Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Управление земельными ресурсами и иными объектами недвижимости. Учебно-практический комплекс

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

08.09.2026

Размер:

2 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 1 23 / 163 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 > Следующая >>>

Тема 2. Формы государственного управления

земельными отношениями

б) предоставление прав пользования участками лесного фонда;

в) обеспечение проведения лесоустройства;

г) оказание государственных услуг, связанных с предоставлением информации о состоянии участков лесного фонда, организацией выбора участков лесного фонда для разрешенных видов лесопользования;

д) осуществление государственного мониторинга лесов;

е) ведение государственного учета лесного фонда, отнесение в установленном порядке лесов к группам лесов и категориям защищенности лесов первой группы, а также перевод лесов из одной группы лесов или из категории защищенности лесов первой группы соответственно в другую группу или категорию;

ж) ведение государственного лесного кадастра;

з) рассмотрение ходатайств о переводе лесных земель в нелесные и переводе земель лесного фонда в земли иных категорий.

Муниципальные органы власти также принимают участие в управлении недвижимостью. Например, в сфере регулирования лесных отношений в компетенцию районных (городских) администраций входят:

 учет лесного фонда;  распределение утвержденного лимита лесосечного фон-

да по лесопользователям в соответствии с рекомендациями государственных органов управления лесным хозяйством, в том числе для обеспечения поставок древесины для государственных нужд;

 организация выполнения мероприятий по охране лесов

от пожара и защите их от вредителей и болезней;

 осуществление совместно со специально уполномочен-

ными органами охраны окружающей природной среды контроля в сфере использования, воспроизводства, охраны и защиты лесов;

 принятие совместно с владельцами лесного фонда ре-

шения о предоставлении участков лесного фонда в краткосрочное пользование; при этом участие владельцев лесного фонда в принятии такого решения ограничивается определе-

Управление земельными ресурсами и иными объектами недвижимости

нием условий, соответствующих установленным лесоводственным требованиям;

 организация и проведение с участием местных подраз-

делений государственного органа управления лесным хозяйством РФ лесных торгов и конкурсов по предоставлению лесного фонда в пользование;

 ограничение, приостановление или прекращение права

на пользование лесным фондом в установленном порядке.

Особая роль принадлежит государству в области регулирования рынка земли. Здесь оно выполняет следующие функции:

 идеологической и законодательной инициативы (кон-

цепции развития отдельных видов рынка и программы их реализации);

 инвестора в приоритетные отрасли материального про-

изводства, жилищное строительство и социально-культурную сферу;

 эмитента государственных и муниципальных ценных

бумаг под залог земли;

 регулятора, устанавливающего правила и нормы функ-

ционирования рынка земли;

 верховного арбитра в спорах между участниками рынка

земли через систему судебных органов;

 контролера устойчивости и безопасности рынка (реги-

страция прав и сделок с земельными участками).

Различают следующие виды государственных органов и организаций по регулированию рынка земли:

 Президент РФ;  Федеральное собрание;  Правительство РФ.

В организационном отношении государственное регулирование рынка земли осуществляется в двух формах:

 путем прямого вмешательства, т.е. административным

способом;

 косвенным воздействием или экономическими методами

управления.

Тема 2. Формы государственного управления

земельными отношениями

Прямое административное управление включает совокупность следующих приемов:

– создание нормативно-правовой базы: законов, постанов-

лений, инструкций, правил, положений, регулирующих функционирование рынка земли в центре и в регионах;

– отбор и удостоверение статуса профессиональных

участников рынка земли: регистрация, предоставление прав уполномоченных лиц органами исполнительной власти по совершению сделок с объектами государственной и муниципальной собственности;

– установление обязательных требований к содержанию и

качеству различных видов деятельности на земельном рынке и к его участникам;

– контроль за соблюдением всеми участниками рынка

установленных норм и правил;

– введение запретов и санкций за отступление от норма-

тивных требований при совершении сделок с земельными участками;

– поддержание правопорядка на рынке земли; – выкуп в государственную собственность любых земель-

ных участков для общественных нужд.

Административное управление не связано с созданием дополнительных материальных стимулов или штрафных санкций. Оно основывается на силе государственной власти и включает в себя меры запрета, принуждения или разрешения. Например, в России введены ограничения на ведение градостроительной деятельности в зонах охраны памятников истории и культуры, в санитарных, защитных, водоохранных зонах, на территориях залегания полезных ископаемых, в поселениях с особым регулированием (городах Москве, СанктПетербурге и др.).

Экономические методы управления земельным рынком осуществляются с помощью:

а) системы налогообложения имущества и льгот (ставки

налогов, освобождение от них);

б) регулирования учетной ставки (дисконтной политики

Банка России);

Управление земельными ресурсами и иными объектами недвижимости

в) выпуска и обращения земельных сертификатов; д) реализации государственных приоритетных целевых

программ;

е) амортизационной политики; ж) внешнеэкономической деятельности.

Высшей формой управления рынком земли является государственное экономическое программирование, реализующее многочисленные цели, методы и способы регулирования. Целевые программы бывают обычные и чрезвычайные, а по времени действия подразделяются на краткосрочные, среднесрочные и долгосрочные.

Правовое поле в сфере земельных отношений сформировали программы приватизации государственного и муниципального имущества, приватизации жилищного фонда, сохранения лесов России (1997–2000 гг.), Программа «Социальное развитие села до 2013 года», Программа «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006–2010 гг. и на период до 2013 г.», национальный проект «Доступное и комфортное жилье гражданам России» и др.

Одна из приоритетных целевых программ структурной перестройки экономики страны – Программа жилищной реформы. Она определяет принципиальные положения долгосрочной государственной жилищной политики по осуществлению следующих задач:

 создание правовой базы в целях осуществления жилищ-

ной реформы;

 преодоление сокращения объемов жилищного строи-

тельства;

 изменение структуры жилищного фонда и жилищного

строительства по формам собственности, по источникам финансирования, типам зданий и технологии возведения;

 комплексный переход к решению вопросов землеполь-

зования и приватизации земли, связанных с жилищной проблемой, развитием инженерной инфраструктуры и др.

Тема 2. Формы государственного управления

земельными отношениями

По Конституции РФ Правительство РФ обладает широкими полномочиями по регулированию рынка земли (недвижимости), которые во многом переданы Агентству по управлению государственным имуществом и его территориальным органам. Они осуществляют право собственности на государственные предприятия и учреждения и другое имущество, в том числе на Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом возложены следующие основные функции и задачи:

а) проведение единой государственной политики в обла-

сти имущественных и земельных отношений;

б) осуществление полномочий собственника в пределах и в порядке, определенных федеральным законодательством, в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений (за исключением полномочий собственника, которые в соответствии с законодательством РФ осуществляют иные федеральные агентства), акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ и иного имущества, составляющего казну РФ, а также полномочий по изъятию из учреждений и казенных предприятий излишнего, неиспользуемого либо используемого не по назначению федерального недвижимого имущества, передаче федерального имущества физическим и юридическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества;

в) разграничение государственной собственности, в том числе на землю, на собственность РФ, собственность субъектов РФ и собственность муниципальных образований;

г) осуществление полномочий собственника-должника в распоряжении имуществом федерального государственного унитарного предприятия при проведении процедур банкротства;

д) защита имущественных и иных прав и законных интересов РФ при управлении федеральным имуществом и его приватизации на территории РФ и за рубежом;

е) осуществление учета федерального имущества и ведение реестра федерального имущества.

Управление земельными ресурсами и иными объектами недвижимости

Тема 3.

Этические нормы и профессиональные

стандарты земельных отношений

В любом деле, чем бы мы ни занимались, необходим профессионализм. Но одних профессиональных навыков, знаний и умений не достаточно. Необходимо ещё, чтобы наша деятельность соотносилась с этическими нормами, общечеловеческими ценностями, национальными традициями, сложившимися в обществе.

Земля, будучи вовлеченной в процесс общественного материального производства или иную сферу социальной деятельности в зависимости от целей, в которых ее используют выполняет различные функции для предприятий промышленности, транспорта, строительства, размещения населенных пунктов, ряда других отраслей производства она служит пространственным операционным базисом, местом для размещения зданий, сооружений, устройства путей сообщения. Совершенно иную роль выполняет земля в сельскохозяйственном производстве и местном хозяйстве, где она является не только материальным условием, но и активным фактором производства. Являясь носительницей определенных естественных природных свойств, земля в сельском и лесном хозяйствах служит не только всеобщим условием труда, человек превращает ее в орудие труда, поскольку воздействует через нее на рост растений. В отличие от других средств производства, которые в процессе использования изнашиваются, уменьшают свои полезные свойства, выходят из хозяйственного оборота, естественная производительная способность земли не уменьшается, а увеличивается при правильном обращении с ней и рациональном ее использование и охране.

Тема 3. Этические нормы и профессиональные

стандарты земельных отношений

Россия относится к числу стран, наиболее обеспеченных земельными ресурсами. Однако при огромных размерах территории (17,1 млн км2) наша страна имеет относительно небольшое количество земельных угодий благоприятных для жизни и хозяйственной деятельности человека. Свыше 10% площади страны занято малопродуктивными землями тундры, 8% – болотами и заболоченными землями, 15% – полупустынями и пустынями, в том числе 3% – подвижными песками, 5% – высокогорными районами. Сельскохозяйственные угодья составляют лишь 25% от общей площади России. Они состоят из пашни, садов, виноградников, сенокосов и пастбищ. Наличие у государства таких огромных территорий требует и особо деликатного отношения к Земле, природным ресурсам, к окружающей среде в целом. Одним словом необходима эффективная система земельных отношений.

В земельные отношения вовлечены, практически все субъекты рынка. И хотелось бы, чтобы взаимоотношения, складывающиеся на рынке земли основывались на базовых этических нормах, способствующих сохранению экологии и гармоничному включению человека в окружающую среду.

Этические нормы и профессиональные стандарты, объединённые в кодекс, по сути, являются сводом правил и норм поведения, которые разделяют участники группы. С помощью кодекса задаются определенные модели поведения и единые стандарты отношений и совместной деятельности.

При формировании такого кодекса необходимо учитывать три ярко выраженных аспекта в земельных отношениях. Участники земельных отношений сталкиваются с решением экономических, экологических и социальных проблем.

Если оставить в стороне рынок земли с соответствующими ему земельными отношениями и взять за основу биологический подход к экологии, который бы нашел отражение в Кодексе, то выясняется, что и он не совсем совершенен. Указанный подход сужает проблему и упускает как минимум два принципиальных момента, связанных с феноменом человека.

Во-первых, недостаточно учитывается его уникальность как мыслящего существа, активно преобразующего природ-

Управление земельными ресурсами и иными объектами недвижимости

ную среду и создавшего техносферу – плод его интеллектуальных и физических усилий.

Во-вторых, недооценивается роль (а главное, ответственность) человека в гармонизации отношений с окружающей средой. И это не проявление антропоцентризма, а отражение объективных процессов эволюции общества и масштабов его воздействия на природу.

Главное для человека – осознать, что он не сможет погубить биосферу, поскольку, защищаясь от варварского отношения к ней, она сама погубит его и восстановит свое функционирование, но уже без участия человека, по крайней мере, как доминирующего вида, замкнувшего на себя все вещественные, энергетические и информационные потоки. Осознание этого желания выжить заставит человека с антропоцентристских (а каких же еще?) позиций изменить свое отношение к окружающему миру и создать модель развития общества, позволяющую сохранить эволюцию биосферы в том режиме, где человек остается ее органичной составляющей.

Попытаемся проанализировать нынешний объем понятия «экология», отбросив, конечно, его бытовое и экзотическое использование. Еще В.И. Вернадский сделал вывод о человечестве как о ведущей геологообразующей силе.

Расчеты показывают, что миграционные потоки, создаваемые человеком, сегодня для многих химических элементов в десятки и сотни раз превышают уровни их рассеяния в геологических процессах. Масса антропогенного обмена газов составляет 15–18% всего биотического газообмена, уровень изъятия биопродукции достиг 10%. При этом антропогенный массообмен в отличие от биотического разомкнут. Сегодня ксенобиотизм производства ученые считают одним из основных противоречий между экономикой и экологией.

Что такое ксенобиотики? Человек живет в окружении разнообразных химических веществ, многие из которых относят к группе ксенобиотиков – чужеродных соединений. Чужеродное соединение – это вещество, которое организм не может использовать ни для производства энергии, ни для по-

Тема 3. Этические нормы и профессиональные

стандарты земельных отношений

строения каких-либо своих частей. Чужеродные химические вещества, являющиеся ядовитыми или отравляющими, имеют различное происхождение. Многие из них – природные, но более 7 млн веществ созданы человеком искусственным путем: пестициды, препараты бытовой химии, лекарственные средства, промышленные отходы и др.

Человек ежегодно создает тысячи новых веществ, которые не встречались в биосфере. В ней уже содержится более миллиона(!) антропогенных веществ в высоких концентрациях, образующих с природными веществами огромное количество новых соединений, токсичность которых и воздействие на живое остаются не изученными. Способен ли гомеостаз живых организмов компенсировать возрастающую интенсивность антропогенной нагрузки?

К сожалению, факты говорят о том, что антропогенное воздействие ведет к деградации и даже гибели биосистем. Более того, все больше урбанизированных территорий превращаются в зоны экологического бедствия.

Что же позволит кардинально изменить складывающуюся неблагоприятную ситуацию? Многие исследователи считают, что решение проблемы нужно искать в рамках системы «человек – окружающая среда». Естественно возникает вопрос, какие же факторы являются системообразующими в данной системе? Прежде всего осознанная цель – обеспечение прогрессивного развития человеческого общества при сохранении окружающей природной среды. Как достичь системообразующей цели? Что может изменить характер воздействия человека на биосистемы и окружающую среду в целом? Что заставит его создать комфортную искусственную среду обитания, отвечающую биологическим, социальным, медицинским, эстетическим, иными словами, экологическим требованиям?

По мнению многих специалистов, которое разделяет и автор, изменить ситуацию может только разработка новых правовых и морально-этических принципов отношения человека к окружающему миру, основанных на знании законов природы и общества.

Управление земельными ресурсами и иными объектами недвижимости

Причем одной декларации указанных принципов недостаточно. Они должны через систему образования и воспитания стать мировоззрением, а также найти правовое, юридическое и экономическое воплощение.

Осознание человеком его места и роли в эволюции природы с необходимостью приводит к разработке правовых и морально-этических норм поведения, служащих гармонизации его отношений с окружающей средой и оптимизации антропогенной нагрузки.

Разработка и реализация таких норм – первый кирпичик в строительстве сферы разума, создание которой позволит человеку выжить и не допустить необратимых процессов деградации окружающей среды. На основе указанных принципов человечество должно научиться создавать не технические системы, разрушающие окружающую среду, а технобиосистемы, максимально замкнутые материально, энергетически и информационно.

В Кодексе должны найти отражение вопросы социальной справедливости и равенства в распределении земельных ресурсов.

Человек – высшее божье творение, является частью народа, свободно овладевшего определенной территорией и унаследовавший от Бога и предков всю полноту власти на этой территории. Государство же – это принадлежащая народу корпорация, созданная для того, чтобы легче было следить за порядком, обеспечивать безопасность и справедливо распределять ресурс.

Однако, в том числе и из-за отсутствия Кодекса этических норм в земельных отношениях, в этой сфере деятельности возникает бюрократия с большой дискреционной властью.

Дискреционная власть (от франц. discrétionnaire – зависящий от личного усмотрения) – предоставленное законом главе государства, правительства или иному высшему должностному лицу право действовать по собственному усмотрению в определённых условиях (например, при чрезвычайном положении).

<<< < Предыдущая 1 23 / 163 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]