Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Уголовный процесс. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция»
.pdf
Ⱦɦɛɝɛ 11
Ɋɫɠɟɝɛɫɣɭɠɦɷɨɩɠ ɫɛɬɬɦɠɟɩɝɛɨɣɠ
11.1. Понятие и значение
предварительного расследования
Предварительное расследование представляет собой стадию уго-
ловного процесса, которая следует за возбуждением уголовного дела
и предшествует стадии назначения судебного заседания. Суть ее
состоит в урегулированной уголовно-процессуальным законом деятельности органов дознания и предварительного следствия по раскрытию преступлений, изобличению виновных, обеспечению их
обоснованного привлечения в качестве обвиняемых, установлению
всех обстоятельств уголовного дела для создания предпосылок решения задач уголовного судопроизводства.
Рассмотрение уголовного дела в суде по общему правилу невоз-
можно без установления всех обстоятельств, подлежащих доказыванию на стадии предварительного расследования. В силу особенностей организации судебной власти суд не может активно и целенаправленно заниматься собиранием доказательств, изобличением
лиц, совершивших преступление. Необходимые предпосылки создаются в процессе производства предварительного расследования.
Предварительное расследование играет важную роль в уголов-
ном процессе. Именно на этой стадии происходят установление
обстоятельств совершенных преступлений и изобличение лиц, виновных в их совершении, определяются пределы последующего судебного разбирательства по уголовным делам.
В ходе досудебного производства необходимо всеми установлен-
ными законом средствами собрать и проверить доказательства, осуществить уголовное преследование в отношении лица, совершившего
преступление, привлечь это лицо в качестве обвиняемого, принять
меры, обеспечивающие его неуклонение от следствия и суда, обеспечить права потерпевшего от преступления и т.д. Совершение соответствующих процессуальных действий и принятие уполномоченными лицами решений по ходу производства расследования и его окончанию составляют содержание предварительного расследования.
Предварительное следствие представляет собой деятельность ор-
ганов дознания и следствия по собиранию, проверке и оценке дока-
172
II. ȿɩɬɮɟɠɜɨɩɠ ɪɫɩɣɢɝɩɟɬɭɝɩ
зательств. На их основании устанавливаются имеющие для уголовного дела обстоятельства для полного и быстрого раскрытия преступления, изобличения и привлечения лица в качестве обвиняемого.
На этой стадии осуществляется раскрытие преступлений, про-
исходит изобличение виновных, пресекается их преступная деятельность, решаются другие задачи уголовного процесса. В процессе следствия происходит процессуальное доказывание, т.е. осуществляется регламентированная законом деятельность по собиранию,
проверке и оценке доказательств.
Предварительное следствие должно выполнять следующие задачи:
x быстро и полно раскрывать преступления, изобличать виновных;
x всесторонне, полно и объективно исследовать обстоятельства
уголовного дела;
x обнаруживать и процессуально закреплять доказательства для
последующего их использования в процессе судебного разби-
рательства;
x законно и обоснованно привлекать лиц в качестве обвиняе-
мых при недопущении привлечения к уголовной ответствен-
ности невиновных;
x обеспечивать участие обвиняемого в производстве по уголов-
ному делу и не допускать дальнейшей преступной деятельно-
сти с его стороны;
x определять размер ущерба, причиненного преступлением, и
принимать меры, обеспечивающие его возмещение;
x выявлять причины и условия, способствовавшие совершению
преступления, и принимать меры по их устранению.
Предварительное следствие как самостоятельная форма рассле-
дования представляет собой систему определенных действий, являющихся как бы внешней оболочкой деятельности следователя.
Итак, в эту систему действий, этапов включаются действия следо-
вателя в целях:
x принятия к своему производству уголовного дела;
x осуществления следственных действий;
x привлечения лица в качестве обвиняемого;
x предъявления обвинения;
x продолжения производства следственных действий для оконча-
тельного установления обстоятельств, существенных для разре-
шения уголовного дела;
x окончания предварительного следствия.
Все эти действия должны привести к положительному резуль-
тату, т.е. к изобличению виновного, привлечению его к ответственности.
11. Ɋɫɠɟɝɛɫɣɭɠɦɷɨɩɠ ɫɛɬɬɦɠɟɩɝɛɨɣɠ
173
Для ускорения процесса расследования законодатель преду-
смотрел определенные сроки следствия. Предварительное расследование проводится в течение двух месяцев со дня возбуждения уголовного дела. В течение этого срока следователем должен осуществить все, что в его силах, для раскрытия преступления. Ввиду
сложности некоторых уголовных дел и необходимости производства
следственных действий предварительное следствие может быть продлено прокурором города или района до шести месяцев, а прокурором субъекта Федерации и приравненным к нему военным прокурором, а также их заместителями — до 12 месяцев. В исключительных случаях срок предварительного следствия может быть продлен
Генеральным прокурором РФ или его заместителем.
Течение сроков предварительного следствия начинается со
времени возбуждения уголовного дела, т.е. со дня вынесения постановления о возбуждении уголовного дела и до дня его направления прокурору с обвинительным заключением или постановлением о его передаче в суд для рассмотрения вопроса о применении принудительных мер медицинского характера либо до дня
вынесения постановления о прекращении производства по уголовному делу. В срок предварительного следствия не включается
время, в течение которого предварительное следствие было приостановлено.
При возвращении следователю уголовного дела для производст-
ва дополнительного следствия срок такого следствия не должен
превышать одного месяца. Аналогичный срок устанавливается и
для уголовных дел, которые приостановлены или прекращены, однако в соответствии с основаниями, предусмотренными законом,
по ним возобновляется производство, которое не должно превышать одного месяца.
Для продления срока предварительного следствия следователь в
течение 5 суток со дня истечения срока предварительного следствия
должен представить прокурору постановление о продлении срока
предварительного следствия.
Сущность предварительного расследования составляют действия
следователя по обнаружению и процессуальному закреплению доказательств, при помощи которых устанавливается событие преступления во всех его подробностях. Путем проведения осмотра места
происшествия, допросов потерпевших и свидетелей, производства
очных ставок и других следственных действий следователь устанавливает лицо, совершившее преступление, и при наличии достаточных оснований привлекает его к уголовной ответственности.
174
II. ȿɩɬɮɟɠɜɨɩɠ ɪɫɩɣɢɝɩɟɬɭɝɩ
11.2. ɉɜɴɣɠ ɮɬɦɩɝɣɺ
ɪɫɠɟɝɛɫɣɭɠɦɷɨɩɞɩ ɫɛɬɬɦɠɟɩɝɛɨɣɺ
Общие условия предварительного расследования — это определен-
ные в уголовно-процессуальном законе правила, предусматривающие наиболее важные требования к порядку производства процессуальных действий и принятию решений на данной стадии процесса. Общие условия содержат правовые требования, обеспечивающие
осуществление в этой стадии назначения уголовного судопроизводства и его принципов.
Глава 21 УПК РФ определяет те основные правила проведения
предварительного расследования, которые образуют систему действий по конкретному уголовному делу.
Первым условием предварительного расследования в соответст-
вии со ст. 150 УПК РФ является определение формы предварительного расследования, которая будет применяться к тому или
иному уголовному делу. Так, констатируется, что предварительное
расследование производится в форме либо предварительного след-
ствия, либо дознания. Производство предварительного следствия
обязательно по всем уголовным делам, за исключением уголовных
дел о преступлениях, по которым в соответствии с законом проводится дознание.
Вторым условием проведения предварительного следствия явля-
ется определение подследственности, т.е. такого качества уголовного дела, в силу которого закон относит проведение предварительного следствия по данной категории дел следователю или дознавателю. Подследственность уголовного дела — совокупность закрепленных в законе юридических признаков дела, на основе которых устанавливается конкретный орган, правомочный и обязанный его
расследовать. Различают родовую, территориальную и персональную подследственность.
Родовая подследственность относит уголовное дело к ведению
того или иного органа следствия в зависимости от характера и степени общественной опасности совершенного преступления. Уголовно-процессуальный кодекс РФ устанавливает перечни преступлений, расследование которых относится к ведению того или иного
органа предварительного следствия или дознания.
Территориальная подследственность относит и разграничивает
подследственности между следователями в зависимости от того, на
какой территории совершилось преступление и юрисдикция какого
11. Ɋɫɠɟɝɛɫɣɭɠɦɷɨɩɠ ɫɛɬɬɦɠɟɩɝɛɨɣɠ
175
органа распространяется на эту территорию. Так, предварительное
расследование проводится по месту совершения деяния, содержащего признаки преступления, за исключением случаев, если преступление было начато в одном месте, а окончено в другом. В этом
случае уголовное дело расследуется по месту окончания преступления. Если преступления совершены в разных местах, то по решению прокурора уголовное дело расследуется по месту совершения
большинства преступлений или наиболее тяжкого из них.
При необходимости производства следственных или розыскных
действий в другом месте следователь вправе произвести их лично
либо поручить это соответственно следователю или органу дознания, который обязан выполнить поручение в срок не позднее
10 суток. Предварительное расследование может проводиться по
месту нахождения обвиняемого или большинства свидетелей в целях обеспечения его полноты, объективности и соблюдения процессуальных сроков.
Следователь, дознаватель, установив, что уголовное дело ему не
подследственно, производит неотложные следственные действия,
затем передает уголовное дело прокурору для направления по подследственности.
Персональная подследственность — критерий отнесения уголов-
ного дела к компетенции различных правоохранительных органов в
зависимости от особенностей субъекта преступления и особенностей специализации органов следствия.
Законодатель в ст. 151 УПК РФ точно определяет подследст-
венность конкретных уголовных дел отдельному органу следствия
различных правоохранительных органов.
Третьим условием предварительного расследования являются
такие положения, которые определяют правила соединения уголовных
дел, выделение уголовного дела, выделение уголовного дела в отдельное
производство материалов уголовного дела.
1. По каждому уголовному делу проводится отдельное расследо-
вание, однако для успешного расследования уголовного дела и выявления всех участников преступления и их роли в преступлении
закон допускает возможность соединения в одном производстве уго-
ловных дел в отношении:
x нескольких лиц, совершивших одно или несколько преступ-
лений в соучастии;
x одного лица, совершившего несколько преступлений;
x лица, обвиняемого в заранее необещанном укрывательстве
особо тяжких преступлений, расследуемых по этим делам.
Соединение уголовных дел допускается также в тех случаях, ко-
гда лицо, подлежащее привлечению в качестве обвиняемого, не ус-
176
II. ȿɩɬɮɟɠɜɨɩɠ ɪɫɩɣɢɝɩɟɬɭɝɩ
тановлено, но имеются достаточные основания полагать, что несколько преступлений совершены одним лицом или группой лиц.
Соединение уголовных дел осуществляется в целях быстрого и пол-
ного изобличения виновных в совершении преступления, а также экономии времени и средств следствия. Закон устанавливает порядок соединения уголовных дел, но при этом указывается на возможность, а не
на обязательность соединения уголовных дел в одно производство.
Полномочиями по соединению уголовного дела наделен только
руководитель следственного органа. Именно к нему должен обратиться с соответствующим ходатайством следователь, изложив в
нем основание и мотивы для принятия такого решения. Передача
права на соединение уголовных дел от следователя к руководителю
следственного органа обусловлена концептуальными положениями
Уголовно-процессуального кодекса РФ об обязательности процедур
контроля со стороны руководителя следственного органа или суда
за принятием должностными лицами органа предварительного расследования процессуальных решений, затрагивающих основные
права и свободы человека и гражданина.
При соединении уголовных дел срок производства по ним оп-
ределяется по уголовному делу, имеющему наиболее длительный
срок предварительного расследования. При этом срок производства
по остальным уголовным делам поглощается наиболее длительным
сроком и дополнительно не учитывается.
2. Выделение уголовного дела осуществляется в соответствии со
ст. 154 УПК РФ дознавателем или следователем в отношении:
x отдельных подозреваемых или обвиняемых по уголовным де-
лам о преступлениях, совершенных в соучастии;
x несовершеннолетнего подозреваемого или обвиняемого, при-
влеченного к уголовной ответственности вместе с совершенно-
летними обвиняемыми;
x иных лиц, подозреваемых или обвиняемых в совершении пре-
ступления, не связанного с деяниями, вменяемыми в вину по
расследуемому уголовному делу, когда об этом становится из-
вестно в ходе предварительного расследования;
x подозреваемого или обвиняемого, с которым заключено досу-
дебное соглашение о сотрудничестве.
В случае возникновения угрозы безопасности подозреваемого
или обвиняемого материалы уголовного дела, идентифицирующие
его личность, изымаются из возбужденного уголовного дела и приобщаются к уголовному делу в отношении подозреваемого или обвиняемого, выделенному в отдельное производство.
11. Ɋɫɠɟɝɛɫɣɭɠɦɷɨɩɠ ɫɛɬɬɦɠɟɩɝɛɨɣɠ
177
3. Выделение уголовного дела в отдельное производство для заверше-
ния предварительного расследования допускается, если это не отражается на всестороннем и объективном предварительном расследовании
и разрешении уголовного дела, в случаях, когда это вызвано большим
объемом уголовного дела или множественностью его эпизодов. О выделении уголовного дела в отдельное производство следователь или
дознаватель выносят постановление, в котором мотивируются основания для выделения этого дела в отдельное производство.
В уголовном деле, выделенном в отдельное производство,
должны содержаться подлинники или заверенные следователем
или дознавателем копии процессуальных документов, имеющих
значение для этого дела. Выделенные материалы допускаются в
качестве доказательств по данному делу.
Срок предварительного следствия по уголовному делу, выделен-
ному в отдельное производство, исчисляется со дня вынесения соответствующего постановления, когда выделяется уголовное дело по
новому преступлению или в отношении нового лица. В остальных
случаях срок исчисляется с момента возбуждения того уголовного
дела, из которого оно выделено в отдельное производство.
Если в ходе предварительного расследования становится извест-
но о совершении преступления, не связанного с расследуемым преступлением, дознаватель, следователь выносят постановление о выделении материалов, содержащих сведения о новом преступлении,
из уголовного дела.
Четвертым условием предварительного следствия является мо-
мент, определяющий начало производства предварительного рассле-
дования и момент его окончания. Предварительное расследование
начинается с момента возбуждения уголовного дела, т.е. числа месяца, когда следователь, дознаватель, орган дознания выносят соответствующее постановление. Окончание предварительного рас-
следования происходит по тем уголовным делам, по которым
предварительное следствие обязательно, т.е. в следующих случаях:
x если отсутствует событие преступления;
x когда отсутствует в деянии состав преступления;
x за истечением сроков давности уголовного преследования;
x из-за смерти подозреваемого или обвиняемого, за исключени-
ем случаев, когда производство по уголовному делу необходи-
мо для реабилитации умершего;
x из-за отсутствия заявления потерпевшего;
x из-за отсутствия заключения суда о наличии признаков пре-
ступления в действиях лиц.
178
II. ȿɩɬɮɟɠɜɨɩɠ ɪɫɩɣɢɝɩɟɬɭɝɩ
По остальным уголовным делам предварительное расследование
оканчивается при составлении обвинительного акта или обвинительного заключения.
Согласно ст. 157 УПК РФ производство неотложных следст-
венных действий осуществляется при наличии признаков преступления, по которому производство предварительного следствия
обязательно, т.е. преступлений публичного характера. При обнаружении этих признаков уполномоченное лицо возбуждает уголовное дело в порядке, определяемом законом, и производит необходимые следственные действия.
Целью неотложных следственных действий является выявление,
закрепление следов преступления и установление лица, его совершившего. Это может иметь место в случаях, когда по делам, по которым предварительное следствие обязательно, органу дознания
впервые становятся известны данные, необходимые для возбуждения уголовного дела.
При направлении руководителю следственного органа уголов-
ного дела, по которому не обнаружено лицо, совершившее преступление, орган дознания обязан принимать розыскные и оперативно-розыскные меры для установления лица, совершившего
преступление, уведомляя следователя об их результатах. Срок
производства таких действий — в течение 10 суток со дня возбуждения уголовного дела, затем дело направляется руководителю
следственного органа.
Согласно общим положениям производства предварительного
следствия, предусмотренным ст. 159 УПК РФ, следователь и дознаватель обязаны рассмотреть каждое заявленное по уголовному делу
ходатайство. Об удовлетворении ходатайства либо о полном или
частичном отказе в его удовлетворении выносится постановление,
которое доводится до сведения лица, заявившего ходатайство. При
этом подозреваемому или обвиняемому, его защитнику, а также
потерпевшему, гражданскому истцу, гражданскому ответчику или
их представителям не может быть отказано в допросе свидетелей,
производстве судебной экспертизы и других следственных действий, если обстоятельства, об установлении которых они ходатайствуют, имеют значение для данного уголовного дела. Постановление
об отказе в удовлетворении ходатайства может быть обжаловано.
При производстве предварительного следствия в том случае, ес-
ли у подозреваемого или обвиняемого, задержанного или заключенного под стражу остались без присмотра и помощи несовершеннолетние дети, другие иждивенцы, а также престарелые родители,
нуждающиеся в постороннем уходе, следователь, дознаватель принимают меры по их передаче на попечение близких родственников,
11. Ɋɫɠɟɝɛɫɣɭɠɦɷɨɩɠ ɫɛɬɬɦɠɟɩɝɛɨɣɠ
179
родственников или других лиц либо помещению в соответствующие
детские или социальные учреждения. Меры попечения о лицах,
находящихся под опекой подозреваемого или обвиняемого, принимаются в целях соблюдения законных прав и интересов этих лиц и
сохранения постоянного присмотра за ними.
Следователь, дознаватель принимают меры по обеспечению со-
хранности имущества и жилища подозреваемого или обвиняемого,
задержанного или заключенного под стражу, которые могут заключаться в аресте имущества, ограничении оборотоспособности, передаче имущества на хранение или оперативное управление. О принятых мерах они уведомляет подозреваемого или обвиняемого.
Общие условия предварительного следствия устанавливают так-
же положения о недопустимости разглашения данных предваритель-
ного следствия. Цель предварительного следствия — установить все
касающиеся уголовного дела обстоятельства. Для их установления
иногда требуется ограничение гласности при производстве по уголовному делу. Данные предварительного расследования не подлежат разглашению, кроме случаев, когда это разрешено следователем, и только в том объеме, в каком ими будет признано это допустимым, если разглашение не противоречит интересам предварительного расследования и не связано с нарушением прав и законных интересов участников уголовного судопроизводства. Разглашение данных о частной жизни участников уголовного судопроизводства без их согласия не допускается.
Следователь обязан предупредить участников уголовного судопроиз-
водства о недопустимости разглашения без соответствующего разрешения ставших им известными данных предварительного расследования, о
чем у них берется подписка с предупреждением об ответственности в
соответствии со ст. 310 УК РФ. Такая процедура ограничения возможности разглашения данных, полученных следствием, является гарантией
соблюдения тайности и конфиденциальности расследования.
Если необходимо обеспечить безопасность потерпевшего, сви-
детелей и иных лиц, их анкетные данные и сведения о месте проживания в необходимых случаях не предаются огласке при ознакомлении с материалами дела обвиняемого.
11.3. ȿɩɢɨɛɨɣɠ
Согласно п. 8 ст. 5 УПК РФ под дознанием понимается форма
предварительного расследования, осуществляемого дознавателем
(следователем) по уголовному делу, по которому производство
предварительного следствия не обязательно.
180
II. ȿɩɬɮɟɠɜɨɩɠ ɪɫɩɣɢɝɩɟɬɭɝɩ
Предварительное расследование в форме дознания проводится в
порядке, установленном Уголовно-процессуальным кодексом РФ.
Дознание осуществляется с момента возбуждения уголовного дела â
ñðîê, составляющий 30 суток. Если дознание необходимо продлить, его
срок может быть продлен прокурором до 30 суток. В необходимых
случаях, например, связанных с производством экспертизы, срок дознания может быть продлен прокурорами района, города, приравненным к ним прокурорами и их заместителями до шести месяцев.
Дознание как форма предварительного расследования осущест-
вляется по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных в
ч. 3 ст. 150 УПК РФ или по письменному указанию прокурора —
по уголовным делам об иных преступлениях небольшой и средней
тяжести. Дознание осуществляется по правилам, установленным
уголовно-процессуальным законом с изъятиями, предусмотренными главой 32 УПК РФ. Закон не устанавливает особых правил производства следственных действий и принятия решения на дознании, но распространяет на них правила производства предварительного следствия за некоторым исключением.
В Уголовно-процессуальном кодексе РФ определен орган дозна-
ния как государственный орган и должностное лицо, уполномоченное осуществлять дознание и другие процессуальные полномочия.
Дознание осуществляется различными органами и связано с их основными функциями.
Органы дознания принимают необходимые оперативные реше-
ния и меры, которые требуются для предупреждения и пресечения
преступлений.
При наличии признаков преступления, по которому предва-
рительное следствие обязательно, орган дознания вправе возбудить уголовное дело и в рамках своей компетенции выполнить
неотложные следственные действия. После этого и не позднее 10
суток со дня возбуждения уголовного дела орган дознания направляет уголовное дело руководителю соответствующего следственного органа.
Дознаватель возбуждает дело и принимает все предусмотренные
уголовно-процессуальным законом меры для установления всех обстоятельств, подлежащих доказыванию по уголовному делу. Копия
постановления о возбуждении уголовного дела незамедлительно
направляется прокурору (ч. 4 ст. 146 УПК РФ).
Если уголовное дело возбуждено по факту совершения преступ-
ления и в ходе дознания получены достаточные данные, дающие
основания подозревать конкретное лицо в совершении преступления, дознаватель составляет письменное уведомление о подозрении
в совершении преступления, копию которого вручает подозреваемому и разъясняет ему права, предусмотренные ст. 46 УПК РФ.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]