Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Управление земельными ресурсами и иными объектами недвижимости. Учебно-практический комплекс

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

08.09.2026

Размер:

2 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 1 2 3 45 / 165 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 > Следующая >>>

Тема 4. История развития земельных отношений в России

её был Петр Аркадьевич Столыпин. Всем известна его крылатая фраза, произнесенная на заседании Государственной Думы: «Им нужны великие потрясения, нам нужна великая Россия».

Проводившаяся им земельная реформа по праву считается одним из уникальнейших землеустроительных мероприятий.

Одна из ключевых проблем российской истории начала XX в. – неэффективность крестьянского хозяйства, сдавливаемого архаичными нормами общинного уклада жизни. Решение этого вопроса П.А. Столыпин видел в превращении крестьянина в собственника своего земельного надела.

Целью реформы было создание класса земельных собственников как социальной опоры самодержавия и противника революционных движений. Кроме того, человека необходимо было наделить имущественными правами, дабы гражданские и политические права не оставались пустой буквой. Для реализации этой задачи правительством был инициирован целый комплекс мер (см. рис. 1).

Указом 9 ноября 1906 г. крестьянин получил право укреплять в собственность свой надел, который прежде он не мог ни продать, ни заложить, ни сдать в аренду. Теперь, будучи полноценным владельцем своего земельного участка, он мог брать ссуды в Крестьянском банке, отвечая за выполнение взятых обязательств своим имуществом. Крестьянский банк выполнял и другую важную функцию. Он покупал земли поместного дворянства и на выгодных условиях перепродавал их успешному крестьянству. Таким естественным, мирным образом происходило перераспределение земельного фонда.

Простое изменение правового статуса крестьянского надела не могло привести к качественным изменениям в крестьянском хозяйстве. Обычный надел был разделен на множество полос, между которыми пролегали значительные расстояния. Это заметно затрудняло земледельческие работы. Таким образом, перед правительством вставала проблема землеустройства, которое сводило бы воедино полосы одного надела. В итоге возникал бы отруб или хутор (если бы от общины обособлялся не только земельный надел, но и усадьба с хозяйственными постройками).

Управление земельными ресурсами и иными

Итоговый тест

Столыпинская аграрная реформа

1906–1911 гг.

Реформа крестьянского надельного земледелия. Цель реформы – создание класса земельных собственников как социальной опоры самодержавия и противника революционных движений.

«Сначала ускорение, потом реформа».

П.А. Столыпин

ИТОГИ

1. К 1916 г. из общины выделилось 25-27% крестьянских дворов.

2. Рост с/х производства и увеличение экспорта хлеба за границу.

Составные части аграрной

реформы

1. Разрешение выхода крестьян из общины с правом закрепления в частную собственность принадлежащих им земельных наделов в форме хутора или отруба.

2. Передача Крестьянскому банку казенных земель для продажи их нуждающимся крестьянам.

3. Организация переселенческого движения в Западную Сибирь с целью наделения безземельных и малоземельных крестьян землей.

4. Широкое строительство сельских школ и вовлечение в систему народного образования огромных масс населения.

Причины не-

завершенности

реформы

1. Незначительные временные сроки.

2. Сопротивление со стороны правых и левых политических сил.

3. Сложные взаимоотношения окружения Царя и П.А. Столыпина.

Значительная часть крестьянства не приняла реформы

Противоречивые результаты реформы

Убийство П.А. Столыпина – сентябрь 1911 г.

Последствия

1. Ускорение процесса расслоения крестьянства.

2. Уничтожение крестьянской общины

объектами недвижимости

Рис. 1. Комплекс мер Столыпинской аграрной реформы

Тема 4. История развития земельных отношений в России

Одно из принципиальных направлений аграрной реформы – переселенческая политика. Правительство было вынуждено решать проблему перенаселенности деревни. Избыточность рук в деревне порождала очевидный земельный голод. Соответственно, вставала необходимость направить крестьянские массы в те регионы, которые остро нуждались в заселении – Сибирь и Северный Кавказ. Правительство выделяло переселенцам льготные кредиты, финансировало их переезд и даже на первых порах безвозмездно передавала в их собственность государственные, удельные и кабинетские земли. На карте темным цветом выделены районы, в которые было осуществлено переселение на огромные территории (см. рис. 2).

Рис. 2. Карта заселения территорий Российской империи

в ходе переселения

Результаты правительственной политики за сравнительно короткий период были впечатляющими. За 1907–1913 гг. было подано 706 792 ходатайства об укреплении своих наделов в соб-

Управление земельными ресурсами и иными объектами недвижимости

ственность. Всего был утвержден 235 351 проект. К 1914 г. землеустроительные работы были проведены на территории общей площадью 25 млн десятин. К 1915 г. из земельных фондов Крестьянского банка было продано крестьянам 3738 тыс. десятин. В 1906–1914 гг. более 3,7 млн человек переселились за Урал. Из них около 70% закрепились в Сибири.

А к концу 1916 г. из общины выделилось 25–27% крестьянских дворов.

За годы реформ расходы на агрономическую помощь населению выросли почти в 4 раза, потребление сельскохозяйственных машин на десятину посева – в 3 раза. Государством были произведены масштабные ирригационные работы в Сибири, в Средней Азии, на Кавказе. Иными словами, в сфере сельского хозяйства произошли «тектонические» сдвиги, которые затронули большинство населения России.

Специальным органом, который занимался вопросами землеустройства в масштабах империи, являлся созданный в 1906 г. Комитет по землеустроительным делам, а в губерниях – его главные управления (губернские землеустроительные комиссии). В их ведении находилась организация землеустройства, оказание агрономической помощи при землеустройстве.

Деятельность землеустроительных комиссий включала следующие «главнейшие отрасли»:

1) землеустройство на «надельных» землях;

2) сдача в аренду и продажа казенных земель;

3) содействие Крестьянскому поземельному банку в при-

обретении и продаже земель крестьянам;

4) содействие крестьянам, переселявшимся на новые, не-

освоенные земли;

5) материальная помощь при землеустройстве.

Следующей вехой в развитии земельных отношений послужило принятие «Положения о землеустройстве» (которое было Высочайше утверждено 29 мая 1911 г.), ставшего основным законом, регулировавшим землеустроительную деятельность.

Первая глава Положения о землеустройстве открывалась перечислением всех землеустроительных мер, применение ко-

Тема 4. История развития земельных отношений в России

торых по замыслу законодателя должно было привести к упорядочению земельного строя и устранению всех недостатков.

Законом о землеустройстве устанавливались следующие основные виды землеустроительных действий:

1) выдел земель отдельным селениям сельских обществ;

2) выдел земель выселкам и частям селений;

3) выдел отрубных участков отдельным членам сельских

обществ и имеющим отдельное владение селениям, и др.

Нормы Закона о землеустройстве применялись преимущественно к надельным (крестьянским наделам) землям. Однако при определенных условиях допускалось применение установленных в Законе о землеустройстве правил и к ненадельным землям. Согласно ст. 2 Закона о землеустройстве его нормы применялись и к землям, принадлежавшим, независимо от способа их приобретения, крестьянам или лицам других сословий («по быту своему не отличающимся от крестьян»).

В соответствии с Законом о землеустройстве все землеустроительные действия могли производиться как по соглашению сторон, т.е. всех заинтересованных лиц, так и в обязательном порядке. Однако и в «последнем случае землеустроительные учреждения обязываются оказывать всяческое, в течение всего производства дела, содействие к достижению полюбовного соглашения сторон» (ст. 6). По этому поводу в пояснениях к Закону о землеустройстве отмечалось, что в деле землеустройства известная степень принудительности представляется совершенно неизбежной.

Интересно отметить, что в Законе о землеустройстве устанавливался перечень угодий, в которых землеустройство (раздел и выдел земель) могло проводиться только с согласия их владельцев.

К ним относились: усадебные земли и земли, входившие в состав «усадебной оседлости селений»; жилые усадьбы с принадлежащими к ним огородами, находившиеся вне черты селения; участки под водяными мельницами, заводами и фабриками; сады и виноградники, приносящие доход и др.

В других главах (гл. II–X) Закона о землеустройстве регулировались проблемные и актуальные вопросы землеустройства.

Управление земельными ресурсами и иными объектами недвижимости

В приложениях к Закону о землеустройстве устанавливались правила деятельности уездных и губернских землеустроительных комиссий, а также правила об участии в землеустроительных действиях «владельцев, кредиторов и тяжущихся».

В развитие Закона о землеустройстве были приняты различные акты, в которых разъяснялся порядок его применения, например, Наказ Землеустроительным Комиссиям по применению Положения о землеустройстве (утв. Комитетом по землеустроительным делам 19 июня 1911 г.), Инструкция для производства землемерных работ при землеустройстве (утв. управляющим Межевой частью 6 июня 1913 г.), а также многочисленные указы Правительствующего Сената и разъяснения Главного управления землеустройства и земледелия.

К числу первых ученых, которые заложили основы науки о землеустройстве и землепользовании можно отнести такого известного специалиста в этой области как Отто Альфредовича Хауке.

Сформировавшаяся система землеустройства в Российской империи к началу XX в. была нарушена в связи с принятием большевистскими органами власти целого ряда актов, в том числе «Декрета о земле» (1917 г.). Провозглашение государственной собственности и отмена частной собственности на землю кардинально изменили земельные отношения. Однако практическая необходимость в землеустройстве побудила Правительство РСФСР срочно инициировать принятие нормативно-правовых актов в целях восстановления и развития землеустройства.

Первым таким актом стало Положение о социалистическом землеустройстве и о мерах перехода к социалистическому земледелию, принятое 14 февраля 1919 г. ВЦИКом. Данным Положением предусматривалось проведение сплошного землеустройства. Его главной задачей ставилось переверстать (поравнять) землю между волостями и селениями по норме и по едокам.

В соответствии с этим под землеустройством понималась совокупность мероприятий технического характера, направленных к постепенному обобществлению землепользования.

Тема 4. История развития земельных отношений в России

Землеустройству подвергалась вся площадь сельскохозяйственного фонда. Этот земельный фонд предполагалось использовать в первую очередь для нужд советских хозяйств и коммун, во вторую очередь – для нужд трудовых артелей и товариществ и для общественной обработки, в третью – для добывания средств к существованию единоличных землепользователей.

Следующим актом, регулировавшим земельные отношения, стал Земельный кодекс РСФСР 1922 г. (введен в действие с 1 декабря 1922 г. Постановлением ВЦИК от 30 октября 1922 г.). Задачей землеустройства, согласно Земельному кодексу, было упорядочение существующих и образование новых землепользований. Под упорядочиванием понималось уничтожение единоличных хозяйств и образование колхозов.

Земельный кодекс РСФСР 1970 г. вводит понятие «государственное землеустройство». Согласно этому Земельному кодексу под землеустройством понималась система государственных мероприятий, направленных на осуществление решений государственных органов в области пользования землей.

Задачами государственного землеустройства назывались: организация наиболее полного, научно обоснованного, рационального и эффективного использования земель, повышение культуры земледелия и охрана земель. Устанавливалось, что землеустройство, включая проектно-изыскательские, съемочные и обследовательские работы, проводится за счет государства. По содержанию землеустройство подразделялось на межхозяйственное и внутрихозяйственное.

В процессе землеустройства составлялись землеустроительные проекты, а также документы на право пользования землей.

Собственно землеустроительный процесс состоял из подготовительных работ, составления проекта землеустройства, рассмотрения и утверждения проекта, перенесения проекта в натуру (на местность), оформления и выдачи землеустроительных документов, осуществления авторского надзора за выполнением проекта землеустройства.

Управление земельными ресурсами и иными объектами недвижимости

Земельный кодекс устанавливал и порядок проведения землеустройства.

Землеустройство проводилось по решению соответствующих государственных органов, по инициативе землеустроительных органов или по ходатайству заинтересованных землепользователей. Осуществлялось землеустройство государственными землеустроительными органами.

Землеустроительные проекты составлялись при участии заинтересованных землепользователей и после утверждения переносились в натуру (на местность) с обозначением границ землепользования межевыми знаками установленного образца.

Установленная в порядке землеустройства внутрихозяйственная организация территории являлась обязательной для колхозов, совхозов и других сельскохозяйственных предприятий.

Застой в землеустроительных работах в 1990-х гг. был вызван, по мнению специалистов по землеустройству, главным образом проблемой недофинансирования, что привело к нарушению всей системы землеустройства. В числе других существенных проблем назывались:

 непродуманное осуществление земельной реформы с

точки зрения правовой и научной обоснованности;

 изменения количества сельхозпредприятий, площади

землевладений, землепользовании и состава угодий в результате перераспределения земель;

 неэффективная организация государственного кон-

троля за использованием и охраной земель и др.

Принятие Земельного кодекса РФ и Федерального закона №78-ФЗ «О землеустройстве» в 2001 г., а также целого ряда подзаконных нормативных актов вывело землеустройство на новый качественный уровень. Цели нормативно-правовых актов определяют основные задачи землеустройства. Главная задача землеустройства – организация рационального использования земель всех категорий, в том числе и сельскохозяйственного назначения.

Свою историю развития имеет и оценка земельных участков и других объектов недвижимости. Необходимость работ по

Тема 4. История развития земельных отношений в России

оценке земель была связана, прежде всего, с объективной потребностью в создании так называемого фискального кадастра – подробного описания недвижимой собственности. Первые предпосылки для проведения кадастровых работ, неотъемлемой частью которых являлась оценка, возникли в 1861 г., когда было отменено крепостное право.

Изданное в 1864 г. «Положение о земских учреждениях» предусматривало изменение базы налогообложения, и частично – переход на налогообложение имущества граждан России. Размер налога определялся доходностью и ценностью имущества. Например, показатели доходности пахотных и сенокосных земель определялись на основе средней величины урожая, а леса оценивались по годовому доходу от рубки.

В Нижегородской губернии в основу оценки земель были положены естественноисторические исследования почв, выполненные В.В. Докучаевым, естествоиспытателем, профессором Петербургского университета (с 1883 г.).

Помимо оценки сельскохозяйственных земель, проводились и работы по оценке городской недвижимости. «Городовое положение» 1870 г. уполномочило городские власти производить оценку для определения налога на недвижимость, размер которого рассчитывался в процентах от чистого дохода от использования данной недвижимости, а при невозможности определить доход налог рассчитывался исходя из материальной стоимости.

8 июня 1893 г. правительство России издало закон о переоценке всех видов имущества в 34-х губерниях. Одновременно с законом были утверждены «Правила оценки недвижимых имуществ», а 4 июня 1894 г. министр финансов Витте Сергей Юльевич (1849–1915) утвердил инструкцию по разъяснению закона. Таким образом, с появлением Закона и Инструкции для оценочных работ была создана хорошая нормативно-правовая база для оценки земельных участков.

Следует отметить, что порядок проведения оценки, определенный законом 1893 г., оказался не совсем удачным, так как, несмотря на усилия губернских оценочных комиссий, не уда-

Управление земельными ресурсами и иными объектами недвижимости

валось создать единообразие оценки не только в масштабах государства, но и даже в масштабах губерний. Именно поэтому 18 января 1899 г. был принят новый закон об оценке недвижимого имущества, главным отличием которого стала передача компетенции установления оценочных норм от уездных к губернским оценочным комиссиям. Кроме этого, данный закон предусматривал государственное финансирование оценочных работ в 34-х губерниях в размере 1 млн руб. в год.

В целом, с точки зрения методологии и общей организации оценки, Россия в конце XIX в. была одной из ведущих стран. Основными недостатками являлись конфликты оценочных комиссий с земствами, отсутствие единообразия в методике оценки, а также специальной контролирующей организации.

Может быть, это звучит удивительно, но оценка как вид профессиональной деятельности в России стояла в конце прошлого века на уровне, которого Европа и Америка достигли только в 60–70 гг. XX столетия.

Закон от 8 июня 1893 г. об оценке недвижимого имущества, подлежащего земским сборам, привел в движение все губернии земской России и заставил российское чиновничество разработать инструкции «по оценке недвижимых имуществ» и «методы описания и выработки норм доходности при оценке» на высочайшем экспертном уровне.

К сожалению, за десятилетия социализма все эти достижения были полностью утрачены. В наше время в России нет достаточной отечественной базы для оценки и оценочной деятельности. Весь инструментарий, используемый сегодня в оценочной деятельности заимствован в Америке и Европе.

История оценочной деятельности на российском рынке возобновилась с началом приватизации 1993 г. А правовая история начинается с 1998 г., когда был принят Федеральный закон №135-ФЗ от июля 1998 г. «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

В ст. 2 Настоящего Закона были определены правовые основы регулирования оценочной деятельности в отношении объектов оценки, принадлежащих Российской Федерации, субъ-

<<< < Предыдущая 1 2 3 45 / 165 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]