Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Экономическое право Российской Федерации. Монография
.pdf
2.1.5. Основные положения науки экономического права (предмет, методология,
2.1.5. библиография)
что объектом налогообложения служит не полученный налогоплательщиком доход, а начисленный ему доход в случае его исчисления
налоговым агентом.
При этом нельзя забывать, что при прямом налогообложении
процедура определения вычетов при всей своей формальной схожести имеет принципиально другое содержание, нежели при косвенном налогообложении (НДС). Так, механизм зачета при НДС
предопределял экономическую сущность налога на добавленную
стоимость, тогда как вычеты при НДФЛ носят характер льгот в виде
скидок, то есть уменьшают налоговую базу.
Приведя несколько конкретных примеров некачественного (дефектного) применения правил юридической техники, обратим
внимание на современную позитивную тенденцию, а именно нормативные правовые акты последних лет (например, аудиторские
стандарты) включают такой раздел, как глоссарий, где приводится
понятийный аппарат (чего нет в большинстве нормативных актов,
регулирующих отдельные сегменты экономической деятельности).
Таким образом, системный научный подход к унификации понятийного аппарата имеет не только теоретическое (научное),
но и большое практическое значение (в частности, привели примеры из налогового права, при том, что принудительный переход
права собственности от населения к публичному субъекту — это
одна из наиболее социально значимых сфер экономической деятельности, где повсеместно прослеживается крайняя степень правового
нигилизма).
Концепции, библиография. Помимо предмета, категориального
аппарата и методологии, любая отраслевая юридическая наука
содержит такой раздел, как история, где содержится анализ разнообразных научных концепций, и библиография. В этом разделе
должна быть представлена совокупность научных взглядов и открытий наиболее крупных зарубежных и отечественных представителей экономической науки в ретроспективной последовательности.
Отдельные фрагменты генезиса экономической науки в сочетании
с развитием правового механизма обеспечения экономических
отношений соответствующего исторического периода были представлены в статье «Экономическое право и экономическая теория»
(подробнее: гл. 2).
51
Глава 1. Наука экономического права
Глава 1.
В отношении библиографии отметим следующее. Вопросы экономики (ведения «домашнего хозяйства») рассматривались еще такими древнегреческими философами, как Аристотель (384 – 322 гг.
до н.э.) в труде «Экономика», Хрисипп (ок. 280 – 205 гг. до н.э.)
в труде «О средствах к жизни». Однако их рассуждения о богатстве
и бедности во многом носили философский характер и не имели
научной основы.
Рассматривать подробно раннюю историю не представляется
целесообразным, так как в период средневековья торговля носила достаточно бессистемный характер и правовое регулирование
в государствах Machtstaat (властное государство) или Polizeistaat
(полицейское государство) практически отсутствовало.
Обращаясь к новой истории, обратим внимание на представителей наиболее значимых экономических учений и на их труды.
Так, в XVI – XVII вв. меркантилизм (на его ранней стадии) был
представлен учением монетаризма, согласно которому единственной
формой богатства представлялось золото и серебро; на более поздней
стадии — протекционизма, где делался акцент на преобладании товарного обмена с предоставлением льгот и преференций экспортным
национальным товарам. Представителями этой школы были такие
ученые, как У. Стаффорд, Г. Скарруфи и другие. В этот период времени в европейских странах окончательно формируется торговое право.
В XVIII в. получает распространение учение физиократов как
одно из направлений школы классической политической экономии.
Интересно, что физиократы, хотя и придерживались в целом либеральных взглядов (недопущение вмешательства государства в экономику), не обошли вниманием такие атрибуты государственной
власти, как бюджет и налоги (Адам Смит, Давид Рикардо). В этот
период времени в Европе государствоведы начинают исследовать
проблему государственных финансов (наблюдается развитие финансовой науки и зарождение финансового (в частности, налогового
права)).
Например, Жан Боден (французский политик, философ, экономист, юрист) рассматривает источники финансовых доходов. В отношении налогообложения можно упомянуть труды английского
ученого государствоведа Т. Гоббса, французского ученого Ш. Монтескье, Д. Локка.
52
2.1.5. Основные положения науки экономического права (предмет, методология,
2.1.5. библиография)
В тот же период возникает такая наука, как камералистика,
которая изучает наряду с экономикой в совокупности вопросы государственного управления, государственных финансов, торговли
и др. Подробное исследование финансовых вопросов с точки зрения
управления финансами провели полицеисты (полицейское право),
а именно такие представители этой школы, как И. фон Юсти,
И. Зонненфельс.
В XIX веке наблюдается развитие производства и, как следствие,
обостряется противоречие между трудом и капиталом. Карл Маркс
подробно обосновывает теорию прибавочной стоимости. Кроме
того, К. Маркс и Ф. Энгельс анализировали классовый характер
теории государственных бюджетов и методы первоначального накопления капитала (государственный кредит и налогообложение).
Одновременно Д. С. Милль, К. Виксель, Э. Линдаль в своих трудах
призывали к смягчению социальной напряженности путем более
справедливого распределения доходов государства.
В области финансов ученые традиционно отмечают роль
Л. Штейна. Кроме того, в этот период получила распространение
концепция новой исторической школы (А. Вагнер).
Напомним, что именно в XIX в. начинает складываться концепция правого государства (Германия, Франция).
Конец XIX — начало XX вв. были ознаменованы развитием финансовой науки и науки финансового права. Так, вопросы бюджета
и бюджетного права исследуются Г. Жезом, Г. Еллинеком.
В этот период времени появляется трудовое (фабричное) право,
нормы которого призваны смягчать противоречия на стадии распределения прибавочного продукта.
К началу ХХ в. экономические отношения регулируются такими
сложившимися отраслями права, как государственное право, гражданское право, торговое право (к этому времени частично регулирует
уже и иные виды предпринимательской деятельности), уголовное
право, административное право (постепенно выделяется финансовое
право), возникает трудовое право (подробно — в гл. 2).
Первая половина XX в. была ознаменована распространением
кейнсианства и становлением институционализма.
Институционализм (понятие появляется в 1918 г.) — направление социально-экономических исследований, возникшее в конце
53
Глава 1. Наука экономического права
Глава 1.
Х1Х в. и получившее оформление к 20 – 30 гг. ХХ в. Является альтернативой основному учению economics (аксиомы полной рациональности, абсолютной информированности, совершенной конкуренции,
установления равновесия лишь посредством ценового механизма
и др.). Институционализм представлял собой усредненный вариант неоклассического «экономикса» и марксизма. Последователи:
Торстейн Веблен, Уэсли Клэр Митчелл, Джон Ричард Коммонс,
Карл-Август Виттфогель, Джон Кеннет Гэлбрейт.
В соответствии с положениями институционализма следует рассматривать комплексно два аспекта: «институции» — нормы (то есть
право), обычаи поведения в обществе; «институты» — закрепление
норм и обычаев в виде законов, организаций, учреждений (экономическое развитие представляет собой эволюцию институтов).
Во второй половине XX в. в области финансов очень заметны труды П. М. Годме. Кроме того, в этот период времени распространение
получают неоклассические теории (свобода рынка и предпринимательства). Представители этого течения (например, Р. Слоу, А. Роббинс) обосновывали положение о необходимости государственных
затрат в сферу образования и науки («инвестиции в человеческий
капитал»).
Новейшая история развития современных экономических от
ношений отмечена следующими тенденциями. К концу ХХ в. из неоклассической школы выделяется неоконсервативное направление
(Г. Стейн, Дж. Хау). В налоговой сфере известной становится теория
А. Лэффера.
Дальнейшее развитие получает теория посткейнсианства (развитие государственного вмешательства в экономику посредством
финансов). Представители — Н. Калдор, Р. Клауэр.
Одновременно на основе институционализма становление проходит направление неоинституционализма. Используя положения
других наук об обществе (права, социологии, психологии, политики
и др.), эта школа применила традиционные микроэкономические
методы анализа, пытаясь исследовать все общественные отношения
с позиции рационально мыслящего «экономического человека»
(homo oeconomicus). Поэтому любые отношения между людьми рассматриваются сквозь призму взаимовыгодного обмена. Такой подход со времен Дж. Коммонса называют контрактной (договорной)
-
54
2.1.5. Основные положения науки экономического права (предмет, методология,
2.1.5. библиография)
парадигмой. Особое внимание представители неоинституционализма уделяют вопросам права как элемента социальной системы
(подробнее рассмотрим ниже).
Современные ученые К. Р. Макконнелл и С. Л. Брю в труде
«Экономикс. Принципы, проблемы, политика» доказывают необходимость постоянного регулирования экономических процессов
при цикличности различных подходов (фискальная и бюджетная политика государства влияет как на совокупный спрос, так
и на предложение).
Усложнение экономических отношений приводит к возникновению широчайшего спектра новых комплексных отраслей права,
призванных регулировать те или иные сегменты экономических
отношений. Храктерным является то, что набор таких отраслей
для каждой страны индивидуален, так как отражает специфику
экономики соответствующей страны.
Такое положение дел приводит к тому, что в условиях глобализации экономики намечается унификация в области ее правового
регулирования, что порождает тенденцию возникновения в отдельных зарубежных странах мегаотрасли экономическое право с индивидуальным и характерным для каждой страны набором входящих
в нее отраслей (подробно — гл. 3 и 4).
Кризисные тенденции финансово-экономической сферы в начале
XXI в. приводят к тому, что получает распространение обновленная
теория монетаризма (первоначально была свойственна учению
меркантилистов).
Из этого следует, что цикл, образно говоря, замыкается и дальнейшее требует обновленных подходов к теории экономики, которая призвана развиваться в обстановке глобализации и интеграции самых разных стран в общемировой рынок. При этом роль
правового регулятора как мегастабилизатора на общемировой
арене очевидна, и это требует развития как международного права (в которое органично вписано международное экономическое
право), так и права наднационального и внутригосударственного,
для которого неизбежна тенденция к интеграции и унификации
(в ряде стран экономическое право уже сложилось на национальном уровне). Этот же процесс целесообразен и для нашего
государства.
55
Глава 1. Наука экономического права
Глава 1.
2.1.6. Экономическое право и неоинституционализм1
В настоящее время (эпоха глобализации, которая характеризуется обострением экономических противоречий на межгосударственном мировом уровне, возникающих в результате борьбы за сырьевые
ресурсы) одним из наиболее перспективных актуальных направлений экономической теории является институционализм (неоинституционализм), представители которого с позиций экономической
науки делали реальные и плодотворные попытки выявить связи
и взаимозависимости между экономикой и правом. Представляется, что, поднимая вопрос об экономическом праве, мы предприняли
встречную попытку, поскольку эта же материя (под иным углом
зрения) достойна быть проанализирована и оценена с точки зрения
права (науки экономического права). В идеале, как представляется,
было бы очень полезно, образно говоря, «перевести» отдельные
положения неоинституционализма на язык теории права с целью
их качественного преобразования. В настоящей же статье хотелось бы остановиться на выявлении отдельных смежных положений
и понятий (с анализом их содержания), имеющих место на стыке
двух наук (права и экономики), поскольку нашей целью является
обоснование положения о том, что наука экономического права имеет
точки пересечения с таким злободневным направлением экономической теории, как неоинституционализм.
Действительно, правовая наука детально исследует диалектику права и государства, которые экономической теорией (институционализм
и неоинституционализм) позиционируются как институты (наряду
с многочисленными другими: политика, профсоюзы и т. д.).
Обратим внимание на то, что классический институционализм
(неоинституционализм формируется позже) возник в конце XIX в.
и оформился как отдельное направление в 1920 – 1930 гг. Этот исторический период характеризуется активизацией развития монополистического капитализма, следствием чего явилось обострение антагонистических социально-экономических противоречий
в развитых странах того периода. Учитывая указанную специфику
исторического момента, именно с конца XIX века (практически
1
Ашмарина Е. М. Экономическое право и неоинституционализм // Вопросы
экономики и права. 2017. № 1. С. 7–12.
56
2.1.6. Экономическое право и неоинституционализм
2.1.6.
одновременно с институционализмом) получило распространение
понятие Rechtsstaat (правовое государство), которое подробно изучается и анализируется представителями науки теории права1.
Не случайно идеи институционализма характеризовались поиском
альтернативных неоклассицизму подходов, позволяющих смягчить
социальные противоречия (представители экономической теории
все больше склонялись к заключению о необходимости учета социальных последствий, вызванных сугубо экономическими проблемами).
Делая попытку обращения к правовой материи, представители
нового течения (институционалисты) ввели в научный оборот понятия «институции» и «институты». Так «институции» (по мнению
институционалистов) — это нормы, обычаи поведения в обществе;
«институты» — это как закрепление норм и обычаев в виде законов,
так и (например) такие субъекты, как государство, профсоюзы, организации, учреждения. Отметим сразу, что исходя из положений
теории права институт — это совокупность норм, регулирующих
однородные отношения; понятие «институции» в праве не распространено; закрепление норм и обычаев в виде законов мы понимаем как формы права (в частности, нормативные правовые акты
и др. формы); государство, профсоюзы, организации и учреждения
называем институтами, но не в единообразном с формами права
смысловом ряду.
По мнению представителей классического институционализма,
экономическое развитие представляет собой эволюцию институтов
(в том числе права, государства и т. д.). Отметим исходя из этого,
что вряд ли эволюция институтов в различных странах могла происходить единообразно. Не случайно в разных государствах (Германия,
Франция) и в понимание Rechtsstaat (правовое государство) вкладывались неидентичные признаки при общем положении, которое
сводилось к необходимости ограничения государства как минимум
своими собственными нормами права.
Интересно, что представителями школы классического институционализма политике и праву отводилась ведущая роль (экономика,
1
Ершов В. В. Верховенство права — концепция или доктрина? // Российское
правосудие. № 6. 2014. С. 15.
57
Глава 1. Наука экономического права
Глава 1.
как таковая, уходит на второй план). Кроме того, как следствие
необходимости сглаживания противоречий в обществе, большое
внимание уделялось экономическим интересам, а также роли государства (правительства) и профсоюзов и их функциям по защите
интересов индивида.
В правовой науке также принято исследовать баланс публичных
и частных интересов, но несколько иначе. Так, актуальной теорией
ученых-правоведов этого периода является развитие идеи правового
государства (взамен государства полицейского), где предусмотрен
баланс публичных и частных интересов.
В результате институционализм становится направлением,
полностью противоположным неоклассицизму (отказ от частной
собственности и эксплуатации, преобладание творческого труда,
игнорирование математических методов анализа). Конечно, такой
подход представляется несколько проблематичным, и не удивительно, что во второй половине ХХ века происходит постепенная
трансформация классического институционализма; на смену ему
приходит неоинституционализм — течение, обобщившее некоторые
положения как первого, так и неоклассицизма. Так, с позиций неоинституционализма социальные институты (в том числе, право)
имеют важное значение, но ведущая роль экономики, основанной
на математическом анализе с помощью стандартных инструментов
микроэкономики, не отрицается.
В положениях неоинституционализма прослеживается постоянное, но своеобразное (можно сказать, слегка вульгарное) обращение к праву. Так, например, уделяется большое внимание теории
общественного выбора и его основным стадиям (Конституционный
выбор). Выделяется два уровня общественного выбора, а именно — начальный, конституционный выбор и постконституционный.
При этом на начальном этапе (до принятия конституции) определяются права индивидов, устанавливаются правила взаимоотношений
между ними (как мы понимаем, речь идет о формировании норм
конституционного права); на постконституционном этапе формируется стратегия поведения индивидов в рамках установленных
правил (мы понимаем так: в рамках Конституции формируются
нормы иных отраслей права). По мнению неоинституционалистов,
Конституция — это, прежде всего, основной закон не государства,
58
2.1.6. Экономическое право и неоинституционализм
2.1.6.
а гражданского общества. Думается, что следует согласиться с этим
мнением, поскольку с позиции актуальной теории права сущность верховенства права состоит в подчинении государств праву,
что установлено в их Конституциях1 (то есть в интересах общества
устанавливаются правила игры, обязательные для всех, в том числе
для такого субъекта, как правовое государство).
Именно с помощью норм права («правил») возможно предотвращение или нивелирование неблагоприятных последствий цикличных экономических кризисов; смягчение социальной напряженности в обществе; направление в нужное русло демографических
процессов и др. (все это реально осуществить, как мы понимаем,
с помощью норм административного права, финансового права,
гражданского права, трудового права, права социального обеспечения и т. д. Целостную совокупность основ отраслей российского
права было предложено рассматривать в качестве экономического
<?>
права
). Вместе с тем некоторая «вульгарность» подхода неоинституционалистов к праву, как представляется, заключается в том,
что в соответствии с юридическим позитивизмом право ограничено
только нормами права (то есть в данном случае нормами Конституции и иных отраслей права). Однако институционалисты говорили
и об иных институтах, таких как обычаи, например. Такой подход
к праву является синтезированным, поскольку включает одновременно собственно право и не право (обычаи, судебные прецеденты),
которые (право и не право) как парные категории дополняют друг
друга. Будучи сторонниками интегративного правопонимания, мы
стоим на позиции системного подхода, в соответствии с которым
к элементам (формам) российского права относятся основополагающие принципы международного права, международные договоры,
содержащие принципы и нормы права, международные обычаи, содержащие принципы и нормы права; основополагающие принципы
российского права, нормативные правовые акты, содержащие принципы и нормы права, нормативные правовые договоры, содержащие
принципы и нормы права и обычаи российского права, содержащие
принципы и нормы права2.
1
См.: Там же.
2
Ершов В. В. Система форм права в Российской Федерации // Российское
правосудие. 2009. № 1. С. 305 – 311, 313.
59
Глава 1. Наука экономического права
Глава 1.
Таким образом, делая попытку сформулировать некоторые про-
межуточные выводы, отметим следующее.
С точки зрения институционализма (в целом) основным аспектом экономического анализа является эволюция институтов (в том
числе –эволюция права, которую мы проследили в статье «Экономическое право и экономическая теория», см.: гл. 2).
При этом:
• экономика — это качественная система. В основе этой системы — экономический человек, имеющий свой экономический
интерес, который заключается в том, чтобы при минимальных
издержках извлечь максимальную выгоду. Однако совокупный экономический интерес социальной группы (и общества
в целом) не тождественен сумме экономической деятельности
людей (он качественно преображается);
• экономика (как целое) и ее элементы (общество и институты,
в том числе право) находятся в постоянном развитии и преобразовании (диалектический подход), что требует знаний
не только экономики, но и других сфер (институтов), в том
числе права (при этом экономика, право, политика и другие
институты взаимосвязаны и взаимообусловлены);
•
в процессе экономической деятельности происходит конфликт
экономических интересов, поскольку при ограниченности ресурсов исходной гармонии интересов быть не может. Люди
как коллективные создания организуются в группы для защиты интересов (при этом интересы групп не совпадают, например, интересы таких групп, как производители — потребители,
импортеры — отечественные производители, работодатели —
работники). Отсюда вытекает необходимость балансирования
интересов. В качестве субъекта, способного разрешить противоречия (примиряющая роль), выступает государство. Можно
предположить, что речь идет о балансировании частных экономических интересов публичным субъектом (государством)
с помощью права.
Как было установлено выше, с позиции актуальной теории права
современное государство (субъект управления) не может управлять экономикой (в целом) и перераспределением собственности
(в частности) напрямую. Государственное воздействие на экономику
60
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]