Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Экономическая политика управления научно-техническим прогрессом в условиях рыночных отношений. Учебное пособие
.pdf
Международный опыт свидетельствует, что даже то государство, которое
не имеет достаточных материальных и финансовых ресурсов, может достичь
высоких темпов развития и технологического прорыва за счет использования
интеллектуального потенциала нации и «человеческого капитала».
Конечной целью рыночных преобразований, является создание в
Донецком регионе социально ориентированной и внутренне сбалансированной
национальной экономики, которая может органично интегрировать в систему
международного разделение труда и занять соответствующее место среди
развитых стран мира. Реализация этой стратегии, исходя из реалий
современного положения Донбасса, возможна только при условии внедрения
научно обоснованной государственной политики, структурной переориентации
экономики на инновационно-инвестиционную направленность.
2.1.3. Инновационная политика в Донецком регионе
Инновационная политика государства представляет собой совокупность
форм, методов и направлений воздействия государства на производство с целью
выпуска новых видов продукции и технологий, а также расширение на этой
основе рынков сбыта отечественных товаров.
Она имеет временной и пространственный аспекты.
Временной аспект определяет действия государства в области инноваций на
текущий момент времени и на длительную перспективу. Поэтому инновационная
политика подразделяется на текущую политику и долговременную.
Текущая политика заключается в оперативном регулировании
инновационной деятельности.
Долговременная инновационная политика направлена прежде всего на
решение важных отраслевых задач, требующих больших затрат времени, рабочей
силы и капитала. Она охватывает достаточно продолжительный период времени.
К долговременной инновационной политике относится, например, «Концепция
51
научно-технологического и инновационного развития ДНР», одобренная
постановлением Народного совета ДНР от 15.07.2014 г.
Пространственный аспект инновационной политики определяет действия
государства по основным направлениям влияния на экономику страны.
Стратегическим направлением инновационной политики является
преобразование производственных сил и производственных социальноэкономических и организованно-правовых отношений на основе достижений НТП.
Главной ошибкой начального этапа перестройки экономики в Украине
являлся отказ от централизованных методов управления и упрощенное
представление о возможностях только формировавшегося рыночного механизма
ускорить научно-технический прогресс. Это привело к снижению активности в
сфере инновационной деятельности. В настоящее время реализация
инновационных проектов, имеющих стратегическое значение для развития
экономики страны, не под силу отдельным даже очень крупным предприятиям.
Как показывает исторический опыт серьезные структурные и экономические
преобразования на основе новейших достижений науки и техники
осуществлялись именно благодаря реализации государственных программ и
проектов. И сегодня экономически развитые страны (США, Япония, Германия,
Франция и др.) в производстве новейших технологий используют как рыночные
механизмы, так и централизованное регулирование.
Развитие демократических принципов управления социальноэкономическими процессами в обществе, расширение прав территориальных
органов управления в решении хозяйственных вопросов, предоставление
экономической свободы хозяйствующим субъектам, сочетание элементов
рыночного и централизованного управления и регулирования возможно при
наличии государственной инновационной политики, создания экономического и
организационно-правового механизма регулирования инновационной
деятельности. Но при этом надо учитывать, что проблема инновационной
деятельности обладает рядом специфических особенностей. К ним относятся:
52
политико-экономический – вхождение в мировое экономическое
общество возможно только на основе разработки и реализации программы
инновационного развития экономики;
социально-экономический – обеспечение высокого материального и
культурного уровня жизни населения;
организационно-правовой – институциональное нормативно-правовое
обеспечение инновационной деятельности;
культурно-образовательный – развитие творческих способностей
личности, бережное отношение к окружающей среде, изучение новых
дисциплин на всех уровнях подготовки и повышения квалификации кадров;
экономический – создание механизмов, обеспечивающих согласование
интересов субъектов инновационной деятельности и общества.
Особого внимания заслуживает разработка экономических и
организационно-правовых форм, методов и механизмов ускорения
инновационных процессов, обеспечивающих единство и эффективность научнопроизводственного цикла в его взаимосвязи с природной и социальной средой.
Верховная Рада, осознав необходимость поддержки промышленного
производства в стране, приняла ряд законов о поддержке конкурентоспособных
отраслей: самолетостроения, судостроения, танкостроения,
сельхозмашиностроения, электроники и др. В этих законах предусматривалось
главным образом применение налоговых льгот, что привело к уменьшению
доходной базы бюджета, но не дало существенного улучшения экономического
положения в стране. Позже правительство отменило ряд льгот, что говорит о
стратегических ошибках в инновационной политике. Вместо поиска и
стимулирования базовых инновационных проектов, поддержка направлялась на
целые отрасли. Не принималась во внимание необходимость концентрации
дефицитных ресурсов на минимальном количестве проектов. Например, в
судостроении конкурентоспособной является только сварка корпусов, а
машины и оборудование могут применяться только иностранные, т.е.
отечественное оборудование не имеет международной аттестации.
53
Для государственной поддержки важнейших инновационных проектов по
приоритетным направлениям научно-технического прогресса, освоения
конкурентоспособных технологий и производств, а также мероприятий по
освоению новых видов продукции был создан фонд производственных
инноваций в соответствии с Законом ДНР «Об инвестиционной деятельности»
(проект).
Фонд производственных инноваций – государственная некоммерческая
организация. Основными задачами фонда являются:
содействие государственной структурной, научно-технической и
промышленной политике на основе поддержки инновационных проектов по
приоритетным направлениям научно-технического прогресса;
участие в разработке, в проведении экспертизы и конкурсного отбор и в
реализации инновационных проектов, направленных на структурную перестройку
экономики и подлежащих реализации при поддержке данного фонда;
поддержка инновационной деятельности, подготовки и освоения
производства принципиально новых видов продукции и технологий путем
финансирования строительства, реконструкции и технического перевооружения
объектов, создания уникальных научно-исследовательских и испытательных
установок;
содействие строительству и реконструкции наукоемких производств.
Для формирования национальной инновационной системы важно иметь
нормативно-правовую базу регулирования инновационной деятельности. На
законодательном уровне инновационная деятельность определена «Концепцией
научно-технологического и инновационного развития ДНР», Законом ДНР «Об
инновационной деятельности», Законом ДНР «Об инвестиционной
деятельности», Законом ДНР «О приоритетных направлениях инновационной
деятельности» и др.
Создание инновационной системы в государстве является системным
многоуровневым заданием, решение которого требует постоянной работы всего
общества. Инновационная система формируется на основе активного
54
вмешательства и управления инновационным процессом со стороны
государства. Инновационная политика должна быть согласована с общей
экономической политикой государства и формироваться на базе законов с
соответствующим материально-техническим и финансовым обеспечением.
Регулирующая экономическая и социальная роль государства
аккумулирует функции государственных органов по регулирования инноваций.
К важнейшим функциям относятся:
аккумулирование средств на научные исследования и инновации.
Концентрация ресурсов может быть достигнута за счет действия общих
механизмов перераспределения через бюджет и формирования специальных
фондов. Финансирование инновационных процессов может осуществляться как
государственными средствами, так и аккумулированием ресурсов в частных,
акционерных, смешанных, общественных и международных структурах;
координация инновационной деятельности. Перед государством
стоит задача определить общие стратегические ориентиры инновационных
процессов. С целью их достижения государство содействует кооперации и
взаимодействию различных институтов в осуществлении инноваций.
Государственные структуры формирует единое технологическое пространство,
которое обеспечивает совместимость нововведений и их координацию во
временном измерении;
стимулирования инноваций. Оно осуществляется путем поощрения
участников конкуренции, предложением финансовых субсидий и льгот
участникам инновационных процессов. Частичным или полным
государственным страхованием инвестиционных рисков. Государство может
реализовывать «инновационное давление» на хозяйствующих субъектов, путем
введения санкций за выпуск устаревший продукции или использование
устаревших технологий;
создание правовой базы для инновационных процессов. Важно не
только формирование необходимого законодательства для обеспечения
55
стабильности общественных и технологических изменений, но и создание
реально действующих механизмов, обеспечивающих его исполнение;
кадровое обеспечение инноваций. Содержание программ обучения
в государственных учебных заведения должно способствовать как развитию
творческого потенциала генераторов инноваций, так и восприимчивость
специалистов к нововведениям, формированию у них навыков к постоянному
самообразованию на протяжении всей активной жизни;
формирование научно-инновационной инфраструктуры.
Государство обеспечивает создание соответственного законодательного поля и
формирование рынка инноваций;
институциональное обеспечение инновационных процессов.
Реализуется созданием государственных организаций и подразделений, которые
выполняют научно-исследовательские разработки и внедряют нововведения в
отраслях государственного сектора экономики (оборона, охрана здоровья,
культура, и др.). Государство также способствует распространению в экономике
организационных структур наиболее эффективных со стороны продуцирования
и внедрения инноваций (больших корпораций, малого бизнеса);
регулирование социальной и экологической направленности
инноваций. С одной стороны, государство обязано предоставлять значительную
поддержку нововведениям, которые обеспечивают социальную стабильность и
поддержку экологического равновесия, а с другой – только на государственном
уровне, возможно, предотвратить негативные влияния, которые связаны с НТП,
и нейтрализовать их последствия.
В соответствии с положениями «Концепции научно-технологического и
инновационного развития ДНР» (принятой Постановлением Народного совета
ДНР 15 июля 2014 г.) в условиях жесткого дефицита средств в основу
формирования и реализации государственных приоритетов в сфере науки и
технологий заложены принципы соответствия основных направлений научнотехнологического развития главным проблемам и перспективам развития
общества. Главными приоритетами государственной политики определены:
56
в сфере научного развития:
фундаментальная наука, прикладные исследования и технологии, в
которых Донецкий регион имеет значительный научный, технологический,
производственный потенциал и которые способны обеспечивать выход
отечественной продукции на мировой рынок;
высшее образование, подготовка научных и научно-педагогических
кадров по приоритетным направлениям научно-технологического развития;
научное обеспечение решения проблем здоровья человека и
экологической безопасности;
система информационного и материально-технического обеспечения
научной деятельности.
в сфере технологического развития:
исследования и создания условий для высокопродуктивного труда и
современного быта человека;
обеспечение медицинских учреждений медицинской техникой, а населения
– лекарственными препаратами, средствами профилактики и лечения;
разработка ресурсо- и энергосберегающих технологий, современных
технологий и техники для электроэнергетики, перерабатывающих отраслей
производства, прежде всего агропромышленного комплекса, легкой и пищевой
промышленности.
в сфере производства:
формирование наукоемких производственных процессов, содействие
созданию и функционированию инновационных структур (технопарков,
инкубаторов и т. д.);
создание конкурентоспособных перерабатывающих производств;
технологическое и техническое обновление базовых отраслей экономики
государства;
внедрение рентабельных инновационно-инвестиционных проектов.
57
Основным механизмом реализации приоритетных направлений должны
быть общегосударственные и отраслевые научные и научно-технологические
программы.
Приоритетными направлениями прогрессивных структурных сдвигов и
инновационного обновления производства в Донбассе традиционно считаются
сталеварение, угледобывающая отрасль, химическая отрасль, машиностроение
(приборостроение, производство энергетического оборудования и тяжелое
машиностроение). В нашей стране имеется высокий научно-технический
потенциал признанных в мире научных школ и уникальных технологий
производства новых материалов, биотехнологии, радиоэлектроники, физики низких
температур, ядерной физики, электросварки, технологий в сфере информатики,
телекоммуникаций и связи и др. Для сохранения и приумножения данного
потенциала в Донбассе принят ряд национальных комплексных программ.
Для Донецкого региона пока что характерно отсутствие радикальных
(базовых) инноваций, незначительное количество инновационной продукции
принципиальной новизны, низкая инновационная активность предприятий.
Например, новые технические решения на уровне изобретений были использованы
в процессе создания лишь 9 % от общего количества образцов новой техники.
К основным причинам, которые мешают развитию инновационных
процессов и инновационной деятельности, относятся:
отсутствие целостной кодифицированной законодательной системы,
которая должна регулировать правоотношения в сфере инновационной
деятельности;
несовершенство законодательной базы в налоговой сфере;
разрыв между необходимым объемом инвестиционных ресурсов для
инновационной реструктуризации экономики и их фактическим объемом;
недостаточное финансирование НИОКР. Основным источником
финансирования технологических инноваций являются собственные денежные
средства предприятий, доля которых в общем объеме финансирования
инновационных работ составляет до 70-75 %;
58
большой риск разработки и освоения инноваций и отсутствие механизмов
возмещения и страхования этих рисков;
низкий уровень подготовленности руководителей и персонала на микро- и
макроуровнях к осуществлению управления инновационными процессами на
всех стадиях их жизненного цикла;
неудовлетворительное обеспечение научных организаций материальнотехническими ресурсами;
отток кадров из научной сферы не дает возможности переломить
отрицательные тенденции в инновационной сфере государственной
деятельности;
высокие кредитные ставки банковских учреждений;
трудности с сырьем;
резкое сокращение государственного заказа, что обусловило ухудшение
качественных характеристик научных кадров, переход квалифицированных и
сравнительно молодых специалистов в сферу бизнеса, эмиграцию ученых и
инженеров в развитые страны.
Основной путь выхода из этой ситуации – это значительное увеличение
капиталовложений в экономику, причем не столько в добывающую
промышленность и сферу услуг, сколько в начальные стадии научнотехнического развития, т. е. в фундаментальные научные исследования,
прикладные исследования и, самое главное, внедрение в производство новых
технологических процессов. Тогда станет возможным увеличение производства
конкурентоспособной конечной продукции многих отраслей промышленности
и, следовательно, значительное уменьшение импортной зависимости.
2.2. Инвестиционное обеспечение инновационного развития
экономики
2.2.1. Экономическая сущность инвестиций
59
Инвестиции затрагивают самые глубинные основы хозяйственной
деятельности в стране, ускоряя процесс экономического роста в целом. В
современных условиях они выступают важнейшим средством обеспечения
выхода из сложившегося экономического кризиса, структурных сдвигов в
экономике, обеспечения научно-технического прогресса, повышения
качественных показателей хозяйственной деятельности в государстве на микрои макроуровнях.
Инвестиции представляют собой относительно новые для нашей
экономики термин. В рамках централизованной плановой системы
использовалось только одно понятие «капитальные вложения», под которым
понимались все затраты на воспроизводство основных средств, включая
затраты на их ремонт. Под инвестициями в широком смысле понимают
денежные средства, имущественные и интеллектуальные ценности государства,
юридические и физические лица, направляемые на создание новых
предприятий, расширение, реконструкцию и техническое перевооружение
действующих, приобретение недвижимости, акций, облигаций, других ценных
бумаг и активов с целью получения прибыли и/или иного положительного
эффекта. Таким образом, инвестиции – это более широкое понятие, чем
капитальные вложения.
Понятие инвестиций (от лат. investio – одеваю) означает вложения
капитала в отрасли экономики внутри страны и за границей. По сути,
инвестиции – это авансирование накопления капитала. Различают финансовые
(покупка ценных бумаг) и реальные инвестиции (сложения капитала в
промышленность, сельское хозяйство, строительство, науку, образование и др.)
Реальные инвестиции представляют собой вложения капитала в какую-либо
отрасль экономики или предприятие, результатом чего является образование
нового капитала или приращение наличного капитала (здания, оборудование,
товароматериальные запасы и т. д.). Финансовые инвестиции это – вложение
капитала (государственного или частного) в акции, облигации, иные ценные
бумаги. Здесь прироста реального капитала не происходит, происходит лишь
60
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]