Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Экономическая политика управления научно-техническим прогрессом в условиях рыночных отношений. Учебное пособие
.pdf
покупка, передача титула собственности. Налицо, таким образом, трансфертные,
т. е. передаточные операции.
Понятие инвестиционных ресурсов охватывает все произведенные
средства производства, т. е. все виды инструмента, машин, оборудования,
фабрично-заводских, складских, транспортных средств и сбытовую сеть,
которые используются в производстве товаров и услуг и доставке их к
конечному потребителю. Процесс производства и накопления инвестиционных
средств производства называется инвестированием.
Инвестиционные товары (средства производства) отличаются от
потребительских товаров тем, что последние удовлетворяют потребности
непосредственно, тогда как первые делают это косвенно, обеспечивая
производство потребительских товаров. Фактически, по своему содержанию,
инвестиции представляют тот капитал, при помощи которого умножается
национальное богатство. При этом следует иметь в виду, что термин «капитал»
не подразумевает деньги. На практике часто употребляют термин «денежный
капитал», имея в виду деньги, которые могут быть использованы для закупки
машин, оборудования и других средств производства. Однако, деньги, как
таковые, ничего не производят, а, следовательно, их нельзя считать
экономическим ресурсом. Реальный капитал – инструмент, машины,
оборудование, здания и другие производственные мощности – это
экономический ресурс, деньги или финансовый капитал, таким ресурсом не
являются.
Инвестиции – это основной инструмент формирования микро- и
макроэкономических пропорций, определяющий темпы экономического роста.
Регулирующее воздействие общества на формирование и структуру
использования инвестиций осуществляется путем определения обоснованных
экономических рычагов и нормативов. Становление национальной экономики,
как составной части мирового хозяйства, основывается на учете ряда общих
закономерностей в сфере инвестиционной деятельности, но, вместе с тем,
61
должны учитываться новые сущностные черты, обусловленные изменением
экономических приоритетов в стране, развитием национального рынка.
Инвестиции принято делить на портфельные и реальные. Портфельные
(финансовые) инвестиции – вложения в акции, облигации, другие ценные
бумаги, активы других предприятий. Реальные инвестиции – вложения в
создание новых, реконструкцию и техническое перевооружение действующих
предприятий. В этом случае предприятие – инвестор, вкладывая средства,
увеличивает свой производственный капитал – основные производственные
фонды и необходимые для их функционирования оборотные средства. При
осуществлении портфельных инвестиций инвестор увеличивает свой
финансовый капитал, получая дивиденды – доход на ценные бумаги. В системе
национальных счетов статистика инвестиций (капитальных вложений)
включает только материальные затраты (на машины, здания, сооружения), но не
учитывает важнейшие инвестиции в «знания», «интеллект», научные
исследования и образование. Подобный подход, при котором в инвестиции
включается лишь непосредственно материальные компоненты, не позволяет
точно определять действительный объем инвестиций.
Таким образом, инвестиции это те экономические ресурсы, которые
направляют на увеличение реального капитала общества, то есть на
расширение или модернизацию производства. Это может быть связано с
приобретением новых машин, зданий, транспортных средств, а также со
строительством дорог, мостов и других инженерных сооружений. Сюда
необходимо включать и затраты на образование, научные исследования и
подготовку кадров. Эти затраты представляют собой инвестиции в
«человеческий капитал», которые на современном этапе развития экономики
приобретают все большее значение, так как в конечном счете, именно
результатом человеческой деятельности выступают и здания, и сооружения, и
машины, и оборудование, и самое главное, основной фактор современного
экономического развития – интеллектуальный продукт, который предопределяет
экономическое положение страны в мировой иерархии государств.
62
2.2.2. Инвестиционная политика управления инновационной
деятельностью в стране на современном этапе
Инвестиционная политика Донбасса определена рядом нормативных актов.
Наиболее полно она отражена в Законопроекте Совета министров ДНР «Концепции
регулирования инвестиционной деятельности в условиях рыночной трансформации
экономики» от 10 июля 2014 г. В ее преамбуле отмечается, что ограниченные
финансовые ресурсы Республики не дают возможности обеспечить на этапе
реформирования экономики структурные изменения в областях народного
хозяйства, строительстве жилья и объектов социально-культурного назначения в
объемах, необходимых для удовлетворения потребностей населения. Тем самым
подчеркнуто и выделено два основных направления инвестиционной политики: в
предпринимательство и в социальную сферу.
Разгосударствление экономики, значительное падение объемов
производства создали проблемы формирования доходной части государственного
бюджета и бюджетов органов местного самоуправления за счет внутренних
государственных источников. Если структурные изменения возможно провести в
более-менее определенные сроки, то изменения в социальной сфере в силу
объективных и субъективных причин требуют значительного времени. Изменение
формы собственности и методов хозяйствования приводило к невозможности
субъектов предпринимательства содержать социальную инфраструктуру. Она
передается в ведение государства или органов местного самоуправления.
Затраты на содержание социальной сферы получили название
социальных инвестиций.
Централизованное управление экономикой со стороны государства в
современных условиях недопустимо, что отражено в Конституции ДНР.
Государство не может отказаться от своих обязательств по обеспечению
достойных условий жизни в стране, в том числе, по реализации социальных
63
программ, развитию и поддержке приоритетных направлений
предпринимательства.
Инвестиционная политика ДНР является элементом инвестиционного
процесса, основу которого в современных условиях составляют пять этапов:
выбор инвестиционной политики;
анализ рынка ценных бумаг;
формирование портфеля ценных бумаг;
пересмотр портфеля ценных бумаг;
оценка эффективности портфеля ценных бумаг.
В то же время для ДНР, характерно наличие мало контролируемого рынка
ценных бумаг, который должен строиться с учетом реальной экономической
ситуации, перспектив привлечения инвестиций и их эффективного
использования с целью трансформации экономики и создания благоприятной
среды для притока инвестиций, обеспечение здоровой конкуренции, реализации
программы структурной перестройки экономики, определения приоритетов в
использовании инвестиций. На первом этапе суть такой политики состоит в
привлечении инвестиций, а на втором – в регулировании инвестиционных
потоков, на третьем – в реальном обеспечении прав и гарантий инвесторов.
Государственная инвестиционная поддержка предоставляется
преимущественно инновационным проектам, связанным с развитием
приоритетных научно-технических направлений, которые в наибольшей
степени удовлетворяют общественные потребности, обеспечивают структурные
трансформации в экономике страны.
Приоритетами инновационного развития экономики являются:
развитие топливно-энергетического комплекса и внедрения энерго- и
ресурсосберегающих, экологически чистых и замкнутых технологий;
социальная сфера, расширение и наращивание объемов производства
товаров широкого потребления и услуг для населения, производство
конкурентоспособной продукции, которая поставляется на экспорт;
развитие агропромышленного комплекса;
64
ускорение развития медицинской и микробиологической промышленности;
разработка и внедрение информационных и телекоммуникационных
технологий;
преодоление последствий Чернобыльской катастрофы.
Эти приоритеты направлены на экономический подъем традиционных
для Республики сфер производства, и развитие новых наукоемких технологий с
дальнейшим выходом продукции отечественного товаропроизводителя на
мировой рынок. Это означает, что инвестиционная политика страны направлена
не на вывоз капитала за границу, а на ввоз и сохранение в Республике.
Инвестиционная политика страны должна строиться с учетом реального
экономического положения, наличных природных и трудовых ресурсов,
геополитического положения, существующей рыночной инфраструктуры и
других факторов.
Для успешного решения задач инновационного развития экономики в
Республике имеются следующие преимущества: выгодное геополитическое
размещение территории, развитая минерально-сырьевая база и разветвленная
транспортная инфраструктура, значительный научно-технический и
технологический потенциал гражданских и оборонных отраслей, высокий
уровень организации системы образования и инженерной науки.
Главными направлениями государственной инвестиционной политики на
ближайшую перспективу являются:
увеличение объемов капитальных вложений субъектов хозяйствования за
счет прибыли и новой амортизационной политики;
усиление влияние государства на активизацию инвестиционного процесса
через увеличение объемов бюджетного финансирования капитального
строительства крупных инфраструктурных объектов и введения кредитных
основ бюджетного финансирования инвестиций;
создание условий для привлечения долгосрочных кредитов коммерческих
банков, упорядочение деятельности инвестиционных и инновационных фондов,
переход от сертификации к денежной приватизации;
65
увеличение инвестиционных ресурсов, которые формируются на
фондовом рынке и за счет сбережений населения; введение экономического
механизма страхования рисков внутренних и внешних инвестиций;
образование соответствующих институтов по вопросам интеграции
промышленного и банковского капитала, мобилизации средств под
эффективные инвестиционные проекты в приоритетные отрасли экономики.
Переход Республики к новой форме экономических отношений, которые
основываются на рыночных методах, предопределяет необходимость решения
новых задач, связанных с экономическим развитием регионов и экономики
страны. Прямая поддержка на государственном уровне инвестиционных
процессов в экономике является решающим условием структурной перестройки,
что может обеспечить стабильные темпы экономического роста страны.
На рис. 2.2 показаны основные элементы экономической системы,
влияющие на инвестиционную политику государства. Основные направления
государственного регулирования инвестиционной деятельности в Республике
представлены на рис. 2.3.
Следует отметить то, что за весь период Республики в составе
независимой Украины комплекс реформ по государственному регулированию
инвестиционной политики был непоследовательным, отсутствует единая
концепция инновационного развития экономики страны.
На сегодняшний день государственное регулирование инвестиционной
сферы в экономике сводится к краткосрочному тактическому управлению.
Страна до сих пор не имеет четкой промышленной политики, отсутствуют
программы мер по стимулированию инвестиционной активности
инновационного развития экономики.
Привлечение и использование иностранных инвестиций – одна из важных
проблем для Республики, как страны с переходной экономикой. Успешное
решение данной проблемы зависит от гибкой государственной политики в этой
сфере.
66
Региональная
политика
Промышленная
политика
Обновление
производственных
мощностей,
повышение уровня
производства и
качества продукции
Политика
ценообразования
Налоговая
политика
Оптимизация
налоговой
системы
Выбор
конкурентных
стратегий
развития
Система
управления
персоналом
Научно-
техническая
политика
Стимулирование
научно-технической
деятельности,
внедрение новых
технологий
Информационное
обеспечение
Экологическая
политика
Формирование
рационального
природопользования
Финансово-бюджетная и
денежно-кредитная
политика
Финансовое
обеспечение
Стабилизация курса
денежной единицы,
эффективное
функционирование
кредитной системы
Инвестирование в
приоритетные
отрасли и регионы
Рост эффективности
производства,
укрепление позиций на
мировом и внутреннем
рынках
Обеспечение
устойчивого
развития
Инвестиционная
политика
Рис. 2.2. Влияние элементов экономической системы на инвестиционную
политику государства
67
Усиление экономической
ответственности структур в
сфере государственного
инвестирования
Создание льготных условий для
инвесторов, осуществляющих
деятельность в приоритетных
сферах
Кредитная и
амортизационная
политика
Внешнеэкономическая
политика
Определение
приоритетных сфер и
объектов инвестирования
Политика
ценообразования
Бюджетное и
налоговое
регулирование
инвестиционной
деятельности
Развитие
государственного
образования и
подготовка
специалистов в сфере
инвестиционной
деятельности
Государственная
экспертиза
инвестиционных
проектов
Обеспечение
правовой защиты
инвестиций
Организация
конкурсного отбора
проектов
Основные
направления
государственного
регулирования
инвестиционной
деятельности
Рис. 2.3. Основные направления государственного регулирования
инвестиционной деятельности в Республике
Государственное регулирование иностранного инвестирования является
одним из видов социально-экономического управления, привлечения и
рационального использования иностранных инвестиций с целью экономического
роста, и повышения жизненного уровня населения. Роль государства заключается в
создании необходимых гарантий, институтов, условий, механизмов развития и
передачи части полномочий на места путем реформирования, как системы власти,
так и ее структуры, и функций. В связи с этим особенно важным является
совершенствование государственной инвестиционной деятельности, направленной
на долгосрочную перспективу.
В целом государственное регулирование в сфере инвестирования
осуществляется с учетом экономических факторов, которые содержат элементы
формирования источников инвестиций: методическое обеспечение их
государственного регулирования, формирования источников инвестиций,
68
стимулирование привлечения инвестиционных ресурсов и формирование
условий осуществления инвестирования.
Экономическая ситуация в Донбассе за последнее десятилетие
характеризуется отдельными, позитивными тенденциями в динамике основных
социально-экономических показателей, в том числе и по привлечению прямых
иностранных инвестиций. В 2010 г. в Украине было привлечено прямых
иностранных инвестиций в размере 42511,9 млн. дол. США, в том числе с
Кипра поступило 9579,1 млн. дол. США (22,5 % от общего объема).
Такая тенденция к увеличению инвестиций повышает интерес к
Донецкому региону иностранных инвесторов, поэтому самой важной задачей
государства на данном этапе остается обеспечение благоприятных условий
привлечения и внедрения в экономику страны инвестиционных ресурсов. Это
осуществляется путем усовершенствования правовой базы, создания
эффективных механизмов стимулирования инвесторов и устранения
административных препятствий в их деятельности благодаря улучшению
инвестиционного климата (рис. 2.3).
Финансово-кредитная система государства не заинтересована в широком
финансировании производственной сферы, прежде всего из-за высоких рисков
такой деятельности и непредсказуемости развития денежного рынка.
Большинство коммерческих банков львиную долю доходов получают благодаря
краткосрочному кредитованию и другим операциям (пластиковые карточки,
расчетное обслуживание и др.).
Важная задача государства в сложившейся ситуации – обеспечение
благоприятных условий для привлечения и использование в экономике страны
инвестиционных ресурсов путем совершенствования правовой базы, создания
эффективных механизмов стимулирования инвесторов и устранения
административных препятствий их деятельности.
Прямая поддержка государством уровня и интенсивности
инвестиционных процессов в экономике – решающее условие структурной
69
перестройки. Она принесет конкретные результаты в виде достижения и
поддержки стабильных темпов экономического роста в стране.
2.2.3. Виды и источники финансирования инновационной деятельности в
Донецком регионе
Для выхода экономики страны из инновационно-организационного кризиса
необходимо формирование экономического механизма реализации инноваций и
активизации инновационной деятельности. В экономике рыночного типа одну из
главных функций этого механизма выполняет система финансирования, которой
принадлежат две функции – распределительная и контрольная. Смысл первой
функции состоит в обеспечении каждого субъекта хозяйствования необходимыми
ему финансовыми ресурсами. В качестве субъектов финансирования выступают
самостоятельные крупные и малые предприятия, промышленные компании,
интегрированные финансово-промышленные структуры, инвестиционные и
инновационные фонды, органы государственного и местного самоуправления, т. е.
все кто участвует в воспроизводственном процессе и непосредственно
способствует развитию инновационной деятельности. Этот распределительный
процесс является сложным и многогранным, так как связан с гражданским
законодательством, налоговой системой, законами о банках, ценных бумагах, и
другими нормативными документами.
Контрольная функция финансов заключается в определении
складывающихся пропорций распределения денежных средств, эффективности
их использования конкретными субъектами хозяйственной деятельности. От
этого во многом зависит конечный результат такой деятельности, в том числе
эффективность инновационной деятельности.
Среди основных принципов создания эффективной системы
финансирования инноваций можно выделить:
четкая целевая ориентация финансовой системы – ее связь с задачами
быстрого внедрения современных научно-технических достижений;
логичность, обоснованность и юридическую защищенность используемых
механизмов;
70
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]