Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Теория юридической систематизации. Учебное пособие
.pdf
11
не предусмотрено федеральным законом. 2. Неотчуждаемые права и свободы человека и
другие нематериальные блага защищаются гражданским законодательством, если иное не
вытекает из существа этих нематериальных благ. 3. К имущественным отношениям,
основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой,
в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям,
гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено
законодательством. Это и есть предмет гражданского права.
Под методом правового регулирования понимается совокупность юридических
приемов и средств, которыми осуществляется правовое регулирование общественных
отношений. Современное право знает два основных метода правового регулирования:
диспозитивный и императивный.
Диспозитивный метод правового регулирования предполагает равенство сторон
правоотношения. Этот метод применяется, в частности, в гражданском праве.
Императивный метод предполагает диспропорцию прав сторон правоотношений с
наделением одной из сторон (государства) властными полномочиями в отношении другой
стороны. Императивный метод используется в таких отраслях права, как уголовное и
административное.
Единство предмета и метода правового регулирования позволяет выделить
основные, самые крупные самостоятельные отрасли права. Однако только этих двух
критериев недостаточно для выделения всех отраслей права.
Рассмотрим пример. Некоторый гражданин совершил правонарушение. Своими
незаконными действиями он нарушил право собственности потерпевшего. Следовательно,
определяем предмет правового регулирования в данных правоотношениях – отношения
собственности. За свои противоправные действия нарушитель должен быть привлечен к
юридической ответственности в публичном порядке – то есть подлежит осуждению
государством с применением какой-либо санкции. Таким образом, из двух методов
правового регулирования (императивного и диспозитивного) должен применяться
императивный метод, так как государство, используя свои властные полномочия по
отношению к правонарушителю, возлагает на него наказание. Итак, имеем: отношения
собственности (предмет регулирования) + императивный метод = ?
Какая же отрасль права (и соответствующая ей отрасль законодательства) в итоге
выделилась из всех возможных после применения двух использованных критериев? Под
эти критерии попадают одновременно две отрасли права: уголовное и административное,
так как каждая из них использует императивный метод и частью предмета своего
регулирования имеет защиту прав собственности. Дальнейшее использование только двух
12
критериев не позволяет установить, какой же именно отраслью права (уголовному или
административному) обнимаются правовые отношения из нашей условной ситуации. Для
того, чтобы правоприменитель не буксовал на одном месте, применяется третий критерий
– кодификационный нормативный правовой акт. Для окончательного определения
отрасли права следует установить, под какую норму права (и статью закона) можно
подвести исполненную правонарушителем объективную сторону правонарушения.
Например, правонарушитель совершил кражу без отягчающих обстоятельств на сумму 75
руб. (две банки зеленого горошка из супермаркета). В Уголовном кодексе РФ
ответственности за данное правонарушение нет. Следовательно, рассматриваемое нами
деяние не является преступлением, а правоотношения не регулируются отраслью
уголовного права. А вот в Кодексе РФ об административных правонарушениях (КоАП
РФ) имеется статья 7.27, предусматривающая за мелкое хищение наказание в виде
денежного штрафа или ареста на срок до пятнадцати суток. Поэтому содеянное следует
квалифицировать как административное правонарушение, складывающиеся же в процессе
привлечения правонарушителя к публичной ответственности будет регулироваться
отраслью административного права.
Формула:
отношения собственности (предмет регулирования) + императивный метод + ст.
7.27 КоАП РФ = отрасль административного права
По этому же принципу все нормы права, содержащиеся во всех статьях
нормативных правовых актов, можно распределить между отраслями права и
законодательства в зависимости от того, во исполнение или в соответствии с каким
кодификационным нормативным правовым актом они приняты. Так, если правительство
принимает регламент отбывания наказания в виде ареста, то следует путем сопоставления
текста этого нормативного правового акта с текстами административного и уголовного
кодексов установить, о виде какого наказания идет речь – административного или
уголовного. В зависимости от результатов регламент должен быть отнесен к отрасли
административного или уголовного законодательства, а закрепленные им нормы права
соответственно к аналогичной отрасли права. Поэтому крайне недостаточной выглядит
позиция тех авторов, которые предлагают разграничивать право и законодательство на
отрасли путем применения исключительно двух критериев: предмета и метода33.
Таким образом, третьим, дополнительным критерием для выделения
самостоятельной отрасли права является наличие крупного кодификационного
33
См. например: Смоленский М. Б. Теория государства и права. – Ростов н/Д.: Феникс, 2005 г., с. 155;
Клименко А. В., Румынина В. В. Теория государства и права. – М.: Издательский центр «Академия», 2004 г.,
с. 137 и др.
13
нормативного правового акта, являющегося базовым источником соответствующей
отрасли права. Так, в России, например, административное право базируется на Кодексе
РФ об административных правонарушениях, уголовное право – на Уголовном кодексе РФ,
а уголовное процессуальное – на УПК РФ.
Отрасли права подразделяются на материальные (гражданское, уголовное,
трудовое и др. право) и процессуальные (уголовно-процессуальное, гражданско-
процессуальное, арбитражно-процессуальное и др. право).
Отрасли материального права закрепляют такие юридические нормы, которые
регулируют непосредственно права и обязанности участников общественных отношений.
Отрасли же процессуального права закрепляют правила поведения участников такого
правоотношения, которое возникает по поводу реализации предписаний материального
права. Материальное и процессуальное право соотносятся между собой как содержание и
форма. Суть различия между процессуальными и материальными отраслями права
заключается в следующем. Нормы материального права закрепляют права участников
общественного отношения на то, что им необходимо для нормальной жизнедеятельности.
Например, право на жизнь, на частную собственность, на свободу совести закреплены
именно нормами материального права. Нормы процессуального права являются, по сути,
описанием процедуры, которую необходимо проделать для того, чтобы обеспечить
соблюдение закрепленного материального права. Например, ч. 1 ст. 20 Конституции РФ
гласит, что каждый имеет право на жизнь. Это норма материального права. Отрасль -
конституционное право. Она закрепляет одну из основных ценностей каждого человека –
право на свою жизнь. Это право необходимо человеку для нормальной
жизнедеятельности. Однако, будучи закрепленным в основном законе государства, это
право нередко нарушается некоторыми незаконопослушными членами общества. Для
того, чтобы получить государственную защиту от преступного посягательства на свою
жизнь, каждый имеет право на применение компетентными (следственными и судебными)
государственными органами положения ст. 105 УК РФ, которая предусматривает
уголовную ответственность за убийство. Это норма материального права. Отрасль -
уголовное право. Предположим, что на некоторого гражданина совершено покушение с
целью неправомерного лишения его жизни. Преступник известен, гражданин остался жив.
Преступник должен быть привлечен к уголовной ответственности, то есть понести
наказание, в результате чего будет восстановлена справедливость. Но для того, чтобы
привлечь преступника к уголовной ответственности, необходимо соблюсти определенную
процедуру, закрепленную в УПК РФ. В частности, необходимо возбудить уголовное дело
(ст. 146 УПК РФ), задержать преступника (ст. ст. 91, 92 УПК РФ), применить в отношении
14
него меру пресечения (ст. ст. 97, 98 УПК РФ), собрать доказательства (ст. 73 УПК РФ),
предъявить обвинение (ст. ст. 171, 172 УПК РФ), признать лицо потерпевшим (ст. 42 УПК
РФ), составить обвинительное заключение (ст. ст. 215, 220 УПК РФ), направить уголовное
дело по подсудности (ст. 222 УПК РФ), назначить судебное слушание (ст. 227 УПК РФ),
исследовать в судебном заседании материалы дела (ст. 274 УПК РФ), вынести приговор
(ст. 296 и др. УПК РФ). Все это нормы процессуального права. Отрасль права – уголовно-
процессуальное. В данном примере использование конституционного права человека на
жизнь (содержание) обеспечено путем прохождения уголовно-правовой процедуры
(форма).
Подотрасль права - крупная, относительно самостоятельная часть отрасли права.
Например, в гражданском праве выделяют такую подотрасль, как жилищное право.
Институтом права называется обособленная группа правовых норм,
регулирующих общественные отношения определенного вида. Институт представляет
собой более мелкое, по сравнению с отраслью права, образование. Примерами правовых
институтов являются институт юридического лица в гражданском праве, институт
уголовной ответственности в уголовном праве.
Субинститут права – крупная, относительно самостоятельная часть института
права. Например, институт уголовной ответственности в уголовном праве подразделяется
на субинституты уголовной ответственности совершеннолетних и несовершеннолетних.
Норма права является первичным элементом системы права, образующими все
остальные, более крупные системные правовые образования: институты, отрасли и пр.
В. Н. Протасов в качестве элемента системы права выделяет и элементы норм
права34.
§ 2. Понятие системы законодательства, ее соотношение с системой права
Система законодательства – набор взаимосвязанных и взаимозависимых
нормативных правовых актов, составленных в таком порядке, который позволяет
воспроизвести целую картину совокупности действующего нормативного правового
регулирования.
Различия между системой права и системой законодательства заключаются в
следующем.
1. В качестве первичного элемента системы права является норма права, которая
состоит из трех элементов: гипотезы, диспозиции и санкции. А первичным элементом
системы законодательства является статья нормативного правового акта, которая может
34
Протасов В. Н. Теория права и государства: Пособие для сдачи экзамена. М., 2004., с. 98
15
не совпадать по объему с нормой права, так как различные элементы нормы права, как
правило, содержатся в различных статьях нормативного правового акта.
2. Система права является его внутренним содержанием, а система
законодательства представляет собой внешнее выражение, оформление права,
закрепляемое в источниках права.
3. Отрасль права имеет единый предмет и метод правового регулирования, тогда
как отрасли законодательства различаются только предметом регулирования.
4. Система законодательства носит вторичный характер по отношению к системе
права. Законодательство производно от права, которое, в свою очередь, производно от
существующих на определенной территории общественных отношений. Система права
складывается объективно под влиянием общественных отношений, а система
законодательства складывается субъективно, зависит от воли и усмотрения законодателя.
5. Строение системы права предполагает только горизонтальное деление, а при
построении системы законодательства добавляется вертикальная иерархия различных
нормативных правовых актов.
6. Отрасли права могут не совпадать с отраслями законодательства. Если
подсистема законодательства совпадает с отраслью права, то имеет место отраслевое
законодательство. Если подсистема законодательства является частью отрасли права, то
имеет место внутриотраслевое законодательство. Если подсистема законодательства
включает несколько отраслей права или их частей, то имеет место комплексное
законодательство.
7. Различен и объем регулирования систем права и законодательства. Система
права кроме нормативных правовых актов включает и иные источники права, в частности,
правовые обычаи, прецеденты, следовательно, более полно регулирует соответствующие
общественные отношения.
Части в системе законодательства выделяются по различным признакам. В
зависимости от различных оснований выделяют такие виды системы законодательства,
как:
- отраслевую;
- иерархическую;
- федеративно-территориальную.
Отраслевая система законодательства обуславливается спецификой предмета
правового регулирования, то есть регулируемыми общественными отношениями.
Иерархическая система законодательства в основании своего построения имеет
разделение нормативных правовых актов в зависимости от юридической силы.
16
Федеративно-территориальная система законодательства определяется
структурой построения сложного государства и особенностями распределения
нормотворческих полномочий между его субъектами (между собой и с федерацией).
§ 3. Иерархическая и федеративно-территориальная системы законодательства
современной России
Иерархическая система законодательства современной России предполагает
действие нормативных правовых актов, расположенных по мере ослабления их
юридической силы:
- Конституция Российской Федерации – основной закон, имеющие высшую силу и
прямое действие на территории всего государства.
- Федеральные конституционные законы. Это нормативные правовые акты,
юридическая сила которых выше, чем у обычных федеральных законов, но ниже, чем у
Конституции. В некоторых государствах такие законы называются органическими.
- Федеральные законы. Разновидностью федеральных законов являются кодексы
этого же уровня нормотворчества.
- Подзаконные нормативные правовые акты. Это указы Президента РФ,
постановления Правительства РФ, акты ведомственного нормотворчества, играющие
дополнительную роль в системе национального законодательства. Они не должны
противоречить законам и Конституции.
Федеративно-территориальная система законодательства Российской Федерации
построена в соответствии с конституционными требованиями о федеративном устройстве.
Согласно ст. 71 Конституции РФ в ведении Российской Федерации находятся:
- принятие и изменение Конституции РФ и федеральных законов, контроль за их
соблюдением;
- федеративное устройство и территория РФ;
- регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина;
- гражданство РФ;
- регулирование и защита прав национальных меньшинств;
- установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и
судебной власти, порядка их организации и деятельности;
- формирование федеральных органов государственной власти;
- федеральная государственная собственность и управление ею;
- установление основ федеральной политики и федеральные программы в области
государственного, экономического, экологического, социального, культурного и
национального развития РФ;
17
- установление правовых основ единого рынка;
- финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия,
основы ценовой политики;
- федеральные экономические службы, включая федеральные банки;
- федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы;
- федеральные фонды регионального развития;
- федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся
материалы;
- федеральные транспорт, пути сообщения, информация и связь;
- деятельность в космосе;
- внешняя политика и международные отношения РФ, международные договоры;
- вопросы войны и мира;
- внешнеэкономические отношения РФ;
- оборона и безопасность;
- оборонное производство;
- определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники
и другого военного имущества;
- производство ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их
использования;
- определение статуса и защита государственной границы, территориального моря,
воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального
шельфа РФ;
- судоустройство;
- прокуратура;
- уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное
законодательство;
- амнистия и помилование;
- гражданское, гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное
законодательство;
- правовое регулирование интеллектуальной собственности;
- федеральное коллизионное право;
- метеорологическая служба, стандарты, эталоны, метрическая система и
исчисление времени;
- геодезия и картография; наименования географических объектов;
- официальный статистический и бухгалтерский учет;
18
- государственные награды и почетные звания РФ;
- федеральная государственная служба.
Согласно ст. 72 Конституции РФ в совместном ведении Российской Федерации и
еѐ субъектов (республик, краев, областей, городов федерального значения, автономных
областей и округов) находятся:
- обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и
иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения,
автономной области, автономных округов Конституции РФ и федеральным законам;
- защита прав и свобод человека и гражданина;
- защита прав национальных меньшинств;
- обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности;
- режим пограничных зон;
- вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и
другими природными ресурсами;
- разграничение государственной собственности;
- природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической
безопасности;
- особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и
культуры;
- общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры
и спорта;
- координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и
детства;
- социальная защита, включая социальное обеспечение;
- осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями,
эпидемиями, ликвидация их последствий;
- установление общих принципов налогообложения и сборов в РФ;
- административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное,
жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об
охране окружающей среды;
- кадры судебных и правоохранительных органов;
- адвокатура, нотариат;
- защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных
этнических общностей;
19
- установление общих принципов организации системы органов государственной
власти и местного самоуправления;
- координация международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ,
выполнение международных договоров РФ.
Вне пределов ведения Российской Федерации и ее полномочий по предметам
совместного ведения Федерации и ее субъектов субъекты РФ обладают всей полнотой
нормотворческой деятельности.
По предметам ведения РФ принимаются:
- Конституция РФ;
- федеральные конституционные законы РФ;
- федеральные законы РФ.
По предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов
издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные
нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Вне пределов ведения Российской Федерации и совместного ведения Федерации и
ее субъектов республики, края, области, города федерального значения, автономная
область и автономные округа осуществляют собственное правовое регулирование,
включая принятие законов и иных нормативных правовых актов.
Законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить
федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей
статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в
РФ, действует федеральный закон.
20
Глава 2. Общие вопросы систематизации законодательства
§ 1. Понятие систематизации нормативных правовых актов
Систематизация нормативных правовых актов - это деятельность, направленная
на упорядочение и совершенствование правовых норм.
Отечественными теоретиками права не дается однозначного определения понятия
систематизации нормативных правовых актов. Предлагаемые определения условно можно
разделить на две основных укрупненных группы.
Первая группа включает следующие определения систематизации нормативных
правовых актов: «- это упорядочение нормативных актов, приведение их в определенную
систему»;35 «- деятельность по их упорядочению, приведению в единую систему»36; «- это
их упорядочение, приведение в единую (более или менее сложную) систему»37; «- это
юридическая деятельность по приведению в систему уже принятых нормативных
правовых актов, форма упорядочения по определенным критериям законодательства»38;
«… представляет собой деятельность государственных, общественных организаций,
должностных лиц по упорядочению и совершенствованию нормативных актов,
приведению их в определенную внутренне согласованную систему»39; «- это
целенаправленная работа законодателя по упорядочению и приведению в единую систему
действующих законодательных актов с целью их доступности, лучшей обозримости и
эффективного применения»40; «… т.е. приведение их в упорядоченную совокупность,
систему»41.
Вторая группа включает такие определения систематизации нормативных
правовых актов: «- это деятельность, направленная на упорядочение и совершенствование
правовых норм»42; «- это деятельность по упорядочению и совершенствованию
нормативного материала путем его обработки и расположения по классификационным
критериям, избираемым в соответствии с разрешаемыми этой деятельностью задачами»43;
«… понимают целенаправленное упорядочение форм выражения права, осуществляемое с
целью устранения несогласованностей между нормами права, очистки правовой системы
35
Матузов Н. И., Малько А. В. Теория государства и права. – М., 2002. с. 303
36
Червонюк В. И. Теория государства и права. – М., 2003. с. 185
37
Теория государства и права / под ред. В. К. Бабаева. – М., 2001. с. 351
38
Венгеров А. Б. Теория государства и права. – М., 2000. с. 426
39
Клименко А. В., Румынина В. В. Теория государства и права. – М., 2002. с. 117-118
40
Теория государства и права / отв. ред. В. Д. Перевалов. – М., 2004. с. 202
41
Проблемы теории государства и права / под ред. М. Н. Марченко. - М., 2002. с. 575
42
Хропанюк В. Н. Теория государства и права. – М., 2001. с. 247
43
Спиридонов Л. И. Теория государства и права. – М., 1996. с. 177
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]