Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Становление партийной системы Республики Польша. Монография
.pdf
ское воеводства), Украиной, Беларусью — на востоке) уровень
безработицы по состоянию на осень 2004 года составлял до 30
трудоспособного населения, а по состоянию на сентябрь
2007 года — 19,8
% (в среднем по стране — 11,7 %)
71
.
Формирующийся средний слой включает в себя наиболее активных представителей рабочих и крестьян, сумевших быстро
адаптироваться к новым реалиям жизни и условиям трудовой
деятельности. В то же время основным источником формирования среднего класса становится слой интеллигенции, обладающей узкоспециализированным техническим и гуманитарным знанием, а также представители «вольных» («свободных»)
сий — художники, музыканты, журналисты и т.
д.
Несмотря на определенные сложности процесса социально-экономической адаптации населения Польши к условиям функционирования внутри Европейского союза, на конец 2007 года проблема
«евроскептицизма» как фактора внутренней политики переместилась в плоскость «еврореализма» [137; 225]; понимаемого как принципиальное согласие с идеей европейской интеграции при критике
существующего порядка ее реализации и принятой
концепции развития Европейского союза. В качестве примера, иллюстрирующего
данное утверждение, можно привести результат в почти 72
пондентов, опрошенных влиятельным центром изучения общественного мнения TNS OBOP для одной из крупнейших и наиболее
влиятельных в стране ежедневных газет «Газеты выборчей»
тающих членство в Европейском союзе благом для себя лично и для
страны в целом, в то время как негативно оценивают членство
Польши в ЕС лишь 9
73
%
. При этом более 80 % респондентов счита-
ют необходимым усовершенствовать механизмы принятия решений
в Евросоюзе, а более половины опрошенных убеждены в излишней
бюрократизации Европейского союза.
Наибольшая поддержка членства Польши в ЕC, по результатам этого опроса, была зафиксирована в следующих социальных
группах: руководители и специалисты (80
71
См. данные специализированного информационного сервиса «Безработица.
ПЛ». URL: http://www.bezrobocie.org.pl/x/310908 (дата обращения 25.10.2007).
72
Адрес в сети Интернет: www.gazeta.pl
73
Опрос TNS OBOP. URL: http://wiadomosci.gazeta.pl/Wiadomosci/
1,80269,4616364.html (дата обращения 25.10.2007).
%), частные предпри-
%
профес-
% рес-
72
, счи-
79
ниматели (80
студенты (76
Важным показателем, характеризующим внешнюю среду
партийной системы, является социально-экономическое положение избирателей, традиционно описываемое как совокупность
статистических показателей, из которых наиболее релевантным и
точным считается динамика изменения уровня безработицы в
стране. Динамика изменения явки избирателей на парламентских
выборах в Республике Польша в рассматриваемый хронологический период представлена на рисунке 2.
60
50
40
30
20
10
явка избирателей, %
0
123456
(по материалам Государственной избирательной комиссии
До парламентских выборов 2007 года (явка составила 53,88
максимальное количество принявших участие в голосовании было
зарегистрировано на парламентских выборах 1993 года (52,8
что объясняется условиями протекания политического процесса,
где (необходимо согласиться с мнением профессора Антонии Дудека [136]) определяющую роль играли два сопряженных фактора:
— после невозможности формирования действующего правительства большинства в парламенте в условиях атомизированной партийной системы с низким коалиционным потенциалом ведущих партий по результатам выборов 1991 года начинается затяжной прави
%), квалифицированные рабочие (78 %), учащиеся и
%).
Динамика изменения явки избирателей
52,08
43,2
47,93
электоральные циклы
46,3
Рис. 2. Динамика изменения явки избирателей
на парламентских выборах, %
Республики Польша)
53,8
40,6
%)
%),
-
80
тельственный кризис, выражавшийся в частой смене правительств и
усугублявшийся депрессивными явлениями в польской экономике;
— левые силы сумели консолидироваться после поражения
1989 года и мобилизовали своих сторонников под лозунгами пре-
дотвращения экономического коллапса и сползания страны в затяжной экономический кризис, в то время как представители политического лагеря оппозиции, консолидированные под
Независимого самоуправляемого профсоюза «Солидарность»
(стремились максимально мобилизовать своих сторонников под
лозунгами противодействия материализующейся угрозе «красного (коммунистического) реванша»
74
и ликвидации завоеваний
демократической (антикоммунистической) революции.
Избирательная инициатива «Солидарность» представала собой
довольно эклектичное объединение правых и клерикальных партий, в
состав которого входили: профсоюз «Против», Польское объединение,
Христианско-национальный союз, Союз католической веры, Общество
реальной политики, Консервативно-национальное общество, движение
«Солидарны в выборе», «Движение ста», Движение народного и сельского выбора, Движение во имя республики — патриотический лагерь
«Народные правые», Объединение в поддержку Избирательной инициативы «Солидарность», Интеграционная инициатива, объединение
«Центр», Польская народная партия — народное объединение, Польское объединение бывших польских территорий, Польский патриотический форум, Польский западный союз, Польское патриотическое движение, Польская экологическая партия — зеленые, Польская федерация объединений католических семей, партия «Виктория», Партия национального согласия, Партия христианских демократов, «Новая Польша», Независимый студенческий союз, Молодежный комитет Избирательной инициативы «Солидарность», Национальная лига, Национальная конференция гражданских комитетов, Конфедерация республиканцев, Конфедерация независимой Польши — патриотический лагерь,
Конфедерация независимой Польши, Консервативная коалиция, Институт Леха Валенсы, «Польский форум», Христианские демократы —
объединение труда, «Блок молодых», Независимый самоуправляемый
профсоюз «Солидарность».
После парламентских выборов 1993 года наблюдается тенденция снижения явки избирателей — это вызвано и общим растущим разочарованием граждан страны как политикой вообще,
74
Вообще категория «красного (коммунистического)» реванша стала излюб-
ленным штампом в польской политической публицистике того времени.
крылом
,
81
так и политической элитой в частности, и резким ростом мобильности населения: как уже упоминалось выше, значительное количество совершеннолетних граждан страны работает за рубежом,
вследствие чего возможности их волеизъявления еще более ограничены. Вообще одной из характерных особенностей польского
политического процесса является высокая степень недовольства
избирателей парламентариями и результатами
(а нередко и стилем) их работы. В Польше периодически проводятся опросы общественного мнения о качестве работы парламентариев, степени
представительства интересов различных социальных групп и т.
д.
Как пример можно привести результаты опроса респондентов,
проведенного авторитетным польским центром исследования
общественного мнения «CBOS»
75
в 2000 году (табл. 1).
Таблица 1
Изменение представлений избирателей о парламентариях,
1994—2000 годы, %
Считаете ли Вы,
что в парламенте находятся люди,
отстаивающие интересы таких, как Вы?
Да, я так считаю 53 44 31
Ноябрь
1994
Ноябрь
1999
Декабрь
2000
Нет, я так не считаю 32 44 58
Трудно ответить однозначно 15 12 11
По материалам CBOS, 2001.
Если спустя год после парламентских выборов 1993 года у
большинства избирателей было ощущение, что депутаты защищают их интересы, то в очередных электоральных циклах такая
уверенность значительно уменьшилась, что стало фактором снижения явки избирателей на очередные парламентские выборы.
75
См.: Opinie o zasadach prawa wyborczego i reprezentatywności sejmu //
CBOS. — Warszawa, 2000.
82
%
Представляется, что совершенно справедливо некоторые польские политические аналитики (например, Веслав Владыка, профессор института журналистики и политических наук Варшавского
университета, редактор раздела «Политика» авторитетного публицистического еженедельника «Политика»
ные эксперты, связывают снижение явки избирателей с ростом количества безработных в стране, указывая на то, что помимо ухудшения экономического климата рост безработицы способствует и росту социальной апатии, депрессии, нестабильности в обществе. На
рисунке 3 продемонстрированы данные Центрального государственного статистического бюро, характеризующие динамику изменения уровня безработицы в стране (для обеспечения надлежащей
корреляции информация по уровню безработицы фиксировалась в
месяцы проведения очередных парламентских выборов).
76
), равно как и зарубеж-
20
15
10
8,4
5
0
уровень безработицы,
123456
15,4
10,6
электоральные циклы
16,3
17,6
14,3
Рис. 3. Уровень фиксированной безработицы в Польше, %
(по критериям Международной организации труда)
(по материалам Центрального государственного
статистического бюро Польши)
Вместе со снижением явки избирателей, ростом официально
фиксированной безработицы наблюдается и тенденция увеличения общего суммарного голосования (переток избирательной силы) за нерелевантные партии — это объясняется и относительно
либеральным законодательством, позволяющим довольно легко
76
Адрес в сети Интернет: www.polityka.pl
83
регистрировать политические партии и принимать участие в политической борьбе, а также стремительно растущим недовольством общества политической элитой, политическими партиями, да
и вполне конкретными политиками (рис. 4); тенденция голосования за нерелевантных политических игроков была подтверждена
на первых в истории Польши выборах национальных представителей в Европейский парламент.
20
17,2
15
10
5
0
партий, %
поддержка
1991 1993 1997 2001 2005
нерелевантных
Рис. 4. Динамика изменения поддержки нерелевантных партий
на парламентских выборах, %
(по материалам Государственной избирательной комиссии
Республики Польша)
Своеобразный психологический рубеж в 10
рателей, отданных за партии и объединения, не попавшие в парламент, был преодолен на волне громких коррупционных сканда-
77
(будораживших Польшу на протяжении 2003—2005 годов)
лов
77
Так называемый «Скандал Рывина» (Лев Рывин, влиятельный предприни-
матель, представитель шоу-бизнеса, предложил свои лоббистские услуги по
проведению через парламент изменений в закон «О средствах массовой информации», нужных крупному издательскому холдингу «АГОРА», владельцу
крупнейшей национальной общественно-политической ежедневной газеты
«Газета Выборча»); скандал с крупнейшей польской нефтяной компанией
«ОРЛЕН» —
директоров этой компании и возбуждение против него в кратчайшие сроки
уголовного дела на основании сфабрикованных материалов.
неправомерное отстранение от должности председателя совета
6,8
электоральные циклы
7,3
9,3
% голосов изби-
10,9
84
на парламентских выборах 2005 года, что выражалось в голосовании за маргинальные политические партии, пользующиеся
электоральной поддержкой по региональному либо узкосегментарному принципу. Это создает «жизненное пространство» для
формирования новых релевантных политических партий и способствует появлению на политическом небосклоне политических
лидеров, не связанных с прежними политическими элитами, которые готовы предложить
практик политического поведения. Как один из вполне реальных
сценариев развития этого направления можно рассматривать появление международных сетевых политических структур — таких, например, как польская политическая партия «Зеленые
78
2004»
, которая является членом европейской ассоциации «зеле-
ных» партий (эта партия предполагала консолидированную поддержку своих национальных членов в европейском информационном пространстве
80
ратов
(как полноправный член Международной партии пира-
79
), а созданная в 2007 году Польская партия пи-
тов) выступает с последовательной критикой современной модели
глобализации, форм распределения мирового богатства и зон политического и экономического благополучия. Довольно любопытным примером служит и опыт политического участия Польской
партии женщин
81
(также являющейся членом международной политической ассоциации), которая сумела зарегистрировать список
кандидатов в общенациональном масштабе и получила на внеочередных парламентских выборах 2007 года 0,28
78
Адрес в сети Интернет: www. zieloni2004.pl
79
Предполагается совместное формирование международных партий-
ных списков на национальных выборах в Европейский парламент. Действующее законодательство Европейского союза, регулирующее данный
вопрос, предоставляет возможность гражданам ЕС представлять интересы другого государства — члена ЕС в Европейском парламенте при выполнении ряда условий (в том числе ценз оседлости).
80
Адрес в сети Интернет: www.partiapiratow.org.pl
81
Адрес в сети Интернет: www.polskajestkobieta.org
82
См.: Obwieszczenie państwowej komisji wyborczej z dnia 23 października
2007 r. o wynikach wyborów do Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej
przeprowadzonych w dniu 21 października 2007 r. — Warszawa: PKW,
2007.
лозунги кардинального изменения
% голосов
82
.
85
В то же время подобное положение дел свидетельствует о нарастающем кризисе доверия со стороны избирателей как к конкретным политикам, так и к существующей в стране партийной
системе в целом; подтверждение этому — результаты опроса общественного мнения в 2001 году (табл. 2).
Таблица 2
Предпочтения по эффективности вариантов партийной системы
Какая партийная система, по Вашему мнению,
Партийный
электорат
Избирательная инициатива «Солидарность» 17 49 19 2 13
Союз свободы 2 41 45 1 11
Союз демократических
левых сил 10 59 20 1 10
Польская народная партия 12 49 22 3 13
По материалам CBOS, 2001.
Этот опрос проводился с выделением групп электората, голосовавших за наиболее популярные (на момент проведения опроса) политические партии: две правящие партии (коалиция AWS —
Избирательная инициатива «Солидарность» и UW — Союз свободы) и две оппозиционные им (PSL — Польская народная партия и SLD — Союз демократических левых сил)
Довольно любопытным и неожиданным итогом данного опроса стал факт поддержки респондентами, голосовавшими на
прошедших парламентских выборах за AWS (Избирательная
инициатива «Солидарность»), однопартийной системы — ведь
представители антикоммунистической оппозиции боролись, в
числе прочего, и за либерализацию политического пространства,
ликвидацию монополии одной «единственно верной» политической партии на осуществление управления государством.
83
См.: Preferowany system partyjny. — Warszawa: CBOS, 1999. — S. 121.
была бы наиболее эффективна в Польше?
Однопар-
тийная
Двухпар-
тийная
Многопар-
тийная
83
.
Дру-
гая
Не
знаю
86
В итоге оказалось: почти две пятых респондентов считают,
что в польских условиях наиболее эффективной моделью организации партийного пространства является двухпартийная система,
позволяющая формировать устойчивое правительство по результатам выборов.
Такая высокая поддержка этого концепта во многом обусловлена проблемами при создании правительственных коалиций в
начале и середине 1990-х годов, в
выборов 1997 года (когда сформировалась система «двух коалиций», двух блоков, двух полюсов политического процесса) на
основе стабильного парламентского большинства было создано
устойчивое правое правительство Ежи Бузка (правительственной
коалиции Союза Свободы и Избирательной инициативы «Соли-
дарность»), проработавшее весь положенный по Конституции
срок своих полномочий
Союз свободы (Unia Wolności)
Партия правоцентристской ориентации возникла в апреле
1994 года в результате слияния Демократического союза (Unia
demokratyczna) и Либерально-демократического конгресса (Kongres
Liberalno-demokratyczny). В своей идеологии партия пропагандиро-
вала реализацию строго либерального курса для создания абсолютно нового светского государства, без наследия эпохи социализма. Партия имела весьма квалифицированных экспертов, разработавших проекты
стного самоуправления, государственной администрации и военной службы. В сфере экономики основой партийной платформы
стал так называемый «второй план Бальцеровича».
Первым лидером Союза свободы стал первый некоммунистический премьер-министр Польши Тадеуш Мазовецкий (Tadeusz
Mazowiecki), которого на этом посту сменил Лешек Бальцерович
(Leszek Balcerowicz), возглавивший список партии
выборах 1997 года. После успешного (по оценкам лидеров партии)
участия в выборах 1997 года Союз свободы вошел в правительственную коалицию с Избирательной инициативой «Солидарность», получив в правительстве шесть министерских постов. На парламентских
84
Осенью 2000 года в Сейме прошла дискуссия с участием ведущих
экспертов по избирательному законодательству, во время которой обсуждалась возможность законодательного обеспечения процесса формирования двухпартийной системы (по образцу партийной системы Соединенных Штатов Америки).
84
.
многих реформ, в том числе реформы ме-
то время как по результатам
на парламентских
87
выборах 1997 года в состав партийного списка Союза свободы входили представители антикоммунистической партии «Демократический
союз», игравшей важную роль в политической жизни страны в самом
начале 1990-х годов. По итогам выборов два представителя этой партии прошли в парламент по спискам Союза свободы. На выборах
2001 года партия провалилась, не попав в
первых в Польше выборов в Европейский парламент получила четыре места, войдя в межгосударственную фракцию «Объединение демократов и либералов новой Европы».
На современном этапе лидером Союза свободы, стремительно теряющим популярность и своих членов, является Владислав Фрасынюк (Władysław Frasyniuk).
Быстрое и эффективное создание правительства во многом
определяется тем, что избиратели предпочитают двухпартийную
систему, атмосферу простого выбора альтернативы. Сторонники
же многопартийной системы остаются в явном меньшинстве —
всего 22 % респондентов.
В связи с этим довольно любопытным является сопоставление итогов вышеупомянутого исследования с результатами голосования избирателей за две самые крупные партии во время прошедших электоральных циклов (табл. 3).
Голосование за две самые крупные политические партии
в электоральных циклах 1991—2005 годов, %
Показатель 1991 1993 1997 2001 2005
Ведущая партия 12,3 20,4 33,8 41,0 27,0
Вторая партия 12,0 15,4 27,1 12,7 24,1
Сумма голосов двух самых
крупных партий
По материалам Государственной избирательной комиссии Респуб-
лики Польша.
24,3 35,8 60,9 53,7 51,1
Начиная с электорального цикла 1997 года наблюдается тенденция голосования за ведущие (крупные) партии, что было обусловлено изменившимися институциональными рамками функционирования партийной системы (изменение формулы подсчета
парламент. По результатам
Таблица 3
88
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]