Управление бюджетными ресурсами и доходами (правовые вопросы). Монография

грал положительную роль в регулировании государственных до­ходов, исключив споры о законности установления отдельных фискальных взиманий

сударственных расходов. Диверсификация финансовой полити-

С учетом изложенного, основными задачами в процессе фор­мирования института государственных расходов является деталь­ное закрепление на уровне актов

ют расходные обязательства в экономической и социальной сфе­рах, критерии формирования этих расходных обязательств четко прописаны в Конституции РФ, имеющей прямое действие. Так, Конституция РФ, закрепляя социальные гарантии прав граждан, определяет тем самым правила, в соответствии с которыми выте­кающие из публичных обязательств государства расходы, связан­ные с социальной защитой населения

Еще одной проблемой совершенствования бюджетного права служит порядок принятия решения об утверждении бюджета, пре­жде всего, Федерального бюджета РФ. Как известно, Бюджетным Кодексом предусмотрено проведение трех чтений проекта Феде­рального закона о Федеральном бюджете РФ на очередной финан­совый год и плановый период Государственной Думой, рассмо­трение проекта Советом Федерации и подписание Федерального бюджета Президентом РФ.

Бюджетным Кодексом РФ определяется широкий перечень документов и материалов, сопровождающих проект закона о Фе­деральном бюджете, а также очерчиваются предметы рассмотре­ния на каждом чтении проекта закона о бюджете (ст.ст. 199.205, 207 БК РФ). Совершенно ясно, что палаты Федерального Собра­ния вправе рассматривать только проекты законов и, как таковой федеральный бюджет не рассматривается, в том числе и ввиду того, что отсутствует фактическая возможность такой работы. Вместе с тем ряд положений законодательства говорят об ином. В частности, ст. 106 Конституции РФ содержит указание на феде­ральные законы по вопросам федерального бюджета.

ходе к дробному вотированию, как это сложилось на практике многих зарубежных парламентов, где под бюджетом понимается совокупность отдельных законов по отдельным видам доходов и расходов, по межбюджетным трансфертам, по внутреннему и внешнему госдолгу и госкредиту и другим бюджетным вопро­сам. При некоторых негативных чертах этого порядка утверж­дения бюджета, он обеспечивает

Бюджетное право в нашей стране рассматривалось долгие годы как автономная сфера правового регулирования, обладаю­щая собственным понятийным аппаратом и применяющая осо­бые юридические конструкции. Вряд ли можно считать нормаль­ным, что в бюджетном праве и гражданском праве используются различные классификации правосубъектов, трудносовместимые понятия и юрисдикционные процедуры. К сожалению, ни на­укой, ни практикой не выработаны меры государственного при­нуждения и юридической ответственности (кроме, как правило, неэффективной уголовной ответственности) за нарушения бюд­жетной дисциплины. В правоприменительной практике нередки случаи необоснованного субсидиарного использования граж­данско-правовой доктрины при разрешении бюджетных споров, обладающих совершенно иной юридической природой.

Все это говорит о том, что бюджетное право пока не нашло своего места в правовой системе страны. Гармонизацию взаимо­действия институтов бюджетного права с иными институтами и отраслями права следует рассматривать как генеральную линию научных исследований в этой области, что будет содействовать совершенствованию законодательства и практики его примене­ния. Соответственно, бюджетному праву принадлежит ведущая роль в обуздании коррупции, других злоупотреблений в сфере экономики, в решении социально — политических задач обще­ства таких, как повышение стимулирующей роли фискальной политики государства и создание эффективного механизма фи­нансирования народного хозяйства.

Представляется, что новая редакция Бюджетного кодекса дает большие возможности для решения этих и других задач

ные труды. Спб. 2005. С. 41.