Файловый архив студентов. Файловый архив студентов.
1329 вузов, 5502 предметов.
/ Регистрация
FAQ Обратная связь Вопросы и предложения
Добавил:
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Башкирский Государственный Аграрный Университет
Предмет:
[НЕСОРТИРОВАННОЕ]
Файл:

Суд первой инстанции как субъект административного судопроизводства. Монография

.pdf
Скачиваний:
0
Добавлен:
08.09.2026
Размер:
2 Мб
Скачать
☆
Заключение
сроков обращения за судебной защитой; 4) наличие у лица, обращаю­щегося в суд, юридического интереса.
При анализе полномочия суда первой инстанции по проверке на­личия или отсутствия у лица, обращающегося за судебной защитой, юридического интереса нужно учитывать, что в административном судопроизводстве категория юридического интереса имеет иное содер­жание, чем в гражданском судопроизводстве. Оно предполагает про­верку судом условия об обязательном включении лица, обращающегося в суд за защитой, в правоотношения с конкретным публичным органом в рамках установленных законом процедур, которые строго урегулиро­ваны законом по сравнению с гражданско-правовыми отношениями. В случае установления факта отсутствия у лица юридического инте­реса, обусловленного указанными обстоятельствами, суд отказывает в принятии административного искового заявления. Данный подход подтверждается практикой Конституционного Суда РФ и судов общей юрисдикции по спорам об оспаривании нормативных актов, действий органов государственной власти и их должностных лиц. Для провер­ки наличия или отсутствия юридического интереса следует наделить суд полномочием по проведению судебного заседания с извещением сторон, если истец намерен обжаловать определение суда об отказе в принятии административного искового заявления.
Проверка наличия или отсутствия у лица, обращающегося в суд за защитой, интереса находит применение в части функциональных полномочий суда по привлечению лиц, участвующих в деле, и контро­лю за распорядительными действиями. Эта проверка осуществляется путем легитимации сторон как в момент принятия административного искового заявления, так и в ходе подготовки дела к судебному разби­рательству и рассмотрения дела по существу. Следовательно, суд при проведении подготовки дела к судебному разбирательству наделен полномочием по назначению предварительного судебного заседания для рассмотрения вопроса о наличии или отсутствии у лица юридиче­ского интереса. При установлении отсутствия юридического интереса суд и на этом этапе, и на этапе судебного разбирательства прекращает производство по делу. При осуществлении полномочий по контролю за распорядительными действиями сторон суд должен быть наделен полномочием по собственной инициативе выйти за пределы заяв­ленных требований сторон в связи с их правовой неграмотностью или тяжелыми жизненными обстоятельствами, неправильной кон­сультацией публичного органа. При осуществлении полномочий суда по примирению сторон следует учитывать особенности их применения
151
Заключение
в отношении ограниченного перечня дел и при наличии условий, предусмотренных специальными федеральными законами, которые не допускают включения в соглашение о примирении определенных условий.
Среди доказательственных полномочий суда следует выделить полно­мочия, осуществляемые в зависимости от: 1) наличия обстоятельств, указывающих на необходимость неотложного рассмотрения и разре­шения судом административных дел при наличии ходатайства адми­нистративного истца или административного ответчика (ч. 4 ст. 135 КАС РФ). Сюда же следует отнести возможность неотложного рас­смотрения и разрешения административных дел по инициативе самого суда; 2) предмета доказывания в отношении административных дел (ч. 3 ст. 62 КАС РФ). Здесь выделяются: а) полномочия суда по установле­нию обстоятельств, выходящих за основание заявленных требований по делам об оспаривании нормативных актов и актов, обладающих нор­мативными свойствами, решений, действий (бездействия) публичных органов; б) полномочия суда об установлении обстоятельств, выходящих за основание заявленных требований по делам о защите избирательных прав и права на участие граждан в референдуме.
Реализуя полномочия по принятию и исполнению решения, суд при постановке решения учитывает следующее:
1) предпосылки реализации публичным органом усмотрения при принятии актов, в том числе соблюдения пределов усмотрения публич­ным органом при определении правовых последствий принятых актов по отношению к частным лицам или выхода за пределы усмотрения;
2) возможности принятия публичным органом единственного или нескольких видов актов;
3) заслушивание правовых позиций всех заинтересованных лиц и обеспечение возможности представить необходимые доказательства;
4) соответствие акта публичного органа цели, предусмотренной правовой нормой, а не ведомственным интересам публичного органа (учет баланса публичных и частных интересов);
5) соответствие избранного способа, необходимого для достижения предусмотренной законом цели (принцип соразмерности принятия акта публичного органа). По делам об оспаривании нормативных актов суд следует наделить полномочием по указанию в резолютивной части решения обязанности компетентного органа урегулировать право­вые отношения и сроков их урегулирования, которые применяются судом с учетом законодательства о принятии нормативных актов и их опубликовании.
152
Заключение
Применительно к разрешению вопросов по исполнению судебного решения в части дел об оспаривании нормативных актов, решений, действий, бездействия органов власти суд должен быть наделен полно­мочием по установлению астрэнта в отношении должностных лиц, не исполнивших судебное решение в указанный судом срок, за каждый день просрочки его исполнения.
Таким образом, в административном судопроизводстве процессу­альная деятельность суда характеризуется особым правовым режимом, что проявляется преимущественно в разрешительном режиме регу­лирования и в меньшей степени в дозволительном режиме регули­рования. Это находит воплощение в предметных и функциональных полномочиях суда при осуществлении правосудия, имеющих целью обеспечение справедливого судебного разбирательства.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
Международные правовые акты
1. Всеобщая декларация прав человека от 10.12.1948 // Российская
газета. – 10.12.1998.
2. Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. – 1976. – № 17. – Ст. 291.
3. Рекомендация Комитета министров Совета Европы от 09.09.2003 № Rec (2003) 16 «Об исполнении административных и судебных реше­ний в сфере административного права» // СПС «КонсультантПлюс».
Действующие нормативные правовые акты Российской Федерации, пояснительные записки к нормативным правовым актам
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голо­сованием 12.12.1993 года с изменениями, одобренными в ходе общерос­сийского голосования 01.07.2020) // СЗ РФ. – 2014. – № 31. – Ст. 4398.
2. Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» (ред. от
01.07.2021) // СЗ РФ. – 1994. – № 13. – Ст. 1447.
3. Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» (ред. от 16.04.2022) // СЗ РФ. – 2014. – № 6. – Ст. 551.
4. Налоговый кодекс Российской Федерации: часть первая от 31.07.1998 № 146–ФЗ (ред. от 28.12.2022) // СЗ РФ. – 1998. – № 31. – Ст. 3824.
5. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ (ред. от 29.12.2022 с изм. и доп., вступ. в силу с 11.01.2023) // СЗ РФ. – 2001. – № 52 (ч. 1). – Ст. 4921.
6. Кодекс Российской Федерации об административных правона­рушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 29.12.2022) // СПС «Кон­сультантПлюс».
154
Библиографический список
7. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.2002 № 95-ФЗ (ред. от 29.12.2022, с изм. от 10.01.2023) // СЗ РФ. – 2002. – № 30. – Ст. 3012.
8. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ (ред. от 29.12.2022) // СЗ РФ. – 2002. – № 46. – Ст. 4532.
9. Кодекс административного судопроизводства Российской Феде­рации от 08.03.2015 № 21-ФЗ (ред. от 29.12.2022) // СЗ РФ. – 2015. – № 10. – Ст. 1391.
10. Федеральный закон от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митин­гах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (ред. от 05.12.2022) // СПС «КонсультантПлюс».
11. Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполни­тельном производстве» (ред. от 29.12.2022 с изм. и доп., вступ. в силу с 09.01.2023) // СЗ РФ. – 2007. – № 41. – Ст. 4849.
12. Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осу­ществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (ред. от 04.11.2022, вступ. в силу с 03.02.2023) // СЗ РФ. –
2008. – № 52 (ч. 1). – Ст. 6249.
13. Федеральный закон от 29.06.2015 № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» (ред. от 30.12.2020) // СЗ РФ. – 2015. – № 27. – Ст. 3953.
14. Федеральный закон от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (ред. от 19.12.2022) // СЗ РФ. – 2018. – № 32 (ч. 1). – Ст. 5082.
15. Федеральный закон от 26.07.2019 № 197-ФЗ «О внесении изме­нений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СЗ РФ. – 2019. – № 30. – Ст. 4099.
16. Федеральный закон от 14.07.2022 № 236-ФЗ «О Фонде пенси­онного и социального страхования Российской Федерации»// СПС «КонсультантПлюс».
17. Пояснительная записка к проекту Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, проектам федеральных за­конов «О введении в действие Кодекса административного судопроиз­водства Российской Федерации», «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с введением в действие Кодекса административного судопроизводства Россий­ской Федерации» и к проекту федерального конституционного закона
155
Библиографический список
«О внесении изменений в отдельные федеральные конституционные законы в связи с введением в действие Кодекса административного су­допроизводства Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс».
Нормативные исудебные акты, утратившие силу
1. Постановление ВЦИК от 10.07.1923 «О введении в действие Гражданского Процессуального Кодекса РСФСР» // СУ РСФСР. –
1923. – № 46–47. – Ст. 478.
2. Гражданский процессуальный кодекс РСФСР от 11.06.1964 // Ведомости ВС РСФСР. – 1964. – № 24. – Ст. 407.
3. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2007 № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» // СЗ РФ. – 2007. – № 45. – Ст. 187.
Правоприменительная практика
1. Постановление Конституционного Суда РФ от 19.05.1998 № 15-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений ста­тей 2, 12, 17, 24 и 34 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате» // СПС «КонсультантПлюс».
2. Постановление Конституционного Суда РФ от 16.06.1998 № 19-П «По делу о толковании отдельных положений статей 125, 126 и 127 Конституции Российской Федерации»// СПС «КонсультантПлюс».
3. Постановление Конституционного Суда РФ от 23.12.1999 № 18-П «По делу о проверке конституционности отдельных по­ложений статей 1,2,4 и 6 Федерального закона от 4 января 1999 года “О тарифах страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Фе­дерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Государственный фонд занятости населения Российской Федерации и в фонды обязательного медицинского страхования на 1999 год” и статьи 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года “О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О тарифах страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социаль­ного страхования Российской Федерации, Государственный фонд занятости населения Российской Федерации и в фонды обязательного медицинского страхования на 1998 год»” в связи с жалобами граждан,
156
Библиографический список
общественных организаций инвалидов, и запросами судов // СПС «КонсультантПлюс».
4. Постановление Конституционного Суда РФ от 15.12.2003 № 19-П по делу о проверке конституционности отдельных положений Закона Ивановской области «О муниципальной службе Ивановской области» в связи с запросом Законодательного Собрания Ивановской области // СПС «КонсультантПлюс».
5. Постановление Конституционного Суда РФ от 16.07.2004 № 14 «По делу о проверке конституционности отдельных положений части второй статьи 89 Налогового кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан А.Д. Егорова и Н.В. Чуева» // СПС «Консуль­тантПлюс».
6. Постановление Конституционного Суда РФ от 19.12.2005 № 12-П «По делу о проверке конституционности абзаца восьмого пункта 1 статьи 20 Федерального закона “О несостоятельности (банкротстве)» в связи с жалобой гражданина А.Г. Меженцева”» // СПС «Консуль­тантПлюс».
7. Постановление Конституционного Суда РФ от 16.06.2007 № 11-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений ста­тей 3, 18 и 41 Федерального закона “О политических партиях” в свя­зи с жалобой политической партии “Российская коммунистическая рабочая партия – Российская партия коммунистов”» // СПС «Кон­сультантПлюс».
8. Определение Конституционного Суда РФ от 08.02.2001 № 15-О «По ходатайству Председателя Правительства Республики Карелия о разъяснении Постановлений Конституционного Суда Российской Федерации от 16 июня 1998 года по делу о толковании отдельных по­ложений статей 125, 126 и 127 Конституции Российской Федерации и от 11 апреля 2000 года по делу о проверке конституционности от­дельных положений пункта 2 статьи 1, пункта 1 статьи 21 и пункта 3 статьи 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федера­ции» // СЗ РФ. – 2001. – № 11. – Ст. 1070.
9. Определение Конституционного Суда РФ от 21.12.2004 № 397-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Едель­кина Дмитрия Ивановича на нарушение его конституционных прав статьей 248 Гражданского процессуального кодекса Российской Фе­дерации» // СПС «КонсультантПлюс».
10. Определения Конституционного Суда РФ от 20.10.2005 № 360-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Семина Александра Владимировича на нарушение его конституционных прав
157
Библиографический список
статьей 248 Гражданского процессуального кодекса Российской Фе­дерации» // СПС «КонсультантПлюс».
11. Определение Конституционного Суда РФ от 19.05.2009 № 596-0-0 «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Равинской Ларисы Вадимовны на нарушение ее конституционных прав статья­ми 11, 15, 16, 22 и 64 Трудового кодекса Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс».
12. Определение Конституционного Суда РФ от 13.05.2010 № 685­0-0 «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Сте­панова Евгения Юрьевича на нарушение его конституционных прав пунктами 3 и 4 части 2 статьи 18 Федерального закона «Об аудиторской деятельности» // СПС «КонсультантПлюс».
13. Определение Конституционного Суда РФ от 01.06.2010 № 782-0-0 «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Лазарева Николая Сергеевича на нарушение его конституционных прав пун­ктом 1 статьи 29 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс».
14. Определение Конституционного Суда РФ от 16.12.2010 № 1722-0-0 «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Румян­цева Геннадия Матвеевича на нарушение его конституционных прав положениями части 4 статьи 31, пункта 6 части 1 статьи 33 и статьи 73 Федерального закона “О государственной гражданской службе Россий­ской Федерации” пункта 19 статьи 29 Федерального закона “Об основ ных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации”, частей первой и третьей статьи 392, части второй статьи 394 Трудового кодекса Российской Федерации, а также частей первой и шестой статьи 152, статей 153 и 195 Граж­данского процессуального кодекса Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс».
15. Определение Конституционного Суда РФ от 07.06.2011 № 767-0-0 «По жалобе гражданина Арнгольда Альберта Павловича на нарушение его конституционных прав положениями статьи 12 Федерального зако­на “О высшем и послевузовском профессиональном образовании”» // СПС «КонсультантПлюс».
16. Определение Конституционного Суда РФ от 28.05.2013 № 761-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Пуш­карского Василия Николаевича на нарушение его конституционных прав частью второй статьи 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс».
-
158
Библиографический список
17. Определения Конституционного Суда РФ от 23.10.2014 № 2516-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Болявина Андрея Петровича на нарушение его конституционных прав поло­жением статьи 248 и частью восьмой статьи 251 Гражданского про­цессуального кодекса Российской Федерации, а также положениями статьи 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс».
18. Определение Конституционного Суда РФ от 18.07.2017 № 1773-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Малюш­кина Виктора Митрофановича на нарушение его конституционных прав частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс».
19. Определение Конституционного Суда РФ от 18.07.2019 № 2139-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Гусей­нова Эльдара Афраиловича на нарушение его конституционных прав пунктом 4 части 1 и частью 3 статьи 128, а также статьями 198, 199, 315 и 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс».
20. Определение Конституционного Суда РФ от 19.12.2019 № 3552-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Белкина Дмитрия Юрьевича на нарушение его конституционных прав пун­ктом 3 части 1 статьи 128 Кодекса административного судопроизвод­ства Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс».
21. Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 13.08.2004 № 82 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессу­ального кодекса Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс».
22. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении» // CПС «КонсультантПлюс».
23. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.06.2008 № 11 «О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству» // СПС «КонсультантПлюс».
24. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» // СПС «КонсультантПлюс».
25. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса админи­стративного судопроизводства Российской Федерации» // СПС «Кон­сультантПлюс».
159
Библиографический список
26. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 13.06.2017 № 21 «О применении судами мер процессуального принуждения при рассмотрении административных дел» // СПС «КонсультантПлюс».
27. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 03.10.2017 № 30 «О внесении в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона “О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Феде­рации, Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации, Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации”» // СПС «КонсультантПлюс».
28. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» // СПС «Консультант­Плюс».
29. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 31.10.2019 № 41 «Об утверждении Регламента проведения судебного примирения» // СПС «КонсультантПлюс».
30. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 22.06.2021 № 16 «О применении судами норм гражданского процессуального законо­дательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции» // СПС «КонсультантПлюс».
31. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 23.12.2021 № 46 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции» // СПС «КонсультантПлюс».
32. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федера­ции и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» // CПС «КонсультантПлюс».
33. Определение Верховного Суда РФ от 16.09.2005 № 4-В05-27 // СПС «КонсультантПлюс».
34. Обзор судебной практики Верховного Суда РФ за I квартал 2004 г. (по гражданским делам) (утв. постановлением Президиума Вер­ховного Суда РФ от 23 и 30 июня 2004 г.) // СПС «КонсультантПлюс».
35. Обзор судебной практики Верховного Суда РФ. 2015. № 3 (утв. Президиумом Верховного Суда РФ от 25.11.2015) // СПС «Консуль­тантПлюс».
160
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]
Помощь Обратная связь Вопросы и предложения Пользовательское соглашение Политика конфиденциальности