Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Теоретические основы управления социально-культурной сферой. Учебное пособие для студентов высших учебных заведений культуры и искусств специальностей
.pdf
ЦЕЛЕВАЯ
ПРОРАБОТКА
ПЛАНА
«ДЕРЕВО
ЦЕЛЕЙ»
- это последовательное расписывание (декомпозиция) главных целей на задачи, задачи расписываются
на направления и формы работы, формы на конкретные мероприятия.
МАТРИЦА
ЦЕЛЕЙ
И ЗАДАЧ
ДИРЕКТИВНЫЙ
ПЛАН
- позволяет обеспечить четкую организацию и взаимодействие всех подразделений учреждения культуры по достижению намеченной программы. Матрица помогает осуществить проработку целей и задач
деятельности подразделений на определенных этапах планируемой деятельности.
- план, который содержит четкое определение заданий в цифровых показателях с указанием точных
сроков выполнения. Директивным образом планируются ассигнования средств из государственного
бюджета и соответствующих фондов, задания, связанные со строительством учреждений, подготовка
131
и повышение квалификации специалистов и другие
задания, связанные с использованием материальных,
стоимостных (финансовых) и трудовых ресурсов
деятельности культурно-досуговых учреждений.
ПОЛИТИКА - совокупность намерений и одобряемых (допусти-
мых) способов действий по их осуществлению, формируемых обществом через свои институты по отношению к той или иной из сфер его жизнедеятельности. Она очерчивает рамки рекомендуемых субъектом
власти типов действий в соответствующей сфере
функционирования и развития общества.
КУЛЬТУРНАЯ
ПОЛИТИКА
СУБЪЕКТ
КУЛЬТУРНОЙ
ПОЛИТИКИ
ОБЪЕКТ
КУЛЬТУРНОЙ
ПОЛИТИКИ
- как всякая другая политика характеризуется:
а) субъектом – социальным институтом (совокупностью институтов, организаций), формирующим и
проводящим ее в жизнь;
б) объектом – сферой культурной жизни общества;
в) целью – образом желаемого будущего состояния
этой сферы;
г) средствами – типами (способами) действий,
позволяющими достичь цели.
- в целом система управления культурно-досуговой
деятельностью, представленная множеством различных органов управления, если между последними
есть единство в отношении понимания содержания
культурной политики; отдельный орган управления
культурно-досуговой деятельностью; то или иное
учреждение культуры; неформальная творческая
организация; отдельный индивид или руководство
некоторой формальной или неформальной организацией.
- с позиций управления все многообразие конкретных видов культурной деятельности и отдельных
ее актов может быть объединено в четыре класса:
1. Создание художественных ценностей.Создание художественных ценностей.
2. Самореализация индивидов, для которых созда-Самореализация индивидов, для которых создание художественных ценностей не есть профессиональная, специализированная деятельность.
132
3. Культурное обслуживание населения, удовлетво-Культурное обслуживание населения, удовлетворение его потребностей, не совпадающее с перечисленными в 1 или 2.
4. Интеграционная деятельность, то есть организа-Интеграционная деятельность, то есть организация взаимодействия процессов трех классов.
Объектом культурной политики можно и должно
выделять, наряду с различными организациями, и
общности людей, не являющиеся организациями,
а представляющие собой совокупности индивидов,
объединяемых наличием (или отсутствием) у них
какого-либо свойства.
ЦЕЛЕВАЯ
КОМПЛЕКСНАЯ
ПРОГРАММА
ТИПЫ
ЦЕЛЕВЫХ
КОМПЛЕКСНЫХ
ПРОГРАММ,
ОСНОВНЫЕ
ПРОГНОЗНЫЕ
ПЛАНЫ
(ОБЩИЕ
ПРОГНОЗЫ)
- важнейшая составная часть государственных
перспективных и текущих планов. Это директивный
плановый документ, разрабатываемый для решения
сложных проблем. Он представляет собой увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления полный комплекс социально-экономических,
производственных, научно-исследовательских, организационно-хозяйственных и других заданий и мероприятий, направленных на реализацию наиболее
эффективными путями поставленных задач.
- социально-экономические (развитие образа жизни и др.); производственно-экономические (научно-технические проблемы и т. п.); территориальные
(комплексного освоения новых территорий); экономические (природоохранные и природо-преобразовательные проекты); организационно-хозяйственные (организации управления отдельными хозяйственными системами).
- планы, которые представляют собой выявление
вероятности основных наиболее общих тенденций
развития культурного строительства в масштабах
региона или отдельного учреждения. Они являются
предпосылкой, условием для принятия конкретных
плановых решений директивного характера.
133
ЦЕНТРАЛИЗОВАННЫЕ
ОТРАСЛЕВЫЕ
(ВЕДОМСТВЕННЫЕ)
ПРОГРАММЫ
- субъект управления, с позиций которого разрабатывается программа, занимает вышестоящее положение по отношению ко всем участникам ее реализации, а интересы данного субъекта несводимы к интересам участников. Так, отраслевое министерство
не является лишь выразителем воли предприятий
отрасли. Централизованные программы призваны
достичь общественно значимых целей, несводимых к текущим предпочтениям отдельных ячеек
различных сфер социальной жизнедеятельности.
Цели централизованных программ могут выступать
в форме нормативных требований, предъявляемых
к объекту управления (например, целевых показателей КДД). В централизованных программах должна найти воплощение, например, общесоюзная или
республиканская политика развития зон проживания малочисленных народов. Непосредственные
цели будут в данном случае определяться на основе
нормативных представлений центра о желательных
условиях и характере жизнедеятельности в регионе.
Разработчики централизованных программ должны
учитывать характер региональных децентрализованных программ (и прогнозировать появление новых).
ОРГАНИЗАЦИОННОПОДГОТОВИТЕЛЬНЫЙ
ЭТАП
ПЛАНИРОВАНИЯ
134
- начинается с определения сроков и порядка разработки плана, издается приказ или распоряжение
руководителя, в котором указываются лица, ответственные за подготовку плана. Информационное
обеспечение планирования заключается в сборе,
систематизации и анализе предплановой информации. К предплановой информации предъявляются
следующие требования: научная ценность, своевременность, конкретность, систематичность, непрерывность. Информация о новых методах, формах
культурно-досуговой деятельности. Виды предплановой информации различаются по степени директивности (постановления, приказы, положения,
инструкции);
- по уровню абстрактности (научные статьи, методические разработки и т. д.); по уровням и категориям обслуживаемых структур управления (методологическое, методическое и пр.).
ЭТАП
РАЗРАБОТКИ
ПРОЕКТА
ПЛАНА
ЭТАП
СОГЛАСОВАНИЯ И
УТВЕРЖДЕНИЯ
ПЛАНА
ЭТАП
ОРГАНИЗАЦИИ
КОНТРОЛЯ
ВЫПОЛНЕНИЯ
И ПРОПАГАНДЫ
ПЛАНА
- состоит из нескольких частей, связанных с решением соответствующих задач:
а) определение целей и задач деятельности учреждений культуры на планируемый период;
б) выбор планируемых показателей;
в) определение факторов, влияющих на развитие
системы показателей;
г) прогнозирование, т. е. выявление динамики
тенденций развития показателей на планируемый
период;
д) принятие планового решения;
е) оформление плана.
- цель этого этапа – согласование плана со всеми
ответственными за его выполнение учреждениями, организациями, лицами, а также утверждение,
т. е. превращение его из проекта в документ, имеющий директивную силу. На плане должны быть
визы: «согласовано», «утверждено».
- виды контроля: периодические отчеты о работе
учреждений культуры перед вышестоящими организациями, перед населением;
- систематический (ежемесячный, ежеквартальный,
еженедельный, ежедневный) контроль за выполнением плановой работы через оперативное совещание. Наглядным средством контроля являются
сетевые графики. Контроль за выполнением плана должен дополняться широкой его пропагандой
как в коллективе, так и среди населения, используя
печать, радио, телевидение, собрания, конференции
и т. д.
135
МЕТОДЫ
ПЛАНИРОВАНИЯ
- совокупность рабочих приемов и инструментария, применяемых в процессе конкретных плановых
расчетов на разных уровнях планирования и позволяющих реализовать его принципы. Наибольшее
развитие и применение в практике планирования
получило несколько методов. Метод технико-экономического обоснования (нормативный), балансовый
метод, экономико-математические методы планирования, программно-целевые методы планирования.
АНАЛИТИЧЕСКИЙ
МЕТОД
ПЛАНИРОВАНИЯ (метод
экстраполяции)
- заключается в перенесении на планируемый период тенденций и закономерностей, выявленных в
результате анализа предшествующего периода работы. Аналитический метод планирования близок той
группе процедур прогнозирования, в основе которых
лежит общая схема экстраполяции. Источником подробной информации являются данные оперативного,
бухгалтерского и статистического учета. Этот метод
иногда называют методом статистических закономерностей. Конкретные методики (процедуры) аналитического метода планирования различаются как
процедуры прогнозирования по степени их формализации, по общему принципу действия и способу
получения аналитической информации.
НОРМА - установленная мера, количество, размер чего-
либо;
- максимально допустимая величина абсолютного
расхода сырья, материалов, труда и так далее для
изготовления единицы продукции (или выполнения
работ) установленного качества в условиях производства планируемого года;
- предельное количество чего-либо, допускаемое
правилом, планом;
- показатель расхода трудовых, материальных,
финансовых и прочих ресурсов на единицу работы (мероприятие, конкретную форму или метод
работы).
136
НОРМАТИВ - экономический или технический показатель норм,
в соответствии с которыми производится работа;
- совокупность производимых или потребляемых
в культпросветучреждении ценностей на единицу
(слушателя, потребители, времени, объема, площади, помещения и т. д.);
- нормативы и нормы выражаются в процентах,
коэффициентах, удельных весах и прочих единицах.
В практике планирования используются нормативы
затрат труда, финансовых ресурсов и основных фондов, расхода материалов, энергии, топлива и т. д.
НОРМА
ВРЕМЕНИ
НОРМА
ВЫРАБОТКИ
НОРМАТИВЫ
ЗАТРАТ
ТРУДА
- научно обоснованное время, установленное на
производство единицы продукции или для выполнения определенной операции; определяется на основе
инженерных расчетов и хронометражных измерений.
В ее состав входят нормируемые элементы рабочего времени: основное, вспомогательное, организационного обслуживания, технического обслуживания, на отдых, время неустранимых перерывов. Норма времени является базой для разработки нормы
выработки.
- количество продукции, которое должно быть произведено в единицу времени одним или несколькими исполнителями соответственной квалификации
в определенных условиях. Измеряется в натуральных единицах и является величиной, находящейся
в обратно пропорциональном отношении к норме
времени.
- установленные меры его затрат на изготовление
единицы продукции или выработки продукции
в единицу времени, выполнение заданного объема
работ или обслуживание средств производства в
определенных организационно-технических и природно-климатических условиях.
137
НАУЧНО
ОБОСНОВАННОЕ
ПЛАНИРОВАНИЕ
В СФЕРЕ
КУЛЬТУРЫ
- требует анализа, во-первых, уровня реального потребления культуры и его отдельных форм;
во-вторых, уровня потребностей в культуре, культурных запросов, который не совпадает с первым,
ибо учитывает и существующие, но по тем или иным
причинам не удовлетворенные потребности; в третьих, уровни эффективности потребления, определяющие действительный социальный эффект приобщения масс к художественной культуре.
НОРМАТИВНЫЙ
МЕТОД
ПЛАНИРОВАНИЯ
ЦЕЛЕВОЙ
МЕТОД
ПЛАНИРОВАНИЯ
(программноцелевой)
- применяется для обоснования количественной
меры планового задания путем разработки норм
или технико-экономических расчетов. Использовался при составлении пятилетних и годовых планов
на всех уровнях и по всей системе плановых показателей.
Нормы времени учитывают затраты времени на
осуществление единицы работы (время требуемое
на подготовку конкретного вечера, лекции). Нормы
обслуживания выражают количество посетителей,
кружков, оборудования на одного работника учреждения культуры. Норма численности – число работников, необходимых для проведения единицы работы. По таким нормам планируется штатное расписание, нормы оплаты труда (ставки, тарифы, оклады).
- обеспечивает увязку целей плана с ресурсами на
основе программ, являющихся теми звеньями плана,
которые определяют структурные сдвиги и общую
динамику развития культуры отрасли, региона, территории.
- планирование, направленное на достижение целей
управления.
ПРОГРАММНОЦЕЛЕВОЙ
МЕТОД
ПЛАНИРОВАНИЯ
138
- позволяет выделить узловые проблемы экономического, социального, научно-технического развития
и эффективно решать их с помощью общегосударственных научно-технических, социальных, экологических, управленческих и других программ.
БАЛАНС - система показателей, характеризующая соотно-
шение или равновесие в каком-либо постоянно
изменяющемся явлении.
МАТЕРИАЛЬНЫЙ
(НАТУРАЛЬНЫЙ)
БАЛАНС
БАЛАНСОВЫЙ
МЕТОД
ПЛАНИРОВАНИЯ
- основной инструмент прогнозирования, распределения и экономии материальных ресурсов. Материальный баланс состоит из выявления существующей
потребности в материалах, оборудовании по каждому разделу плана, выявления потребностей, покрываемых имеющимися материальными ресурсами, и
изыскания источников получения дополнительных
материальных средств.
Материальный баланс предшествует стоимостному,
так как последний может разрабатываться только при
условии выявления необходимых дополнительных
ресурсов, нуждающихся в финансовых затратах.
- основной способ обеспечения пропорциональности, соответствия между потребностями и ресурсами
при разработке и реализации планов. Объективной
основой балансового метода планирования является
действие закона планомерного, пропорционального
развития экономики. Балансовый метод планирования сочетается с другими методами планирования:
программно-целевым, нормативным, экономикоматематическими методами. Плановые балансы
строятся с использованием данных отчетных, статистических балансов.
СЕТЕВОЙ
МЕТОД
ПЛАНИРОВАНИЯ
- предполагает:
• расчленение всей планируемой работы на операции, из которых она складывается, составление полного перечня этих операций (с указанием деятельности) и лиц, ответственных за их выполнение;
• выстраивание выделенных операций в определенной последовательности их выполнения и графическое представление операций в виде графика, строящегося по определенным правилам;
• наложение этого графика на календарь в соответствии с длительностью выделенных операций.
139
ДЕЦЕНТРАЛИЗОВАННЫЕ
(ИНИЦИАТИВНЫЕ)
ПРОГРАММЫ
- цель рационально организовать взаимодействие
участников в процессе реализации их интересов.
Рождается такая программа «снизу». Участников
децентрализованных программ объединяет собственный интерес, усилия каждого участника. Не только
директивы, но и нормативы не могут занимать су-
щественного места в инструментарии выполнения
программы. Цели децентрализованных программ
продуцируются самим объектом. Разработчики
децентрализованных программ будут принимать
фактические и потенциальные изменения интересующей их ситуации.
ДОЛГОСРОЧНАЯ
ПРОГРАММА
РАЗВИТИЯ
КУЛЬТУРЫ
И ДОСУГОВОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
- в основе такой программы региона должна лежать
рассчитанная на длительную перспективу культурная политика, определяющая не только область
желаемого, но и конкретные цели развития, а также
избираемые способы действия по их реализации.
Политика должна быть реалистичной (осуществляемой) и документально зафиксированной, что позволит контролировать процесс ее проведения в жизнь,
в частности, осуществлять общественный контроль
за деятельностью органов и учреждений культуры,
за эффективностью использования ресурсной базы.
КАЧЕСТВО - наличие существенных признаков, свойств,
особенностей, отличающих один предмет от других;
- то или иное свойство, достоинство, степень пригодности чего-нибудь;
- качество в узком смысле – это качество продукции. Качество в широком смысле многоаспектно.
Это качество труда, обслуживания, качество информации, качество технологических процессов, качество систем управления, трудовых ресурсов.
КАЧЕСТВО
ТРУДА
- степень сложности, напряженности значения
труда. На качество труда влияют условия труда: привлекательность, тяжесть, заинтересованность.
140
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]