Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Теория юридической систематизации. Учебное пособие
.pdf
101
на ФКЗ от 23 июня 1999 г. № 1-ФКЗ «О военных судах РФ» (ч. 2 ст. 13, с. 3 ст. 22) и 5
отсылок на ФКЗ от 28 апреля 1995 г. № 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в РФ» (ч. 2 ст. 13,
ч. 6 ст. 23, ч. 3 ст. 24, ч. 2 ст. 24.1, ч. 2 ст. 25). Всего в ФКЗ «О судебной системе РФ»
девять бланкетных статей при общем объеме нормативного материала, распределенного в
тридцати четырех статьях (без учета переходных положений). Количество бланкетных
статей составляет 26 % всех норм данного федерального конституционного закона. ФКЗ
«Об арбитражных судах в РФ» содержит отсылку к ФКЗ «О судебной системе РФ» (ч. 2
ст. 8).
ФЗ «О мировых судьях в РФ» содержит 3 отсылки на ФЗ «О статусе судей в РФ»
(ст. 2, ч. 1 ст. 8, ч. 2 ст. 8). Всего в указанном федеральном законе две статьи, содержащие
бланкетные нормы при общем объеме нормативного материала, распределенного в
одиннадцати статьях (без учета переходных положений). Количество бланкетных статей
составляет 18 % всех норм данного федерального закона.
Закрепление статуса каждого из видов судов (общей юрисдикции, арбитражных,
военных) и статуса каждого из профессиональных (судьи, мировые судьи) или временных
(народные, арбитражные и присяжные заседатели) носителей судебной власти в
отдельном нормативном правовом акте не позволило исключить повторы содержания
некоторых правовых норм. Так, одна и та же норма права закреплена в ч. 1 ст. 22 ФКЗ «О
судебной системе РФ» и ч. 2 ст. 1 ФКЗ «О военных судах в РФ». В федеральных законах
дублируются нормы:
- запрещающие быть судебными заседателями лицам, имеющим судимость (п. 1 ч.
2 ст. 3 ФЗ «О народных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в РФ», п. 1 ч.
2 ст. 2 ФЗ «Об арбитражных заседателях арбитражных судов субъектов РФ», п. 2 ч. 2 ст. 3
ФЗ «О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в РФ»);
- запрещающие быть судебными заседателями лицам с пороком дееспособности,
(п. 2 ч. 2 ст. 3 ФЗ «О народных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в РФ»,
п. 3 ч. 2 ст. 2 ФЗ «Об арбитражных заседателях арбитражных судов субъектов РФ», п. 3 ч.
2 ст. 3 ФЗ «О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в РФ»);
- о зачете времени исполнения обязанностей судебного заседателя при
определении всех видов трудового стажа (ч. 4 ст. 11 ФЗ «О народных заседателях
федеральных судов общей юрисдикции в РФ», ч. 2 ст. 7 ФЗ «Об арбитражных заседателях
арбитражных судов субъектов РФ», ч. 4 ст. 11 ФЗ «О присяжных заседателях
федеральных судов общей юрисдикции в РФ»);
- о возмещении судебным заседателям командировочных расходов (ч. 3 ст. 11 ФЗ
«О народных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в РФ», ч. 2 ст. 6 ФЗ «Об
102
арбитражных заседателях арбитражных судов субъектов РФ», ч. 2 ст. 11 ФЗ «О
присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в РФ»);
- об ограничениях для лиц, имеющих статус судьи (ч. 2 ст. 5 ФЗ «О мировых
судьях в РФ», ч. 3 ст. 3 ФЗ «О статусе судей в РФ»);
- о предельном возрасте пребывания в должности судьи (ч. 2 ст. 7 ФЗ «О мировых
судьях в РФ», ч. 1 ст. 11 ФЗ «О статусе судей в РФ»);
- о сроках полномочий мирового судьи (ч. 1 ст. 7 ФЗ «О мировых судьях в РФ», ч. 3
ст. 11 ФЗ «О статусе судей в РФ»);
Кроме того, каждый из рассмотренных выше федеральных конституционных
законов содержит аналогичные по своему содержанию нормы о независимости судей и
языке судопроизводства.
Некоторые перечисленные выше нормативные правовые акты, регламентирующие
основы судоустройства, содержат ряд одинаковых положений. Так, рассмотренные ФКЗ
содержат:
- нормы, закрепляющие обязательность решений судов определенного вида (ст. 6
ФКЗ «О Конституционном Суде РФ», ст. 7 ФКЗ «Об арбитражных судах в РФ»,
- нормы об осуществлении правосудия судом определенного вида (ст. 4 ФКЗ «Об
арбитражных судах в РФ», ст. 3 ФКЗ «О военных судах РФ»).
Судебное законодательство, так же как и пенсионное, построено по сходным
моделям. Так, каждый из ФКЗ о статусе судов содержит структурные элементы,
посвященные определению компетенции суда (подсудности), задачам судов каждого вида,
их системе и полномочиям, статусу судей, финансовому обеспечению, аппарату судов.
Федеральные законы, посвященные закреплению статуса носителей судебной
власти, содержат следующие сходные структурные элементы: положения о порядке
формирования списков заседателей, требования, предъявляемые к заседателям, об отборе
судебных заседателей, о сроках привлечения их к исполнению судебных обязанностей, о
приостановлении и досрочном прекращении полномочий судебного заседателя, о
материальном обеспечении судебных заседателей.
На основании вышеизложенного можно сделать вывод о том, что судебное
законодательство нуждается в модификации посредством кодификации, но с принятием
не одного Судебного кодекса РФ, как предлагается некоторыми представителями
юридического научного сообщества, а с принятием двух специализированных кодексов,
которые, в свою очередь, обеспечат полную кодификацию норм судебного права.
103
Таким образом, в сфере организации судебной деятельности целесообразно
принять два кодификационных нормативных правовых акта различной юридической
силы:
- федеральный конституционный закон «Кодекс Российской Федерации о судах»;
- федеральный закон «Кодекс Российской Федерации о статусе судей и судебных
заседателей».
Структура ФКЗ «Кодекс Российской Федерации о судах» (проект).
Глава I. Общие положения.
Раздел 1. Законодательство о судебной системе в РФ.
Раздел 2. Виды судов в РФ.
Раздел 3. Основы статуса судей в РФ.
Глава II. Суды.
Раздел 1. Порядок создания и упразднения судов.
Раздел 2. Судебная система.
Раздел 3. Финансирование судов.
Глава III. Особенности статуса и деятельности отдельных видов судов в РФ.
Раздел 1. Организация судов общей юрисдикции в РФ.
Раздел 2. Организация Конституционного Суда в РФ.
Раздел 3. Организация арбитражных судов в РФ.
Раздел 4. Организация военных судов в РФ.
Глава IV. Переходные положения.
Структура Кодекса Российской Федерации о статусе судей и судебных
заседателей (проект).
Глава I. Общие положения.
Раздел 1. Законодательство о судьях и судебных заседателях в РФ.
Раздел 2. Виды судей и судебных заседателей в РФ.
Раздел 3. Статус судей в РФ.
Раздел 4. Статус судебных заседателей в РФ.
Глава II. Требования, предъявляемые к судьям и судебным заседателям.
Раздел 1. Требования, предъявляемые к судьям.
Раздел 2. Требования, предъявляемые к судебным заседателям.
Глава III. Отбор и наделение полномочиями судей и судебных заседателей.
Раздел 1. Отбор и наделение полномочиями судей федеральных судов.
Раздел 2. Отбор и наделение полномочиями мировых судей.
Раздел 3. Отбор и наделение полномочиями народных заседателей.
104
Раздел 4. Отбор и наделение полномочиями присяжных заседателей.
Раздел 5. Отбор и наделение полномочиями арбитражных заседателей.
Глава IV. Материальное обеспечение судей и судебных заседателей.
Раздел 1. Материальное обеспечение судей федеральных судов.
Раздел 2. Материальное обеспечение мировых судей.
Раздел 3. Материальное обеспечение народных заседателей.
Раздел 4. Материальное обеспечение присяжных заседателей.
Раздел 5. Материальное обеспечение арбитражных заседателей.
Глава V. Переходные положения.
Принятие двух кодификационных нормативных правовых актов, регулирующих
судебные правоотношения, позволит устранить дублирование нормативного материала,
уменьшить количество бланкетных норм, сделать судебное законодательство легко
обозримым.
В последнее время в отечественной теории трудового права идет дискуссия о
необходимости выделения трудового процессуального законодательства в отдельную
отрасль с одновременной кодификацией
360
. Однако трудовые дела не имеют каких-либо
серьезных отличительных особенностей в процессуальном аспекте, что делало бы
целесообразным движение по этому узкому направлению кодификации современного
законодательства.
Трудовые дела успешно рассматриваются мировыми и федеральными судьями в
рамках гражданского процесса, принятие предлагаемого Трудового процессуального
кодекса приведет к необоснованному увеличению нормативного материала, повысит
сложность ориентирования в нем. Верной является позиция Торгово-промышленной
палаты РФ, согласно мнению которой, для учета процессуальных особенностей
рассмотрения трудовых споров принятие Трудового процессуального кодекса не является
обязательным
361
. Они могут быть учтены путем внесения отдельных изменений в ГПК
РФ, ТК РФ, а также закрепления в постановлении Пленума ВС РФ по вопросам
применения судами законодательства при разрешении трудовых споров.
360
Костян И., Пискарев И., Шеломов Б. О специализированных судах по трудовым делам и Трудовом
процессуальном кодексе РФ // Хоз-во и право. - М., 2003. - N 8. – с. 27-41; Мостовщиков А. Г. Порядок
рассмотрения индивидуальных трудовых споров. Дисс. … канд. юр. наук. – Томск, 2004. с. 109; Попов А. В.
О необходимости создания трудовых судов // Трудовое право. 2006. - № 8. – с. 7-9; Морозов Д. А. О понятии
трудового процессуального правоотношения // Трудовое право. 2006. - № 8. – с. 37-40
361
Концепция развития законодательства Российской Федерации на период 2008 - 2011 гг. (утв. Торгово-
промышленной палатой РФ) [Электронный ресурс] // СПС «Гарант»
105
Значительное число отечественных правоведов
362
указывает на наметившийся
процесс кодификация административного процессуального законодательства.
Одновременно высказывается мнение о необходимости создания
специализированных административных судов
363
. Думается, что кодификация такой
крупной отрасли законодательства, как административное процессуальное, является
перспективным направлением развития отечественного законодательства. Об этом
свидетельствует и правоприменительная практика. Так, практически во всех судах общей
юрисдикции низшего звена административные дела закреплены за определенными
судьями, которые не занимаются рассмотрением уголовных либо гражданских дел в силу
имеющейся процессуальной специфики.
В настоящее время имеется довольно удачный проект Кодекса административного
судопроизводства РФ
364
. Предлагаемый проект довольно полон и включает в себя
положения о предмете регулирования, принципах административного судопроизводства,
составе суда и отводах, компетенции административных судов, участниках процесса,
судебном представительстве, доказательствах, процессуальных сроках, судебных
извещениях и вызовах, судебных расходах, процессуальном порядке рассмотрения
административных дел в первой и последующих инстанциях, а так же по отдельным
категориям дел, в связи с чем автор считает нецелесообразным разработку собственной
структуры аналогичного законопроекта.
362
Студенкина М. Кодификация законодательства об административной ответственности // Российская
юстиция. 1996. № 8. с. 24-25; Поспелова Л. И. К вопросу о моделях кодификации административноделиктного законодательства // Административное и административно-процессуальное право. Актуальные
проблемы. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2004. с. 253; Симонян С. Л. О проекте Кодекса
административного судопроизводства Российской Федерации // Административное право и процесс. 2006.
№ 1. с. 43-46; Кононов П. И. Современное состояние и вопросы кодификации административнопроцессуального законодательства // Журнал российского права. 2001. № 7. с. 24-31; Минашкин А. В. О
кодификации административно-процессуального права // Журнал российского права. 1998. № 10/11. с. 153155; Костенников М. В. Теоретические проблемы кодификации административного права России. – М.:
Щит-М, 2000. с. 151-155; Бекетов О. И. Актуальные проблемы административного права // Государство и
право. 1999. № 5. с. 83; Антонова В. П. Административное право и административный процесс: старые и
новые проблемы // Государство и право. 1998. № 8. с. 21; Бельский К. С. О системе административного
права // Государство и право. 1998. № 3. с. 10; Тихомиров Ю. А. О концепции развития административного
права и процесса // Государство и право. 1998. № 1. с. 12-14; Демин А. А. Понятие административного
процесса и кодификация административно-процессуального законодательства Российской Федерации //
Государство и право. 2000. с. 5-12; Старилов Ю. Н. О сущности и новой системе административного права:
некоторые итоги дискуссии // Государство и право. 2000. № 5. с. 18; он же, Административный процесс в
системе современных научных представлений об административной юстиции // Государство и право. 2004.
№ 6. с. 5-13; Костенников М. В., Куракин А. В. К вопросу о кодификации норм административного права
России // Государство и право. 2002. № 4. с. 19-29
363
Лебедева Н., Лобачев С. Проблемы формирования и развития административной юстиции в России //
Арбитражный и гражданский процесс. 2003. № 1. с. 23-27; Старилов Ю. Н. Административный процесс в
системе современных научных представлений об административной юстиции // Государство и право. 2004.
№ 6. с. 5-13; Панова И. В. Административное судопроизводство – вид судопроизводства в Российской
Федерации // Арбитражный и гражданский процесс. 2003. № 2. с. 36-44
364
Российская юстиция, № 3, март 2004 г.
106
В научной литературе можно обнаружить предложения о необходимости
кодификации и отраслей законодательства, традиционно меньше подверженных
систематизации. Так, П. И. Кононов предлагает разработать и принять проект кодекса
внутренних дел, в который включить различные нормативные акты, регламентирующие
«полицейскую» деятельность государства. Данный кодекс должен содержать нормы,
регулирующие деятельность государства по охране общественного порядка, обеспечении
безопасности дорожного движения и пожарной безопасности, регистрационному учету
граждан по месту жительства либо пребывания, в условиях чрезвычайных ситуаций,
рассмотрению дел об административных правонарушениях, а так же разрешительную
деятельность
О возможности создания Полицейского кодекса РФ пишут Ю. П. Соловей
Бельский
365
.
366
и К. С.
367
. Однако Полицейский кодекс последнего значительно отличается от
предложенного П. И. Кононовым, так как призван регламентировать не только саму
полицейскую деятельность государства, но и административно-деликтное
законодательство, то есть фактически поглощает действующий КоАП РФ. Сходным по
содержанию является и предложенный И. М. Машаровым проект Административного
кодекса РФ
368
.
На современном этапе развития отечественного законодательства в области
внутренних дел преждевременно обращаться к такому виду его систематизации, как
кодификация, и вопрос о разработке и принятии соответствующего кодекса ещѐ не стоит.
В начале ХХ в. Г. Ф. Шершеневич так охарактеризовал русское торговое
законодательство: «Торговые законы на Западе составляют особое право, содержащееся в
отдельных кодексах. У нас особой системы торгового права не существует, а имеются
только отдельные законы, устанавливающие для торговых сделок исключения из общих
правил»
369
. Приведенное высказывание остается актуальным и по сей день. После
перехода нашей страны к рыночным отношениям в теоретической юриспруденции место
ранее обсуждавшейся проблемы кодификации хозяйственного законодательства заняла
проблема кодификации торгового законодательства. Это объясняется развитием торговых
отношений с одновременным свертыванием государственного хозяйствования, что
365
Кононов П. И. Законодательство об административном принуждении: проблемы кодификации // Журнал
российского права. 1998. № 8. с. 32
366
Соловей Ю. П. Российское полицейское право: история и современность // Государство и право. 1995. №
6. с. 81
367
Бельский К. С. Полицейское право / под ред. А. В. Куракина. – М.: «Дело и сервис», 2004. с. 133-144
368
Машаров И. М. Концепция Административного кодекса Российской Федерации: новый взгляд //
Административное право и процесс. 2006. № 1. с. 13-17
369
Шершеневич Г. Ф. Учебник русского гражданского права (по изданию 1907 г.). – М.: СПАРК, 1995. - с.
44
107
частично изменило содержание долгие годы разрабатываемого, но до сих пор не
принятого кодекса. В настоящее время торговые кодексы существуют в ряде государств: в
Австрии, Германии, Бельгии, Греции, Испании, Люксембурге, Чехии, Португалии
же почти во всех штатах США
371
. В России 16 июля 1994 г. был принят Торговый кодекс
370
, а так
Калмыкии, который теперь «распространен во многих ведущих университетах США и
Европы и изучается там с большим интересом как очевидное доказательство
жизнеспособности российского федерализма и как первый крупный источник торгового
права России»
372
. Кодификация торгового законодательства проходит и в странах СНГ
373
.
С целью обоснования необходимости такого направления кодификации обратимся
к действующему зарубежному кодифицированному торговому законодательству.
Рассмотрим Торговый кодекс Японии, структура которого состоит из четырех книг:
общие положения, торговые товарищества, торговые сделки, морская торговля
374
. В
процессе анализа содержания Торгового кодекса Японии можно выявить группы норм
торгового права, не нашедшие отражения в ГК РФ, а именно: торговые книги, торговые
служащие.
Германский торговый кодекс (Handelsgesetzbuch – HGB) состоит из пяти книг:
Торговое сословие, Торговые общества и негласное «тихое» товарищество, Торговые
книги, Торговые сделки, Морская (заморская) торговля
375
. Как видно, HGB так же
содержит специальные разделы о торговых служащих (торговое сословие) и торговых
книгах.
Основное содержание двух рассмотренных выше торговых кодексов в системе
российского законодательства перекрывается положениями ГК РФ и КТМ РФ, однако
некоторые группы правовых норм могут быть приняты за основу при создании
отечественного Торгового кодекса.
Торговые книги, положения о которых содержатся в действующих иностранных
торговых кодексах, включают сведения обо всех совершаемых ежедневных сделках и
информацию об имуществе торговой компании. Торговые книги являются источником
информации для составления бухгалтерского баланса. Отечественное же
законодательство торговых книг не знает, баланс связан напрямую с данными
бухгалтерского учета, а в некоторых торговых фирмах добровольно ведется
370
Воскресенский Г. Торговое право в России должно быть // Российская юстиция. 1994. № 12. с. 28
371
Шумилов В. М. Правовая система США. – М.: ИКП «ДеКА», 2003. – с. 155
372
Баренбойм П. Торговый кодекс как ключевой элемент экономического развития России // Российская
юстиция. 1994. № 12. с. 30
373
См. например: Мамутов В. К. Кодификация хозяйственного законодательства Украины в новых
экономических условиях // Государство и право. 1994. № 6. с. 77-87
374
Пиляева В. В. Гражданское и торговое право Японии. – М.: Издатель А. В. Калашников, 2001. с. 140-142
375
Жалинский А., Рѐрихт А. Введение в немецкое право. – М.: Спарк, 2001. с. 462
108
управленческий учет. Включение положений о торговых книгах приведет к повышению
эффективности экономического учета и отчетности субъектов торговой деятельности, что
особенно актуально для крупных компаний, периодически обязанных проводить
аудиторские проверки своей деятельности.
Целесообразно включить в отечественное торговое законодательство и раздел о
торговых служащих. Данный раздел должен содержать как общие положения о торговой
службе (полная материальная ответственность торгового лица, взаимоотношения в
процессе торговли в форме бригады и проч.), так и конкретные требования к лицу
торговой профессии, например о необходимости торгового образования
соответствующего уровня для кандидата на руководящую должность в торговой
организации. В раздел о торговой службе должны быть включены и этические нормы
торгового работника, подлежащие соблюдению в процессе обслуживания покупателя при
розничной торговле, либо контрагента при оптовой торговле.
Торговое законодательство весьма пробельно и требует разработки таких
положений, как: регулирование договоров на проведение маркетинговых исследований,
на предоставление и переработку коммерческой информации, на рекламную,
дистрибьюторскую деятельность, на исключительную продажу товаров (так называемые
договоры, содействующие торговле). Необходимо нормативно урегулировать и такие
имеющие место и фактически используемые в торговле понятия, как «магазин», «киоск» и
проч. ГК РФ регулирует только виды юридических лиц, а виды субъектов торговли
нормативно не урегулированы. Так, магазин может принадлежать и юридическому лицу, и
предпринимателю без образования юридического лица. При этом большой киоск может
быть по площади больше маленького магазина. Для унификации торговых отношений, а
так же закрепления нормативов, которые могут быть использованы в процессе
лицензирования и налогообложения, необходимо правовое регулирование видов
субъектов торговой деятельности и его соотношение с торговой точкой. С учетом
изложенного предлагается проект структуры Торгового кодекса РФ.
Структура Торгового кодекса РФ (проект).
Глава I. Общая часть
Раздел 1. Общие положения.
Раздел 2. Торговые служащие
Раздел 3. Организация торговли.
§ 1. Субъекты торговой деятельности.
§ 2. Торговые точки.
Раздел 4. Торговые книги
109
Глава II. Особенная часть.
Раздел 1. Организация приемки товаров.
§ 1. Приемка товаров по количеству.
§ 2. Экспертиза качества товаров.
Раздел 2. Гарантийное обслуживание товаров.
Раздел 3. Сервисное обслуживание товаров.
Раздел 4. Возврат многооборотной тары.
Раздел 5. Зашита прав потребителей.
Раздел 6. Особенности электронной торговли.
Глава III. Специальная часть
Раздел 1. Договор на проведение маркетинговых исследований.
Раздел 2. Договор на предоставление и переработку коммерческой информации.
Раздел 3. Договор на изготовление и распространение рекламы.
Раздел 4. Договор на дистрибьюторскую деятельность.
Раздел 5. Договор на исключительную продажу товаров.
Глава IV. Переходные положения.
В настоящее время происходит становление новой комплексной отрасли
законодательства и высказывается идея создания Горного кодекса РФ
376
, который должен
включить в себя положения таких нормативных правовых актов, как Закона РФ от 21
февраля 1992 г. N 2395-1 «О недрах»
225-ФЗ «О соглашениях о разделе продукции»
377
и Федерального закона от 30 декабря 1995 г. N
378
. Горный кодекс РФ кроме
систематизации действующего горного законодательства должен заполнить правовые
пробелы по таким вопросам, как лицензирование недропользования, воспроизводство
запасов полезных ископаемых, порядок консервации и ликвидации горнодобывающих
предприятий, о нефтегазовом комплексе, о добыче радиоактивных полезных ископаемых,
о захоронении радиоактивных отходов.
Еще в середине 70-х годов ХХ в. отечественные специалисты выдвинули идею
проведения полной кодификации природоохранного законодательства
379
. Решение о
разработке проекта Закона СССР об охране природы было предусмотрено в
Постановлениях ЦК КПСС от 07.01.1988 N 32 «О коренной перестройке дела охраны
376
См.: Клюкин Б. Д. Формирование нового горного права России // Журнал Российского права. 2001. № 3.
с. 54-63; Он же. Формирование горного законодательства России // Дело & право. - М., 1994. - N 12. - С. 2333; Каким быть Горному кодексу ? // Журнал Российского права. 1998. № 7. с. 105
377
ВСНД РФ и ВС РФ от 16 апреля 1992 г., N 16, ст. 834
378
СЗ РФ от 1 января 1996 г. N 1, ст. 18
379
Шемчушенко Ю. С. Организационно-правовые вопросы охраны окружающей среды в СССР. – К., 1976.
с. 203
110
природы в стране»
охраны природы в РСФСР»
380
и Совмина РСФСР от 18.03.1988 N 93 «О коренной перестройке дела
381
. Проект такого закона был подготовлен, однако принят не
как закон СССР по причине прекращения существования такого государства, а как Закон
РСФСР от 19 декабря 1991 г. N 2060-I «Об охране окружающей природной среды»
382
ознаменовавший «новый этап в развитии российского экологического законодательства
как законодательства нового поколения»
охране окружающей среды»
Экологического кодекса РФ
384
. По мнению ряда специалистов, необходимо принятие
385
. В качестве одного из основных аргументов в пользу
383
. 10 января 2002 г. был принят ФЗ N 7-ФЗ «Об
принятия такого кодификационного нормативного правового акта упоминается
зарубежный опыт более широкого и скрупулезного подхода к регламентации
экологического законодательства
ресурсов РФ ведется разработка Экологического кодекса
386
. В настоящее время в Министерстве природных
387
.
Следующей отраслью российского законодательства, остро нуждающейся в
кодификации, является массив нормативных правовых актов, закрепляющий нормы
,
избирательного права. Законодательная база современного российского избирательного
права состоит из нескольких федеральных законов: от 18 мая 2005 г. N 51-ФЗ «О выборах
депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ»
19-ФЗ «О выборах Президента РФ»
389
, от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ «Об основных
гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ»
388
, от 10 января 2003 г. N
390
.
Действующая система избирательного законодательства обладает определенными
предпосылками к началу процесса ее кодификации, основными из которых являются
следующие.
Тексты федеральных законов № 51-ФЗ и 19-ФЗ во многом идентичны, их статьи
закрепляют схожие по всем элементам нормы права, различающиеся только тем, что в
рамках одного закона они распространяют свое действие на процесс избрания Президента
380
СП СССР, 1988, N 6, ст. 14
381
СП РСФСР, 1988, N 9, ст. 40
382
ВСНД РФ и ВС РФ от 5 марта 1992 г., N 10, ст. 457
383
Бринчук М. М. О головном акте экологического законодательства // Государство и право. 2001. № 11. с.
65
384
СЗ РФ от 14 января 2002 г., N 2, ст. 133
385
Голиченков А. К. Основные подходы к разработке концепции проекта Экологического кодекса РФ //
Право и политика. - М., 2000. - N 10. - C. 123-131
386
Хохлявин С. А. Экологический кодекс Франции и нормы финансового характера, обеспечивающие его
реализацию при обращении с отходами // Экологическое право. 2005. № 3. с. 31-35; Копылов М. Н.,
Кузьменко Э. Ю, Роль института кодификации и прогрессивного развития в формировании международного
экологического права // Экологическое право. 2005. № 5. с. 41-46
387
Концепция развития законодательства Российской Федерации на период 2008 - 2011 гг. (утв. Торгово-
промышленной палатой РФ) [Электронный ресурс] // СПС «Гарант»
388
СЗ РФ от 23 мая 2005 г. N 21 ст. 1919
389
СЗ РФ от 13 января 2003 г. N 2 ст. 171
390
СЗ РФ от 17 июня 2002 г. N 24 ст. 2253
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]