Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Управление земельными ресурсами и иными объектами недвижимости. Учебно-практический комплекс

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

08.09.2026

Размер:

2 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 5 67 / 167 8 9 10 11 12 13 14 15 16 > Следующая >>>

Тема 5. Нормативно-правовое регулирование

земельных отношений

 установленными требованиями к плотности, высоте и

глубине застройки в соответствии с градостроительной документацией и градостроительными регламентами;

 запретом на продажу, сдачу в аренду или субаренду;  запретом на изменение внешнего вида недвижимости;  условием начать и завершить застройку в течение уста-

новленных сроков;

 запретом на размещение социально-культурных, ком-

мунально-бытовых, промышленных и иных зданий, строений и сооружений в пределах соответствующей зоны или земельного участка. Например, в настоящее время сложились следующие формы разрешенного использования земельных участков под застройку в составе земель сельскохозяйственного назначения и земель поселений:

– садовые и огородные земельные участки. Категория – земли сельскохозяйственного назначения. Предназначены для выращивания сельскохозяйственных культур. Разрешается их использование для отдыха и возведения жилого строения, без права регистрации проживания в нем, а также хозяйственных строений и сооружений;

– личное подсобное хозяйство, крестьянско-фермерское хозяйство. Категория – земли сельскохозяйственного назначения. Предназначены для ведения личного подсобного хозяйства или крестьянско-фермерского хозяйства, с правом или без права возведения не капитального жилого строения, без права регистрации проживания в нем, и хозяйственных строений и сооружений, в зависимости от разрешенного использования земельного участка, определенного при зонировании территории;

– дачные земельные участки. Категория – земли сель- скохозяйственного назначения. Предназначены для отдыха. Разрешается возведение жилого строения, без права регистрации проживания в нем, а также хозяйственных строений и сооружений. Также разрешается выращивание сельскохозяйственных культур;

– земельные участки под индивидуальное жилищное строительство. Категория – земли поселений. Разрешается

Управление земельными ресурсами и иными объектами недвижимости

возведение жилого дома, с правом регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений. Также разрешается выращивание сельскохозяйственных культур;

 земельный участок может быть обременен и иными

ограничениями, установленными актами исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления или решениями суда.

Ограничения прав на землю сохраняются при переходе права собственности на земельный участок к другому лицу.

В Москве в соответствии со ст. 27 Закона г. Москвы №27 разрешенное использование земельного участка подтверждается актом разрешенного использования земельного участка, разрабатываемого и оформляемого уполномоченным органом исполнительной власти Москвы.

Акт разрешенного использования земельного участка должен содержать:

Требования и ограничения к использованию земельного участка.

1. Перечень нормативно-правовых актов, зарегистриро-

ванных или учтенных в государственном градостроительном кадастре Москвы, определяющий разрешенное использование земельного участка.

2. Сведения о предполагаемом или фактическом использо-

вании земельного участка.

3. Заключение о соответствии или несоответствии предпо-

лагаемого или фактического использования земельного участка требованиям и ограничениям к его использованию. Причём требования и ограничения к использованию земельного участка включают в себя следующие пункты:

 разрешенные виды функционального использования земельного участка;

 ограничения высоты застройки, плотности застрой- ки, иные требования и ограничения к использованию земельного участка и расположенных на нем других объектов недвижимости;

 ограничение прав на использование земельного участ- ка, в том числе публичные сервитуты, установленные в соответ-

Тема 5. Нормативно-правовое регулирование

земельных отношений

ствии с законодательством, для земельного участка и расположенных на нем других объектов недвижимости.

Сервитут – ограниченное вещное право на недвижимое имущество, не соединенное с владением им, заключающееся в праве одного лица пользоваться полезными сторонами вещи, принадлежащей другому лицу.

Нормы, регулирующие отношения по поводу сервитута, содержатся в ст. 274-277 ГК РФ и в ст. 23 ЗК РФ.

Сервитуты подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 г. №122 «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Сложность регулирования земельных отношений заключается в двойственном характере использования и охраны земли, как природного ресурса с уникальными характеристиками, и как одного из объектов гражданского права (земельный участок – это недвижимость).

Учитывая, что земля является одним из основных источников жизнеобеспечения населения, вопросы нормативноправового регулирования земельных отношений, обеспечение баланса между сохранением земель лесного фонда, сельскохозяйственных угодий и развитием территории – одно из приоритетных направлений государственного регулирования.

Так, Основы государственной политики использования земельного фонда Российской Федерации на 2012–2017 гг. утверждены распоряжением Правительства РФ от 3 марта 2012 г. №297-р.

Основные задачи государственной политики по управлению земельным фондом:

 создание условий для организации рационального и

эффективного использования земельных участков, включающих в себя учет общественных и отраслевых потребностей, требования устойчивого развития территорий, а также соблюдение гарантий прав участников земельных отношений;

 обеспечение охраны природы и окружающей среды, в

том числе охраны земель и сохранения объектов культурного наследия;

Управление земельными ресурсами и иными объектами недвижимости

 сохранение и повышение качественного состояния земель;  сохранение статуса особо охраняемых природных терри-

торий как особо охраняемых земель в составе земельного фонда;

 обеспечение условий для повышения эффективности

гражданского оборота земельных участков, в том числе направленных на защиту прав на недвижимое имущество, а также для снижения административных барьеров и обеспечения налогообложения недвижимости.

Основные направления государственной политики по управлению земельным фондом:

 совершенствование порядка определения правового ре-

жима земельных участков путем исключения из земельного законодательства принципа деления земель по целевому назначению на категории;

 совершенствование порядка предоставления земельных

участков гражданам и организациям;

 обеспечение гарантий прав на землю и защита прав и

законных интересов собственников, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков;

 совершенствование порядка образования земельных

участков;

 совершенствование государственного земельного надзо-

ра и муниципального земельного контроля;

 совершенствование порядка изъятия земельных участков

для государственных и муниципальных нужд;

 совершенствование порядка изъятия земельных участков

в связи с их ненадлежащим использованием, включая уточнение оснований для такого изъятия, а также полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления при осуществлении мероприятий, связанных с изъятием;

 уточнение случаев и порядка установления ограниче-

ний прав собственности на земельный участок без изъятия земельного участка, а также прав ограниченного пользования чужим земельным участком (далее – сервитут) для обеспечения размещения линейных объектов и объектов, связанных с пользованием недрами, имеющих государственное или муниципальное значение;

Тема 5. Нормативно-правовое регулирование

земельных отношений

 развитие государственного мониторинга земель;  совершенствование взаимодействия органов государ-

ственной власти и органов местного самоуправления при осуществлении государственной политики по управлению земельным фондом, а также совершенствование порядка предоставления государственных услуг в области земельных отношений.

Более подробно остановимся на совершенствовании порядка определения правового режима земельных участков и совершенствовании порядка предоставления земельных участков.

Совершенствование порядка определения правового режима земельных участков путем исключения из земельного законода-

тельства принципа деления земель по целевому назначению на категории предусматривает в том числе:

 определение правового режима земельных участков на

основании видов разрешенного использования в соответствии с документами территориального планирования, в том числе создание классификатора видов разрешенного использования земельных участков;

 обеспечение защиты от произвольного и (или) необос-

нованного изменения видов разрешенного использования земельных участков при осуществлении территориального зонирования, в том числе обеспечение сохранения особо ценных земель;

 установление допустимого соотношения между основ-

ными и вспомогательными видами разрешенного использования земельных участков;

 установление порядка определения видов разрешенного

использования земельных участков при отсутствии документов территориального планирования.

Совершенствование порядка предоставления земельных участ- ков гражданам и организациям предусматривает в том числе:

 предоставление земельных участков на торгах, проводи-

мых в общем порядке в виде открытых аукционов;

 установление перечня случаев льготного предоставле-

ния земельных участков (без торгов, по льготной цене или

Управление земельными ресурсами и иными объектами недвижимости

бесплатно и др.), в том числе учитывая необходимость поддержки развития отраслей экономики, социальной поддержки населения, включая повышение уровня жизни сельского населения и коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, а также обеспечения обороны и безопасности государства, сохранения природы и объектов культурного наследия;

 совершенствование порядка передачи земельных участ-

ков с одного уровня публичной власти на другой в целях рационального управления землями, в том числе муниципальным образованиям для обеспечения их развития.

Решение поставленных задач возможно через развитие правовой базы земельных отношений. И этот процесс идет своим чередом. Озвученное Постановление правительства явилось продолжением развития положений ряда уже принятых нормативных документов.

Так в целях устранения ряда правовых пробелов в порядке и способах образования, государственной регистрации, кадастрового учёта земельных участков был принят Федеральный закон от 22 июля 2008 г. №141-ФЗ « О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования земельных отношений».

В соответствии с этим законом были внесены изменения в Федеральный закон от 21 июля 1997 г. №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», касающиеся особенностей государственной регистрации прав на земельные участки, образуемые при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков.

Основанием для государственной регистрации прав собственности и иных вещных прав на земельные участки, образуемые при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, является:

1) решение о разделе или об объединении находящихся в

государственной или муниципальной собственности земельных участков;

Тема 5. Нормативно-правовое регулирование

земельных отношений

2) соглашение о разделе, об объединении, о перераспределе-

нии земельных участков или о выделе из земельных участков;

3) иной документ, на основании которого в соответствии с

настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами осуществляется образование земельных участков.

Много изменений было внесено в Земельный кодекс Российской Федерации 2001 г. Федеральный закон от 25.01.2001 г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ».

Особенно это касалось ст. 11, раскрывающей понятие, способы и порядок образования земельных участков.

«Ст. 11.2. Образование земельных участков.

1. Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

…

3. Целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки.

4. Образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки. Не требуется такое согласие на образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям.»

Соответствующие изменения были внесены и в Федеральный закон от 24 июля 2007 г. №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

Принимая во внимание важность такого сектора экономики как сельское хозяйство и в целях решения проблем, воз-

Управление земельными ресурсами и иными объектами недвижимости

никающих у собственников земельных долей, Федеральным законом от 29 декабря 2010 г. №435-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования оборота земель сельскохозяйственного назначения» принят комплекс положений, направленных на совершенствование оборота земель сельскохозяйственного назначения. Так, федеральным законом упрощён порядок государственной регистрации прав на земельные участки, выделенные в счёт земельных долей, введена возможность регистрации прав на земельные доли и отказ от права собственности на земельные доли без выделения земельных участков в счёт таких долей, уточнено понятие невостребованных земельных долей, установлен порядок вовлечения их в оборот и т.д. Данным Федеральным законом также предусмотрено завершение оформления земельных участков в счёт земельных долей до 1 июля 2013 г.

Кроме того, федеральным законом ужесточены санкции в связи с ненадлежащим использованием земель сельскохозяйственного назначения, уточнены нормы об изъятии у собственников земельных участков сельскохозяйственного назначения в связи с неиспользованием или использованием, установлен порядок такого изъятия.

Вместе с тем применение этой процедуры невозможно в отсутствии нормативного правового акта Правительства РФ, определяющего признаки неиспользования земельных участков с учётом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной, связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации.

Важной государственной задачей представляется вовлечение земельных участков, находящихся в федеральной собственности, в оборот в целях жилищного строительства. С целью её решения был принят Федеральный закон от 24 июля 2008 г. №161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства». В рамках этого закона предусмотрено осуществление деятельности Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства (далее – Фонд РЖС).

Тема 5. Нормативно-правовое регулирование

земельных отношений

В настоящее время Фонд РЖС для целей жилищного и иного строительства вовлёк в оборот 412 земельных участков общей площадью 12847,28 га в 60 субъектах Российской Федерации. Кроме того, в 2012 г. Фонд РЖС намерен вовлечь 7500 га земли для строительства жилья, в том числе для целей строительства жилья экономического класса не менее 5250 га.

Согласно предложениям Президента РФ Д.А. Медведева, изложенным в Послании к Федеральному Собранию РФ в 2011 г., летом 2011 г. в Земельный кодекс РФ внесена поправка, согласно которой граждане, имеющие трёх и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящихся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.

Установлена возможность передачи земельных участков, находящихся в государственной собственности, в муниципальную собственность в целях обеспечения земельными участками указанных граждан.

Около 40% земель Фонда РЖС было передано в управление и распоряжение субъектам РФ, в том числе для предоставления земельных участков гражданам, имеющим трёх и более детей. В 2012 г. планируется увеличить объёмы передачи земельных участков Фонда РЖС субъектам РФ в указанных целях.

Вместе с тем, хотелось бы отметить, что не все субъекты РФ приняли соответствующие законы и проводят необходимую организационную работу для выполнения этого решения.

Также в целях решения жилищных вопросов Федеральным законом от 18 июля 2011 г. №244-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О содействии развитию жилищного строительства» предусмотрена возможность безвозмездной передачи земельных участков Фонда РЖС для жилищного строительства кооперативам, созданным из числа лиц, которые замещают должности федеральной государственной гражданской службы, проходят военную службу и (или) которые работают в федеральных государственных органах, на феде-

Управление земельными ресурсами и иными объектами недвижимости

ральных государственных унитарных предприятиях, в федеральных государственных учреждениях, государственных научных центрах и федеральных государственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования, государственных академиях наук и созданных такими академиями наук и подведомственных им организациях.

Кроме того, Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. №349-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О содействии развитию жилищного строительства» и отдельные законодательные акты РФ предусмотрена также возможность безвозмездной передачи земельных участков Фонда РЖС и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, жилищным-строительным кооперативам, созданным для обеспечения жильем работников бюджетной сферы, в частности, работников государственных и муниципальных учреждений образования, здравоохранения, культуры.

В целях завершения процесса переоформления юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право собственности или аренды Федеральным законом от 18 июля 2011 г. №214-ФЗ внесены изменения в ряд законодательных актов РФ, в том числе в Земельный кодекс РФ от 25.01.2001 г.

Так, нормы о приобретении в собственность земельных участков по льготной цене распространены также на собственников любых зданий, строений, сооружений, а не только приватизированных объектов, если земельные участки находятся у таких лиц на праве постоянного (бессрочного) пользования или до 1 января 2012 г. ими переоформлено право постоянного (бессрочного) пользования на право аренды.

Кроме того, допускается предоставление земельного участка в собственность или аренду, заключение договора купли-продажи или договора аренды земельного участка при переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок также в случае, если отсутствуют кадастровые сведения о координатах характерных точек границ такого земельного участка. При этом последующее изме-

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 5 67 / 167 8 9 10 11 12 13 14 15 16 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]