Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Теория юридической систематизации. Учебное пособие
.pdf
61
ставит перед собой в качестве цели систематизацию нормативного правового материала.
Генеральная цель конституции иная: определить и закрепить основы государственного
строя на территории определенного государства или государственно-подобного
образования – субъекта федерации. Ту же основную цель преследуют и аналогичные по
сути, но иные по названию основные законы остальных субъектов РФ: краев, областей,
городов федерального значения и автономных округов. Эти нормативные правовые акты
закрепляют основы государственного строя на территории субъектов РФ, но не всегда
кодифицируют либо иным способом систематизируют законодательство. Как отмечает В.
М. Баранов, в форму уставов «… преимущественно «облекаются» нормативно-правовые
акты, принимаемые по вопросам, требующим подробной регламентации»
227
. Именно
детальная регламентация регулируемых отношений является основной отличительной
особенностью устава как кодификационного нормативного правового акта. Однако
утверждать, что уставы субъектов РФ являются нормативными актами, обладающими
свойством детальной регламентации общественных отношений по признаку лишь его
названия неверно. Устав любого субъекта федерации является основополагающим
законом на его территории, при анализе любого из действующих уставов субъектов
федерации можно убедится в относительно высоком уровне абстракции его норм.
Л. В. Дорофеева устав субъекта РФ характеризует как относящийся «… к числу
учредительных документов таких субъектов РФ, как край, область, город федерального
значения, автономная область и автономный округ. Для субъектов РФ, являющихся
республиками, в качестве учредительного документа выступает их конституция»
228
. Е. Е.
Никитина отмечает, что уставы «… по характеру сфер регулирования соответствуют
конституциям республик, являются основным законом для органов власти и управления и
граждан, проживающих на территории данной области, края. … эти два источника права
должны быть аналогичны по своим юридическим свойствам и характеристикам»
229
. Таким
образом, уставы субъектов федерации относятся к источникам конституционного права.
При этом различие в названиях основных законов субъектов РФ (конституции в
республиках и уставы в остальных субъектах федерации) есть исторически сложившийся
на территории нашей страны обычай юридической техники. В России не принято
именовать основной закон края конституцией, а основной закон республики уставом, но
при этом различий в их юридических свойствах нет в силу равенства правового статуса
227
Теория государства и права / под ред. В. К. Бабаева. – М.: «Юристъ», 2001. с. 368 (автор главы: проф. В.
М. Баранов)
228
Дорофеева Л. В. Виды нормативных правовых актов субъектов РФ // «Черные дыры» в российском
законодательстве. 2005. № 1. с. 99
229
Никитина Е. Е. Устав области (края) как источник конституционного права // Журнал российского права.
1997 г. № 11. с. 60
62
всех субъектов РФ. Поэтому для отнесения устава субъекта РФ к результатам
кодификации необходимо наличие и иных признаков, определенных выше и обязательных
для каждого кодификационного нормативного правового акта. В качестве примера устава
субъекта РФ – кодификационного нормативного правового акта можно привести Устав
города Москвы (утв. Московской городской Думой 28 июня 1995 г.)
230
.
В форме уставов – кодификационных нормативных правовых актов принимаются и
основные законодательные акты муниципальных образований на территории России. Это,
например: Устав городского округа Звенигород Московской области (принят решением
Совета депутатов городского округа Звенигород Московской области от 22 августа 2006 г.
N 45/3)
231
, Устав Талдомского муниципального района Московской области (принят
решением Совета депутатов Талдомского муниципального района Московской области от
27 января 2006 г. N 1)
232
.
По предмету регулирования различают кодификационные нормативные правовые
акты жизнеобеспечения человека и общества, природоресурсные, правоохранительные и
транспортные.
Процесс жизнеобеспечения человека и общества регулируется кодификационными
нормативными правовыми актами: Гражданским, Бюджетным, Таможенным, Трудовым,
Семейным, Налоговым и Градостроительным кодексами.
К природоресурсным кодификационным нормативным правовым актам относятся:
Земельный
233
, Лесной и Водный
234
кодексы.
Правоохранительные кодификационные нормативные правовые акты: Уголовный,
Уголовно-исполнительный
235
, Уголовно-процессуальный, КоАП
236
, Гражданский
процессуальный и Арбитражный процессуальный кодексы.
Транспортные кодификационные нормативные правовые акты: Кодекс
внутреннего водного транспорта
237
, Кодекс торгового мореплавания
238
, Воздушный
кодекс и Устав железнодорожного транспорта.
По уровню федеративной компетенции принявшего органа можно различать
федеральные кодификационные нормативные правовые акты и кодификационные
230
Вестник мэрии Москвы, N 9, май 2000 г.
231
Звенигородские ведомости, октябрь 2006 г., спецвыпуск
232
Информационный вестник Администрации Талдомского района», 2006 г., спецвыпуск
233
СЗ РФ от 29 октября 2001 г., N 44, ст. 4147
234
СЗ РФ от 5 июня 2006 г. N 23 ст. 2381
235
СЗ РФ, 13 января 1997 г., N 2, ст. 198
236
СЗ РФ от 7 января 2002 г. N 1 (часть I) ст. 1
237
СЗ РФ от 12 марта 2001 г., N 11, ст. 1001
238
СЗ РФ от 3 мая 1999 г. N 18 ст. 2207
63
нормативные правовые акты субъектов РФ (например, Избирательный кодекс города
Москвы).
По характеру охвата регулируемых общественных отношений различают
отраслевые, межотраслевые (или комплексные) и всеобщие кодификационные
нормативные правовые акты.
Отраслевые кодификационные нормативные правовые акты регулируют одну
отдельную конкретную сферу общественных отношений, определяющую деление права
на отрасли и институты. К таким кодификационным нормативным правовым актам можно
отнести, например, Уголовный, Уголовно-процессуальный, Трудовой, Гражданский
кодексы.
Межотраслевой (комплексный) кодификационный нормативный правовой акт
кодифицирует нормы права, собранные в один закон из различных отраслей права. При
этом критерием отбора необходимых норм является не их отраслевая принадлежность, а
иные основания, например отрасль хозяйственной либо государственной деятельности.
Комплексными кодификационными нормативными правовыми актами являются,
например, Воздушный кодекс, Кодекс торгового мореплавания.
Всеобщие кодификационные нормативные правовые акты регулируют все сферы
общественных отношений, подлежащие юридической регламентации.
По степени охвата регулируемых общественных отношений необходимо различать
кодификационные нормативные правовые акты, полностью регулирующие определенную
сферу общественных отношений и кодификационные нормативные правовые акты,
регулирующие определенную сферу общественных отношений частично. По данному
критерию допустимо выделение и смешанных кодификационных нормативных правовых
актов.
Согласно ч. 1 ст. 1 УПК РФ порядок уголовного судопроизводства на территории
РФ устанавливается настоящим Кодексом. Согласно ч. 1 ст. 1 УК РФ уголовное
законодательство РФ состоит из настоящего Кодекса. Новые законы, предусматривающие
уголовную ответственность, подлежат включению в настоящий Кодекс. Из текста
приведенных статей, открывающих тексты двух федеральных кодексов, определяющих
форму и содержание уголовно-правовых отношений, безоговорочно следует принцип
сведения законодательства каждой из отраслей уголовного права (материального и
процессуального) в рамки одного кодекса. Материальные уголовно-правовые отношения
могут быть урегулированы только нормами УК РФ и никаким иным нормативным
правовым актом, а процессуальные уголовно-правовые отношения – только нормами УПК
64
РФ. Таким образом, УК РФ и УПК РФ есть кодификационные нормативные правовые
акты, полностью регулирующие определенную сферу общественных отношений.
Более многочисленна группа кодификационных нормативных правовых актов,
подвергающих некоторую сферу общественных отношений частичному регулированию.
Необходимо отметить, что уровень частичного регулирования внутри этой группы
неоднороден.
Например, ч. 1 ст. 1 НК РФ гласит, что законодательство РФ о налогах и сборах
состоит из настоящего Кодекса и принятых в соответствии с ним федеральных законов о
налогах и сборах. Таким образом, регулирование налоговых правоотношений в России
разделено между законами, носящими статус только федеральных: кодексом и иными
федеральными законами. Аналогичным образом регулируется и таможенное (ч. 2 ст. 3
ТамК РФ), гражданско-процессуальное (ст. 1 ГПК РФ), арбитражно-процессуальное (ст. 3
АПК РФ), воздушное (ст. 2 ВозК РФ), уголовно-исполнительное (ч. 1 ст. 2 УИК РФ)
гражданское (ч. 2 ст. 3 ГК РФ) законодательство, а так же законодательство в области
внутреннего водного транспорта (ст. 2 КВВТ РФ) и торгового мореплавания (ст. 1 КТМ
РФ).
Градостроительный кодекс РФ, в свою очередь, в ч. 1 ст. 3, закрепляет положение,
согласно которому законодательство о градостроительной деятельности состоит из
настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов
РФ, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ, то есть делит
свою компетенцию с нормативными правовыми актами различного уровня и вида:
федеральными и региональными законами и подзаконными актами. Аналогичным
образом регулируется и земельное (ч. 1 ст. 2 ЗК РФ), лесное (ч. 1 ст. 2 ЛК РФ), семейное
(ст. 3 СК РФ), водное (ч. 2 ст. 2 ВодК РФ) законодательство.
Еще бóльшая дифференциация полномочий вне кодифицированного нормативного
правового акта предусмотрена ч. 2 ст. 5 ЖК РФ, который к жилищному законодательству
относит, кроме прочего, нормативные правовые акты местного самоуправления.
Аналогичным образом регулируется и бюджетное (ст. 2 БК РФ) законодательство.
Максимально широкие полномочия вне сферы своего действия допускает ТрК РФ,
ч. 1 ст. 5 которого дозволяет регулирование правоотношений в сфере наемного труда
локальными нормативными правовыми актами.
При классификации по данному критерию отмечена следующая особенность. В
соответствии с ч. 1 ст. 1.1. КоАП РФ законодательство об административных
правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним
законов субъектов РФ об административных правонарушениях, а согласно ч. 1 ст. 2.1.
65
КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное
действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим
Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях
установлена административная ответственность. Таким образом, действующий КоАП РФ
охватывает своим регулированием все общественные отношения об административных
правонарушениях на уровне федеральной компетенции законотворческих органов, однако
на уровне компетенции субъектов РФ указанный федеральный кодекс регулирует только
административно-процессуальные отношения, общие принципы и положения
административного права, перечень видов административных наказаний и правил их
применения, оставляя в ведении законодательного органа субъекта федерации
административную ответственность по вопросам, не имеющим федерального значения.
Наличие двух видов источников регулирования деликтных правоотношений в области
административного права (федерального КоАП и законов субъектов РФ) не позволяет
отнести КоАП РФ к кодификационным нормативным правовым актам, полностью
регулирующим определенную сферу общественных отношений. При этом федеральные
законодательные и исполнительные органы не имеют возможности регулировать вопросы
административно-деликтного права в обход КоАП РФ. Это, в свою очередь, не позволяет
отнести КоАП РФ и к кодификационным нормативным правовым актам, частично
регулирующим определенную сферу общественных отношений, так как на уровне
федерации данный кодекс полностью регулирует административно-деликтное право.
Следовательно, можно говорить о кодификационном нормативном правовом акте
смешанного вида.
По юридической силе различают кодификационные нормативные правовые акты
прямого действия и модельные.
Кодификационные нормативные правовые акты, относящиеся к первой группе,
составляют подавляющее большинство кодифицированного массива законодательства,
среди них можно назвать все привычные как для правоведа, так и для неспециалиста
Уголовный, Гражданский, Семейный, Жилищный и прочие кодексы, уставы и т. п.
К модельным кодификационным нормативным правовым актам относятся такие,
которые вступают в действие только после их ратификации (например, на территории
отдельного субъекта федеративного государства), либо служат образцом для разработки
региональных кодификационных нормативных правовых актов обозначенной тематики.
Одним из первых модельных кодификационных нормативных правовых актов является
Единообразный торговый кодекс США, который был разработан Американским
институтом права и Национальной конференцией уполномоченных по разработке
66
единообразных законов штатов и одобрен в 1952 г. Модельные кодификационные
нормативные правовые акты преследуют специфическую дополнительную цель:
упрощение, модернизация и унификация законодательства, которое должно быть принято
различными субъектами правотворчества одного уровня. Модельные кодификационные
нормативные правовые акты могут приниматься в федеративном государстве по
вопросам, относящимся к компетенции субъектов федерации либо по вопросам
совместной компетенции регионов и центра, а так же органами межгосударственных
образований с целью унификации национального законодательства. Так, на уровне СНГ
разрабатывается ряд модельных кодексов, например образовательного (Постановление
Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ от 12 июня 2000 г. N 2
существует модель УК для государств СНГ
240
.
239
),
По отношению к национальному праву можно различить национальные, локальные
международные и всеобщие международные кодификационные нормативные правовые
акты.
К национальным относятся такие кодификационные нормативные правовые акты,
которые регулируют свой предмет в рамках отдельно взятой национальной правовой
системы. В качестве примера можно привести любой из российских кодексов. К
локальным международным относятся такие кодификационные нормативные правовые
акты, которые регулируют свой предмет на территории нескольких государств. Так, в
1880 году на территории ряда европейских государств (Дании, Финляндии и Швеции)
вступил в силу единый Кодекс о векселе, в настоящее время обсуждается проект
Европейского гражданского кодекса
241
. Ко всеобщим международным относятся такие
кодификационные нормативные правовые акты, которые регулируют свой предмет на
территории всех государств.
По кодифицированным источникам права можно выделить кодификационные
нормативные правовые акты, вобравшие в себя в переработанном виде другие ранее
существовавшие нормативные правовые акты и кодификационные нормативные правовые
акты, принятые при кодификации иных форм права. К первой группе можно отнести
большинство кодификационных нормативных правовых актов, которые разрабатываются
и принимаются в процессе кодификации национального законодательства, состоящего из
законов и иных нормативных правовых актов. Вторая группа включает в себя
кодификационные нормативные правовые акты, разрабатываемые и принимаемые в
239
[Электронный ресурс] // СПС «Гарант»
240
Волженкин Б. В. Модельный уголовный кодекс для государств – участников Содружества независимых
государств // Государство и право. 1996 г. № 5. с. 67-76
241
Фоварк-Коссон Б. Нужен ли Европейский гражданский кодекс // Российский судья. 2006. № 5. с. 45-48
67
процессе кодификации источников международного права, наиболее значительную часть
которых составляют международные обычаи и договоры. При использовании данного
критерия классификации можно выделить и смешанные кодификационные нормативные
правовые акты, вобравшие в себя после переработки не только письменное национальное
законодательство, но и правовые обычаи. Смешанные кодификационные нормативные
правовые акты характерны для гражданского законодательства.
По протяженности кодификационного процесса можно выделить
кодификационные нормативные правовые акты, принимаемые одномоментно и поэтапно.
К первой группе относится большинство кодификационных нормативных правовых актов
законодательства государств, среди которых уверенно можно назвать Уголовный,
Уголовно-исполнительный кодекс, все процессуальные кодексы и пр. Однако не во всех
случаях возможно подготовить и принять единый кодификационный нормативный
правовой акт, регулирующий предмет значительного объема. Так, специалистами
отмечено, что специфика кодификации российского налогового законодательства состоит
в том, что она носит постепенный характер
242
. Первая часть НК РФ введена в действие с 1
января 1999 года, однако кодификация налогового законодательства до настоящего
времени не закончена: законодателем по мере разработки принимаются отдельные части
или главы НК. Постепенность кодификации наблюдается и в гражданском
законодательстве, где последовательно были приняты четыре части ГК РФ.
По степени новизны принимаемые кодификационные нормативные правовые акты
можно условно разделить на абсолютно новые и на принятые взамен ранее действовавших
кодификационных нормативных правовых актов с аналогичным предметом
регулирования (зачастую и с аналогичным названием). Взамен ранее действовавших
принимаются такие кодификационные нормативные правовые акты, как уголовный,
гражданский, уголовно-процессуальный, гражданско-процессуальный, семейный,
жилищный и т. п. кодексы. Действительно, продолжительное время в нашей стране при
различных политических режимах существовали вышеназванные кодексы. Их содержание
более или менее кардинально менялось при смене политических режимов, однако само их
существование стабильно. Есть кодификационные нормативные правовые акты,
принимаемые в национальной правовой системе впервые. Примером такого
кодификационного нормативного правового акта может служить НК РФ, введенный в
действие, как уже отмечалось выше, с 1 января 1999 года. Кодификации столь высокого
уровня впервые подверглось разнородное законодательство в налоговой сфере, при этом
242
Разгулин С. В. Совершенствование законодательства о налогах и сборах в условиях налоговой реформы //
Налоговый вестник, N 6, июнь 2002 г. [Электронный ресурс] // СПС «Гарант»
68
ранее нормативного акта, подобного кодексу, в сфере налоговых правоотношений в РФ не
Виды кодификационных нормативно-правовых актов
По форме
Основы
законодательства
СНГ
СССР
РСФСР
Кодексы
Профессиональные
нормы самообязательства
Абсолютно
нормативного
содержания
Уставы
По отдельным
сферам
регулирования
общественных
отношений
Субъектов РФ
Юридических лиц
Муниципальных
образований
Конституции
федеральные
субъектов федерации
Свод законов
РФ
Субъектов РФ
По
предмету
регулиров
ания
жизнеобеспе
чения
человека
природоресу
рсные
транспортн
ые
правоохрани
тельные
По уровню
федератив
ной
компетенц
ии
принявшег
о органа
Субъектов
РФ
Федеральны
е
По характеру
охвата
регулируемы
х
общественны
х отношений
отраслевые
межотрасле
вые
всеобщие
По степени
охвата
регулируемы
х
общественны
х отношений
полные
частичные
По юридической силе
прямого действия
модельные
По отношению к
национальному
праву
национальные
международные
всеобщие
локальные
По кодифицированным источникам
Принятые на базе
нормативноправовых актов
Принятые на базе
иных источников
права
По протяженности кодификационного
процесса
Одномоментные
Поэтапные
По степени новизны
Абсолютно новые
Относительно новые
По способу соотношения с актом
введения его в действие
Полностью совпадающие с
актом, вводящим его в действие
Частично совпадающие с актом,
вводящим его в действие
Несовпадающие с актом,
вводящим его в действие
Рис. 2. Виды кодификационных нормативно-правовых
актов
существовало.
По способу соотношения с актом введения в действие предлагается различать
кодификационные нормативные правовые акты полностью, частично и несовпадающие с
актами, вводящими их в действие.
Примером кодификационного нормативного правового акта, полностью
совпадающего с вводящим актом, является ТамК РФ, который, будучи принят в форме
федерального закона от 28 мая 2003 г. N 61-ФЗ, введен в действие своим же разделом VI
«Заключительные положения». Однако подобный вариант является в отечественной и
иных национальных правовых системах крайне редким. Как правило, введение
69
кодификационного нормативного правового акта в действие опосредовано каким-либо из
нижеприведенных способов.
Например, такие нормативные правовые акты, как кодексы, не являются
самостоятельным видом источника права. В России, когда речь идет о кодексе на
федеральном уровне, мы, как правило, говорим о федеральном законе. Так, федеральными
законами являются все действующие на настоящий момент кодексы РФ. При этом
указанные кодексы вводятся в действие отдельными, другими федеральными законами.
Например, ГрадК РФ, являясь федеральным законом от 29 декабря 2004 г. N 190-ФЗ
введен в действие федеральным законом от 29 декабря 2004 г. N 191-ФЗ «О введении в
действие ГрадК РФ»
243
. В этом случае содержание кодификационного нормативного
правового акта помещено в один федеральный закон, а нормы, вводящие
кодификационный нормативный правовой акт в действе – в другой, то есть, имеем полное
несовпадение анализируемых понятий.
Существует и третий, промежуточный, вариант. Например, Модельный кодекс
поведения для государственных служащих является приложением к Рекомендации
Комитета министров Совета Европы от 11 мая 2000 г.
244
В данном случае имеет место
частичное совпадение кодификационного нормативного правового акта и акта, которым
он вводится в действие. При этом сам кодекс является частью к правовому акту,
придающему ему юридическую силу. Графически классификация видов
кодификационных нормативных правовых актов представлена на рисунке 2.
243
СЗ РФ от 3 января 2005 г. N 1 (часть I) ст. 17
244
Совет Европы и Россия, N 2, 2000 г.
70
Глава 4. Проблемы института кодификации в Российской Федерации
1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010
УПК
УК
ЖК
КОБС
КЗОТ
ГПК
КОАП
ГК
ЗК
ИТК
ВК
ЛК
К о недрах
1991
§ 1. Анализ результатов кодификационной деятельности на современном этапе
развития российского законодательства
Анализ современного этапа кодификационной деятельности следует выполнить за
период с 1991 г. по настоящее время. Нижний временной интервал обусловлен
проведенной коренной реформой государственного аппарата, объективным выражением
которой стало создание РФ. В ходе исследования процесса кодификации отечественного
законодательства необходимо обратить внимание на то, что после распада СССР в 1991 г.
не произошло единомоментной смены кодифицированного законодательства. Почти все
отраслевые кодексы РСФСР продолжали действовать на территории РФ более или менее
длительное время (см. рисунок 3).
Рис. 3. Запаздывающее действие кодексов РСФСР после создания РФ
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]