Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Управление земельными ресурсами и иными объектами недвижимости. Учебно-практический комплекс

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

08.09.2026

Размер:

2 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 12 / 162 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 > Следующая >>>

Тема 1. Основные положения

по управлению земельными отношениями

 земли запаса;  земли лесного фонда.

Основными задачами управления в сфере земельных отношений являются:

 управление и распоряжение земельными участками, ре-

гулирование земельных отношений;

 изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков

для государственных и муниципальных нужд;

 установление правил землепользования и застройки

территорий;

 разработка и реализация программ использования и

охраны земель.

Исходя из целей и задач система управления земельными отношениями включает в себя четыре подсистемы:

1. Управление землеустройством.

2. Управление землепользованием.

3. Управление рынком земли.

4. Управление земельным ресурсом как активом.

Остановимся подробнее на каждой из них.

Управление землеустройством подразумевает под собой комплекс мероприятий, осуществляемых государством, землевладельцами, землепользователями и собственниками земель по наведению порядка в использовании и охране земель. Они включают в себя правовые, организационно-хозяйственные, экономические, технологические и технические мероприятия.

В России существует два вида землеустройства – территориальное и внутрихозяйственное.

Территориальное землеустройство – система мероприятий (действий) по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования и охраны земель, образованию новых и упорядочению существующих объектов землеустройства и установлению их границ на местности.

Территориальное землеустройство распространяется на все земли независимо от целевого назначения, форм собственности и использования.

Управление земельными ресурсами и иными объектами недвижимости

Внутрихозяйственное землеустройство – система меропри- ятий (действий) по организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства, а также по организации территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и лицами, приравненными к ним, в целях обеспечения их традиционного образа жизни.

Внутрихозяйственное землеустройство затрагивает сельскохозяйственные земли (в том числе земли, предоставленные для охоты и рыболовства).

К субъектам землеустройства относятся:

а) Российская Федерация в лице федеральных органов гос-

ударственной власти;

б) субъекты Российской Федерации в лице органов госу-

дарственной власти;

в) органы местного самоуправления (муниципальные и

иные административно-территориальные образования);

г) юридические лица (предприятия, учреждения, органи-

зации);

д) граждане.

К объектам землеустройства относятся:

а) территории всех 89 субъектов Российской Федерации

(значит, в целом вся территория Российской Федерации);

б) территории всех муниципальных образований Россий-

ской Федерации, т.е. территории местного самоуправления.

в) территории иных административно-территориальных образований. К ним относятся, прежде всего, закрытые административно-территориальные образования (ЗАТО);

г) территориальные зоны;

д) земельные участки;

е) части вышеуказанных территорий, зон и участков.

Управление землепользованием заключается в реали-

зации государственной земельной политики. Система управления землепользованием в процессе реализации должна основываться на следующих принципах:

 приоритет экономических методов управления;

Тема 1. Основные положения

по управлению земельными отношениями

 учет закономерностей многофункциональной роли зем- ли и особенностей использования ее в разных сферах деятельности;

 приоритет земель сельскохозяйственного назначения;

 использование земельных ресурсов с учетом зональных

различий и рыночных условий;

 взаимосвязь регулирования земельных и водных отно- шений;

 стимулирование эффективного использования земель- ных ресурсов.

Исходя из перечисленных принципов управления землепользованием система управления им включает в себя следующие подсистемы:

1. Подсистему законодательного и нормативного регла-

ментирования и контроля поведения всех субъектов рынка земли, осуществляемую государственными органами.

2. Подсистему оформления и регистрации правоустанав-

ливающих и других документов на земельные участки.

3. Подсистему управления земельными ресурсами в инте-

ресах собственника.

Управление землепользованием осуществляется в трех направлениях:

 правовое – распределение и комбинирование прав на

землю;

 экономическое – управление доходами и затратами,

формирующимися в процессе эксплуатации земельных ресурсов;

 техническое – использование земельных участков в соот-

ветствии с их функциональным назначением и разрешенным использованием

Управление рынком земли – это комплекс мероприятий, осуществляемых государством по регулированию и организации сделок с земельными ресурсами.

Рынок земли является частью рынка недвижимости и

включает объекты, субъекты, а также правовые нормы, регулирующие земельные отношения.

Управление земельными ресурсами и иными объектами недвижимости

Земельный рынок – основа для рынка строительства и реконструкции объектов недвижимости и бизнеса, поэтому он во многом определяет возможности их роста.

Наличие системы законодательных актов, регулирующих земельные отношения, является признаком развитого рынка.

Для эффективного управления земельным рынком необходим его постоянный мониторинг. Анализ общего состояния земельного рынка проводится по следующим направлениям.

Цели анализа земельного рынка:

 уровень цен;  состояние рынка;  доступность и ликвидность земельных участков;  эффективность инвестиций в земельные участки.

Направления анализа земельного рынка:

 сегментирование земельного рынка;  цены на объекты-аналоги;  влияние важнейших параметров на цену;  прогноз цен на объекты инвестиций;  влияние местоположения на цену;  законодательная и нормативная база;  предложение, спрос и количество сделок;  оценка ликвидности;  поток доходов;  экономическая и макроэкономическая ситуация;  прогнозирование состояния рынка.

Для обеспечения комплексности исследования рассчитывается определенный набор показателей состояния земельного рынка, характеризующих:

а) ценовую ситуацию: средние за период цены предложения и сделок (продажи, покупки, аренды) земельных участков на вторичном и первичном рынках; дифференцированные по видам использования и районам города и обобщенные по совокупности сделок (предложений); размах индивидуальных значений в выборках и объем выборок, частотное распределение цен в выборках (гистограмма); среднеквадратические отклонения выборок и погрешности в определении средних значений;

Тема 1. Основные положения

по управлению земельными отношениями

б) конъюнктуру спроса и предложения: объем и структуру спроса и предложения; характеристику продавцов и покупателей, соотношение спроса и предложения различных участков на первичном и вторичном рынках;

в) активность рынка: число фирм, работающих на рынке; число зарегистрированных сделок купли-продажи, аренды, залога на первичном и вторичном рынках по фирме и по городу в целом; отношение этих величин к объему предложения, спроса, дифференцированные по видам использования и районам города и обобщенные по совокупности сделок;

г) ликвидность объектов.

Управление земельным ресурсом как активом – это

управление финансовыми потоками собственника земельного участка. Основными задачами управления являются следующими:

 рост экономической стоимости земельных участков;

 максимизация доходов собственников от использования

земельного ресурса;

 повышение качества и объемов услуг арендаторам зем- ли, и покупателям;

 обеспечение эффективного взаимодействия с органами власти.

Управление земельными ресурсами и иными объектами недвижимости

Тема 2.

Формы государственного управления

земельными отношениями

Государство в лице федеральных органов управления, органов управления субъектов федерации, муниципальных органов управления играет важную роль в системе управления земельными отношениями. Система государственного управления земельными отношениями состоит из двух элементов:

 государственные и муниципальные органы и органи-

зации;

 государственные и иные нормативные акты.

В стране в целом управление земельными отношениями разделено между различными ветвями государственной власти: на законодательную, исполнительную и судебную, которые считаются независимыми в своей деятельности.

Федеральное собрание издает законы, регулирующие землеустройство, землепользование, рынок земли. Президент издает указы, не противоречащие действующим законам. Правительство выпускает постановления, а министерства и ведомства положения, инструкции и приказы, устанавливающие конкретные процедуры и правила ведения земельных отношений.

Представительные органы власти РФ (Государственная Дума, Совет Федерации) и ее субъектов обладают полномочиями принимать правовые акты по вопросам управления земельными отношениями и осуществлять контрольные функции. В частности, в компетенцию Московской городской Думы входят следующие правомочия по регулированию земельных отношений:

 установление порядка управления и распоряжения соб-

ственностью г. Москвы, в том числе порядка ее отчуждения и оформления прав собственности на территории города;

Тема 2. Формы государственного управления

земельными отношениями

 установление порядка использования и охраны объектов

культурного наследия;

 установление порядка использования, охраны, контроля

за использованием и охраной земли, отчуждения земель и оформления прав собственности на земельные участки, предоставления земель в аренду, оформления прав аренды земельных участков;

 установление земельных налогов, порядка их взимания

и порядка предоставления льгот по ним;

 установление штрафов и иных видов административной

ответственности за нарушение земельного законодательства.

По основным вопросам управления земельными отношениями правомочия распределяются в соответствии с действующей Конституцией РФ между органами законодательной и исполнительной власти РФ и ее субъектов. Так, например, в компетенцию Федерального агентства по недропользованию – органа государственной власти РФ в сфере регулирования отношений недропользования входят:

а) организация работ по воспроизводству минерально-

сырьевой базы и ее рациональному использованию;

б) проведение геологического изучения недр на террито-

рии РФ и континентальном шельфе РФ;

в) введение федерального и территориальных фондов геологической информации о недрах, а также банка данных по вопросам недропользования;

г) управление в пределах своей компетенции федеральным имуществом в сфере недропользования, в том числе управление государственным фондом недр;

д) осуществление в пределах и порядке определенных федеральными законами и актами Президента РФ полномочий собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти, в том числе переданного федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным казенным предприятиям и государственным учреждениям, подведомственным Роснедра;

Управление земельными ресурсами и иными объектами недвижимости

е) ведение государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых, государственного учета работ по геологическому изучению недр, участков недр, предоставленных для добычи полезных ископаемых, а также для целей, не связанных с их добычей, и включение их в государственный реестр, ведение государственного баланса запасов полезных ископаемых, осуществление мониторинга состояния недр;

ж) предоставление в установленном порядке права пользования недрами;

з) оказание государственных услуг, связанных с проведе- нием:

– в установленном порядке геолого-экономической и

стоимостной оценки месторождений полезных ископаемых и участков недр;

– государственной экспертизы запасов полезных иско-

паемых, геологической и экономической информации о предоставляемых в пользование участках недр, а также проектно-сметной документации на ведение работ по геологическому изучению недр.

К полномочиям государственных органов власти субъ-

ектов РФ по регулированию недропользования относятся:

 принятие и совершенствование законов и иных норма- тивных правовых актов субъектов РФ о недрах;

 участие в разработке и реализации государственных программ геологического изучения недр, развития и освоения минерально-сырьевой базы РФ;

 разработка и реализация территориальных программ развития и использования минерально-сырьевой базы;

 создание и ведение территориальных фондов геологи- ческой информации; распоряжение информацией, полученной за счет средств бюджетов соответствующих субъектов РФ и соответствующих местных бюджетов;

 участие в государственной экспертизе информации о разведанных запасах полезных ископаемых и иных свойствах недр, определяющих их ценность или опасность;

Тема 2. Формы государственного управления

земельными отношениями

 составление территориальных балансов запасов и ка- дастров месторождений и проявлений полезных ископаемых и учет участков недр, используемых для строительства подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

 распоряжение совместно с Российской Федерацией еди- ным государственным фондом недр на своих территориях и выделение совместно с Россией участков недр федерального, регионального и местного значения;

 определение форм и установление размеров платы за пользование участками недр регионального и местного значения в установленных пределах;

 установление порядка пользования недрами в целях разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, участками недр местного значения, а также строительства подземных сооружений местного значения;

 защита интересов малочисленных народов, прав пользо- вателей недр и интересов граждан, разрешение споров по вопросам пользования недрами;

 лицензирование видов деятельности, связанной с поль- зованием участками недр регионального и местного значения;

 заключение договоров на условиях раздела продукции с субъектами хозяйственной деятельности при пользовании участками недр регионального и местного значения;

 определение условий и порядка пользования месторож- дениями полезных ископаемых;

 государственный контроль за геологическим изучением, охраной и рациональным использованием недр в соответствии с установленным порядком;

 регулирование других вопросов в области использова- ния и охраны недр, за исключением отнесенных к ведению Российской Федерации.

Аналогичным образом распределены между федеральными органами и соответствующими организациями субъектов РФ права по управлению другими имущественными комплексами: лесами и водным фондом.

Управление земельными ресурсами и иными объектами недвижимости

Так, к основным функциям Роснедвижимости относятся:

 создание и ведение государственного кадастра объектов

недвижимости на базе государственного земельного кадастра, государственного градостроительного кадастра и системы технического учета зданий и сооружений;

 организация проведения государственной кадастровой

оценки земель и оценки иных объектов недвижимости, утверждение их результатов;

 землеустроительное обеспечение на землях, находящих-

ся в федеральной собственности;

 осуществление государственного мониторинга земель;  предоставление сведений, содержащихся в государ-

ственном кадастре объектов недвижимости;

 предоставление сведений о налогооблагаемой базе при

исчислении земельного налога и налогов на имущество;

 оказание услуг в сфере землеустройства, государствен-

ного кадастрового учета, государственной кадастровой оценки земель, оценки иных объектов недвижимости;

 проведение экспертизы землеустроительной документации.

Агентство в пределах и порядке, определенных федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ, осуществляет полномочия собственника в отношении необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти федерального имущества, в том числе переданного федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным казенным предприятиям и государственным учреждениям, подведомственным Агентству.

Основные функции Рослесхоза:

а) обеспечение рационального, непрерывного лесопользования, воспроизводства, охраны и защиты лесов, объектов животного мира (за исключением отнесенных к объектам охоты), выполнения мер по лесному семеноводству, гидромелиоративных работ и иных работ по ведению лесного хозяйства, рационального использования земель лесного фонда, сохранения и усиления средообразующих, защитных, водоохранных, рекреационных и иных полезных природных свойств лесов;

<<< < Предыдущая 12 / 162 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]