Добавил:
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:

Теория юридической систематизации. Учебное пособие

.pdf
Скачиваний:
0
Добавлен:
08.09.2026
Размер:
2 Мб
Скачать
☆
71
После прекращения существования РСФСР как союзной республики в составе
0 20 40 60 80 100 120
УПК
УК
ЖК
КОБС
КЗОТ
ГПК
КОАП
ГК
ЗК
ИТК
ВК
ЛК
К о недрах
СССР, в новом российском государстве продолжили свое действие практически все
советские республиканский кодексы и союзные основы законодательств. Наиболее
длительное время в новых общественно-политических условиях действовали КоАП, ГПК,
КЗоТ, ЖК и УПК РСФСР. Позднее всех была отменена четвертая часть ГК РСФСР, хотя
перекодификация данной отрасли законодательства началось еще в 1994 г.
Параллельно с перекодификационной деятельностью в первые полтора
десятилетия после упразднения советского строя велась деятельность по внесению
изменений в наличные кодификационные нормативные правовые акты, отражающих
новое направление государственного строительства. В кодифицированное
законодательство РСФСР, принятое в 60-80-х годах ХХ века, изменения вносились с
разной интенсивностью (см. рисунки 4 и 5).
Рис. 4. Количество изменений, внесенных в кодексы РСФСР 1960-80-х годов за весь
период их действия
Лидерами по количеству внесенных изменений являются кодексы РСФСР,
регламентирующие уголовное и административное право. Второе место занимает
72
Количество изменений, внесенных в кодексы РСФСР 1960-80 х годов за весь период их
действия
y = -0,1921x2 + 765,22x - 762014
R2 = 0,1885
-100
0
100
200
300
400
500
600
1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010
год
количество изменений
по внесению изменений в кодексы РСФСР, принятые в 60-80-х годах ХХ века, приходится
на 1995 год.
Рис. 5. Количество изменений, внесенных в кодексы РСФСР 1960-80-х годов за весь период их действия
Интенсификация кодификационного процесса была вызвана очередной резкой
сменой политического курса российского общества. Новые общественные отношения,
строящиеся на принципах демократии, применения рыночных механизмов
саморегулирования экономики, интеграции в мировое сообщество, потребовали для
своего правового обеспечения качественно обновленного законодательства.
Необходимость перекодификационной работы конца ХХ – начала ХХI века
продиктована тем, что все существующие на 1991 год кодексы сохранили название
государства, переставшего существовать. Содержание значительного количества норм
перестало соответствовать новому государственному устройству, безнадежно отстало от
развивающихся общественных отношений, реформируемой судебной системы, всей
системы законодательства. В ходе применения советских кодексов после 1991 года, стало
необходимым не только усвоить норму права как таковую, но и перевести советские
государственные и правовые термины в постсоветские, например РСФСР в РФ, народный
суд – в суд и т. п. Подобное использование даже тех норм права, которые по своему
73
характеру были применимы в новых общественных условиях, делало правовую работу
затруднительной. В конце ХХ - начале ХХI в. имеет место деятельность по разработке и
принятию новых российских кодификационных нормативных правовых актов взамен
аналогичных советского образца.
Перестройка общественно-политического строя стала определенным
законодательства, ранее не имевших единого основного кодификационного нормативного
правового акта. Принятие нетрадиционных для России кодификационных нормативных
правовых актов характеризуется рядом особенностей, что говорит о целесообразности
более подробного рассмотрения этой части предмета нашего научного исследования.
В качестве наиболее серьезного отечественного кодификационного проекта конца
ХХ – начала ХХI вв. без преувеличения можно назвать работу по созданию Налогового
кодекса РФ. Как отмечает М. Ю. Березин «характерной чертой развития современной
теории и практики налогообложения в странах – участницах СНГ стала кодификация
разрозненных нормативных правовых актов, регулирующих как права и обязанности
налогоплательщиков и налоговых органов, так и сам процесс налогообложения в этих
государствах»
245
. В силу колоссального объема действовавшего в РСФСР налогового
законодательства, с учетом резкой смены экономического курса нашего общества и
активно проводимой налоговой реформы, законодатель избрал поэтапный вариант
кодификации нормативно-правового материала в области налогообложения.
Часть первая Налогового кодекса Российской Федерации принята 31 июля 1998
246
г
, часть вторая - 5 августа 2000 г. N 117-ФЗ
247
. Базовый вариант НК РФ заложил
правовые основы регулирования всех стадий налоговых правоотношений, установил
исчерпывающий перечень налогов и сборов, взимаемых на территории РФ, закрепил
права и обязанности субъектов налоговых правоотношений, определил основания
возникновения, изменения и прекращения налоговых правоотношений, порядок уплаты
налогов.
В дальнейшем НК РФ дополнялся отдельными разделами и главами Федеральными
законами от 6 августа 2001 г. N 110-ФЗ
ФЗ (добавлена глава 26)
249
, от 27 ноября 2001 г. N 148-ФЗ
248
(добавлена глава 25), от 8 августа 2001 г. N 126-
250
(добавлен раздел IХ), от 29
245
Березин М. Ю. Региональные и местные налоги: правовые проблемы и экономические ориентиры. – М.:
«Волтерс Клувер», 2006. [Электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс»
246
СЗ РФ от 3 августа 1998 г. N 31 ст. 3824
247
СЗ РФ от 7 августа 2000 г. N 32 ст. 3340
248
СЗ РФ от 13 августа 2001 г., N 33 (Часть I), ст. 3413
249
СЗ РФ от 13 августа 2001 г. N 33 (Часть I) ст. 3429
250
СЗ РФ от 3 декабря 2001 г. N 49 ст. 4554
74
декабря 2001 г. N 187-ФЗ
251
(добавлен раздел VIII.1), от 24 июля 2002 г. N 104-ФЗ
(добавлены главы 26.2 и 26.3), от 24 июля 2002 г. N 110-ФЗ
декабря 2002 г. N 182-ФЗ
глава 26.4), от 11 ноября 2003 г. N 139-ФЗ
148-ФЗ
257
(добавлена глава 25.1), от 28 июля 2004 г. N 83-ФЗ
2 ноября 2004 г. N 127-ФЗ
254
(добавлена глава 29), от 6 июня 2003 г. N 65-ФЗ
256
(добавлена глава 30), от 11 ноября 2003 г. N
259
(добавлена глава 25.3), от 29 ноября 2004 г. N 141-ФЗ
253
(добавлена глава 28), от 27
255
(добавлена
258
(добавлена глава 25.2), от
252
260
(добавлен раздел Х).
Таким образом, за период существования Налогового кодекса РФ в него были
внесены поправки, суть которых заключается в установлении ряда новых налогов, в
частности, налога на прибыль организаций, налога на добычу полезных ископаемых,
налога с продаж, транспортного налога, налога на игорный бизнес, налога на имущество
организаций, сбора за пользование объектами животного мира, водного налога,
единого сельскохозяйственного налога, упрощенной системы налогообложения, единого
налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности, системы
налогообложения при выполнении соглашений о разделе продукции. Часть поправок
направлены на устранение налогов, в частности, налога с продаж.
Большинство добавленных в процессе кодификации в НК РФ глав заменили
соответствующие законы о налогах и сборах определенного вида. Так глава 25.3 НК РФ
заменила Закон РФ от 9 декабря 1991 г. «О государственной пошлине»
261
, глава 29 НК РФ
заменила Федеральный закон от 31 июля 1998 г. N 142-ФЗ «О налоге на игорный
бизнес»
прибыль предприятий и организаций»
262
, глава 25 заменила Закон РФ от 27 декабря 1991 г. N 2116-1 «О налоге на
263
, глава 26 заменила Федеральный закон от 30
декабря 1995 г. N 224-ФЗ «О ставках отчислений на воспроизводство минерально-
сырьевой базы»
264
, главы 26.2 и 26.3 заменили Федеральный закон от 29 декабря 1995 г. N
222-ФЗ «Об упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности для субъектов
251
СЗ РФ от 31 декабря 2001 г., N 53 (Часть I), ст. 5023
252
СЗ РФ от 29 июля 2002 г., N 30, ст. 3021
253
СЗ РФ от 29 июля 2002 г., N 30, ст. 3027
254
СЗ РФ от 30 декабря 2002 г. N 52 (часть I) ст. 5138
255
СЗ РФ от 9 июня 2003 г. N 23 ст. 2174
256
СЗ РФ от 17 ноября 2003 г. N 46 (часть I) ст. 4435
257
СЗ РФ от 17 ноября 2003 г. N 46 (часть I) ст. 4444
258
СЗ РФ от 2 августа 2004 г. N 31 ст. 3219
259
СЗ РФ от 8 ноября 2004 г. N 45 ст. 4377
260
СЗ РФ от 6 декабря 2004 г. N 49 ст. 4840
261
ВСНД РФ и ВС РФ от 12 марта 1992 г., N 11, ст. 521
262
СЗ РФ от 3 августа 1998 г., N 31, ст. 3820
263
ВСНД РФ и ВС РФ от 12 марта 1992 г., N 11, ст. 525
264
СЗ РФ от 1 января 1996 г. N 1, ст. 17
75
малого предпринимательства»
едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности»
265
и Федеральный закон от 31 июля 1998 г. N 148-ФЗ «О
266
, глава 25.2
заменила Федеральный закон от 6 мая 1998 г. N 71-ФЗ «О плате за пользование водными
268
267
, а глава 31 заменила Закон РФ от 11 октября 1991 г. N 1738-1 «О плате за
.
объектами»
землю»
Принятие единого НК РФ, связанное с большим объемом работы по
систематизации нормативного материала, растянувшееся на годы, позволило упорядочить
налоги по уровням государственной и местной власти, сократить их общее число, а так же
свести воедино все нормы налогового права, как материальные (включая деликтные), так
и процессуальные.
В научной литературе отмечается, что разделение процессуального регламента
отраслевой самостоятельностью арбитражного и гражданского процесса, а решением
проблемы поиска специальной формы процессуальной деятельности для арбитражных
269
судов
. Арбитражное процессуальное законодательство было впервые кодифицировано
только в 1992 году, однако за это время поочередно сменились уже три кодекса.
Первый из арбитражных процессуальных кодексов РФ, а именно Арбитражный
процессуальный кодекс РФ от 5 марта 1992 г. N 2447-1
270
был принят 15 апреля 1992 г.,
действовал в течение трех лет и был отменен Федеральным законом от 5 мая 1995 г. N 71-
ФЗ «О введении в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской
Федерации»
Российской Федерации от 5 мая 1995 г. N 70-Ф3
поправок вплоть до принятия следующего АПК РФ
271
. С 1 июля 1995 г. вступил в силу Арбитражный процессуальный кодекс
272
. Этот кодекс действовал семь лет без
273
.
В настоящее время действует Арбитражный процессуальный кодекс РФ от 24 июля
2002 г. N 95-ФЗ. В целом концепция прежнего АПК РФ сохранена
274
, новый
кодификационный нормативный правовой акт разработан и принят с целью
совершенствования арбитражно-процессуального законодательства, приведение его в
265
СЗ РФ от 1 января 1996 г. N 1, ст. 15
266
СЗ РФ от 3 августа 1998 г., N 31, ст. 3826
267
СЗ РФ от 11 мая 1998 г., N 19, ст. 2067
268
ВСНД ДФ и ВС РФ от 5 ноября 1991 г., N 44, ст. 1424
269
Улетова Г. Л. Систематизация арбитражного процессуального законодательства (проблемы теории и
практики применения) // Арбитражный и гражданский процесс. 2004. № 10. с. 7
270
ВСНД РФ и ВС РФ от 16 апреля 1992 г., N 16, ст. 836
271
СЗ РФ от 8 мая 1995 г., N 19, ст. 1710
272
СЗ РФ от 8 мая 1995 г., N 19, ст. 1709
273
СЗ РФ от 29 июля 2002 г., N 30, ст. 3013
274
Власов А. А. В России принят новый АПК // Арбитражный и гражданский процесс. 2002. № 12. с. 2
76
соответствие с произошедшими экономическими, социальными и политическими
преобразованиями в нашем обществе.
1998 год ознаменовался кодификацией такой разрозненной отрасли российского
законодательства, как бюджетное.
Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ
275
подверг
кодификации следующие институты бюджетного права: правовой статус органов
государственной власти и органов местного самоуправления в области регулирования
бюджетных правоотношений, бюджетная система РФ, бюджетный процесс в РФ,
ответственность за нарушение бюджетного законодательства.
Кодификация бюджетного законодательства отличается относительной полнотой,
новый БК РФ вобрал в переработанном виде положения, ранее закрепленные в Законе
РСФСР от 10 октября 1991 г. N 1735-1 «Об основах бюджетного устройства и бюджетного
процесса в РСФСР»
276
, Законе РФ от 15 июля 1992 г. N 3303-1 «О субвенциях
республикам в составе Российской Федерации, краям, областям, автономной области,
автономным округам, городам Москве и Санкт-Петербургу»
1992 г. N 3877-1 «О государственном внутреннем долге Российской Федерации»
277
, Законе РФ от 13 ноября
278
,
Законе РФ от 15 апреля 1993 г. N 4807-I «Об основах бюджетных прав и прав по
формированию и использованию внебюджетных фондов представительных и
исполнительных органов государственной власти республик в составе Российской
Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и
Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления»
279
, Федеральном законе от 26
декабря 1994 г. N 76-ФЗ «О государственных внешних заимствованиях Российской
иностранным государствам, их юридическим лицам и международным организациям»
280
Федеральном законе от 25 сентября 1997 г. N 126-ФЗ «О финансовых основах местного
самоуправления в Российской Федерации»
281
.
В 1992 году был принят Закон РФ N 3295-1 «Об основах градостроительства в
Российской Федерации»
282
, установивший основы федеральной градостроительной
политики и сформировавший базу правового регулирования градостроительства в целях
обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека и общества,
,
275
СЗ РФ от 3 августа 1998 г. N 31 ст. 3823
276
ВСНД РСФСР и ВС РСФСР от 14 ноября 1991 г., N 46, ст.1543
277
ВСНД РФ и ВС РФ от 27 августа 1992 г., N 34, ст. 1972
278
ВСНД РФ и ВС РФ от 7 января 1993 г., N 1, ст. 4
279
ВСНД РФ и ВС РФ от 6 мая 1993 г., N 18, ст. 635
280
СЗ РФ от 26 декабря 1994, N 35, ст. 3656
281
СЗ РФ от 29 сентября 1997 г., N 39, ст. 4464
282
ВСНД РФ и ВС РФ от 13 августа 1992 г., N 32, ст. 1877
77
эффективного формирования систем расселения и размещения производительных сил,
рациональной планировки, застройки и благоустройства городов, других поселений,
развития производственной и социальной инфраструктур, бережного природопользования
и сохранения историко-культурного наследия. Этот закон был направлен на создание
здоровой и безопасной среды обитания населения, равную защиту прав и охраняемых
законом интересов субъектов градостроительной деятельности в вопросах
градостроительства на всей территории РФ независимо от форм собственности и
гражданства. Закон РФ N 3295-1 представлял собой небольшой по объему нормативный
правовой акт, включающих всего 22 статьи, объединенных в пять разделов.
Закон РФ N 3295-1 в 1998 г. был заменен Градостроительным кодексом РФ от 7
мая 1998 г. N 73-ФЗ
283
, который состоял уже из 73 статей и дополнительно урегулировал
такие общественные отношения, как развитие инженерной, транспортной и социальной
инфраструктур, рационального природопользования, сохранения объектов историко-
культурного наследия и охраны окружающей природной среды в целях обеспечения
благоприятных условий проживания населения в городах.
Новый Градостроительный кодекс РФ был принят 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ
284
.
Основными отличиями нового ГрК РФ от ГрК РФ 1998 г. стали: правовая регламентация
норм, регулирующих градостроительную деятельность в субъектах Российской
Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге, а так же
нетрадиционное отсутствие преамбулы.
К началу 90-х годов ХХ века назрела реформа российского нотариата, вызванная
необходимостью использования всех инструментов, имеющихся на вооружении мирового
частного нотариата, для регулирования развивающихся экономических отношений.
Реформа нотариата в РФ проходила без какого-либо давления со стороны государства,
при ее проведении был использован опыт стран Восточной Европы, где такие же реформы
были осуществлены немного раньше.
Кодификация законодательства о нотариате была проведена единомоментно в
самом начале реформы. В 1993 были приняты Основы законодательства Российской
Федерации о нотариате № 4462-1, отличающиеся полнотой правового регулирования и
удачностью текста юридических норм. Основы регламентируют не только
организационно-правовые основы нотариата, но и процесс совершения нотариальных
действий.
283
СЗ РФ от 11 мая 1998 г. N 19 ст. 2069
284
СЗ РФ от 3 января 2005 г. N 1 (часть I) ст. 16
78
Законодательство о культуре было впервые кодифицировано Законом РФ от 9
октября 1992 г. № 3612-1 «Основы законодательства Российской Федерации о культуре».
Названный нормативный правовой акт предусматривает юридические основы
обеспечения и защиты конституционного права граждан РФ на культурную деятельность,
создания правовых гарантий для свободной культурной деятельности объединений
граждан, народов и иных этнических общностей на территории нашей страны, определяет
принципы и правовые нормы отношений субъектов культурной деятельности, а так же
принципы государственной культурной политики, правовые нормы государственной
поддержки культуры и гарантии невмешательства государства в творческие процессы.
Первичная кодификация российского законодательства в сфере архивного дела
имела место в связи с принятием Основ законодательства Российской Федерации об
Архивном фонде Российской Федерации и архивах от 7 июля 1993 г. N 5341-1
285
. Основы
законодательства РФ об Архивном фонде РФ и архивах кодифицировали нормы об
Архивном фонде и архивах в РФ, государственном управлении архивным делом,
хранении, комплектовании, учете и использовании архивных документов,
ответственности за нарушение законодательства об архивном фонде, а так же заложили
основы международного сотрудничества в сфере архивной деятельности.
Основы законодательства РФ об Архивном фонде РФ и архивах действовали более
десяти лет в 2004 г. были заменены федеральным законом № 125-ФЗ «Об архивном деле в
Российской Федерации»
286
, урегулировавшем отношения в сфере организации хранения,
комплектования, учета и использования документов Архивного фонда РФ и других
архивных документов независимо от их форм собственности, а также отношения в сфере
управления архивным делом в РФ.
В ходе анализа новейшей истории кодификационной деятельности обращает на
себя внимание законодательная практика отказа от полной кодификации некоторых
отраслей российского права. Так, федеральный законодатель в настоящее время пошел по
пути принятия некодификационных нормативных правовых актов в сфере семейного
права. 24 апреля 2008 года принят Федеральный закон от № 48-ФЗ «Об опеке и
попечительстве»
287
. Закрепление норм об опеке и попечительстве в отдельном
федеральном законе, по нашему мнению, не вполне целесообразно на фоне работы по
кодификации федерального законодательства и перспективы создания Свода законов.
Имеющиеся в ФЗ «Об опеке и попечительстве» нормы семейного права выпадают из
предметов ведения Семейного и Гражданского кодексов РФ, что делает законодательство
285
ВСНД РФ и ВС РФ от 19 августа 1993 г., N 33, ст. 1311
286
СЗ РФ от 25 октября 2004 г. N 43 ст. 4169
287
СЗ РФ от 28 апреля 2008 г. № 17 ст. 1755
79
об опеке и попечительстве неоправданно расчлененным на автономные источники права и
по этой причине менее обозримым. С целью сохранения теоретически обоснованной
правовой наукой тенденции к сокращению количества нормативных правовых актов в
системе национального законодательства и обеспечению доминирования
кодифицированного правового материала следовало бы, не принимая отдельного
федерального закона об опеке и попечительстве, включить соответствующие нормы права
в главу 20 Семейного кодекса РФ «Опека и попечительство над детьми» и в главу 3 части
первой Гражданского кодекса РФ «Граждане (физические лица). Закрепление же норм об
опеке и попечительстве в отдельном федеральном законе привело к необоснованному
увеличению нормативного материала за счет дублирования текстов федеральных законов
в ФЗ «Об опеке и попечительстве», Гражданском и Семейном кодексах.
Так, в частности:
- ч. 2 ст. 11 ФЗ «Об опеке и попечительстве», закрепляющая необходимость
согласия лица на присвоение статуса опекуна либо попечителя, дублирует положения п. 3
ст. 35 Гражданского кодекса РФ;
- права и обязанности опекунов и попечителей закреплены в ст. 15 ФЗ «Об опеке и
попечительстве», в ст. 150 Семейного кодекса РФ, часть обязанностей опекуна и
попечителя, кроме того, содержится в тексте ст. 36 Гражданского кодекса РФ;
- правовые основы распоряжения имуществом подопечного закреплены в ст. 19 ФЗ
«Об опеке и попечительстве» и в ст. 37 Гражданского кодекса РФ;
- доверительному управлению имуществом подопечного посвящены ст. 38
Гражданского кодекса РФ и ст. 23 ФЗ «Об опеке и попечительстве».
Кроме дублирования нормативного материала наблюдаются и случаи его
распыления. Так, например, основания прекращения опеки и попечительства не сведены в
одной статье закона, а распределены между ст. 29 ФЗ «Об опеке и попечительстве» и ст.
40 Гражданского кодекса РФ.
Выделение блока нормативного регулирования институтов опеки и попечительства
в отдельный федеральный закон имеет и другие недостатки, одним из которых является
неполнота нового специализированного федерального закона, который, закрепляя
правовой статус опекуна и попечителя, ничего не говорит о комплексе прав и
обязанностей опекаемых и подопечных лиц. Этому вопросу посвящены ст. ст. 147 и 148
Семейного кодекса РФ. Наличие подобного правового пробела красноречиво
свидетельствует о том, что законодателю не было необходимости принимать
самостоятельный нормативный правовой акт по вопросам опеки и попечительства, если
80
он считает достаточным закрепления правового статуса основных субъектов
регламентируемых таким законом правоотношений в другом нормативном правовом акте.
§ 2. Перспективные направления кодификации российского законодательства
Проведенный в предыдущем параграфе анализ кодификационной деятельности
нормативного правого материала, не охваченного высшей формой систематизации.
До начала изложения материала, посвященного разработке основных направлений
кодификации российского законодательства, следует оговориться об объеме предмета
исследования. В теории государства и права с учетом специфики семьи романо-
германского права, к которой относится и правовая система РФ, общепризнанным и
бесспорным является утверждение о том, что оптимальным состоянием системы
законодательства государства является полная кодификация всех еѐ отраслей. Дискуссии
в научном мире и при практической разработке законопроектов возникают только по
поводу выбора направлений и особенностей кодификации различных отраслей
законодательства, очередности и этапах кодификационной деятельности, а так же
взаимном соотношении кодификационных нормативных правовых актов. Предмет
исследования ограничен, с одной стороны, тем, что в него не включаются отрасли
законодательства, уже подвергнутые кодификации. Качество этой кодификации под
сомнение не ставится. С другой стороны автор не ставит перед собой задачу доказывать
необходимость кодификации таких отраслей законодательства, кодификация которых уже
запланирована федеральным законодателем.
Основные направления кодификации отечественного законодательства на
ближайшую перспективу определены в Концепции развития законодательства РФ на
период 2008 - 2011 гг. (утв. Торгово-промышленной палатой РФ)
288
. В этом документе
отмечается следующее:
1) Крупным направлением систематизации может стать финансовая сфера. В
данной сфере необходим Свод законов о финансах юридических лиц. Данный Свод
должен объединить в одном документе законодательство об аудите и бухгалтерском
учете. Учитывая, что публично-правовые акты в финансовой сфере практически
полностью кодифицированы (приняты Бюджетный, Налоговый, Таможенный кодексы
РФ), предложенная выше систематизация представляется стратегически необходимой.
2) Направлением систематизации должно стать в ближайшее время
законодательство о техническом регулировании. Вершиной Свода законов о техническом
288
[Электронный ресурс] // СПС «Гарант»
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]