Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Экономическая политика управления научно-техническим прогрессом в условиях рыночных отношений. Учебное пособие
.pdf
множественность источников финансирования;
комплексность системы, включающей широкий круг новшеств и
направлений их практического использования;
адаптивность и гибкость, отвечающие динамике внешней сферы для
обеспечения максимальной эффективности.
Эти показатели дают возможность оценить деятельность проводимой
финансовой политики и конечные практические результаты.
В условиях переходного периода, т. е. при регулировании рыночных
отношений, система финансирования инновационной деятельности имеет свою
специфику и выступает как составной элемент финансовой политики
государства. В перспективе, при сформировавшемся рынке, финансовая система
будет стимулировать повышение активности инновационной деятельности в
экономике и стабилизацию производства. Важнейшими задачами формируемой
системы финансирования инноваций является:
создание необходимых условий для быстрого внедрения технических
новшеств во всех звеньях хозяйственного комплекса страны;
сохранение и развитие стратегического научно-технического потенциала
в приоритетных направлениях развития экономики страны;
создание условий для сохранения кадрового потенциала науки и техники,
предотвращение его утечки за рубеж.
Система финансирования научно-технического развития представляет собой
сложный и постоянно развивающийся механизм. До 1991 г. она базировалась на
бюджетных отчислениях, а также децентрализованных источниках целевого
назначения, которые образовывались в структуре управления по жестким
нормативам. С этого периода началась и организация финансирования научнотехнического процесса. В настоящее время в качестве основных источников
средств финансирования инновационной деятельности в Республике являются:
1. Государственные инвестиционные ресурсы (бюджетные средства,
средства внебюджетных фондов, государственные займы, пакеты акций,
имущество госсобственности).
71
Группа
Тип
Организационная структура источников в группе
Государственные ресурсы
Собственные
Государственный бюджет.
Бюджеты областные, местные, районные;
Фонд фундаментальных исследований;
Государственная инновационная компания.
Внебюджетные фонды (Пенсионный фонд, Фонд
социального страхования, Государственный фонд
занятости, другие фонды).
Налоговые льготы для инновационных организаций
Привлеченные
Государственная кредитная система, Государственная
страховая компания
Заемные
Государственные займы (государственные займы,
внешние займы, международные кредиты и т. д.),
Налоговый инновационный кредит
Ресурсы предприятий
(субъектов хозяйствования)
Собственные
Собственные инвестиционные ресурсы предприятий,
фонды развития производства
Привлеченные
Вклады, пожертвования, продажа акций,
дополнительная эмиссия акций.
Инвестиционные ресурсы инвестиционных компанийрезидентов, в том числе паевых инвестиционных
фондов; Инвестиционные ресурсы страховых
компаний-резидентов; Инвестиционных ресурсы
негосударственных пенсионных фондов-резидентов
Ссудные
Банковские, коммерческие кредиты, Бюджетные
целевые кредиты, Фонды венчурного капитала.
Инвестиционные ресурсы иноземных инвесторов, в
том числе коммерческих банков, международных
финансовых институтов
2. Инвестиционные, особенно финансовые, ресурсы субъектов
хозяйствования различного характера, а также гражданских организаций,
физических лиц и др. Это инвестиционные ресурсы коллективных инвесторов,
страховых компаний, инвестиционных фондов и компаний негосударственных
пенсионных фондов. Сюда же входят и собственные средства предприятий, а
также кредиты коммерческих банков других кредитных организаций и специально
уполномоченных правительством инвестиционных банков (табл. 2.1).
Таблица 2.1
Структура источников финансирования инновационной деятельности
72
Порядок финансирования инновационных проектов и структура
инвестиционных ресурсов в каждом конкретном случае имеет свою специфику
и непосредственно связан с характером внедряемых инноваций.
Современная концепция формирования финансового механизма
обеспечения инновационного развития экономики характеризуется:
целевой ориентацией на соединение прямого госбюджетного
финансирования инновационных программ и проектов с финансовой
поддержкой отдельных научных организаций;
множественностью источников финансирования, когда вместе с
бюджетными ассигнованиями используются внебюджетные источники, в
частности, средства промышленно-финансовых групп, коммерческих банков,
объединений, организаций, других субъектов хозяйствования.
Так, в Республике финансовым источником, который обеспечивает
решение крупно масштабных научно-технических проблем, являются средства
государственного бюджета, за счет которых выполняются целевые,
комплексные программы, финансируется Государственный инновационный
фонд фундаментальных исследований.
Государственный инновационный фонд фундаментальных исследований
предоставляет средства на безвозвратной основе и ставит главной задачей
содействие развитию фундаментальных научных исследований и повышение
научной квалификации ученых. Для этого фонд организует экспертизу и
конкурсный отбор проектов научных исследований, реализует финансирование
отобранных проектов и контроль за использованием выделенных для них
средств. Фонд является некоммерческой организацией и не преследует цель
получения прибыли.
Средства для поддержания фундаментальных научных исследований
выделяются фондом на конкурсной основе независимо от ведомственной
принадлежности и правового статуса научной организации, а также возраста,
ученой степени или должности, которую занимает руководитель. Средства
данного фонда формируются за счет государственных ассигнований (от сумм,
73
выделенных в бюджете Республики на финансовые науки), добровольных
взносов предприятий, организаций и граждан (в том числе иностранных
юридических и физических лиц), других источников. Суммы добровольных
взносов в этот фонд освобождаются от налогообложения.
Для оперативного решения вопросов материального обеспечения,
развития и использования достижений науки и техники в Республике образован
так же государственный резерв материально-технических и сырьевых ресурсов,
который является неотъемлемой составной частью Государственного
инновационного фонда. Объем ресурсов указанного резерва должен составлять
не менее 10 % объема материально-технических и сырьевых ресурсов,
выделяемых на нужды развития науки и техники.
Распорядителями средств Государственного инновационного фонда и
материально-технических ресурсов выступают центральные и местные органы
государственного управления в научно-технической сфере в соответствии с
Положением об этом фонде.
Организационно-экономический механизм управления инновациями
определяется воздействием государства на воспроизводство и складывается под
влиянием рыночной конъюнктуры и государственного регулирования. Поэтому
одним из важных вопросов активизации инновационной деятельности в стране
является вопрос о мере такого регулирования и вмешательстве в производство в
целом.
Ранее существовало централизованное распределение ресурсов,
предназначенных для освоения новшеств без учета экономической
эффективности основной части затрат. В настоящее время уровень развития
рыночных отношений пока недостаточен для неконтролируемого рыночного
воздействия на поведение инвесторов в инновационном направлении.
Следовательно, усиление государственного регулирования инновационной
деятельностью не исчерпало себя и является актуальным. Но его форма должна
отвечать новым развивающимся экономическим отношениям.
74
Гранты и под определенный
проект и не требуют возврата
(в том числе через
специализированные
бюджетные научные фонды)
Гранты и под определенный
проект и не требуют возврата
(в том числе через
специализированные
бюджетные научные фонды)
Гранты и под определенный
проект и не требуют возврата
(в том числе через
специализированные
бюджетные научные фонды)
Гранты и под определенный
проект и не требуют возврата
(в том числе через
специализированные
бюджетные научные фонды)
Формы прямого
государственного
финансирования
инноваций
Достоинством бюджетных источников финансирования инноваций
является отсутствие необходимости возврата средств, однако, величина их
минимальна, поэтому эти средства идут в основном только на те
инновационные проекты, которые закреплены в расходной части
соответствующего бюджета, а для новых инновационных проектов необходимо
подбирать альтернативные способы финансирования.
Финансирование исследовательских и инновационных проектов из
государственных источников можно разделить на прямое и косвенное.
Прямое финансирование инноваций может быть реализовано в различных
формах, которые приведены на рис. 2.4.
Рис. 2.4. Формы прямого государственного финансирования инноваций
Прямая финансовая поддержка (или метод прямых бюджетных дотаций)
является методом прямого государственного участия в стимулировании
инновационной деятельности. Как правило, она оказывается либо
75
предприятиям, осваивающим новую продукцию, либо потребителям этой
продукции.
Основным инструментом финансово-кредитного обеспечения
инновационного развития экономики являются целевые программы, которые
концентрируют бюджетные и внебюджетные средства, выделенные на
финансирование НИОКР. Разработка программ инновационного развития
экономики или их компонентов предусматривает:
концентрацию материальных и финансовых ресурсов для достижения цели;
изменение пропорций и приоритетов развития;
определение сроков выполнения поставленных задач;
обоснование форм и методов финансового и ресурсного обеспечения.
Программно-целевое финансирование проводят в основном на
конкурсных основах и используют для формирования и выполнения научнотехнических программ, направленных на:
реализацию приоритетных направлений развития науки и техники;
обеспечение выполнения государственных заказов на научнотехническую продукцию;
поддержку выполнения проектов международного научно-технического
сотрудничества.
С переходом от командно-административных методов управления к
рыночным возросла роль косвенных рычагов стимулирования инновационной
деятельности, что связано с тенденцией коммерциализации науки, повышением
в ней роли частного сектора.
Суть косвенного регулирования инновационной деятельности заключается
в создании органами государственной власти и органами местного
самоуправления выгодных условий для финансирования инноваций
заинтересованными в их результатах инвесторам на коммерческих условиях. К
мерам косвенного финансирования можно отнести различного рода льготы,
которые потенциальные инвесторы получат, вложив свои ресурсы в
финансирование соответствующих инновационных программ: налоговые,
76
НАЛОГОВЫЕ
ЛЬГОТЫ
Освобождение от
налогообложения
отдельных категорий
плательщиков или
видов деятельности
Понижение налоговых
ставок для отдельных
категорий
плательщиков
Изъятие из объекта
налогообложения
ряда составляющих
его элементов
Установление
необлагаемого
минимума объекта
налога
Вычеты из
исчисленной суммы
налога
Отсрочка взимания
налога («налоговые
каникулы»)
таможенные льготы, льготные кредиты и другие виды государственной
поддержки, не связанные с непосредственным выделением финансовых
ресурсов.
Косвенная поддержка инноваций осуществляется в виде налоговых,
амортизационных, ценовых и кредитных льгот.
Наиболее популярным механизмом стимулирования инновационного
развития в мировой практике являются налоговые льготы (рис. 2.5), которые
представляются не авансом, а в качестве поощрения за реальные достижения в
инвестиционной и инновационной деятельности предприятий и организаций.
000000
Рис. 2.5. Виды налоговых льгот предприятиям и организациям,
осуществляющим инновационную деятельность
С помощью гибкой налоговой политики достигается оптимальное на
конкретный период соотношение между бюджетным финансированием и
самофинансированием инновационной деятельности.
Одним из методов инвестирования в инновации является метод
самофинансирования, который реализуется за счет собственного капитала
77
(фондов и нераспределенной прибыли), а также амортизационных отчислений.
Самофинансирование – это финансовая стратегия управления фондами денежных
средств в целях накопления капитала, достаточного для финансирования
расширенного воспроизводства. В промышленно развитых странах уровень
самофинансирования считается высоким, если удельный вес собственных
источников достигает 60 % и более от общего объема финансирования
инновационных затрат.
Важным источником самофинансирования инвестиций в инновации в
Республике являются амортизационные отчисления. В условиях действующей
амортизационной и налоговой политики государства амортизационный фонд
может стать основным источником финансирования обновления фондов и
инновационной деятельности.
Амортизационная политика, являясь составным элементом механизма
регулирования воспроизводственных процессов, может использоваться и как
инструмент стимулирования инновационного развития. Так, в последние
десятилетия с этой целью в промышленно развитых странах все шире стали
применяться нормативные ограничения в системе амортизации, которые
являются действенными инструментами регулирования процесса
воспроизводства основного капитала. К таким ограничениям относят
нормативы, определяющие предельные сроки эксплуатации соответствующего
оборудования или использования технологий. Причем такие ограничения могут
устанавливаться не только для производителей, но, в отдельных случаях, и для
потребителей.
Одним из важных направлений мобилизации и перераспределения
финансовых ресурсов в инновационную деятельность в рыночной экономике
является инновационное кредитование, субъектами которого являются
кредитные учреждения. Ведущими в структуре этих учреждений являются
банки, которые консолидируют частные действия различных субъектов
экономических отношений в определенную систему.
78
Участия в таком кредитовании должно осуществляться на основе
авторитетных финансово устойчивых банков, расположенных в центре, и в
регионах, и способных обеспечить целевое направление инвестиционных
ресурсов, а также жесткий контроль за их эффективным использованием.
2.2.4. Состояние инновационной активности и финансирования
инновационной деятельности в Донецком регионе
В условиях жесткой конкуренции на внутреннем и внешнем рынке
отечественные предприятия теряют свои позиции т. к. не имеют возможности
завоевывать новые рынки сбыта продукции.
Неблагоприятная рыночная конъюнктура, устаревшее оборудование,
отсутствие финансирование заставляют множество предприятий сокращать
свое производство.
Активизация инновационной деятельности имеет очень важное значение,
как на уровне предприятий, так и на уровне государства в целом. Ведь только
при развитии науки, техники, технологий возможен выпуск
конкурентоспособной продукции и услуг. Когда предприятие опережает
конкурентов в освоении достижений научно-технического прогресса, только
тогда оно имеет возможность получать прибыль.
Инновационный процесс занимает весь период развития инноваций от
рождения идеи, разработки и реализации инноваций в виде нового продукта,
техники и технологий. Разработка инноваций или зарождение идеи до развития
инновации образуется тогда, когда создаются условия и появляется
необходимость создать что-то кардинально новое, для получения большей
прибыли для предприятия.
Использование в своей деятельности инноваций дает возможность
предпринимательству значительно повысить уровень его конкурентоспособности,
получить максимальную прибыль, что в данный момент является необходимым
условием для эффективного функционирования любого предприятия.
79
Показатели
Годы
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Количество предприятий, занимающихся инновационной деятельностью:
Всего, ед.
1857
1470
1359
1193
1118
1472
1396
1370
% от общего
кол-ва пред.
18,0
15,1
13,7
11,9
11,2
14,2
13,0
12,8
Количество предприятий, на которых внедряли инновации
Всего, ед.
1506
1120
958
810
999
1186
1160
1145
% от общего
кол-ва пред.
14,6
11,5
10,0
8,2
10,0
11,5
10,8
10,7
Однако, несмотря на высокий инновационный потенциал страны,
инновационная составляющая обеспечения экономического развития используется
слабо. Состояние инновационной деятельности в Донбассе большинство
экспертов-ученых определяют, как кризисное и такое, что не отвечает
современному уровню инновационных процессов в странах, для которых
инновационное развитие является приоритетным заданием экономической
стратегии. Так, официальные статистические данные свидетельствуют о
постепенном снижении инновационной активности предприятий в такой важной
сфере национальной экономики, как промышленность (табл. 2.2).
Таблица 2.2
Инновационная активность промышленных предприятий Украины
в 2003-2011 гг.
В 2011 г., по сравнению с 2005-2009 гг. в большинстве регионов страны
произошел спад инновационной активности промышленных предприятий. В
частности, наибольшая численность промышленных предприятий, которые
внедряли инновации в 2008 г. была расположена в г. Киеве – 141 (12,1 %),
Харьковской – 97 (8,3 %), Донецкой – 75 (6,4 %) и Ивано-Франковской – 73 (6,3 %)
областях. В 2009 г. большую, чем средняя по Украине (13,0 %), инновационную
деятельность демонстрировали предприятия по производству кокса и продуктов
нефтепереработки (34 % от числа предприятий в данной отрасли),
машиностроение (21,2 %), химической и нефтехимической промышленности
80
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]