Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Финансовые рынки. Учебное пособие для студентов вузов обучающихся по направлению подготовки «Экономика» (квалификация (степень) «бакалавр»)
.pdf
составляющей государственную, служебную, банковскую,
налоговую, коммерческую тайну, тайну связи и иной кон-
фиденциальной информации;
(21) участвует в разработке и реализации программ международ-
ного сотрудничества, подготовке и заключении международ-
ных договоров Российской Федерации, в том числе межве-
домственного характера, по вопросам, относящимся к уста-
новленной сфере деятельности;
(22) привлекает в установленном порядке и при условии соблю-
дения государственной и иной охраняемой законом тайны
для проведения экспертиз, разработки программ обучения,
методических материалов, программного и информационно-
го обеспечения, создания информационных систем в сфере
финансового мониторинга научные и иные организации,
ученых и специалистов, в том числе на договорной основе;
(23) размещает в установленном порядке заказы и заключает го-
сударственные контракты на поставку товаров, выполнение
работ, оказание услуг для государственных нужд в установ-
ленной сфере деятельности, на проведение научно-исследо-
вательских работ, а также иные гражданско-правовые дого-
воры, а также иные полномочия в установленной сфере дея-
тельности.
Росфинмониторинг в целях реализации своих полномочий имеет
право:
(1) привлекать в установленном порядке и при условии соблю-
дения государственной и иной охраняемой законом тайны
для проведения экспертиз, разработки программ обучения,
методических материалов, программного и информационно-
го обеспечения, создания информационных систем в сфере
финансового мониторинга научные и иные организации,
ученых и специалистов, в том числе на договорной основе;
(2) запрашивать и получать в установленном порядке на безвоз-
мездной основе документы, материалы и информацию, не-
обходимые для принятия решений по вопросам, отнесенным
к установленной сфере деятельности;
(3) давать юридическим и физическим лицам разъяснения по
вопросам, отнесенным к установленной сфере деятельности;
(4) проводить в пределах своих полномочий мероприятия в це-
лях проверки исполнения юридическими и физическими
лицами законодательства Российской Федерации о противо-
действии легализации (отмыванию) доходов, полученных
преступным путем, и финансированию терроризма в части,
касающейся соблюдения порядка фиксирования, хранения и
представления информации об операциях (сделках) с денеж-
ными средствами или иным имуществом, подлежащих обя-
141
зательному контролю, а также в целях организации внутрен-
него контроля;
(5) вносить руководителям соответствующих государственных
органов предложения о привлечении к ответственности лиц,
виновных в нарушении законодательства Российской Феде-
рации о противодействии легализации (отмыванию) доходов,
полученных преступным путем, и финансированию терро-
ризма, и привлекать их в установленном порядке к админи-
стративной ответственности;
(6) создавать совещательные и экспертные органы (советы,
группы, коллегии) в установленной сфере деятельности;
(7) пресекать факты нарушения законодательства Российской
Федерации в установленной сфере деятельности и т.д.
Росфинмониторинг возглавляет директор, назначаемый на долж-
ность и освобождаемый от должности Президентом РФ.
Директор Росфинмониторинга несет персональную ответствен-
ность за осуществление возложенных на Росфинмониторинг полномочий.
Количество заместителей директора Росфинмониторинга уста-
навливается Президентом РФ.
Финансовое обеспечение расходных обязательств, связанных с
исполнением Росфинмониторингом полномочий в установленной
сфере деятельности, осуществляется за счет бюджетных ассигнований, предусматриваемых в федеральном бюджете на соответствующий год.
Счетная палата Российской Федерации Это постоянно действующий
орган государственного финансового контроля, образуемый Федеральным Собранием Российской Федерации и подотчетным ему.
Основные задачи Счетной палаты:
(1) организация и осуществление контроля за своевременным
исполнением доходных и расходных статей федерального
бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по
объемам, структуре и целевому назначению;
(2) определение эффективности и целесообразности расходов
государственных средств и использования федеральной соб-
ственности;
(3) оценка обоснованности доходных и расходных статей проек-
тов федерального бюджета и бюджетов федеральных вне-
бюджетных фондов;
(4) финансовая экспертиза проектов федеральных законов, а
также нормативных правовых актов федеральных органов го-
сударственной власти, предусматривающих расходы, покры-
ваемые за счет средств федерального бюджета, или влияющих
142
на формирование и исполнение федерального бюджета и
бюджетов федеральных внебюджетных фондов;
(5) анализ выявленных отклонений от установленных показате-
лей федерального бюджета и бюджетов федеральных вне-
бюджетных фондов и подготовка предложений, направлен-
ных на их устранение, а также на совершенствование бюд-
жетного процесса в целом;
(6) контроль за законностью и своевременностью движения
средств федерального бюджета и средств федеральных вне-
бюджетных фондов в Центральном банке, уполномоченных
банках и иных финансово-кредитных учреждениях Россий-
ской Федерации;
(7) регулярное представление Совету Федерации и Государствен-
ной Думе информации о ходе исполнения федерального бюд-
жета и результатах проводимых контрольных мероприятий.
Счетная палата состоит из Председателя Счетной палаты, за-
местителя Председателя Счетной палаты, аудиторов Счетной палаты, аппарата Счетной палаты.
Структуру и штатное расписание аппарата Счетной палаты ут-
верждает Коллегия Счетной палаты по представлению Председателя
Счетной палаты в пределах средств на содержание Счетной палаты.
Председатель Счетной палаты назначается на должность Госу-
дарственной Думой по представлению Президента РФ сроком на
шесть лет.
Председатель Счетной палаты (1) осуществляет руководство
деятельностью Счетной палаты и организует ее работу в соответствии с Регламентом Счетной палаты; (2) представляет Совету Федерации и Государственной Думе совместно с заместителем Председателя Счетной палаты отчеты о работе Счетной палаты; (3) представляет Счетную палату в органах государственной власти Российской Федерации и за рубежом.
Аудиторами Счетной палаты являются должностные лица, воз-
главляющие определенные направления деятельности Счетной палаты, которые охватывают комплекс, группу или совокупность ряда
доходных или расходных статей федерального бюджета, объединенных единством назначения. Конкретное содержание направления
деятельности Счетной палаты, возглавляемого одним из аудиторов
Счетной палаты, устанавливается Коллегией Счетной палаты.
Для рассмотрения вопросов планирования и организации рабо-
ты Счетной палаты, методологии контрольно-ревизионной деятельности, отчетов и информационных сообщений, направляемых Совету Федерации и Государственной Думе, образуется Коллегия
Счетной палаты. В состав Коллегии Счетной палаты входят Председатель Счетной палаты, заместитель Председателя Счетной палаты и аудиторы Счетной палаты.
143
По совместному предложению Председателя Счетной палаты и
заместителя Председателя Счетной палаты Коллегия принимает
Регламент Счетной палаты, утверждает содержание направлений
деятельности, возглавляемых аудиторами Счетной палаты.
Аппарат Счетной палаты состоит из инспекторов Счетной пала-
ты и иных штатных сотрудников.
В служебные обязанности инспекторов Счетной палаты входит
непосредственная организация и проведение контроля в пределах
компетенции Счетной палаты.
Счетная палата осуществляет контрольно-ревизионную, экс-
пертно-аналитическую, информационную и иные виды деятельности, обеспечивает единую систему контроля за исполнением федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов,
что предусматривает:
(1) организацию и проведение оперативного контроля за испол-
нением федерального бюджета в отчетном году;
(2) проведение комплексных ревизий и тематических проверок
по отдельным разделам и статьям федерального бюджета,
бюджетов федеральных внебюджетных фондов;
(3) экспертизу проектов федерального бюджета, законов и иных
нормативных правовых актов, международных договоров
Российской Федерации, федеральных программ и иных до-
кументов, затрагивающих вопросы федерального бюджета и
финансов Российской Федерации;
(4) анализ и исследование нарушений и отклонений в бюджет-
ном процессе, подготовку и внесение в Совет Федерации и
Государственную Думу предложений по их устранению, а
также по совершенствованию бюджетного законодательства
в целом;
(5) подготовку и представление заключений в Совет Федерации
и Государственную Думу по исполнению федерального бюд-
жета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов в от-
четном году;
(6) подготовку и представление заключений и ответов на запро-
сы органов государственной власти Российской Федерации.
Счетная палата строит свою работу на основе годовых и теку-
щих планов и программ, которые формируются исходя из необходимости обеспечения всестороннего системного контроля за исполнением федерального бюджета с учетом всех видов и направлений
деятельности Счетной палаты.
Планирование осуществляется на основе разрабатываемых
Счетной палатой для этих целей технико-экономических норм и
нормативов, контрольных и ревизионных стандартов, методических
указаний. Обязательному включению в планы и программы работы
Счетной палаты подлежат поручения Совета Федерации и Государ-
144
ственной Думы, обращения не менее одной пятой от общего числа
депутатов (членов) Совета Федерации или депутатов Государственной Думы.
Обязательному рассмотрению при формировании планов и про-
грамм работы Счетной палаты подлежат запросы Президента РФ,
комитетов и комиссий палат Федерального Собрания РФ, депутатов
(членов) Совета Федерации и депутатов Государственной Думы,
Правительства РФ, органов государственной власти субъектов Федерации.
Проект годового плана рассматривается и утверждается Колле-
гией Счетной палаты.
Внеплановые контрольные мероприятия проводятся на основа-
нии постановлений Совета Федерации и Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации, по обращению не
менее одной пятой от общего числа депутатов (членов) Совета Федерации и депутатов Государственной Думы или на основании решения Коллегии Счетной палаты.
Внутренние вопросы деятельности Счетной палаты, распределе-
ние обязанностей между аудиторами Счетной палаты, функции и
взаимодействие структурных подразделений аппарата Счетной палаты, порядок ведения дел, подготовки и проведения мероприятий
всех видов и форм контрольной и иной деятельности определяются
Регламентом Счетной палаты, утверждаемым ее Коллегией.
Контрольные полномочия Счетной палаты распространяются на
все государственные органы (в том числе их аппараты) и учреждения в Российской Федерации, на федеральные внебюджетные фонды, государственные корпорации и государственные компании.
Кроме того, данные полномочия распространяются также на органы местного самоуправления, предприятия, организации, банки,
страховые компании и другие финансово-кредитные учреждения.
Все органы государственной власти в Российской Федерации,
органы местного самоуправления, Центральный банк Российской
Федерации, предприятия, учреждения, организации, независимо от
форм собственности, и их должностные лица обязаны предоставлять по запросам Счетной палаты информацию, необходимую для
обеспечения ее деятельности.
Счетная палата в процессе исполнения федерального бюджета
контролирует полноту и своевременность денежных поступлений,
фактическое расходование бюджетных ассигнований в сравнении с
законодательно утвержденными показателями федерального бюджета, выявляет отклонения и нарушения, проводит их анализ, вносит
предложения по их устранению.
В свою очередь, данные оперативного контроля используются
при планировании ревизий и проверок.
145
Комплексные ревизии и тематические проверки проводятся по
месту расположения проверяемых объектов. Сроки, объемы и способы их проведения устанавливаются Счетной палатой.
В ходе проведения ревизий и проверок на основе документаль-
ного подтверждения законности производственно-хозяйственной
деятельности, достоверности бухгалтерского учета и финансовой
отчетности определяется своевременность и полнота взаимных платежей проверяемого объекта и федерального бюджета.
По итогам проведения ревизии или проверки составляется от-
чет, за достоверность которого соответствующие должностные лица
Счетной палаты несут персональную ответственность.
О результатах проведенных ревизий и проверок Счетная палата
информирует Совет Федерации и Государственную Думу, доводит их
до сведения руководителей соответствующих федеральных органов
исполнительной власти, предприятий, учреждений, организаций.
Счетная палата осуществляет контроль:
(1) за управлением и обслуживанием государственного внутрен-
него и внешнего долга Российской Федерации;
(2) законностью, рациональностью и эффективностью исполь-
зования иностранных кредитов и займов, получаемых Пра-
вительством РФ от иностранных государств и финансовых
организаций;
(3) эффективностью размещения централизованных финансо-
вых ресурсов, выдаваемых на возвратной основе;
(4) предоставлением государственных кредитов, а также предос-
тавлением средств на безвозмездной основе иностранным
государствам и международным организациям.
Счетная палата контролирует формирование и эффективность
использования средств федеральных внебюджетных фондов и валютных средств, находящихся в ведении Правительства РФ. Также
Палата осуществляет контроль за поступлениями в федеральный
бюджет средств, полученных: (1) от распоряжения государственным
имуществом (в том числе его приватизации, продажи); (2) от управления объектами федеральной собственности.
Счетная палата осуществляет также контроль за деятельностью
Центрального банка, его структурных подразделений, других банков
и кредитно-финансовых учреждений в части обслуживания ими
федерального бюджета; деятельностью Центрального банка по обслуживанию государственного долга Российской Федерации.
Счетная палата осуществляет проверки финансово-хозяйственной
деятельности Центрального банка, его структурных подразделений и
учреждений.
Палата проводит экспертизу и дает заключения:
(1) по проекту федерального бюджета, обоснованности его до-
ходных и расходных статей, размерам государственного
146
внутреннего и внешнего долга и дефицита федерального
бюджета;
(2) проблемам бюджетно-финансовой политики и совершенст-
вования бюджетного процесса в Российской Федерации;
(3) проектам законодательных и иных нормативных правовых
актов по бюджетно-финансовым вопросам, вносимым на
рассмотрение Государственной Думы;
(4) проектам международных договоров Российской Федерации,
влекущих правовые последствия для федерального бюджета;
(5) проектам программ, на финансирование которых использу-
ются средства федерального бюджета.
Счетная палата систематически анализирует итоги проводимых
контрольных мероприятий, обобщает и исследует причины и последствия выявленных отклонений и нарушений в процессе формирования доходов и расходования средств федерального бюджета.
На основе полученных данных Счетная палата разрабатывает
предложения по совершенствованию бюджетного законодательства
и развитию бюджетно-финансовой системы Российской Федерации
и представляет их на рассмотрение Государственной Думы.
Следует отметить, что при проведении контрольно-ревизионной
деятельности в пределах своей компетенции Счетная палата вправе
привлекать к участию в проводимых ею мероприятиях государственные контрольные органы и их представителей, а также на договорной основе — негосударственные аудиторские службы, отдельных специалистов.
По результатам проведенных контрольных мероприятий Счет-
ная палата направляет органам государственной власти Российской
Федерации, руководителям проверяемых предприятий, учреждений
и организаций представления для принятия мер по устранению выявленных нарушений, возмещению причиненного государству
ущерба и привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в нарушении законодательства Российской Федерации и
бесхозяйственности.
Инспекторы Счетной палаты при выполнении своих служебных
обязанностей по проведению бюджетно-финансового контроля
имеют право: (1) беспрепятственно посещать государственные органы,
предприятия, учреждения и организации, банки и иные кредитнофинансовые учреждения независимо от форм собственности, воинские части и подразделения, входить в любые производственные,
складские, торговые и канцелярские помещения, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации; (2) опечатывать кассы, кассовые и служебные помещения, склады и архивы,
а при обнаружении подделок, подлогов, хищений и злоупотреблений — изымать необходимые документы, оставляя в делах акт изъятия и копии или опись изъятых документов.
147
Руководители проверяемых объектов обязаны создавать нормаль-
ные условия для работы инспекторов Счетной палаты, проводящих
проверку или ревизию, предоставлять им необходимые помещения,
средства транспорта и связи, обеспечивать техническое обслуживание
инспекторов и выполнение работ по делопроизводству.
Инспекторы Счетной палаты несут ответственность в соответст-
вии с законодательством Российской Федерации за достоверность
результатов проводимых ими проверок и ревизий, представляемых
в государственные органы или предаваемых гласности, а также за
разглашение государственной и иной охраняемой законом тайны.
Средства на содержание Счетной палаты предусматриваются в
федеральном бюджете отдельной строкой. Контроль за использованием Счетной палатой средств федерального бюджета осуществляется на основании решений Президента РФ, постановлений Совета
Федерации и (или) постановлений Государственной Думы Федерального Собрания РФ.
Счетная палата поддерживает связи со счетными и контроль-
ными палатами и органами парламентского контроля иностранных
государств и их международными объединениями, заключает с ними соглашения о сотрудничестве.
Счетная палата регулярно предоставляет информацию о своей
деятельности средствам массовой информации.
Ежегодный отчет о работе Счетной палаты представляется Со-
вету Федерации и Государственной Думе и подлежит обязательному
опубликованию.
Материалы по результатам проверок, связанные с сохранением
государственной тайны, представляются палатам Федерального Собрания на закрытых заседаниях.
Федеральная налоговая служба (ФНС России) Федеральный орган
исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и
надзору:
(1) за соблюдением законодательства о налогах и сборах;
(2) правильностью исчисления, полнотой и своевременностью
внесения в соответствующий бюджет налогов и сборов;
(3) правильностью исчисления, полнотой и своевременностью
внесения в соответствующий бюджет иных обязательных
платежей;
(4) производством и оборотом табачной продукции.
Кроме того, ФНС России осуществляет функции агента валют-
ного контроля в пределах компетенции налоговых органов.
ФНС — уполномоченный федеральный орган исполнительной
власти, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств, а также уполномо-
148
ченный федеральный орган исполнительной власти, обеспечивающий представление в делах о банкротстве и в процедурах банкротства требований об уплате обязательных платежей и требований
Российской Федерации по денежным обязательствам.
ФНС находится в ведении Министерства финансов Российской
Федерации.
ФНС и ее территориальные органы — управления Службы по
субъектам Российской Федерации, межрегиональные инспекции
Службы, инспекции Службы по районам, районам в городах, городам без районного деления, инспекции Службы межрайонного
уровня — составляют единую централизованную систему налоговых
органов.
Полномочия ФНС России.
1. Служба осуществляет контроль и надзор:
(1) за соблюдением законодательства о налогах и сборах, а так-
же принятых в соответствии с ним нормативных правовых
актов, правильностью исчисления, полнотой и своевремен-
ностью внесения налогов и сборов в случаях, предусмотрен-
ных законодательством Российской Федерации;
(2) правильностью исчисления, полнотой и своевременностью
внесения в соответствующий бюджет иных обязательных
платежей;
(3) осуществлением валютных операций резидентами и нерези-
дентами, не являющимися кредитными организациями или
валютными биржами;
(4) соблюдением требований к контрольно-кассовой технике,
порядком и условиями ее регистрации и применения;
(5) полнотой учета выручки денежных средств в организациях и
у индивидуальных предпринимателей;
(6) проведением лотерей, в том числе за целевым использовани-
ем выручки от проведения лотерей.
2. ФНС России выдает в установленном порядке:
(1) разрешения на проведение всероссийских лотерей;
(2) свидетельства о регистрации лица, совершающего операции
с прямогонным бензином;
(3) свидетельства о регистрации организации, совершающей
операции с денатурированным этиловым спиртом.
3. ФНС осуществляет:
(1) государственную регистрацию юридических лиц, физических
лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и кресть-
янских (фермерских) хозяйств;
(2) выдачу специальных марок для маркировки табака и табач-
ных изделий, производимых на территории Российской Фе-
дерации;
(3) проверку технического состояния игрового оборудования.
149
4. ФНС России осуществляет регистрацию контрольно-кассовой
техники, используемой организациями и индивидуальными предпринимателями.
5. Служба ведет в установленном порядке:
(1) учет всех налогоплательщиков;
(2) Единый государственный реестр юридических лиц, Единый
государственный реестр индивидуальных предпринимателей
и Единый государственный реестр налогоплательщиков;
(3) единый государственный реестр лотерей, Государственный
реестр всероссийских лотерей;
(4) Государственный реестр контрольно-кассовой техники.
6. ФНС бесплатно информирует (в том числе в письменной
форме) налогоплательщиков о действующих налогах и сборах, законодательстве о налогах и сборах и принятых в соответствии с
ним нормативных правовых актах, порядке исчисления и уплаты
налогов и сборов, правах и обязанностях налогоплательщиков, полномочиях налоговых органов и их должностных лиц, а также предоставляет формы налоговой отчетности и разъясняет порядок их
заполнения.
7. К компетенциям ФНС относятся вопросы, связанные с воз-
вратом или зачетом излишне уплаченных или излишне взысканных
сумм налогов и сборов, пеней и штрафов, а также принятие решений
об изменении сроков уплаты налогов, сборов и пеней.
8. ФНС устанавливает (утверждает):
(1) форму налогового уведомления;
(2) форму требования об уплате налога;
(3) формы заявлений о постановке на учет и снятии с учета в
налоговом органе;
(4) формы уведомлений о постановке на учет и снятии с учета в
налоговом органе;
(5) форму свидетельства о постановке на учет в налоговом органе;
(6) форму и требования к составлению акта налоговой проверки
и др.
ФНС возглавляет руководитель, назначаемый на должность и
освобождаемый от должности Правительством РФ по представлению министра финансов РФ.
Руководитель ФНС имеет заместителей, назначаемых на долж-
ность и освобождаемых от должности министром финансов РФ по
представлению руководителя Службы.
150
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]