Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Управление земельными ресурсами и иными объектами недвижимости. Учебно-практический комплекс
.pdf
Тема 3. Этические нормы и профессиональные
стандарты земельных отношений
Предоставление Дискреционной власти государственным или административным органам, отдельным чиновникам и судьям широко практикуется в развивающихся государствах, характеризуя кризис демократической законности.
Рассмотрим основные положения Кодекса этических
норм и профессиональных стандартов землеустройства и
управления землепользованием, подробный вариант кото-
рого в апреле 2012 г. был подготовлен к направлению в Комитет Государственной Думы РФ по земельным отношениям и
строительству.
Цель разработки и внедрения Кодекса – создание структурированного документа, понятного для любого лица, участвующего в земельных отношениях, и не допускающего неоднозначного толкования этичной и неэтичной практики.
Специфика настоящего Кодекса определяется с одной
стороны требованиями Земельного кодекса РФ от 25.10.2001
№136-ФЗ, а с другой – требованиями Федерального закона
№135-ФЗ от 1998 г. «Об оценочной деятельности в Российской
Федерации».
Кодекс устанавливает этические нормы для участников
земельных отношений с целью обеспечения общественного
доверия к их честности, открытости.
Землеустройство и управление землепользованием, в соответствии с положениями Кодекса должно быть ориентировано
на принесение пользы обществу. Землепользователи, собственники земли, арендаторы и землевладельцы всегда должны вести
свою деятельность таким образом, чтобы не причинить вред
обществу, водным, воздушным и земельным ресурсам.
Кодекс устанавливает этические нормы взаимодействия
участников земельных отношений с государственными органами, должностными лицами, средствами массовой информации – в соответствии с буквой и духом законов, нормативных актов и стандартов, касающихся землеустройства и оценки земельных участков в РФ.
Этические нормы Кодекса, являются добровольно принимаемыми участниками земельных отношений в РФ.
31
Управление земельными ресурсами и иными
объектами недвижимости
Принципы землеустройства и землепользования
Практика этических норм и профессиональных стандартов землеустройства и управления землепользованием
должна обеспечивать:
участникам земельных отношений реальную возможность
осуществлять свои права связанные с земельным участком;
равное отношение ко всем участникам земельных отно-
шений. Все собственники, землевладельцы и землепользователи земельных участков должны иметь возможность получать
эффективную защиту в случае нарушения их прав;
своевременное раскрытие полной и достоверной ин-
формации об участниках земельных отношений и земельных
участках, находящихся в их распоряжении в целях обеспечения возможности принятия обоснованных экономических и
экологических решений;
учёт предусмотренных законодательством прав заинте-
ресованных лиц, в том числе арендаторов земли, и поощрять
активное сотрудничество общества и заинтересованных лиц в
целях увеличения активов общества, создания новых рабочих
мест в сельскохозяйственном производстве;
эффективный контроль за финансово-хозяйственной
деятельностью участников земельных отношений с целью защиты их прав и законных интересов.
Участники земельных отношений
Участниками земельных отношений являются граждане,
юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования.
Права иностранных граждан, лиц без гражданства и
иностранных юридических лиц на приобретение в собственность земельных участков определяются в соответствии с Земельным Кодексом, федеральными законами.
Для целей настоящего Кодекса используются следующие
понятия и определения:
Собственники земельных участков – лица, являющиеся
собственниками земельных участков.
32
Тема 3. Этические нормы и профессиональные
стандарты земельных отношений
Землепользователи – лица, владеющие и пользующиеся
земельными участками на праве постоянного (бессрочного)
пользования или на праве безвозмездного срочного пользования.
Землевладельцы – лица, владеющие и пользующиеся
земельными участками на праве пожизненного наследуемого
владения.
Арендаторы земельных участков – лица, владеющие и
пользующиеся земельными участками по договору аренды,
договору субаренды.
Обладатели сервитута – лица, имеющие право ограни-
ченного пользования чужими земельными участками (сервитут).
Этические нормы раскрытия информации
о землеустройстве и землепользовании
Совершение участниками земельных отношений ряда
действий, которые могут привести к фундаментальным изменениям земельных ресурсов, должны сопровождаться максимальной открытостью и прозрачностью. При совершении таких действий общество должно руководствоваться принципами открытости, закрепленными в настоящем Кодексе.
К существенным действиям, в первую очередь, следует
отнести такие действия, как реорганизация земель, перевод
земель из одной категории в другую, которые в значительной
степени влияют на структурное состояние земельного фонда.
К существенным действиям также относится совершение
крупных сделок с земельными участками.
Должна устанавливаться прозрачная и справедливая
процедура, основанная на надлежащем раскрытии информации о последствиях, которые такие существенные действия
могут иметь для земельных ресурсов России.
Крупные сделки и иные сделки с землей, совершаемые
в порядке, установленном для крупных сделок
Порядок совершения крупных сделок рекомендуется
распространить на сделки, которые хотя и не отвечают установленным законодательством признакам крупных сделок, но
имеют существенное значение для общества.
33
Управление земельными ресурсами и иными
объектами недвижимости
Признаки крупных сделок устанавливаются законодательством. Если существуют сомнения, является ли сделка с землёй
крупной, рекомендуется совершать такую сделку в соответствии
с процедурой, предусмотренной для крупных сделок.
Рекомендуется, чтобы все крупные сделки одобрялись до
их совершения.
В соответствии с законодательством отсутствие одобрения крупной сделки делают ее оспоримой, что создает риск
признания сделки недействительной и порождает нестабильность в действиях между участниками земельных отношений.
Поэтому, хотя законодательство и не исключает возможности последующего одобрения крупной сделки, рекомендуется, чтобы такая сделка предварительно одобрялась соответствующим органом.
Для совершения крупной сделки рекомендуется привлекать независимого оценщика.
Реорганизация земли
Под реорганизацией земли в данном Кодексе подразумевается раздел, выдел и реорганизация земельных участков.
Собственник земельного участка должен активно участвовать в определении условий реорганизации земли.
При реорганизации рекомендуется привлекать независимого оценщика, проводить экологическую экспертизу, и
при необходимости организовывать общественные слушания.
Собственник земельного участка должен использовать
принципы законности, прозрачности и справедливости при
реорганизации земли.
Этические нормы земельного контроля
Государственный земельный контроль.
1. Специально уполномоченными государственными орга-
нами осуществляется государственный земельный контроль за
соблюдением земельного законодательства, требований охраны и использования земель организациями независимо от их
организационно-правовых форм и форм собственности, их руководителями, должностными лицами, а также гражданами.
34
Тема 3. Этические нормы и профессиональные
стандарты земельных отношений
2. Государственный земельный контроль осуществляется в
соответствии с законодательством РФ в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Муниципальный и общественный земельный контроль.
1. Муниципальный земельный контроль за использовани-
ем земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами.
2. Общественный земельный контроль осуществляется ор-
ганами территориального общественного самоуправления,
другими общественными организациями (объединениями),
гражданами за соблюдением установленного порядка подготовки и принятия исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления, решений,
затрагивающих права и законные интересы граждан и юридических лиц, а также за соблюдением требований использования и охраны земель.
Производственный земельный контроль.
1. Производственный земельный контроль осуществляется
собственником земельного участка, землепользователем, землевладельцем, арендатором земельного участка в ходе осуществления хозяйственной деятельности на земельном участке.
2. Лицо, использующее земельный участок, обязано предо-
ставить сведения об организации производственного земельного контроля в специально уполномоченный орган государственного земельного контроля в порядке, установленном
Правительством Российской Федерации.
Этические нормы установления размеров ренты
В обществе рекомендуется установить прозрачный и понятный механизм определения размера ренты земли и ее выплаты.
Информация о принятии решения (об объявлении) о
выплате ренты должна быть достаточной для формирования
точного представления о наличии условий для выплаты ренты и порядке их выплаты.
35
Управление земельными ресурсами и иными
объектами недвижимости
Порядок определения размера ренты должен исключать
возможность введения в заблуждение относительно её размера.
Порядок выплаты ренты должен наилучшим образом
способствовать реализации права владельцев земли на её получение.
Участникам земельных отношений рекомендуется предусмотреть санкции, применяемые к арендатору в случае неполной или несвоевременной выплаты объявленной ренты.
Этические нормы урегулирования земельных
конфликтов
Эффективность работы по предупреждению и урегулированию земельных конфликтов предполагает максимально
полное и скорейшее выявление таких конфликтов, если они
возникли или могут возникнуть между участниками земельных отношений, и четкую координацию действий всех институтов общества.
Позиция общества в земельном конфликте должна основываться на положениях законодательства.
Компетенцию институтов общества по рассмотрению и
урегулированию земельных конфликтов рекомендуется четко
разграничивать.
В целях обеспечения объективности оценки земельного
конфликта и создания условий для его эффективного урегулирования лица, чьи интересы конфликт затрагивает или
может затронуть, не должны принимать участия в вынесении
решения по этому конфликту.
Этические нормы по охране земельных участков
Земля в Российской Федерации охраняется как основа
жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой
осуществления хозяйственной и иных видов деятельности.
36
Тема 3. Этические нормы и профессиональные
стандарты земельных отношений
Землевладельцы, землепользователи и арендаторы земельных участков обязаны:
предотвращать деградацию, загрязнения, захламления,
нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий
хозяйственной деятельности;
обеспечивать улучшение и восстановление земель, под-
вергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.
В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по:
сохранению почв и их плодородию;
защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, под-
топления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения,
уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими
веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых
происходит деградация земель;
защите сельскохозяйственных угодий от зарастания де-
ревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от
вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях
нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям);
ликвидации последствий загрязнения, в том числе био-
генного загрязнения, и захламления земель;
сохранению достигнутого уровня мелиорации;
рекультивации нарушенных земель, восстановлению пло-
дородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот;
сохранению плодородия почв и их использованию при
проведении работ, связанных с нарушением земель.
Этические нормы прав собственников
земельных участков
1. Построение жилых, производственных, культурно-быто-
вых и иных зданий, строений, сооружений должно произво-
37
Управление земельными ресурсами и иными
объектами недвижимости
диться в соответствии с целевым назначением земельного
участка и его разрешенным использованием с соблюдением
требований градостроительных регламентов, строительных,
экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных
и иных правил, нормативов.
2. Использование для собственных нужд имеющихся на
земельном участке общераспространенных полезных ископаемых, пресных подземных вод, а также прудов, обводненных
карьеров не должно приносить вред земельному фонду РФ и
противоречить установленному законодательству.
3. Оросительные, осушительные, культуртехнические и
другие мелиоративные работы, строительство прудов и иных
водных объектов не должно противоречить установленным
экологическими, строительными, санитарно-гигиеническими
законодательствам и иными специальными требованиями.
4. Собственники земельных участков, а также арендаторы
должны сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках.
5. Собственник земельного участка должен своевременно
производить оплату земельного налога, установленного законодательством.
6. Введение этого Кодекса положит начало законодатель-
ному оформлению этических норм поведения оценщиков,
участвующих в земельных отношениях. Дальнейшая задача
заключается в создании механизма правового регулирования
этих этических норм, предусматривающего серьезную административную ответственность за нарушения этических норм
отношения к земле.
7. Неукоснительное соблюдение институциональных норм
предусматривает во-первых их наличие и соответствие объективным потребностям общества; во-вторых существование срочного и неотвратимого наказания за их нарушение; в-третьих
практические навыки соответствующего ролевого поведения.
38
Тема 4. История развития земельных отношений в России
Тема 4.
История развития земельных
отношений в России
В России, как известно, есть две беды – дураки и дороги.
Я бы с полной ответственностью заявил, что существует и третья беда – это и управление земельными отношениями. Пожалуй, нет в мире ещё одной такой страны, как Россия, обладающей столь огромным потенциалом земельных, водных и
лесных ресурсов которые бы использовались столь неэффективно. Самый убедительный пример – это значительная зависимость России от импортных продуктов питания.
Вырубка лесов, загрязнение рек, озер. Сумасшедшие
проекты по развороту северных рек на юг и т.д. Последствия
от такого землепользования нас ожидают печальные. Все это
происходит по тому, что система управления земельными отношениями у нас в России не развивается, а перестраивается.
Из-за отсутствия реальной государственной земельной
политики, которая должна быть встроена в единую систему
экономического развития России, сегодня многие земельные
проблемы решаются в «ручном режиме» и прежде всего на местах. А ведь огромное земельное богатство вполне может стать
главным источником достойной жизни россиян на своей «матушке-кормилице» земле. Ведь экспертная оценка этого потенциала измеряется не менее чем 15 трлн долл. США. Следует
лишь разумно им распорядиться и государству и обществу.
Напомним, что земельные отношения охватывают систему землеустройства и землепользования в состав которой
входят кадастровая и рыночная оценка земель.
Окунемся в историю вопроса.
Управление земельными отношениями в дореволюционной России являлось одним из приоритетных направлений
государственной деятельности. Его роль особенно возросла с
39
Управление земельными ресурсами и иными
объектами недвижимости
отменой крепостного права в России и последовавшей за ней
земельной реформой, которая, в свою очередь, привела к
усложнению земельно-правовых отношений.
Вехами в развитии землеустроительного дела в России
можно назвать проведение Генерального межевания, предпринятого по манифесту 19 сентября 1765 г., которое было направлено на разграничение земель и укрепление границ владений.
Следующей вехой было осуществление землеустройства
на основании специальных крестьянских положений 1861 г.
при освобождении крестьян от крепостного права. Это была
крестьянская реформа Александра II.
Основные положения крестьянской реформы заключались в следующем:
крестьяне освобождались с землёй, т.е. с полевым наде-
лом, размер которого в зависимости от региона России (чернозёмные, нечернозёмные, степные Губернии) был разный и колебался от 3 до 12 десятин, причём 1 десятина равнялась 1,1 га;
крестьяне получали личную свободу и наделялись об-
щегражданскими правами;
крестьяне получали землю не безвозмездно, а должны
были выкупать её у помещика;
до совершения выкупной сделки крестьяне считались
временно обязанными и должны были платить прежние повинности – барщину и оброк;
крестьяне в течение 9 лет не могли отказаться от своего
земельного надела и покинуть общину;
Механизм реализации реформы был достаточно прост:
учреждался специальный институт мировых посредников,
назначавшихся из дворян, которые в течение двух лет, совместно с сельскими старостами, составляли уставные грамоты,
где определялись условия освобождения каждой конкретной
крестьянской семьи.
Эта реформа положила начало развитию рыночных земельных отношений.
Следующий этап – Столыпинская аграрная реформа, как
крупнейшее землеустроительное мероприятие в отношении
общинных крестьянских земель. Инициатором и организатором
40
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]