Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Теоретические основы управления социально-культурной сферой. Учебное пособие для студентов высших учебных заведений культуры и искусств специальностей
.pdf
РАЗДЕЛ 2. ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ
КУЛЬТУРНО-ДОСУГОВОЙ СФЕРОЙ
ОСОБЕННОСТИ
КУЛЬТУРНОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
КЛАССИФИКАЦИЯ ВИДОВ
КУЛЬТУРНОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ - специфическая форма отношения к окружающему
- деятельность в сфере культуры в отличие от дея-
тельности в сфере образования направлена на все-
стороннее (интеллектуальное, эстетическое, нравст-
венное и т. д.) воспитание человека, для чего ис-
пользуются особые средства, восприятие которых
осуществляется добровольно, с учетом интересов
личности (в свободное время). В отрасли культуры
деятельность осуществляется на профессиональной,
полупрофессиональной и даже на непрофессиональ-
ной (любительской) основе.
- класс отраслей;
- отрасль культуры;
- подотрасль (деятельность театров, оркестров, ки-
ногрупп, эстрадных коллективов);
- группы деятельности в подотрасли (концерты,
театральные представления, эстрадные программы);
- подгруппа деятельности в подотрасли (концертно-
исполнительская деятельность).
миру, содержание которой составляет его целесо-
образное изменение и преобразование в интересах
людей, условия существования общества. Включает
в себя цель, средства, результат и сам процесс.
71
ɋɏȿɆȺ ɗɄɈɇɈɆɂɑȿɋɄɈɃ ɋɂɋɌȿɆɕ ɈɌɊȺɋɅɂ ɄɍɅɖɌɍɊɕ
ɉɈȾɋɂɋɌȿɆɕ
ȾȿəɌȿɅɖɇɈɋɌɂ
ɏɪɚɧɟɧɢɟ ɤɭɥɶɬɭɪɧɵɯ ɛɥɚɝ
Ⱥɜɬɨɪɫɤɨɟ ɬɜɨɪɱɟɫɬɜɨ
Ɇɚɬɟɪɢɚɥɶɧɨɟ ɜɨɫɩɪɨɢɡɜɨɞɫɬɜɨ
ɢ ɩɪɨɢɡɜɨɞɫɬɜɨ
ɇɟɦɚɬɟɪɢɚɥɶɧɨɟ ɜɨɫɩɪɨɢɡ-
ɜɨɞɫɬɜɨ ɢ ɜɨɩɥɨɳɟɧɢɟ
Ɋɚɫɩɪɟɞɟɥɟɧɢɟ ɤɭɥɶɬɭɪɧɵɯ ɛɥɚɝ
Ɉɛɦɟɧ ɤɭɥɶɬɭɪɧɵɯ ɛɥɚɝ
ɉɨɬɪɟɛɥɟɧɢɟ ɤɭɥɶɬɭɪɧɵɯ ɛɥɚɝ
Ɏɚɡɚ
ɪɚɫɩɪɟɞɟɥɟɧɢɹ
ɢ ɨɛɦɟɧɚ
ɉɨɞɫɢɫɬɟɦɚ ɪɚɫɩɪɟɞɟɥɟɧɢɹ
ɢ ɪɚɫɩɪɨɫɬɪɚɧɟɧɢɹ
Ɏɚɡɚ
ɩɪɨɢɡɜɨɞɫɬɜɚ
ɩɨɞɫɢɫɬɟɦɚ ɚɜɬɨɪɫɤɨɝɨ
ɬɜɨɪɱɟɫɬɜɚ
ɩɨɞɫɢɫɬɟɦɚ ɯɪɚɧɟɧɢɹ
ɤɭɥɶɬɭɪɧɵɯ ɛɥɚɝ
ɩɨɞɫɢɫɬɟɦɚ ɬɜɨɪɱɟɫɤɨɝɨ
ɧɟɦɚɬɟɪɢɚɥɶɧɨɝɨ
ɩɪɨɢɡɜɨɞɫɬɜɚ
ɢ ɜɨɫɩɪɨɢɡɜɨɞɫɬɜɚ
Ɏɚɡɚ
ɩɨɬɪɟɛɥɟɧɢɹ
ɉɨɞɫɢɫɬɟɦɚ ɩɨɬɪɟɛɥɟɧɢɹ
ɤɭɥɶɬɭɪɧɵɯ ɛɥɚɝ
72
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
УПРАВЛЕНИЯ
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
КУЛЬТУРНОМАССОВАЯ
СОЦИАЛЬНОКУЛЬТУРНАЯ
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
ОСНОВНЫЕ
НАПРАВЛЕНИЯ
СМЕНЫ ПРИНЦИПОВ
ОРГАНИЗАЦИИ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
УЧРЕЖДЕНИЙ
КУЛЬТУРЫ
ОСНОВНЫЕ
ПРИНЦИПЫ
ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ
ПРЕОБРАЗОВАНИЙ СФЕРЫ
КУЛЬТУРЫ
- совокупность действий руководителя или работни-
ков аппарата управления по отношению к человеку
или коллективу в целом, являющемуся объектом
управления. Деятельность управления включает в
себя постановку цели управления, сбор и переработ-
ку информации, подготовку, принятие и реализацию
управленческого решения по функциональному со-
держанию управленческая деятельность состоит из
объективно необходимых управленческих работ.
- этой деятельностью занимается культурно-массо-
вый отдел и его сектор клубной работы и организа-
ции отдыха трудящихся каждого клубного учреж-
дения.
- общественно значимый способ активного отноше-
ния к действительности, проявляющийся в потреб-
лении, производстве и распространении ценностей
культуры.
- переход от односторонних информационных по-
токов, которые обеспечивали трансляцию центра-
лизованно вырабатываемых норм и ценностей, к
двусторонним потокам, когда помимо трансляцион-
ной деятельности учреждения культуры выполняют
функции социальной инфраструктуры для местных
социально-культурных процессов. Переход учреж-
дений культуры из позиции наставника в партнер-
скую позицию организатора, координатора и спон-
сора по отношению к местным культурно-досуго-
вым инициативам.
- перемещение в деятельности отрасли культуры
акцентов с функций наставника и цензора на функ-
ции партнера, координатора, спонсора;
- самореализация личности, создание собственных
культурных норм и образцов для данной социальной
общности;
- формирование системы управления на принци-
пах интеграции в ней на паритетных началах всех
субъектов культурной политики данного региона
(создание системы управления на государственно-
общественной основе).
73
- ограничение сферы действия административных
методов управления рамками государственного
заказа;
- формирование каналов и механизмов экономических методов управления в культуре;
- увеличение экономической и хозяйственной самостоятельности учреждений культуры;
- финансирование по преимуществу не учреждений культуры, а социально-культурных программ
(реализация которых обеспечивается на конкурсной
основе);
- финансирование затрат под конкретные результаты, оплата труда в зависимости от результатов;
- создание условий для существования многообразия вариантов, моделей учреждений культуры и систем управления этими учреждениями.
ОРГАНИЗАЦИЯ - форма объединения людей и групп людей с целью
сотрудничества, которое основывается на потребностях и на происходящих в них изменениях;
- внутренняя упорядоченность, согласованность,
взаимодействие более или менее дифференцированных и автономных частей целого, обусловленных
его строением;
- совокупность процессов или действий, ведущих
к образованию и совершенствованию взаимосвязей
между частями целого;
- объединение людей, совместно реализующих программу или цель и действующих на основе определенных правил и процедур. Применяется к биологически-социальным и некоторым техническим
объектам, фиксируя динамические закономерности,
т. е. относящиеся к функционированию, поведению
и взаимодействию частей. Обычно соотносится с понятиями структуры, системы, управления;
74
- функция управления, под которой понимается про-
цесс упорядочения технической, экономической,
социальной и организационной подсистем управ-
ляемой системы на всех ее иерархических уровнях,
а также формирование и поддержание на требуемом
уровне самой управляющей системы. Принципы ор-
ганизации как функции управления не отличаются
от принципов организации как функции обществен-
ного труда в целом. К ним относятся следующие
принципы:
1) специализация,специализация,
2) пропорциональность,пропорциональность,
3) непрерывность,непрерывность,
4) ритмичность,ритмичность,
5) надежность.надежность.
ОРГАНИЗАЦИЯ
УПРАВЛЕНИЯ
ВЗАИМОСВЯЗЬ
ПОНЯТИЙ
«УПРАВЛЕНИЕ»
и «ОРГАНИЗАЦИЯ»
- во-первых, организация – это определенное состо-
яние системы, предполагающее наличие суборди-
нации и соответствующих связей между субъектом
и объектом управления, а также их определенными
элементами;
- во-вторых, организация – это деятельность, на-
правленная на проектирование, создание или совер-
шенствование структуры системы, а также управ-
ленческого труда. Организация управления имеет
социально-политические, технологические, функ-
циональные, нормативные и другие аспекты.
- представляет собой конкретную форму существо-
вания и функционирования систем, ее живую плоть.
Организация составляет объект и предпосылку уп-
равления. Элементарной предпосылкой всякой сис-
темы, ее организации считается упорядоченность,
иерархичность, соподчиненный характер отноше-
ний между звеньями системы. Для функционирова-
ния системы, кроме соответствующей организации,
необходимо управление для воздействия на органи-
зованную систему. Объект управления должен быть
соответствующим образом подготовлен к тому, что-
бы испытать то воздействие, которое необходимо
75
для получения желаемого результата. Только при
наличии соответствующей организации внутрифирменных подразделений управления генеральная
дирекция может оказывать на них такое воздействие, чтобы приводить в действие всю организованную систему для достижения определенных результатов перспективного или текущего характера.
Организация характеризуется субординацией отношений. Управление характеризуется координацией
действий.
Организация и управление – оркестр и дирижер. Повернувшись к оркестру, дирижер поднимает палочку,
и по ее взмаху музыканты начинают играть.
СУЩНОСТЬ - внутренняя основа, содержание, смысл, суть чего-
нибудь.
СОДЕРЖАНИЕ - то, что составляет сущность чего-нибудь.
СУЩНОСТЬ И
СОДЕРЖАНИЕ
КАК ФУНКЦИИ
УПРАВЛЕНИЯ
- упорядоченность составляющих ее элементов в
отличие от хаотичности их состояния или располо-
жения.
Иерархический, соподчиненный характер отноше-
ний внутри системы;
- организация как функция управления – это распре-
деление обязанностей и прав, выбор форм органи-
зации труда работников бригадного, арендного, кол-
лективного подряда, договорных и других прогрес-
сивных форм организации труда.
ФЕДЕРАЛЬНОЕ
СОБРАНИЕ
- Парламент Российской Федерации – является
представительным и законодательным органом Рос-
сийской Федерации.
- Является постоянно действующим органом, со-
стоит из двух палат – Совета Федераций и Государ-
ственной думы.
СОВЕТ
ФЕДЕРАЦИИ
- Включает по два представителя от каждого субъек-
та по одному от представительного и исполнитель-
ного органов государственной власти. Порядок фор-
мирования устанавливается федеральным законом.
76
- Работает на профессиональной постоянной основе.
- Заседания являются открытыми, но правомерно
проводить и закрытые заседания.
- Образует комитеты и комиссии, проводит парламентские слушания.
ГОСУДАРСТВЕННАЯ
ДУМА
СИСТЕМА
ЗАКОНОВ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ВЛАСТИ
СУБЪЕКТОВ
РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ
- Избирается сроком на четыре года. Избирается сроком на четыре года.
Состоит из 450 депутатов. Порядок выборов депутатов устанавливается федеральными законами.
- Депутатом может быть избран гражданин Россий-Депутатом может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах (ст. 97).
- Депутаты работают на профессиональной основе.Депутаты работают на профессиональной основе.
Они не могут находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью,
кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.
- Образует комитеты и комиссии, проводит по во-Образует комитеты и комиссии, проводит по вопросам своего ведения парламентские слушания.
- Принимает федеральные законы и в течении пятиПринимает федеральные законы и в течении пяти
дней передает на рассмотрение Совета Федерации.
- Принятый федеральный закон в течении пяти днейПринятый федеральный закон в течении пяти дней
направляется Президенту Российской Федерации
для подписания и обнародования.
- устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и федеральным законом.
Образование, формирование, деятельности законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской
Федерации, их полномочия и ответственность, порядок взаимодействия между собой и с федеральными
органами государственной власти основываются на
Конституции Российской Федерации и регулируются федеральными конституционными законами, настоящим федеральным законом, иными федеральными законами, настоящим федеральным законом,
77
иными федеральными законами, конституциями
(уставами), законами и иными нормативными пра-
вовыми актами субъектов Российской Федерации.
В федеральном законе термины «исполнительные
органы государственной власти субъекта Россий-
ской Федерации» используется в одном значении.
УПРАВЛЕНИЕ
ГОСУДАРСТВЕННОЕ
- Деятельность государства в разных сферах каж-
дая из них включает в себя комплекс подфункций,
выполняемых разными ветвями власти, органами и
организациями.
- В более узком смысле государственное управлениеВ более узком смысле государственное управление
использует в различных отраслях и ситуациях гибкие
методы воздействия на социально-экономические
процессы, на деятельность органов и организаций,
на поведение людей выполняет такие функции, как
легализующие, распорядительные, нормирующие
контрольные и др.
- Использует в различных отраслях и ситуациях гиб-
кие методы воздействия на социально-экономиче-
ские процессы, на деятельность органов и организа-
ций, на поведение людей.
МИНИСТЕРСТВО
КУЛЬТУРЫ
И МАССОВЫХ
КОММУНИКАЦИЙ
- является федеральным органом исполнительной
власти, осуществляющим функции по выработке
государственной политики и нормативно-правовому
регулированию в сфере культуры, искусства, истори-
ко-культурного наследия и кинематографии, средств
массовой информации и массовых коммуникаций,
архивного дела.
- руководствуется в своей деятельности Конститу-
цией Российской Федерации, федеральными конс-
титуционными законами, федеральными законами,
актами Президента Российской Федерации и между-
народными договорами Российской Федерации.
78
- осуществляется координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства
с сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия, Федерального архивного агентства,
Федерального агентства по культуре и кинематографии, Федерального агентства по печати и массовым
коммуникациям.
- структурными подразделениями являются департаменты по основным направлениям деятельности
Министерства. В состав департаментов включаются
отделы;
- вносит в правительство Российской Федерации
проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и
другие документы, по которым требуется решение
правительства Российской Федерации, по вопросам,
относящимся к установленной сфере ведения министерства и к сферам ведения подведомственных
ему федеральной службы и федеральных агентств,
а также проект плана работы и прогнозные показатели деятельности министерства;
ФЕДЕРАЛЬНОЕ
АГЕНТСТВО
ПО КУЛЬТУРЕ
И КИНЕМАТОГРАФИИ
- является федеральным органом исполнительной
власти, осуществляющим функции по управлению
государственным имуществом, оказанию государственных услуг в сфере культуры и кинематографии;
- находится в ведении Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации;
- руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами,
актами Президента Российской Федерации и правительства Российской Федерации, международными
договорами Российской Федерации, нормативными
правовыми актами Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации;
- являются юридическим лицом.
79
МИНИСТЕРСТВО - центральный орган государственного управления
отраслью. Правовой статус министерства опреде-
лен Конституцией. Внутренняя структура аппара-
та сформирована по производственному, террито-
риально-производственному и функциональному
принципам. Функциональное управление минис-
терств (планово-экономическое, финансовое, ор-
ганизация труда, заработной платы, кадров и учеб-
ных заведений, капитального строительства, МТС)
связано с предприятиями через главные управления
министерства, а также функциональные службы
предприятий;
- главные задачи министерств – обеспечить развитие
отрасли.
УПРАВЛЕНИЕ
ОТРАСЛЕВОЕ
80
- государственные органы отраслевой компетенции,
которые осуществляют в пределах соответствующей
административно-территориальной единицы управ-
ление определенной отраслью;
- система взаимосвязанных мероприятий по плано-
мерному воздействию на отрасль как единый техно-
логический, экономический и социальный комплекс,
направленный на удовлетворение общественных
потребностей в конкретных видах продукции.
Отрасль представляет собой объект управления,
посредством которого обеспечиваются основные
параметры развитие культуры.
Все процессы, протекающие в отрасли, являются
объектом воздействия со стороны отраслевого Ми-
нистерства культуры и массовых коммуникаций.
Однако понятия «отрасль» и «отраслевое минис-
терство», как правило, несоразмерны, руководство
конкретной отраслью осуществляет министерство
как центральный орган государственного управ-
ления.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]