Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Теория юридической систематизации. Учебное пособие
.pdf
91
законодательством РФ (См.: ч. 1 ст. 59 ФЗ № 3, ст. 16 Закона № 4180-1, ст. ст. 55, 57 ФЗ №
52-ФЗ, ст. 50 Закона № 3185-1, ст. 16 Закона № 5142-1, ст. 16 ФЗ № 77-ФЗ, ст. 24 ФЗ №
38-ФЗ). Таким образом, имеем не менее восьми параллельно действующих норм
медицинского права идентичного содержания (точнее: действующую норму
медицинского права, закрепленную одновременно в восьми одинаковых статьях закона).
Множество дублирующих друг друга положений содержится в разделах
медицинского законодательства, посвященных регламентации прав пациентов. Так,
например, ст. 12 ФЗ «О предупреждении распространения туберкулеза в РФ» и ст. 37
Закона РФ «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании»
одновременно закрепляют такие права пациентов, как на встречу с адвокатами и
священнослужителями наедине, на образование, исполнение религиозных обрядов и др.
Кодификация законодательства путем принятия Медицинского кодекса РФ
позволит свести в отдельные разделы положения об ответственности субъектов
медицинских правоотношений, о правах пациентов.
Но не только уменьшение объема нормативного материала и повышение удобства
его использования являются целью кодификации медицинского законодательства, но и
наличие в действующих нормативных правовых актах существенных противоречий.
Приведем пример коллизионности медицинского законодательства. Основы
законодательства РФ об охране здоровья граждан в ст. 31 закрепляют право граждан на
информацию о состоянии здоровья. Однако граждане РФ не всегда могут воспользоваться
закрепленным правом, так как согласно п. 2 ч. 2 ст. 5 Закона РФ «О психиатрической
помощи и гарантиях прав граждан при еѐ оказании» они имеют право на получение такой
информации «с учетом их психического состояния». Данная коллизия норм медицинского
законодательства позволяет врачам-психиатрам отказывать части своих пациентов в
предоставлении информации об их здоровье по причине отклонений в их психическом
состоянии, а пациентам дает право обжаловать данный отказ в соответствии со ст. 31
Основами законодательства РФ об охране здоровья граждан. В процессе дальнейшей
кодификационной работы подобные противоречия подлежат устранению.
Медицинский кодекс должен стать общемедицинским законом, устранить
имеющиеся правовые коллизии, вобрать в себя прогрессивные положения медико-
отраслевого законодательства, уменьшив тем самым излишний объем дублированного
нормативного материала. Внутренняя структура медицинского кодекса РФ должна,
строиться по следующей схеме:
- Общая часть (общемедицинские вопросы);
92
- Особенная часть (регулирование общественных отношений с учетом
специфики оказания медицинской помощи в различных сферах медицины и в отношении
различных категорий граждан).
Более детальная схема построения Медицинского кодекса РФ:
Структура Медицинского кодекса РФ (проект)
Преамбула.
Общая часть.
Глава I. Общие положения.
Статья 1. Основные понятия.
Статья 2. Законодательство РФ в области здравоохранения.
Статья 3. Сфера действия настоящего кодекса.
Статья 4. Задачи государства в области здравоохранения.
Глава II. Права и обязанности субъектов медицинской деятельности.
Глава III. Финансовые основы медицинской деятельности.
Раздел 1. Медицинское страхование граждан в РФ.
Раздел 2. Оказание платных медицинских услуг в РФ.
Глава IV. Формы оказания медицинской помощи в РФ.
Глава V. Документооборот в медицинских учреждениях.
Глава VI. Диагностика и лечение.
Глава VII. Социальная защита медицинских работников.
Глава VIII. Ответственность за нарушение медицинского законодательства.
Особенная часть.
Глава IX. Организация оборота медикаментов в РФ.
Раздел 1. Организация оборота лекарственных средств.
Раздел 2. Организация оборота наркотических средств и психотропных веществ.
Глава Х. Организация предупреждения распространения отдельных видов
заболеваний.
Раздел 1. Предупреждение распространения туберкулеза в РФ.
Раздел 2. Предупреждение распространения ВИЧ-инфекции в РФ.
Глава XI. Организация донорства в РФ.
Раздел 1. Организация донорства крови и ее компонентов.
Раздел 2. Организация донорства органов и тканей человека.
Раздел 3. Организация донорства репродуктивных тканей человека.
Глава XII. Особенности предоставления отдельных видов медицинской помощи.
Заключительные и переходные положения.
93
В процессе кодификационной работы в сфере медицинской деятельности следует
учитывать опыт государств постсоветского политико-правового пространства. Активные
дискуссии о необходимости принятия медицинского кодекса ведутся на Украине
Туркменистане действует Санитарный кодекс
311
.
310
. В
Третьим направлением кодификации в области нормативного регулирования
социальной сферы является законодательство о социальном обеспечении граждан.
Необходимость принятия кодификационного нормативного правового акта,
систематизирующего законодательство в сфере социального обеспечения обсуждается в
научных кругах не первый год. Еще в мае 2003 г. на научно-практической конференции
«Социальная политика: новое качество роста» велось обсуждение необходимости
разработки в России единого социального кодекса
312
. Несколькими месяцами позже, в
ноябре 2003 г. в рамках круглого стола по проблемам формирования социального
государства было заявлено, что принятие социального кодекса - дело ближайших
полутора лет
313
. Несмотря на оптимистическую позицию сторонников скорейшей
кодификации законодательства в области социальной сферы, такая работа до настоящего
времени не проделана, что свидетельствует о недостаточности разработки еѐ
теоретических основ. Направление, форма и основные концептуальные черты
кодификации законодательства социальной сферы подлежат дальнейшему обсуждению и
согласованию с учетом мнений квалифицированных специалистов.
По мнению Е. Е. Мачульской кодекс социального обеспечения РФ должен решить
следующие задачи:
1) объединить в максимально возможной степени в одном акте нормы,
регулирующие весь комплекс разнообразных отношений по социальному обеспечению.
Это существенно упростит правоприменительную деятельность, а также сделает
информацию о правах в области социального обеспечения более доступной для
населения;
2) раскрыть содержание права на социальное обеспечение как одного из основных
прав человека;
3) закрепить единые принципы правового регулирования в данной сфере;
4) четко разграничить полномочия Российской Федерации и субъектов Федерации
по вопросам правового регулирования социального обеспечения;
310
На Украине будет принят новый Медицинский кодекс // www.nr2.ru; Сенюта I. Я., Люблинець О. В.
Медичний кодекс як основа в реформуваннi охороны здоров`я Украïни // Украïнский медичний часоспис. №
3 (53) V-VI 2006 г. с. 90-109
311
Санитарный кодекс Туркменистана от 19 мая 1992 г. № 710-XII [Электронный ресурс] // base.spinform.ru
312
Невинная И. Починок пишет Социальный кодекс // Российская газета. - 2003. - 11 июня
313
Российская газета. - 2003. - 11 ноября
94
5) определить законодательную базу социального обеспечения, его соотношение с
международными нормами и принципами;
6) указать источники финансирования различных видов социального обеспечения;
7) закрепить структуру органов управления социальным обеспечением и процедуру
обжалования их решений;
8) установить основные условия приобретения права на все виды социального
обеспечения
314
.
С таким подходом к задачам и, как следствие, содержанию кодекса, посвященного
социальным вопросам, следует согласиться с учетом исключения из предмета его ведения
вопросов пенсионного и медицинского обслуживания населения по изложенным выше
соображениям. В процессе кодификационной работы в сфере социального обеспечения
необходимо избегать излишнего сужения предмета регулирования принимаемых
кодификационных нормативных правовых актов и, соответственно, необоснованного
умножения их количества. Кодекс социального обеспечения должен охватить в общей
своей части нормы права, единые для всех видов социальной защиты граждан, а в каждой
из специализированных глав особенной части – специфические для различных категорий
граждан. Такой подход будет соответствовать традиционной для отечественной правовой
системы пандектной схеме построения кодекса и позволит исключить принятия
множества мелких кодексов, посвященных регулированию мер социальной защиты
отдельных групп населения, как это предлагается осуществить некоторыми авторами. В
частности, немалочисленная группа правоведов придерживается точки зрения, согласно
которой социальная защита военнослужащих нуждается в кодификации посредством
принятия отдельного нормативного правового акта с узким предметом регулирования
315
Принятие такого нормативного правового акта, как предлагаемый указанными авторами
Военно-социальный кодекс, нецелесообразно по причине излишней узости предмета
регулирования. При этом позиция обозначенной группы представителей военно-
юридической науки о необходимости кодификации законодательства,
регламентирующего социальную защиту военнослужащих, заслуживает поддержки с
314
Мачульская Е. Е. Право социального обеспечения: перспективы развития. - М., 2000. – с. 124-125
315
Артамонов Н.В. Советское законодательство о льготах граждан в связи с выполнением воинской
обязанности и вопросы его совершенствования: Дисс... канд. юрид. наук. - М., 1974; Бирюков Ю.М.
Законодательная техника и систематизация советского военного законодательства. - М., 1968; Колибаба Г.Н.
О кодификации военного законодательства // Военная мысль. - 1996. - N 10; Побежимов И.Ф. Вопросы
дальнейшего укрепления законности и правопорядка в Советских Вооруженных Силах // Труды академии, N
59. - М.: ВПА. - С. 207-217; Кибакин М.В. Социальная защищенность офицеров внутренних войск и ее
обеспечение в современных условиях (социологический анализ): Дисс... канд. социол. наук. - М., 1995. - С.
129; Коровников А.В. Социальная защита военнослужащих (теоретико-правовой аспект): Автореф. дисс...
канд. юрид. наук. - СПб., 1995. - С. 14; Корякин В. М. Право социального обеспечения военнослужащих,
граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей. Серия «Право в Вооруженных Силах консультант». - «За права военнослужащих», 2005 г.
.
95
корректировкой, согласно которой такая кодификация должна быть проведена в рамках
единого Кодекса социального обеспечения РФ.
В настоящее время на федеральном уровне вопросы социального обеспечения
граждан регулируются следующими федеральными законами: от 17 июля 1999 г. N 178-
ФЗ «О государственной социальной помощи»
316
, от 29 декабря 2006 г. N 255-ФЗ «Об
обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам
граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию»
317
, от 30 декабря 2006 г.
N 284-ФЗ «О социальных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим
военную службу в воинских формированиях Российской Федерации, дислоцированных на
территориях Республики Белоруссия, Республики Казахстан и Киргизской Республики, а
также лицам, работающим в этих формированиях»
318
, от 5 апреля 2003 г. N 44-ФЗ «О
порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко
проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им
государственной социальной помощи»
319
, от 31 декабря 2002 г. N 190-ФЗ «Об
обеспечении пособиями по обязательному социальному страхованию граждан,
работающих в организациях и у индивидуальных предпринимателей, применяющих
специальные налоговые режимы, и некоторых других категорий граждан»
320
, от 10 января
2002 г. N 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному
воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне»
321
, от 27
ноября 2001 г. N 155-ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении членов летных
экипажей воздушных судов гражданской авиации»
социальной защите граждан, занятых на работах с химическим оружием»
1999 г. N 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования»
322
, от 7 ноября 2000 г. N 136-ФЗ «О
323
, от 16 июля
324
, от 26 ноября
1998 г. N 175-ФЗ «О социальной защите граждан РФ, подвергшихся воздействию
радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и
сбросов радиоактивных отходов в реку Теча»
325
, от 24 июля 1998 г. N 125-ФЗ «Об
обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и
профессиональных заболеваний»
316
СЗ РФ от 19 июля 1999 г. N 29 ст. 3699
317
СЗ РФ от 1 января 2007 г. N 1 (часть I) ст. 18
318
СЗ РФ от 1 января 2007 г. N 1 (часть I) ст. 47
319
СЗ РФ от 7 апреля 2003 г. N 14 ст. 1257
320
СЗ РФ от 6 января 2003 г. N 1 ст. 5
321
СЗ РФ от 14 января 2002 г. N 2 ст. 128
322
СЗ РФ от 3 декабря 2001 г. N 49 ст. 4561
323
СЗ РФ от 13 ноября 2000 г., N 46, ст. 4538
324
СЗ РФ от 19 июля 1999 г., N 29, ст. 3686
325
СЗ РФ от 30 ноября 1998 г., N 48, ст. 5850
326
СЗ РФ от 3 августа 1998 г. N 31 ст. 3803
326
, от 9 января 1997 г. N 5-ФЗ «О предоставлении
96
социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена
Трудовой Славы»
социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»
327
, от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по
328
, от
20 июня 1996 г. N 81-ФЗ «О государственном регулировании в области добычи и
использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций
угольной промышленности»
социальной защиты судей и работников аппаратов судов РФ»
195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в РФ»
N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ»
социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов»
329
, от 10 января 1996 г. N 6-ФЗ «О дополнительных гарантиях
330
, от 10 декабря 1995 г. N
331
, от 24 ноября 1995 г.
332
, от 2 августа 1995 г. N 122-ФЗ «О
333
, от 29 декабря
2006 г. N 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих
детей» (с изменениями от 23 июля 2008 г.)
334
, а так же законами РФ от 15 января 1993 г. N
4301-I «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных
кавалеров ордена Славы»
подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»
335
, от 15 мая 1991 г. N 1244-1 «О социальной защите граждан,
336
.
Приведенные законы в полной мере охватывают сферу социальной защиты
населения, но их большое количество (более двадцати) затрудняют пользование
нормативным материалом. Сведение перечисленных законов федерального уровня в
единый Кодекс социального обеспечения РФ позволит получить удобный и компактный
нормативный правовой акт. В процессе его разработки и принятия приведенный выше
нормативный материал подлежит переработке с целью устранения дублирования,
пробельности, унификации терминологии и структурирования.
В качестве основы Кодекса Социального обеспечения РФ целесообразно принять
структуру Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ «О государственной
социальной помощи».
Кроме положений ФЗ № 178-ФЗ отдельные главы Общей части кодекса
необходимо посвятить вопросам:
- финансирования социальной сферы, в которую включить положения
федеральных законов от 16 июля 1999 г. N 165-ФЗ «Об основах обязательного
327
СЗ РФ от 20 января 1997 г. N 3, ст. 349
328
СЗ РФ от 23 декабря 1996 г. N 52 ст. 5880
329
СЗ РФ от 24 июня 1996 г. N 26 ст. 3033
330
СЗ РФ от 15 января 1996 г. N 3 ст. 144
331
СЗ РФ от 11 декабря 1995 г. N 50 ст. 4872
332
СЗ РФ от 27 ноября 1995 г. N 48, ст. 4563
333
СЗ РФ от 7 августа 1995 г. N 32 ст. 3198
334
СЗ РФ от 1 января 2007 г. N 1 (часть I) ст. 19
335
ВСНД РФ и ВС РФ от 18 февраля 1993 г., N 7 ст. 247
336
ВСНД РФ и ВС РФ от 23 мая 1991 г., N 21, ст. 699
97
социального страхования», от 24 июля 1998 г. N 125-ФЗ «Об обязательном социальном
страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»,
от 5 апреля 2003 г. N 44-ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода
семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и
оказания им государственной социальной помощи»;
- организации социального обслуживания населения, в которую включить нормы
ФЗ от 10 декабря 1995 г. N 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в
РФ».
В качестве основы отдельных глав Особенной части кодекса следует использовать
положения федеральных законов, посвященных регламентации вопросов социальной
защиты отдельных категорий граждан.
На основе ФЗ от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по
социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»
разработать главу «Социальная поддержка детей, оставшихся без попечения родителей».
Федеральные законы от 2 августа 1995 г. N 122-ФЗ «О социальном обслуживании
граждан пожилого возраста и инвалидов», от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ «О социальной
защите инвалидов в Российской Федерации» могут служить основой главы кодекса
«Социальное обеспечение лиц пожилого возраста и инвалидов».
Федеральные законы от 27 ноября 2001 г. N 155-ФЗ «О дополнительном
социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской
авиации», от 31 декабря 2002 г. N 190-ФЗ «Об обеспечении пособиями по обязательному
социальному страхованию граждан, работающих в организациях и у индивидуальных
предпринимателей, применяющих специальные налоговые режимы, и некоторых других
категорий граждан», от 29 декабря 2006 г. N 255-ФЗ «Об обеспечении пособиями по
временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих
обязательному социальному страхованию», от 7 ноября 2000 г. N 136-ФЗ «О социальной
защите граждан, занятых на работах с химическим оружием», от 29 декабря 2006 г. N 256-
ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» могут
стать основой самостоятельных глав кодекса.
Отдельную главу кодекса следует посвятить вопросам социальной поддержки лиц,
подвергшихся воздействию радиации. В эту главу необходимо свести, с разбивкой на
самостоятельные параграфы, положения Закона РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-1 «О
социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы
на Чернобыльской АЭС», федеральных законов от 26 ноября 1998 г. N 175-ФЗ
«О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию
98
радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и
сбросов радиоактивных отходов в реку Теча», от 10 января 2002 г. N 2-ФЗ «О социальных
гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных
испытаний на Семипалатинском полигоне».
На основе Федерального закона от 9 января 1997 г. N 5-ФЗ
«О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным
кавалерам ордена Трудовой Славы» и Закона РФ от 15 января 1993 г. N 4301-I «О статусе
Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена
Славы» необходимо разработать главу «Социальные гарантии Героям Социалистического
Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы».
Глава IV Федерального закона от 20 июня 1996 г. N 81-ФЗ «О государственном
регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной
защиты работников организаций угольной промышленности» может стать основой главы
«Социальная защита работников, занятых на тяжелых работах и работах с опасными и
(или) вредными условиями труда по добыче (переработке) угля (горючих сланцев)».
В главу «Социальное обеспечение военнослужащих» следует включить положения
ФЗ от 30 декабря 2006 г. N 284-ФЗ «О социальных гарантиях и компенсациях
военнослужащим, проходящим военную службу в воинских формированиях Российской
Федерации, дислоцированных на территориях Республики Белоруссия, Республики
Казахстан и Киргизской Республики, а также лицам, работающим в этих формированиях».
Положения ФЗ от 10 января 1996 г. N 6-ФЗ «О дополнительных гарантиях
социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации»
подлежат, с учетом специфики предмета правового регулирования, включению в
нормативный правовой акт, который необходимо принять в процессе кодификации
законодательства о судоустройстве и статусе судей, обоснование чему приводится ниже, в
соответствующей части настоящего монографического исследования.
Некоторые специалисты в области юриспруденции, среди которых можно назвать
М. И. Клеандрова
337
, И. М. Хужокову
338
, высказывают мнение о необходимости принятия
единого судебного кодекса. Идея кодификации судебного законодательства не нова для
отечественной теории судебного права. Еще в 1979 году А. А. Мельников обосновал
необходимость принятия единых союзных Основ судоустройства и судопроизводства,
которые заменили бы действовавшие на тот момент Основы судоустройства, Основы
337
Клеандров М. И. О целесообразности кодификации законодательства о судах и судьях // Российская
юстиция. 2006. № 1. – с. 16
338
Комментарий к Федеральному конституционному закону от 28 апреля 1995 г. № 1-ФКЗ «Об
арбитражных судах в Российской Федерации» - М.: ООО «Новая правовая культура», 2006. [Электронный
ресурс] // СПС «КонсультантПлюс»
99
гражданского судопроизводства и Основы уголовного судопроизводства
такой кодификации были в период действия советской системы законодательства
и в настоящее время
341
. Пессимистический взгляд противников кодификации судебного
339
. Противники
340
, есть
законодательства опрокидывается успешным опытом некоторых зарубежных стран. В
частности, в Королевстве Бельгия Судебный кодекс принят и действует еще с 1967 года.
Имеется положительный опыт этого направления кодификационной деятельности и на
постсоветском пространстве, что играет большую роль в обсуждении поставленного
вопроса по причине близости национальных правовых семей. В настоящее время
Судебный кодекс принят в Республиках Беларусь
342
, Армения, обсуждение аналогичных
проектов активно ведется в юридических сообществах республик Украина, Грузия,
Узбекистан
343
.
Дискуссию о необходимости создания единого судебного кодификационного
нормативного правового акта необходимо рассмотреть применительно к действующему
законодательству.
В настоящее время вопросы судоустройства и статуса субъектов судебной
деятельности регламентированы федеральными конституционными законами от 31
декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе РФ»
военных судах РФ»
345
, от 28 апреля 1995 г. № 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в РФ»
21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде РФ»
344
, от 23 июня 1999 г. № 1-ФКЗ «О
346
347
, а так же федеральными
, от
законами от 20 августа 2004 г. № 113-ФЗ «О присяжных заседателях федеральных судов
общей юрисдикции в РФ»
348
, от 24 июля 2002 г. № 102-ФЗ «О третейских судах в РФ»
349
от 30 мая 2001 г. № 70-ФЗ «Об арбитражных заседателях арбитражных судов субъектов
350
РФ»
юрисдикции в РФ»
, от 2 января 2000 г. № 37-ФЗ «О народных заседателях федеральных судов общей
351
, от 10 февраля 1999 г. № 30-ФЗ «О финансировании судов РФ»
352
, от
10 января 1996 г. № 6-ФЗ «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и
339
Мельников А.А. Конституция СССР и проблема судебного права // Правоведение. 1979. N 6. С. 48
340
Проблемы судебного права. - М.: Наука, 1983.
341
Гуськова А. П., Муратова Н. Г. Судебное право: история и современность судебной власти в сфере
уголовного судопроизводства: монография. - М.: Юрист, 2005. - С. 30
342
Кодекс Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей от 29 июня 2006 г. № 139-ФЗ. – М.:
Амалфея, 2006 г.
343
Гамбарян А. С. Судебный кодекс Республики Армения как форма кодификации судебного
законодательства // Российская юстиция, N 8, август 2007. – С. 72
344
СЗ РФ от 6 января 1997 г. № 1 ст. 1
345
СЗ РФ от 28 июня 1999 г. № 26 ст. 3170
346
СЗ РФ от 1 мая 1995 г. № 18 ст. 1589
347
СЗ РФ от 25 июля 1994 г. № 13 ст. 1447
348
СЗ РФ от 23 августа 2004 г. № 34 ст. 3528
349
СЗ РФ от 29 июля 2002 г. № 30 ст. 3019
350
СЗ РФ от 4 июня 2001 г. № 23 ст. 2288
351
СЗ РФ от 10 января 2000 г., № 2, ст. 158
352
СЗ РФ от 15 февраля 1999 г., № 7, ст. 877
,
100
работников аппаратов судов РФ»
организации и деятельности военных судов и органов военной юстиции»
1998 г. № 188-ФЗ «О мировых судьях в РФ»
судейского сообщества в Российской Федерации»
3132-I «О статусе судей в РФ»
действий и решений, нарушающих права и свободы граждан»
353
, от 3 декабря 1994 г. № 55-ФЗ «О некоторых вопросах
354
, от 17 декабря
355
,от 14 марта 2002 г. N 30-ФЗ «Об органах
356
, Законами РФ от 26 июня 1992 г. №
357
и от 27 апреля 1993 г. № 4866-1 «Об обжаловании в суд
358
.
Как видно, нормы судебного права закреплены статьями законов двух уровней:
федеральных и федеральных конституционных, а потому не могут быть кодифицированы
посредством одного нормативного правового акта, так как итогом кодификационной
деятельности может стать только кодификационный нормативных правовой акт единой
юридической силы. Следовательно, если идти по пути, предложенном М. И.
Клеандровым и И. М. Хужоковой, то необходимо принимать кодекс либо в форме
федерального конституционного закона, либо в форме федерального закона. Оба варианта
являются неприемлемыми. Принятие кодификационного нормативного правового акта по
вопросам судоустройства в форме федерального закона будет противоречить
предписаниям Конституции РФ
359
, ч. 3 ст. 118 и ст. 128 которой предусматривают
регламентацию общественных отношений, возникающих по вопросам функционирования
судебной системы только на уровне федеральных конституционных законов. Принятие же
такого акта в форме федерального конституционного закона приведет к необоснованному
расширению использования формы конституционного законотворчества за счет придания
силы конституционного федерального закона нормам, которые должны
регламентироваться федеральным законом (нормы о статусе судей, судебных заседателей,
организации деятельности мировых судей).
Однако суть позиции М. И. Клеандрова и И. М. Хужоковой нельзя признать
ошибочной. Действительно, судебное законодательство нуждается в кодификации, к чему
имеются следующие предпосылки.
Действующие в сфере правоотношений о судоустройстве и статусе носителей
судебной власти законы содержат излишнее число бланкетных норм. Так ФКЗ от 31
декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе РФ» содержит 2 отсылки на ФКЗ от 21
июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде РФ» (ч. 1 ст. 13, ч. 2 ст. 18), 2 отсылки
353
СЗ РФ от 15 января 1996 г., № 3, ст. 144
354
СЗ РФ от 5 декабря 1994 г., N 32, ст. 3305
355
СЗ РФ от 21 декабря 1998 г. № 51 ст. 6270
356
СЗ РФ от 18 марта 2002 г. N 11 ст. 1022
357
ВСНД РФ и ВС РФ от 30 июля 1992 г., № 30, ст. 1792
358
СЗА РФ, выпуск VIII, 1993 г., ст. 117
359
РГ от 25 декабря 1993 г. № 237
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]