Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Теоретические основы управления социально-культурной сферой. Учебное пособие для студентов высших учебных заведений культуры и искусств специальностей
.pdf
УПРАВЛЕНИЕ
ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ
ДЕПАРТАМЕНТ
КУЛЬТУРЫ
И НАЦИОНАЛЬНОЙ
ПОЛИТИКИ
- совокупность взаимосвязанных мероприятий по
планомерному воздействию на общественное производство, размещенное на территории страны;
включает в себя систему организации, планировки,
экономические рычаги и стимулы. Территориальное
управление, в единстве с отраслевым управлением
образует один из важнейших элементов, определяющих подходы к управлению экономическим и социальным развитием страны.
В структуре территориального управления можно
выделить три аспекта:
• территориальное управление развитием единого
народно-хозяйственного комплекса страны
• территориальный аспект управления развитием
отрасли
• управление комплексным экономическим и социальным развитием региона (края, области, города
и т. д.).
Объектом территориального управления выступает
все хозяйство территории, включающее как комплекс производственных отраслей, так и социальную инфраструктуру независимо от ведомственной
принадлежности объединений; культурных и хозяйственных учреждений. В зависимости от территориального масштаба деятельности органы государственного управления подразделяются на центральные, деятельность которых распространяется
на всю территорию страны. Местные действуют на
территории края, области, города, района, поселка,
группы сел. Комитет по культуре и туризму (комитет
по культуре, национальной политике и кинематографии) администрации, совет по делам культуры и
искусства. Управление культуры администрации города, района, глава администрации села, поселка.
- является отраслевым органом государственной
власти, осуществляется в соответствии с действующим законодательством управление и реализацию
государственной политики в области культуры, искусства, кино, охраны и использования историкокультурного наследия, в сфере национальных отношений;
81
- руководствуется в своей деятельности Конститу-
цией Российской Федерации, федеральными закона-
ми, указами и распоряжениями Президента Россий-
ской Федерации, постановлениями правительства
Российской Федерации и законами области, поста-
новлениями и распоряжениями администрации об-
ласти, другими нормативными правовыми актами;
- высшим совещательным органом департамента яв-
ляется коллегия. Состав коллегии утверждается на-
чальником департамента. Председателем коллегии
является начальник департамента. Коллегия право-
мочна принимать к рассмотрению любой вопрос,
отнесенный к ведению департамента. Решения кол-
легии строиться по утвержденному председателем
коллегии регламенту;
- обладает правами юридического лица.
ПЕРЕСТРОЙКА
ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ
СИСТЕМЫ
УПРАВЛЕНИЯ
82
- для преодоления разобщенности действий различ-
ных субъектов культуры в регионе, межведомствен-
ных перегородок можно идти по пути формирова-
ния трех типов организационно-управленческих
структур:
1. Организационно-экономические структуры, фор-Организационно-экономические структуры, фор-
мируемые на базе отраслевых государственных
органов управления. Создание при районных, го-
родских, областных управлениях культуры хозрас-
четных объединений, центров культуры и досуга,
осуществляющих самостоятельную экономическую
деятельность);
2. Общественно-государственные структуры приОбщественно-государственные структуры при
местных Советах народных депутатов (советы, ко-
митеты, комиссии по культуре и досугу, способ фор-
мирования которых должен обеспечить непосред-
ственный контроль за их деятельностью со стороны
населения, корпуса деятелей культуры;
3. Ассоциации различных субъектов культурнойАссоциации различных субъектов культурной
деятельности (учреждений, организаций, деятелей
культуры, творческой интеллигенции, заинтересованных государственных, кооперативных, общественных организаций и предприятий), добровольно
объединяющих свои усилия, ресурсы.
СОВЕТ
ПО КУЛЬТУРЕ
- объединяет руководителей творческих и профессиональных союзов, представителей общественных,
неформальных, религиозных организаций. С правами юридического лица имеет свой собственный
финансовый фонд. Формирование состава совета.
1/2 его членов, а также председатель совета избираются на городской (областной) конференции деятелей культуры (не только профессиональных работников культуры, но и представителей любительских
объединений, неформальных коллективов, любых
заинтересованных людей). Другая половина формируется из числа народных депутатов местного Совета и представителей совета директоров предпринимателей города. Председатель совета по культуре
выбирается конференцией и утверждается сессией
народных депутатов. Совет по культуре обеспечивает решение следующих задач:
• формирование культурной политики с учетом социокультурной ситуации;
• организация разработки и реализации культурных
программ;
• координация деятельности различных учреждений культуры города независимо от их ведомственной принадлежности;
• содействие развитию культуры и творческой атмосферы города.
Ресурсной основой деятельности совета по культуре
является фонд развития культуры. Средства фонда
расходуются на финансирование разработки и реализации социально-культурных программ, оплату труда штатных работников совета, исследовательских
и практических работ, предпрограммных анализов,
проведение конкурсов, оплату экспертиз и заказов.
83
ФОНД
РАЗВИТИЯ
КУЛЬТУРЫ
- источники:
• поступления из местного бюджета, в том числе за
счет местных налогов и платежей;
• населения и предприятий;
• бюджетные средства, выделяемые целевым обра-
зом на реализацию определенных социально-куль-
турных программ;
• средства, представляемые управлением культуры
из собственного финансового фонда развития куль-
туры и искусства;
• отчисление от прибыли создаваемых советом
предприятий и хозрасчетных структурных подразде-
лений, от проводимых мероприятий;
• кредиты банков;
• добровольные отчисления предприятий, организа-
ций и отдельных граждан.
ЦЕНТР
КУЛЬТУРЫ
И ДОСУГА
(ЦКД)
84
- полифункциональная хозрасчетная организация.
Цель ее деятельности: удовлетворение культурно-
досуговых потребностей населения города, содей-
ствие осуществлению культурной политики города
на основе предоставления платных услуг культур-
но-досугового и посреднического характера учреж-
дениям, предприятиям, организациям и населению;
УКД может образовывать различные творческие
и производственные формирования, любительские
объединения; кооперативы и т. п., которые состав-
ляют его структурные подразделения. Они осуще-
ствляют свою деятельность на хозрасчетных нача-
лах, на основе договоров. Источники средств ЦКД:
• поступления из фонда развития культуры в поряд-
ке финансирования социально-творческих заказов;
• поступления от реализации платных услуг и про-
дукции населению и по договорам с государствен-
ными, кооперативными и общественными органи-
зациями;
• от деятельности совместных предприятий;
• кредит банка.
Взаимоотношения ЦКД и совета по культуре и до-
сугу строятся на договорной основе.
АССОЦИАЦИЯ
ДЕЯТЕЛЕЙ
КУЛЬТУРЫ
- самостоятельная организация творческой интеллигенции города. Служит реализации следующих типов деятельности:
• обеспечение непрерывных и стабильных про
фессиональных творческих контактов деятелей
культуры;
• выполнение необходимых информационных и
представительских функций как внутри города, так
и за его пределами;
• организация системы мер по повышению общественной значимости для города культуры и
деятелей культуры как ее творцов;
• организация социальной и правовой защиты
самодеятельных творческих работников.
Функциональные ориентации совета по культуре и
ассоциации деятелей культуры призваны дополнять
друг друга.
УПРАВЛЕНИЕ
КУЛЬТУРЫ,
ОТДЕЛЫ
КУЛЬТУРЫ
- выполняют функции:
• управления государственными учреждениями
культуры в формах, предусмотренных новыми условиями хозяйствования;
• обеспечения подготовки и повышения квалификации кадров отрасли культуры;
• оказания методической помощи;
• управления, отдел культуры становится испол-
нительным органом совета по культуре в организации разработки и реализации социально-культурных
программ.
ИНСПЕКТОР - должностное лицо, занятое инспектированием
чего-нибудь.
ИНСПЕКЦИЯ - учреждение, ведающее инспектированием чего-
нибудь.
85
ИНСПЕКТИРОВАТЬ
- проверять правильность чьих-нибудь действий
в порядке надзора и инструктирования.
ИНСПЕКТИРОВАНИЕ
- в системе органов управления существует спе-
циальный аппарат, который выполняет эти функ-
ции.
Виды инспектирования – комплексные и тематиче-
ские.
Комплексный (фронтальный) вид инспектирова-
ния включает проверку всей деятельности учреж-
дений культуры за определенный период.
Тематический вид инспектирования предполага-
ет проверку по каким-либо отдельным вопросам
(темам) работы учреждений культурно-досуговой
деятельности.
ЗАДАЧИ
МЕСТНЫХ
ОРГАНОВ
УПРАВЛЕНИЙ
- проведение последовательной социально-куль-
турной национальной политики в регионе;
обеспечение общегосударственных гарантий;
- самостоятельная разработка конкретных про-
порций сочетания различных видов услуг,
исходя из учета местных условий;
- поощрение развития профессионального искус-
ства и самодеятельных форм творчества населения.
ТВОРЧЕСКИЕ
СОЮЗЫ
86
- в сфере культуры России существуют творческие
объединения: союз композиторов, союз писателей,
союз художников, союз кинематографистов и т. д.
Все эти союзы являются добровольными самодея-
тельными объединениями, которые не подчинены
министерствам и ведомствам. Они работают в со-
ответствии с утвержденными для них уставами,
по собственным планам, распоряжаясь имеющимися
у них денежными и иными средствами. Вместе
с тем творческие объединения в своей повседневной
деятельности находятся в постоянном контакте и сотрудничестве с органами управления, координируют
свои действия, согласовывают планы и мероприятия.
Во главе каждого союза стоит выборное правление
и секретариат, которые осуществляют оперативное
руководство деятельностью союзов в период между
съездами его членов.
СОВЕТ - совещание, заседание совместного обслуживания
чего-либо;
- название различных коллективных органов.
СОВЕТ
ОБЩЕСТВЕННЫЙ
- является главным органом общественного управления государственных клубных учреждений,
осуществляет хозяйственные, организационные и
творческие функции по руководству клуба. Председателем совета может быть избран как штатный работник клубного учреждения, так и общественник.
Председатель возглавляет работу совета и направляет его деятельность на осуществление текущих и
перспективных планов работы; принцип распределения обязанностей среди остальных членов совета
различен.
СОВЕТ КЛУБА - создается с целью повышения уровня культур-
но-досугового обслуживания населения, развития
народного творчества. В состав совета избираются
представители трудовых коллективов, общественных организаций, участников клубов и объединений
по интересам, работающих как на общественных началах, так и на самоокупаемости;
- в организации своей работы опирается на актив, состоящий из постоянных и временных инициативных
групп по проведению культурно-досуговых меро-
87
приятий, общественных советов (художественного,
по работе с детьми и подростками, народных музеев,
любительских объединении и т. д.), органов обще-
ственного самоуправления коллективов художест-
венной самодеятельности (бюро, старостат), обще-
ственных руководителей кружков (художественных,
технических, спортивных, народного промысла).
СОВЕТ
КООРДИНАЦИОННЫЙ
- такой совет создается в культурно-спортивных
комплексах. Принимает ряд решений, прежде всего
плановых, рассматривает и утверждает перспектив-
ные и календарные планы работы, контролирует их
выполнение, разрабатывает и вносит предложения в
местные, хозяйственные и общественные организа-
ции по вопросам развития культуры и спорта, укреп-
ления их материально-технической базы, улучшения
состава кадров, условий их труда и быта.
ОБЩЕЖИТИЕ - помещение для совместного проживания людей,
обычно работающих на одном предприятии или обу-
чающихся в одном учебном заведении (студенче-
ское общежитие, рабочее общежитие).
СОВЕТ
ОБЩЕЖИТИЯ
- является общественным органом самоуправления
и создается в каждом общежитии для широкого при-
влечения студентов, проживающих в общежитии, к
разработке и проведению мероприятий, направлен-
ных на улучшение воспитательной работы, органи-
зации досуга, утверждения норм и правил общежи-
тия, трезвого и здорового образа жизни.
КОМИТЕТ - коллегиальный орган, руководящий какой-нибудь
работой. Областной комитет профсоюзов.
КОМИССИЯ - группа лиц или орган из группы лиц со специаль-
ными полномочиями при каком-нибудь учреждении,
организации. Например, избирательная комиссия,
ревизионная комиссия, государственная плановая
комиссия;
- поручение, выполняемое за определенное возна-
граждение (обычно связано с куплей и продажей).
88
ПРАВЛЕНИЕ - общественный коллегиальный орган клуба (Двор-
ца культуры). Правление избирается на общем собрании или конференции трудового коллектива предприятия, учебного заведения и т. д. Председатель
правления может быть не только штатным работником, но и общественником. Члены правления руководят постоянными и временными инициативными
группами, активами и советами, которые создаются
при правлении.
КЛУБ
ПО ИНТЕРЕСАМ,
ЛЮБИТЕЛЬСКОЕ
ОБЪЕДИНЕНИЕ
НАПРАВЛЕНИЕ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
КЛУБОВ И
ОБЪЕДИНЕНИЙ
ПО ИНТЕРЕСАМ
- коллектив, созданный на основе общего творческого интереса его участников, деятельность которых
способствует развитию общественной активности,
расширению культурного кругозора, совершенствованию организации их содержательного досуга.
Клубы по интересам, любительские объединения
могут создаваться органами культуры, общественными организациями, учреждениями культуры,
высшими и средними учебными заведениями, Домами и Дворцами молодежи.
- общественно-политическое (трудовых традиций,
интернациональной дружбы, международных отношений, афганцев и т. д.);
- производственно-техническое (технического творчества, рационализаторов, изобретателей, новаторов
производств, автомотолюбителей, бизнесменов, деловых людей и т. д.);
- естественно-научное (любителей астрономии, физики, океанологии, космонавтики, краеведов, цветоводов, экологические и т. д.);
- художественно-искусствоведческое (любителей
музыки, литературы, живописи, кино, танца, фотоискусства и т. д.);
- физкультурно-спортивное (любителей шахмат,
футбола, истории спорта, олимпийского движения
и т. д.);
- коллекционно-собирательное (филателистов, нумизматов и т. д.).
89
ОБЪЕДИНЕНИЕ
СОЦИАЛЬНОКУЛЬТУРНОЕ
- создается по территориально-производственному
принципу в целях формирования высокоэффектив-
ной сферы культурного досуга и рационального ис-
пользования имеющихся материальных, кадровых
и других ресурсов существующих объектов куль-
туры. (Постановление Совета Министров РСФСР
от 10.08.1988 г. № 326 «О генеральной схеме управ-
ления отраслью культуры в РСФСР».
КЛУБНОЕ
ОБЪЕДИНЕНИЕ
КЛУБНЫЙ
КОЛЛЕКТИВ
ЛЮБИТЕЛЬСКОЕ
ДВИЖЕНИЕ
- инициативная организационно оформленная и пе-
дагогически направленная группа людей, связанная
единством интересов и совместной социально-куль-
турной деятельностью в свободное время.
- устойчивое, педагогически направленное объеди-
нение людей, связанных единством интересов, сов-
местной социально-культурной деятельностью по
их удовлетворению в условиях свободного времени,
единой общественной дисциплиной и системой са-
моуправления.
- во многих регионах страны организуются обще-
ства и движения за охрану природы, памятников,
развитие или воссоздание национальной культуры
или под другим девизом. Вновь организуемые обще-
ства, ассоциации, союзы объединяют людей разных
возрастов, национальностей, профессий. Многие
из этих общественных организаций ограничива-
ются рамками города или области, но некоторые
имеют общесоюзный или республиканский масш-
таб». Например, Всероссийское общество охраны
памятников истории и культуры. Задачи и санкции
этих общественных органов чрезвычайно разнооб-
разны. Например, фонд развития культуры и искус-
ства обеспечивает: расширение непосредственного
участия различных групп населения в культурном
строительстве; освоение людьми богатств отечест-
венной и мировой культуры.
90
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]