Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Уголовный процесс. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция»
.pdf
ɋɛɢɟɠɦ II
ȿɩɬɮɟɠɜɨɩɠ
ɪɫɩɣɢɝɩɟɬɭɝɩ
Ⱦɦɛɝɛ 10
Ƚɩɢɜɮɡɟɠɨɣɠ ɮɞɩɦɩɝɨɩɞɩ ɟɠɦɛ
10.1. Ɋɩɨɺɭɣɠ, ɬɮɜɵɠɥɭɶ
ɣ ɢɛɟɛɲɣ ɝɩɢɜɮɡɟɠɨɣɺ ɮɞɩɦɩɝɨɩɞɩ ɟɠɦɛ
Возбуждение уголовного дела — первая и обязательная стадия
уголовного процесса. В этой стадии полномочные органы государства и должностные лица, получив сведения о совершенном или
готовящемся преступлении, устанавливают наличие или отсутствие
оснований для производства по уголовному делу и принимают решение
о возбуждении уголовного дела. Принимаются также меры к преду-
преждению или пресечению преступления, а равно к закреплению
следов преступления.
В литературе понятие «возбуждение уголовного дела» имеет несколько значений. В одном значении возбуждение уголовного дела
трактуется как уголовно-процессуальный институт, представляющий
собой совокупность уголовно-процессуальных норм, регламентирующих правоотношения при приеме, регистрации, рассмотрении и
разрешении сообщения о преступлении, а в другом значении под
ним понимается решение, вынесенное в форме постановления, завершающее рассмотрение сообщения о преступлении и выступающее юридическим фактом для начала расследования преступления
(ст. 146 УПК РФ).
Стадия возбуждения уголовного дела характеризуется самостоятельными задачами, кругом участников правоотношений или содержанием предмета правоотношений, процессуальными средствами, сроками, решениями.
Значительная роль в обеспечении строгого соблюдения законов
отводится уголовному судопроизводству, в частности первоначальному его этапу — возбуждению уголовного дела, которого не может
миновать ни одно расследование. Именно возбуждение уголовного
дела является процессуальной основой дальнейшего развития всего
уголовного судопроизводства и первой стадией как движения уголовного дела, так и уголовного процесса.
10. Ƚɩɢɜɮɡɟɠɨɣɠ ɮɞɩɦɩɝɨɩɞɩ ɟɠɦɛ
163
В этой стадии фиксируется лишь факт обнаружения признаков
преступления, что является законным основанием для проведения
предварительного расследования. Закон требует, чтобы по каждому заявлению или сообщению было принято решение либо о возбуждении, либо об отказе в возбуждении уголовного дела. Возбуждение уголовного дела есть предусмотренный законом способ
реагирования суда, прокурора, следователя, органов дознания на
ставшее им известным событие как на преступление, которое необходимо установить, а лицо, его совершившее, — подвергнуть
наказанию.
Акт возбуждения уголовного дела является юридическим фактом, вызывающим расследование и разрешение дела по существу.
Только в случае своевременного возбуждения уголовного дела наиболее вероятно то, что уголовное дело будет качественно расследовано. К обратному результату приведет медлительность и несвоевременность возбуждения уголовного дела. Обратный результат будет выражаться в потере бесценных доказательств по делу либо в
нарушении конституционных прав и свобод.
До возбуждения уголовного дела не могут совершаться следственные действия, кроме осмотра места происшествия в случаях, не
терпящих отлагательства, а также осуществления и назначения судебной экспертизы. Это требование обусловлено тем, что производство следствия сопряжено с возможностью применения мер уголовно-процессуального принуждения, существенно ущемляющих и
ограничивающих конституционные права и свободы лиц, вовлеченных в сферу уголовного судопроизводства.
В первой стадии не только разрешаются вопросы по возбуждению уголовного дела, но и рассматриваются и решаются другие вопросы, предшествующие вынесению соответствующего постановления, например:
x является ли сообщение о готовящемся или совершенном пре-
ступлении поводом к возбуждению уголовного дела;
x содержат ли факты, о которых получены сведения из заявле-
ния, признаки преступления;
x по какой статье Уголовного кодекса РФ необходимо квалифи-
цировать преступное деяние;
x на основании каких конкретных данных делается вывод о су-
ществовании фактов, о которых получено сообщение;
x есть ли необходимость в производстве осмотра места проис-
шествия;
164
II. ȿɩɬɮɟɠɜɨɩɠ ɪɫɩɣɢɝɩɟɬɭɝɩ
x вправе ли данный правоохранительный орган разрешать во-
просы о возбуждении уголовного дела;
x нет ли обстоятельств, исключающих возбуждение уголовного дела.
При рассмотрении и разрешении этих вопросов до вынесения
постановления о возбуждении уголовного дела необходимо выполнить предусмотренные законодательством действия и составить ряд
процессуальных документов: протокол устного заявления (ст. 141
УПК РФ), явки с повинной (ст. 142 УПК РФ) или осмотра места
происшествия, освидетельствование.
Таким образом, в стадии возбуждения уголовного дела выполня-
ются различные уголовно-процессуальные действия, составляется ряд
документов, которые порождают уголовно-процессуальные правоотношения. Их субъектами выступают, с одной стороны, заявитель, с
другой — должностное лицо правоохранительного органа.
Стадии возбуждения уголовного дела присущи все признаки,
которые характеризуют стадии уголовного процесса:
x конкретные цели и задачи;
x определенный круг субъектов;
x реализация принципов уголовного процесса;
x определенный круг уголовно-процессуальных действий;
x характер разрешаемых вопросов;
x составление определенных процессуальных документов;
x сроки.
Законодатель строго регламентирует круг должностных лиц и
органов, которые наделены правом возбуждать уголовное дело. Согласно ч. 1 ст. 146 УПК РФ при наличии повода и основания, предусмотренных ст. 140 УПК РФ орган дознания, дознаватель, руководитель следственного органа, следователь в пределах компетенции, установленной Кодексом, возбуждают уголовное дело, о чем
выносят соответствующее постановление
Прокурор вправе возбудить уголовное дело о любом преступле-
нии независимо от подследственности дела. Это вытекает из возложенной на прокурора функции уголовного преследования.
Следователь, дознаватель возбуждают уголовные дела в преде-
лах своей компетенции исходя из правил о подследственности.
Орган дознания возбуждает уголовные дела в пределах своей
компетенции. Вместе с тем он вправе возбудить и дело, по которому обязательно производство предварительного следствия. Однако
после выполнения неотложных следственных действий такое дело
должно быть передано по подследственности следователю.
10. Ƚɩɢɜɮɡɟɠɨɣɠ ɮɞɩɦɩɝɨɩɞɩ ɟɠɦɛ
165
10.2. Ɋɩɝɩɟɶ ɣ ɩɬɨɩɝɛɨɣɺ
ɟɦɺ ɝɩɢɜɮɡɟɠɨɣɺ ɮɞɩɦɩɝɨɩɞɩ ɟɠɦɛ
Для обеспечения законности и обоснованности возбуждения
уголовного дела установлены условия, лишь при наличии которых
может быть возбуждено производство по делу. Это предусмотренные законом поводы и основания, а также отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.
Поводы к возбуждению уголовного дела — это те установленные
законом источники, из которых полномочные органы государства
или должностные лица получают информацию о совершенном или
готовящемся преступлении и которые обязывают их принять решение приступить к производству по уголовному делу.
Согласно ст. 140 УПК РФ поводами к возбуждению уголовного
дела являются:
x заявление о преступлении;
x сообщения, полученные из иных источников (например, ста-
тьи, заметки и письма, опубликованные в печати);
x явка с повинной.
Заявления — наиболее распространенный повод к возбуждению
уголовного дела. Оно представляет собой адресованные органам,
уполномоченным возбуждать уголовные дела, сообщения о совершенном или готовящемся преступлении независимо от того, причинен ли преступным деянием вред заявителю или другим лицам и
организациям.
Законом определен перечень уголовных дел, которые могут
быть возбуждены не иначе как по жалобе потерпевшего. Это дела
частного и частно-публичного обвинения.
Заявления граждан могут облекаться как в устную, так и в
письменную форму. Устные заявления заносятся в протокол, который подписывается заявителем и лицом, принявшим заявление.
Заявителю должна быть разъяснена ответственность за заведомо
ложный донос по ст. 306 УК РФ, о чем делается отметка в протоколе заявления.
Информация о совершенном или готовящемся преступлении,
поступившая по телефону, должна быть записана принимающим
лицом в виде телефонограммы с указанием всех необходимых реквизитов заявителя.
Анонимные заявления не могут служить поводом к возбужде-
нию уголовного дела, но должны побуждать к проверке содержа-
166
II. ȿɩɬɮɟɠɜɨɩɠ ɪɫɩɣɢɝɩɟɬɭɝɩ
щихся в них сведений о противоправных фактах путем оперативнорозыскной деятельности или иным непроцессуальным способом.
Поводом к возбуждению уголовного дела в этом случае могут стать
полученные в результате такой проверки данные.
С момента появления законного повода возбудить дело дознаватель,
орган дознания, следователь обязаны проверить сообщение о любом
совершенном или готовящемся преступлении и принять по нему решение в срок не позднее 3 суток. Руководитель следственного органа, начальник органа дознания вправе по ходатайству соответственно следователя, дознавателя продлить этот срок до 10 суток. Но при необходимости проведения документальных проверок или ревизий руководитель
следственного органа по ходатайству следователя, а прокурор по ходатайству дознавателя вправе продлить этот срок до 30 суток.
Заявление потерпевшего по уголовным делам частного обвине-
ния рассматривается судьей. Отказ в приеме заявления или сообщения о готовящемся либо совершенном преступлении по любым
мотивам, в том числе по мотивам неподследственности (неподсудности) дела, недопустим.
Сообщения из иных источников — статей, заметок и писем,
опубликованные в печати, а равно некоторых других форм корреспонденции — служат поводом к возбуждению дела, если содержат конкретные факты о готовящихся или совершенных преступлениях. Статьи, заметки, письма, которые редакциями средств
массовой информации не были опубликованы и пересланы в прокуратуру или органы следствия, могут послужить поводом к возбуждению уголовного дела в качестве заявлений общественных
организаций или государственных учреждений либо заявлений и
писем граждан.
Непосредственное обнаружение органом дознания, следовате-
лем, прокурором или судом признаков преступления в качестве повода характеризуется тем, что эти органы без чьего-либо сообщения
или заявления в процессе выполняемой правоохранительной деятельности обнаруживают готовящееся или совершенное преступление и по своей инициативе возбуждают уголовное дело.
Заявление о явке с повинной — добровольное сообщение лица о
совершенном им преступлении, которое может быть сделано как в
письменной, так и в устной форме. Устное заявление принимается
и заносится в протокол.
Явка с повинной как повод к возбуждению дела состоит в со-
общении о совершенном или готовящемся преступлении, сделан-
10. Ƚɩɢɜɮɡɟɠɨɣɠ ɮɞɩɦɩɝɨɩɞɩ ɟɠɦɛ
ном лицом органу дознания, следователю, прокурору или суду. В
случае явки с повинной устанавливается личность явившегося и
составляется протокол, в котором подробно излагается сделанное
заявление. Протокол подписывается явившимся с повинной и
должностным лицом, принявшим заявление. Если в заявлении указаны конкретные факты преступления, совершенного явившимся с
повинной, это служит поводом к возбуждению уголовного дела.
Явка с повинной, равно как и чистосердечное раскаяние, а
также активное способствование раскрытию преступления, является обстоятельством, смягчающим ответственность, о чем принявшее заявление должностное лицо должно сообщить явившемуся с повинной. Вместе с тем полученное признание подлежит
тщательной проверке и критической оценке, поскольку оно может
быть в действительности вынужденным, ложным и даже спровоцированным.
Перечень поводов к возбуждению уголовного дела является
исчерпывающим, и каждый из них называется законным поводом. Дело может быть возбуждено только в тех случаях, когда
имеются достаточные данные, указывающие на признаки преступления.
Вывод об имевшем место преступлении, хотя и должен быть
основан на достаточных данных, носит обычно предположительный
характер и побуждает к проведению всестороннего расследования в
следующей стадии процесса.
167
10.3. Ɋɩɫɺɟɩɥ ɝɩɢɜɮɡɟɠɨɣɺ
ɮɞɩɦɩɝɨɩɞɩ ɟɠɦɛ.
ɉɭɥɛɢ ɝ ɝɩɢɜɮɡɟɠɨɣɣ ɮɞɩɦɩɝɨɩɞɩ ɟɠɦɛ
В главе 20 УПК РФ порядок возбуждения уголовного дела îïðå-
делен следующим образом. В тех случаях, когда в правоохранительные органы поступают заявления, сообщения, а также обнаружения при проверке признаков состава преступления, орган
дознания, дознаватель или следователь, руководитель следственного органа в пределах своей компетенции осуществляют проверку сообщения о преступлении и по ее результатам принимают
одно из предусмотренных законом решений: о возбуждении уголовного дела, об отказе в возбуждении уголовного дела, о передаче
сообщения по подследственности или в суд.
168
II. ȿɩɬɮɟɠɜɨɩɠ ɪɫɩɣɢɝɩɟɬɭɝɩ
В ст. 140 УПК РФ регламентирован порядок рассмотрения
сообщения о преступлении. При проверке сообщения о преступлении орган дознания, дознаватель, следователь, руководитель
следственного органа вправе требовать производства документальных проверок, ревизий, исследований документов, предметов, трупов и привлекать к участию в этих проверках, ревизиях,
исследованиях, специалистов
1
.
В случае решения вопроса о возбуждении уголовного дела
компетентное должностное лицо выносит постановление о возбу-
ждении уголовного дела, где указываются точные данные о календарной дате, времени, месте его вынесения, что послужило поводом
и основанием для возбуждения уголовного дела. В постановлении
отмечается, кем оно вынесено, в соответствии с какой статьей Уголовного кодекса РФ возбуждается уголовное дело, т.е. какое противозаконное действие было совершено.
После составления постановление следователя, дознавателя о
возбуждении уголовного дела его копия незамедлительно направляется прокурору. Сопроводительные материалы, которые должны
прилагаться к постановлению о возбуждении уголовного дела,
включают в себя оперативные материалы проверок по заявлению, полученному о совершении преступления, когда проводятся неотложные следственные действия. Прилагаются также
протоколы производства следственных действий по закреплению следов преступления и установлению совершившего его
лица и постановления.
Если прокурор признает постановление о возбуждении уголов-
ного дела незаконным или необоснованным, он вправе в срок не
позднее 24 часов с момента получения материалов отменить постановление о возбуждении уголовного дела, о чем выносит мотивированное постановление. О принятом решении следователь и дознаватель незамедлительно уведомляют заявителя, а также лицо, в отношении которого возбуждено уголовное дело.
При возбуждении уголовного дела капитанами морских или
речных судов, находящихся в дальнем плавании, руководителями
геолого-разведочных партий или зимовок, удаленных от мест расположения органов дознания, главами дипломатических представительств или консульских учреждений России прокурор незамедли-
1
О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Феде-
рации»: Федеральный закон от 9 марта 2010 г. ¹ 19-ФЗ.
10. Ƚɩɢɜɮɡɟɠɨɣɠ ɮɞɩɦɩɝɨɩɞɩ ɟɠɦɛ
169
тельно уведомляется этими лицами о начатом расследовании. Постановление о возбуждении уголовного дела и материалы передаются прокурору незамедлительно при появлении для этого реальной
возможности.
Уголовные дела о преступлениях частно-публичного характера
возбуждаются только по заявлению потерпевшего или его законных
представителей. Если потерпевший в силу своей беспомощности
либо по иным причинам не может заявить или сообщить о нарушениях его прав и свобод, прокурор вправе возбудить уголовное дело
и при отсутствии заявления потерпевшего.
При отсутствии основания для возбуждения уголовного дела
прокурор, следователь, руководитель следственного органа или начальник органа дознания выносят постановление об отказе в возбуждении уголовного дела.
Отказ в возбуждении уголовного дела в соответствии со ст. 24
УПК РФ может осуществляться по следующим основаниям:
x отсутствие события преступления;
x отсутствие в деянии состава преступления;
x истечение сроков давности уголовного преследования;
x смерть подозреваемого или обвиняемого, за исключением слу-
чаев, когда производство по уголовному делу необходимо для
реабилитации умершего;
x отсутствие заявления потерпевшего, если уголовное дело мо-
жет быть возбуждено не иначе как по его заявлению;
x отсутствие заключения суда о наличии признаков преступле-
ния в действиях одного из лиц;
x отсутствие согласия соответственно Совета Федерации ФС
РФ, Государственной Думы ФС РФ, Конституционного Суда
РФ, квалификационной Коллегии судей на возбуждение уго-
ловного дела или привлечение в качестве обвиняемого одного
из лиц, указанных в п. 1 и 3—5 ч. 1 ст. 448 УПК РФ.
При вынесении постановления об отказе в возбуждении уголов-
ного дела по результатам проверки сообщения о преступлении, связанного с подозрением в его совершении конкретного лица или
лиц, прокурор, следователь, орган дознания обязаны рассмотреть
вопрос о возбуждении уголовного дела за заведомо ложный донос в
отношении лица, заявившего или распространившего ложное сообщение о преступлении.
Информация об отказе в возбуждении уголовного дела по ре-
зультатам проверки сообщения о преступлении, распространенного
170
II. ȿɩɬɮɟɠɜɨɩɠ ɪɫɩɣɢɝɩɟɬɭɝɩ
средством массовой информации, подлежит обязательному опубликованию.
Копия постановления об отказе в возбуждении уголовного дела
в течение 24 часов с момента его вынесения направляется заявителю и прокурору. При этом заявителю разъясняются его право обжаловать постановление и порядок обжалования.
Отказ в возбуждении уголовного дела может быть обжалован
прокурору или в суд.
Ʌɩɨɭɫɩɦɷɨɶɠ ɝɩɪɫɩɬɶ
1. Какое значение имеет стадия возбуждения уголовного дела?
2. Каковы задачи стадии возбуждения уголовного дела?
3. Какие участники уголовного процесса имеют право возбуждать
уголовные дела?
4. Каковы поводы для возбуждения уголовного дела? В чем разли-
чие между поводами и основаниями для возбуждения уголовного дела?
5. В какие сроки и какими средствами должна быть проведена
предварительная проверка сообщения о преступлении?
6. Каков процессуальный порядок возбуждения уголовного дела?
7. В чем состоят процессуальные особенности возбуждения уго-
ловных дел частного и частно-публичного обвинения?
8. Какие следственные действия можно проводить до возбуждения
уголовного дела?
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]