Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Экономическая политика управления научно-техническим прогрессом в условиях рыночных отношений. Учебное пособие
.pdf
4. Здоровье человека. Создание научных основ охраны здоровья
населения, профилактики заболеваний, защиты генофонда страны в сложных
экологических и социальных условиях, разработка новых методов
профилактики, диагностики и лечения заболеваний с внедрением новых
лечебных препаратов и медицинского оборудования.
5. Новые вещества и материалы. Создание и практическое применение
новых веществ и материалов с заданными эффективными функциональными и
конструктивными свойствами, обеспечивающих надежность, долговечность и
конкурентоспособность продукции на мировом рынке.
6. Новые технологии в наукоемких отраслях. Развитие конкурентоспособных
технологий в самолетостроении, ракетно-космическом комплексе, судостроении
и автомобилестроении, в производстве современных видов вооружений и
военной техники.
7. Охрана окружающей среды. Разработка научных основ современных
технологий и технических средств для разрешения проблем экологической
безопасности страны.
Стратегическим направлением реформирования отношений в сфере
научно-технической и инновационной деятельности в стране является переход к
бюджетному финансированию предприятий и организаций по приоритетным
направлениям развития экономики с использованием программно-целевого
метода управления. Это означает переход к решению наукой конкретных
заданий и исследований, сроков выполнения НИОКР и видов научнотехнической продукции.
В соответствии с законом ДНР «О научной и научно-технической
деятельности» предусмотрено, что одним из основных рычагов осуществления
политики в этой сфере является государство, которое должно обеспечивать
финансирование научной и научно-технической деятельности (кроме расходов
на оборону) в размере не менее 1,7 % валового внутреннего продукта
Республики.
21
В соответствии с законом бюджетное финансирование научных
исследований осуществляется путем базового и программно-целевого
финансирования. Базовое финансирование предоставляется для обеспечения:
фундаментальных научных исследований;
важнейших для государства направлений исследований, в том числе в
интересах национальной безопасности и обороны;
развития инфраструктуры научной и научно-технической деятельности;
сохранения научных объектов, составляющих национальное достояние;
подготовка научных кадров высшей квалификации.
Программно-целевое финансирование осуществляется, в основном, на
конкурсной основе в отношении научно-технических программ и отдельных
разработок, направленных на реализацию приоритетных направлений развития
науки и техники; проведения важнейших прикладных научно-технических
разработок, выполняемых по государственному заказу; проектов, реализуемых в
рамках международного научно-технического сотрудничества. В законе также
определено, что объем средств на финансирование государственных научных и
научно-технических программ по приоритетным направлениям науки и техники
утверждается в законе о Государственном бюджете на соответствующий год в
размере не менее 30 % общего объема финансирования расходов на науку.
Объемы финансирования научных и научно-технических программ
определяется в законе о Государственном бюджете в отдельности по каждому
утвержденному законом приоритетному направлению развития науки и
техники.
Финансовый контроль при рыночных отношениях направлен на
обеспечение динамичного развития общественного и частного производства,
ускорение научно-технического прогресса, формирование финансовых и
законодательных стимулов для поддержки инновационных технологий и
предпринимательства в сфере науки и научно-технической деятельности и
является важнейшим направлением государственного регулирования в
22
инновационной сфере. Механизм государственного регулирования в научной и
научно-технической деятельности включает:
кредиты, налоговые и амортизационные льготы;
корректировки антимонопольного законодательства;
внешнеэкономические преференции;
информационно-консультативную поддержку;
другие финансовые льготы.
Региональные научно-технические программы разрабатываются по тем
приоритетным направлениям, которые имеют ключевое значение для развития
региона. Они могут иметь самостоятельное значение или быть составной
частью государственной программы. Большинство общегосударственных
приоритетных направлений являются актуальными и для отдельных регионов.
Формирование и реализация региональной научно-технической политики
предусмотрено в три этапа. На первом этапе осуществляется анализ научнотехнического потенциала каждого региона. При этом выявляются
специфические особенности региона, оценка его потенциала, определяется его
доля в общем научно-техническом потенциале государства.
На втором этапе предусмотрена разработка комплексного прогноза
социально-экономического и научно-технического развития региона. Прогноз
служит для определения приоритетных направлений развития науки и техники
в регионе и разработки комплексных научно-технических программ.
На третьем этапе разрабатываются региональные научно-технические
приоритеты. Система этих приоритетов должна быть взаимоувязана в цикле
«наука – техника – производство – потребление».
В частности, приоритетными направлениями научно-технической
деятельности в Донецком регионе являются:
комплексное развитие экономики региона, основанное на
использовании всех имеющихся и открытых ресурсов, обеспечивающее
сбалансированность хозяйства и повышение производительности труда;
создание прогрессивной структуры материального производства;
23
развитие производственной инфраструктуры, которое должно
планироваться в комплексе с другими отраслями хозяйства региона и входить в
целевую территориальную комплексную программу;
создание оптимальной отраслевой профессиональной и
квалификационной структуры трудовых ресурсов, обеспечивающей занятость
населения в регионе.
Методы реализации научно-технической политики
Достижение целей научно-технической политики осуществляется
государством путем применения конкретных методов ее реализации. По
формам влияния на научно-техническое развитие страны известные методы
можно разделить на две группы:
методы прямого регулирования;
методы непрямого регулирования.
К методам прямого регулирования развития НТП относятся:
определение государственных приоритетов развития науки и техники;
государственные научно-технические программы;
государственные заказы в научно-технической сфере;
государственная научно-техническая экспертиза;
бюджетное финансирование исследований и работ по приоритетным
направлениям развития науки и техники.
К методам непрямого регулирования научно-технического развития
экономики принадлежат:
дифференцированная налоговая политика;
стимулирующая финансово-кредитная политика;
гибкая амортизационная политика;
правовая защита интеллектуальной собственности;
государственная поддержка в сфере международного научно-
технического сотрудничества.
Методы непрямого регулирования научно-технического развития
дифференцированно применяются в зависимости от принадлежности отраслей
24
науки и техники к приоритетным направлениям развития, но при этом всем
исследовательским организациям обеспечиваются одинаковые экономические и
правовые условия для развития здоровой конкуренции между ними.
Методы реализации государственной научно-технической политики по
способам влияния можно разделить на три группы: правовые,
административные и экономические. При этом среди методов реализации
научно-технической политики можно выделить простые, при которых
применяется только один из способов влияния, и сложные, которые включат
комбинацию возможных способов. Например, бюджетное финансирование
исследований и работ, выполняемых по приоритетным направлениям развития
науки и техники, относится к сложным методам. Это определяется тем, что
конкретные объемы финансирования определяются органами исполнительной
власти, т. е. административными решениями, но при этом они отражены в
показателях госбюджета, который является экономическим рычагом.
Государственные приоритеты развития науки и техники устанавливаются
на основе анализа перспективных направлений развития экономики, научных
исследований и состояния научно-технического потенциала страны. Эти
направления составляют основу научно-технической политики и вносятся в
соответствующие законодательные акты государства. В соответствии с этими
направлениями разрабатывается система государственных мероприятий,
которые реализуются всеми другими методами.
Государственные научно-технические программы являются методом
планирования научно-технического развития различных отраслей
промышленности. В этих документах определены ресурсы, исполнители и
сроки выполнения комплекса мер, направленных на решение конкретных
научно-технических проблем. В рыночных условиях эти программы имеют
индикативный характер, поскольку включают плановые задания
государственным организациям, госзаказы частным НИОКР и ПКО, а также
прогнозы развития научных исследований и проектных работ в частном секторе
экономики.
25
Госзаказы в научно-технической сфере обеспечивают экономически
выгодные условия для участия научно-исследовательских и проектных
организаций в развитии фундаментальных исследований, разработке и
освоении принципиально новых технологий и видов продукции. Госзаказы по
научно-техническим программам выполняются на договорной основе,
осуществляются на конкурсных началах и обеспечиваются финансированием и
материально-техническими ресурсами.
Государственная научно-техническая экспертиза является неотъемлемым
элементом реализации научно-технической политики. Она проводится с целью
обеспечения научной обоснованности структуры и содержания приоритетных
направлений и программ развития науки и техники, определения социальноэкономических и экологических последствий научно-технической деятельности
(НТД), установления уровня исследований и их результатов. Выводы
экспертизы используются также для обоснования целесообразности
предоставления налоговых и кредитных льгот исполнителям.
Бюджетное финансирование НТД осуществляется преимущественно
только для фундаментальных исследований и разработок, в том числе и по
вопросам обороны страны, приоритетных направлений развития науки и
техники, прикладных исследований, имеющих общегосударственное значение,
научно-технических исследований и работ по международному сотрудничеству.
Бюджетное финансирование осуществляется путем государственного
финансирования фундаментальных исследований в научных организациях и
ВУЗах; целевого финансирования соответствующих приоритетных направлений
и научно-технических программ; конкретного финансирования отдельных
исследований и работ, прошедших конкурсный отбор.
За счет бюджетного финансирования обеспечивается подготовка и
повышение квалификации научно-технических работников в государственных
научных учреждениях и учебных организациях. При этом для
функционирования этих заведений законодательно обеспечиваются равные
права для организационных структур различных форм собственности.
26
К числу методов непрямого регулирования научно-технического развития
экономики страны относится государственная налоговая политика, с помощью
которой обеспечиваются благоприятные экономические условия ускорения
НТП. С этой целью в налоговом законодательстве предусмотрена
дифференциация налоговых ставок и таможенных сборов для увеличения
инвестиционных ресурсов научно-исследовательских организаций,
предприятий и объединений, выполняющих работы по приоритетным
направлениям НТП. При этом в зависимости от конечного результата работ эта
политика дополняется рядом финансовых льгот: налоговый кредит на период
выполнения НИОКР, налоговый инвестиционный кредит с уменьшением
величины налоговых ставок в зависимости от общей суммы инвестиций в
новые основные фонды и внедрение новейших технологий и др.
Дифференцированная налоговая политика направлена также на поддержку
малых предприятий, осуществляющих инновационную деятельность, и авторов
интеллектуальной собственности, которая используется в инновационных проектах.
Основное содержание финансово-кредитной политики состоит в
предоставлении государством кредитных ресурсов на льготных условиях
коммерческим банкам, которые предоставляют кредиты на выполнение работ
по приоритетным направлениям НТП. Для стимулирования этой политики
предусматривается создание специализированных инновационных банков,
фондов и страховых компаний.
Для интенсификации восстановительных процессов в научно-технической
сфере государством осуществляется гибкая амортизационная политика, смысл
которой состоит в самостоятельном выборе метода начисления амортизации
(равномерного, ускоренного, замедленного) предприятиям и научным
организациям, которые проводят работы по приоритетным направлениям НТП.
Применение гибкой амортизационной политики в научно-технической сфере дает
возможность каждой организации формировать оптимальную структуру затрат и,
таким образом, планировать собственную стратегию развития.
27
Важнейшим условием практического использования научно-технических
достижений является защита прав интеллектуальной собственности на научнотехническую продукцию. Это право закреплено в законе ДНР «О науке и
государственной научно-технической политике». Для реализации этого права
создана эффективная патентно-информационная система с разветвленной
структурой патентно-правовых учреждений, принято законодательство об
интеллектуальной собственности, предусмотрено выделение и развитие
соответствующей ветви судебной власти.
К методам непрямого регулирования государственной политики в сфере
НТП относится поддержка международного научно-технического
сотрудничества. Такое сотрудничество создает необходимые правовые и
экономические условия и содействует осуществлению субъектами научнотехнической деятельности свободных и равноправных отношений с
международными научными организациями. Они имеют право принимать
участие в выполнении международных программ, деятельности иностранных
научных ассоциаций и союзов, заключать соглашения с иностранными
организациями и фирмами, осуществлять обмен информацией, научнотехническими и преподавательскими кадрами, студентами и аспирантами, а
также проводить совместную подготовку специалистов.
1.4. Состояние и проблемы научно-технической деятельности в
регионе
Основу инновационного развития страны составляет научно-техническая
деятельность. Существующие показатели, характеризующие состояние научнотехнической деятельности, можно разделить на две группы:
показатели, отражающие затраты ресурсов. К абсолютным показателям
этой группы относят количество научных организаций, общее количество
научных работников, объем выполненных научных и научно-технических работ,
общий объем финансирования научных исследований и разработок из
28
государственного бюджета и частных, общественных фондов, затраты на
НИОКР, их распределение по областям знаний, отраслям и видам НИОКР и т. п.;
показатели, оценивающие производство нового научного знания
(фундаментального и прикладного). К таким показателям относятся количество
научных публикаций и их удельный вес относительно количества научных
работников или населения всей страны, количество поданных заявок на выдачу
патентов на изобретения, число выданных патентов в разные периоды времени,
компьютеризация и информатизация страны, экспорт продукции НИОКР и т. д.
За предыдущие годы наблюдалось несколько периодов в динамике
организаций, выполняющих научные исследования и разработки.
1 период (1991-1998 гг.) – отмечался рост количества научных
организаций с 1344 до 1518. Законы о научно-технических кооперативах и о
хозяйственных товариществах позволили крупным НИИ страны создавать
малые предприятия-спутники, которые занимались научно-техническими
разработками и оказанием научно-технических услуг, т. е. продвижением на
рынок наработок крупных научных организаций.
2 период (1998-2002 гг.) – после кризиса 1998 г. в течение четырех лет
количество организаций сокращалось и в 2002 г. составило 1477.
3 период (2003-2005 гг.) – после принятия ряда законодательных актов в
поддержку научной и инновационной деятельности в течение этого периода
количество научных организаций выросло до 1510.
4 период – с 2006 г. отмечалось ежегодное снижение числа научных
организаций. Это связано с отменой ряда преференций для технопарков, и
предприятий, занимающихся инновационной деятельностью. В 2009 г. этот
показатель снизился до уровня 1991 г. и составил 1340 организаций, а в 2010 г.
он насчитывал 1303 научные организации.
Количественные изменения сопровождались изменениями в отраслевой и
функциональной структуре научных организаций.
29
Результативность формирования инновационной модели развития
экономики зависит от достаточности объемом финансирования научной и
научно-технической деятельности.
Статические данные о затратах на выполнение научных и научнотехнических работ за период с 1998 по 2008 год показывают их устойчивый
рост: в среднем на 20-25 % в год, в том числе увеличивалось финансирование
этих работ за счет госбюджета. В 2009 г. затраты на выполнение научных и
научно-технических работ были ниже, чем в 2008 г. на 2,5 % и составили
7822,2 млн. грн. Статистические данные за 2010 г. показывают, что затраты на
научную деятельность немного выросли, но не достигли предкризисного
уровня. В соответствие с увеличением финансирования наблюдался рост
объема выполненных научных и научно-технических работ.
За период 1996-2011 гг. наблюдалась положительная тенденция по
объемам выполненных научных и научно-технических работ не только по
абсолютным, но и по относительным показателям финансирования. Затраты на
научную и научно-техническую деятельность в расчете на одного работника
научных организаций с 2004 г. выросли в 2,6 раза, а объем выполненных работ –
в 2,5 раза. Однако, если учесть, что уровень цен в стране за этот период вырос
в 2,2 раза, а заработная плата, составляющая значительную долю затрат на
научную деятельность, в 3,7 раза, говорить о серьезных достижениях в
динамике финансирования научно-технических работ нельзя. Это подтверждает
и основной показатель наукоемкости ВВП.
Законом Украины «О научной и научно-технической деятельности»
предусматривалось, что бюджетное финансирование научной и научнотехнической деятельности должно составлять не меньше 1,7 % ВВП Украины с
последующим увеличением бюджетных средств до уровня евростандарта (не
менее 2 %). Это тот минимум инвестиций в эту сферу, который позволит
реализовать экономическую функцию науки. Однако, несмотря на
положительную динамику затрат на научную и научно-техническую
деятельность, так и не удалось достигнуть этого уровня, более того, удельный
30
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]