Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Экономическая политика управления научно-техническим прогрессом в условиях рыночных отношений. Учебное пособие
.pdf
в том числе было начато производство 103 видов продукции в отрасли точного
машиностроения – оборудования, приборов, аппаратов.
В 2009 г. новых или «инновационных» видов продукции в области
поставлено на поток 132, в том числе в машиностроительном комплексе –
36 образцов новых станков, приборов, аппаратов и устройств.
Дальнейшее развитие важнейшего промышленного региона страны –
Донбасса – требует особого внимания к инновационной деятельности. Устойчивое
развитие области в современных условиях могут обеспечить только разработка и
внедрение новейших технологий, отвечающих требованиям экологической
безопасности, энерго- и ресурсосбережения. С этой целью в практике управления
экономикой области принят программно-целевой метод, который позволил оценить
реальное состояние ее хозяйственного комплекса и эффективно использовать
имеющиеся возможности. В соответствии с этим методом разработаны и
реализованы «Программа неотложных мер по решению важнейших экономических
и социальных проблем Донецкой области» (1997 г.), «Программа социальноэкономического развития Донецкой области на 1998-2000 гг.» и «Программа
научно-технического развития Донецкой области на период до 2020 года» (2001 г.).
Последняя программа разработана Донецкой обладминистрацией и НАН Украины
с привлечением широкого круга научных организаций региона, ученых и ведущих
специалистов. Цель программы – стабилизация и развитие экономики, социальной
сферы, привлечение научно-технического и интеллектуального потенциала
отечественной науки к созданию, производству и реализации конкурентоспособной,
наукоемкой продукции и технологий, уменьшение безработицы, оздоровление
экологической ситуации, повышение жизненного уровня населения.
Основными задачами программы являются:
создание благоприятных правовых, экономических и организационных
условий для развития научно-технической и инновационной деятельности в
области;
содействие интеграции науки и промышленности региона;
121
формирование инфраструктуры, которая будет оказывать поддержку
предпринимательству в научно-технической сфере;
подготовка специалистов для научно-технического комплекса и
экономики области.
Программа включает три этапа реализации:
2002-2012 гг. – создание экономических и инфраструктурных основ
перехода к инновационной модели развития;
2012-2017 гг. – внедрение новейших научно-исследовательских
достижений при условии формирования действенного законодательства в
инновационной сфере и предоставления ряда полномочий по ее поддержке
органами местной власти;
2018-2020 гг. – период комплексного научно-технического и социальноэкономического развития области.
По результатам экспертиза из 465 представленных в Программу-2020
проектов сформирован перечень наиболее перспективных инновационных
проектов, общая сумма финансирования которых на 01.01.2010 г. составляла
29 267 167 у. е.
Разрабатываются ежегодные программы экономического и социального
развития Донецкой области, так, в ее рамках на 1 января 2009 г. количество
инновационных проектов составило 288 на общую сумму 1545,1 млн. грн., а на
1 января 2010 г. – 56 на сумму 1446,5 млн. грн. Из них в 2009 г. было
предложено к реализации 31 проект с инновационной составляющей и 25 –
с трансфером технологий.
Целью разработки ежегодных планов является определение направлений
и путей комплексного сбалансированного развития производительных сил,
рационального использования местных сырьевых ресурсов, производственного,
научно-технического и трудового потенциала области.
Планы инновационного развития городов и районов области на 20082012 гг. разработаны на 45 территориях области, в том числе в 28 городах и
17 районах. Кроме этого в Донецке, Мариуполе и Макеевке разработаны
122
стратегии социально-экономического развития до 2015 и 2020 гг., в которых
значительная роль отводится научно-техническому и инновационному
развитию.
Целью среднесрочных приоритетных направлений инновационного
развития области является стимулирование инновационной, научнотехнической деятельности на всей территории, возможность привлечения
средств государственного бюджета на выполнение приоритетных
инновационных проектов, оказание содействия эффективному выполнению
заданий, определенных в Программе.
Приоритетными направлениями в Донецкой области являются:
охрана и оздоровление населения и окружающей среды; развитие
инновационной культуры общества;
нанотехнологии, микроэлектроника, информационные технологии,
телекоммуникации;
модернизация электростанций, поиск новых и возобновляемых
источников энергии, ресурсосберегающих технологий;
машиностроение и приборостроение как основа высокотехнологического
обновления всех отраслей производства;
развитие высококачественной металлургии;
усовершенствование химических технологий, развитие биотехнологий;
высокотехнологическое развитие сельского хозяйства и
перерабатывающей промышленности.
В 2010 г. инновационной деятельностью в Донецкой области занимались
86 промышленных предприятий, или 10,6 % их общего количества, а в целом по
Украине удельный вес таких предприятий составил 13,8 %.
Объем затрат промышленных предприятий области на инновационную
деятельность составил в 2010 г. – 786,1 млн. грн., в 2009 г. – 798,1 млн. грн., в
2008 г. – 2,7 млрд. грн. По сравнению с 2008 г. общие затраты на
инновационную деятельность уменьшились в 3,5 раза.
123
В 2010 г. по сравнению с предыдущим годом изменилась структура
инновационных затрат. Удельный вес расходов на приобретение машин,
оборудования и программного обеспечения уменьшился с 77 % до 61 %, а доля
затрат на исследования и разработки увеличилась с 13 % до 30 %.
Основным источником финансирования инновационной деятельности
являются собственные средства предприятий. В 2010 г. их удельный вес
составил 98 %, а доля бюджетного финансирования только 2 %. Кредитные
ресурсы не использовались, в то время как в 2009 г. их удельный вес составлял
6 %.
Для модернизации производственной деятельности промышленными
предприятиями области в 2010 г. было приобретено 40 инновационных
технологий, а в 2008-2009 гг. – по 56. Освоено 70 новых технологических
процессов против 74 – в 2009 г. и 114 – в 2008 г., в том числе количество
малоотходных, ресурсосберегающих технологий сократилось за последние два
года с 54 до 42.
Освоение новой продукции уменьшилось со 150 наименований в 2008 г.
до 132 – в 2009 г., 124 – в 2010 г. Начато производство 33 новых для рынка и
91 – новых только для предприятий области инновационных видов продукции.
Среди всей инновационной продукции в 2010 г. насчитывался 41 новый вид
машин, оборудования, аппаратов и приборов, а в 2009 г. – 36, в 2008 г. – 49.
Объем реализованной в Донецкой области инновационной продукции в
2010 г. составил 3,7 млрд. грн., что на 50 % меньше, чем в 2009 г.
Удельный вес инновационной продукции, реализованной предприятиями
Донецкой области в 2010 г., составил 1,9 % общего объема реализации всей
промышленной продукции и 10,8 % реализации инновационной продукции в
Украине. 90 % экспорта инновационной продукции приходилось на страны
СНГ. Почти половину (48 %) областного объема реализованной инновационной
продукции обеспечили предприятия металлургии, 37 % – машиностроения.
Основными организационными структурами, осуществляющими
инновационную деятельность в Донецком региона, являются технопарки,
124
которые функционируют согласно Закону ДНР «О инновационной деятельности
технологических парков».
В Донецке созданы и осуществляют деятельность технопарки «Углемаш»,
«Ресурсы Донбасса», Технопарк ДонНТУ «Унитех».
4.2. Основные направления совершенствования политики
управления научно-техническим потенциалом страны и регионов
На этапе перехода к новым условиям хозяйственной деятельности и
становления государственности Республики регионы нуждаются в создании
принципиально новых форм организации научно-технической деятельности
наряду с традиционными отраслевыми принципами и формами.
В организационном плане территориальный научно-технический
потенциал можно разделить на 4 сектора:
академический сектор;
отраслевой сектор, подчиненный отраслевым министерствам;
вузовский сектор, подчиненный министерству образования и науки;
промышленный сектор, подчиненный руководителям заводов и
объединений и через них отраслевым министерствам.
Вследствие этого руководство и управление каждым из секторов НТП
осуществляется отдельно соответствующей вышестоящей инстанцией без
координации с властными структурами регионов.
При этом можно отметить следующие недостатки в управлении научнотехническим потенциалом, как в Донецком экономическом районе, так и в стране:
1. Многозвенность структуры управления.
2. Разобщение в планировании и реализации инновационных процессов
по нескольким обобщенным секторам со слабыми взаимосвязями.
3. Возникновение ведомственных барьеров и ограничение взаимосвязи
научно-исследовательских организаций в вопросах ресурсного, информационного
и технического обмена.
125
4. Несвязность процесса использования и внедрения результатов
НИИОКР и нарушение связи «наука – производство».
5. Недостаточная эффективность использования средств, так как
финансировалась не разработка проблем, а штатная численность персонала
научных и проектных организаций.
6. Часто задачи, поставленные перед отраслевыми секторами науки, не
совпадали с задачами области.
В новых условиях хозяйственной деятельности регионов и страны в
целом необходимо совершенствование управления научно-техническим
потенциалом по различным направлениям.
Во-первых, должны быть уточнены задачи регионального управления
научно-техническим потенциалом, которые должны учитывать:
развитие социальной инфраструктуры;
увеличение занятости населения;
увеличения производства товаров народного потребления и их
ассортимента;
пропорциональное развитие и размещение отраслей народного хозяйства,
природоохранной и других видов деятельности, направленных на комплексное
развитие территории регионов;
изменение направления деятельности, структуры и численности научных
организаций в соответствии с новыми условиями.
Во-вторых, необходимо реформирование управления, как экономикой
региона, так и его научно-техническим потенциалом на основе известных
основополагающих принципов:
оптимального сочетания централизованных и децентрализованных
решений в рамках целостной системы управления НТП;
многовариантности и свободы выбора организационных форм НТП
региона;
126
принципа планомерности, базирующегося на научном предвидении
количественных и качественных изменений в составе производительных сил,
учета комплексности и дифференцированности;
принципа регионализации, состоящего в том, что при выборе
приоритетов, целей и программ научно-технической деятельности должно быть
отдано предпочтение интересам региона.
В-третьих, необходимо принять меры по совершенствованию структуры
управления региональным научно-техническим потенциалом, обеспечивающие
улучшению координации действий субъектов научно-технической
деятельности, концентрацию материальных и финансовых ресурсов и
повышение эффективности НИР и ОКР.
В качестве новых организационных структур научно-технической
деятельности могут рассматриваться такие структуры как технополисы,
технопарки и инновационные бизнес-инкубаторы. В Законе ДНР
«О научной и научно-технической деятельности» конкретизируются условия
создания этих структур.
Технополис – специально создаваемый комплекс в одном регионе возле
центра научных идей, включающий научные учреждения, исследовательские,
внедренческие, консультационные и промышленные предприятия (фирмы),
ориентированные на разработку и продажу новшеств, их распространение и
обслуживание. Их создание целесообразно на базе центров (городов),
специализировавшихся в свое время на решении задач преимущественно
оборонного характера.
Технопарк – комплекс, функционирование которого основано на
коммерциализации научно-технической деятельности и ускорении продвижения
новшеств в сферу материального производства. Центром технопарка может
быть крупный ВУЗ с развитой научно-исследовательской и изобретательской
деятельностью, сильными научными кадрами и развитой инфраструктурой
науки (НИИ, опытно-экспериментальные базы, оснащенные современными
средствами исследований, вычислительной техники, информации и т. п.)
127
Бизнес-инкубатор – организационная структура, создаваемая для
поддержки малого предпринимательства и формирования среды для освоения
производства, и реализации на рынке инновационной продукции. Это завод,
«сырьем» для которого служат интеллект, знание, а «готовой продукцией» –
наукоемкие формы и высокие технологии. Инновационные бизнес-инкубаторы
могут быть созданы в свободных экономических зонах (СЭЗ) с привлечением
зарубежных инвестиций.
Создание новых форм организации научно-технической деятельности
является новым подходом к организации науки и производства и должно
способствовать развитию приоритетных научно-технических направлений и
отраслей, которые и составят основу развития экономики областей и страны.
Многовариантность структурно-функционального построения новых
форм организации научно-технического прогресса в составе региональной
экономической системы предопределяет необходимость усиления
территориального управления его развитием.
В последние годы, после образования СЭЗ, в последних создаются
территориальные научные (инновационные) центры (ТНЦ). Они представляют
собой крупные производственные и научно-технические комплексы с
соответствующей коммерческой сетью, научной и управленческой
информационной структурой. По замыслу это должны быть международные
корпорации с растущей долей зарубежных вложений и привлекаемых из-за
рубежа инноваций (патентов, ноу-хау, лицензий и т. д.). Речь идет об
организациях полного (замкнутого) научно-технического и производственного
цикла, конечная цель которых – прирост материального производства на основе
высоких технологий.
Региональные структуры типа ТНЦ – комплекс экономически и
юридически самостоятельных организаций и предприятий науки
(располагающих экспериментальной базой, производством), учреждений
образования, финансовых и торговых учреждений, сконцентрированных на
отдельной территории с развитой инфраструктурой, объединенных единым
128
организационно-инновационным процессом и представляющих своеобразный
полигон для создания и широкого распространения новых методов научной,
информационно-управленческой и экономической деятельности.
Органами управления структур научно-технического прогресса типа ТНЦ
могут выступать: орган хозяйственного управления – базовая организация
центра, а также местные органы власти в границах своих полномочий.
Базовой организацией может быть акционерная научно-техническая
организация имеющая ряд основателей (в числе которых НИИ, органы
коммунальной собственности, предприятия, внешнеторговые фирмы). При
базовой организации создается научно-технический совет. Региональный
научно-технический совет осуществляет контроль за соблюдением условий
функционирования ТНЦ.
Создание ТНЦ представляется выгодным и потому, что основными
источниками финансирования выступают не государственные органы, а вклады
непосредственных участников ТНЦ, включая физических лиц, приобретающих
акции. Важными источниками финансовых средств выступают также кредиты
отечественных и зарубежных банков, а также вложения иностранных
инвесторов.
ТНЦ может стать важнейшей формой ускорения научно-технического
прогресса, однако он не может отрицать и другие, более простые и
традиционные структуры НТП. Эти новые формы имеют целью обеспечение
законченного цикла научно-технической деятельности, быструю разработку,
широкое распространение и использование на коммерческой основе
достижений научно-технического прогресса.
Новые предприятия, организации и фирмы, прежде всего, предполагают
использование рискового (венчурного) капитала, принятие рискованных
решений. Для их реализации могут привлекаться все неявные субъекты НТП.
На начало 2003 г. в Украине созданы и функционирует 11 специальных
(свободных) экономических зон (СЭЗ) и территории со специальным режимом
129
инвестиций деятельности (ТПР) в 9 областях, в т. ч. две СЭЗ и 27 ТПР в
Донецкой области.
Основные направления совершенствования управления развитием
регионального научно-технического потенциала:
1. Отработка и внедрение в практику методологии и методики системного
анализа деятельности всех имеющихся в регионе научных учреждений и ВУЗов
(независимо от их ведомственной принадлежности) на основе сочетания
государственных и региональных оценочных показателей.
2. Совершенствование планирования научных исследований и разработок,
как центрального элемента управления, на основе долгосрочного прогноза
регионального развития, выбора приоритетных научно-технических целей,
проблем и задач.
3. Улучшение использования традиционных и внедрение новых
прогрессивных и иных методов управления с учетом особенностей
регионального развития.
4. Усиление координации научных исследований и разработок при
последовательном расширении правовых и распорядительных функций
координирующих органов, особенно по региональным научно-техническим
программам.
5. Организация систем управления на базе современной информационной
технологии, экономико-математических методов планирования и
прогнозирования.
Планирование научно-технического потенциала страны осуществляется
на основе:
комплексного прогноза социально-экономического развития экономики
государства;
комплексных прогнозов развития отраслей экономики страны;
прогноза выпуска основных видов продукции.
Различают следующие методы прогноза:
130
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]