Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Становление партийной системы Республики Польша. Монография
.pdf
сов и иных количественных показателей. Использование характеристик политического процесса при помощи разнообразных индексов дает возможность рассматривать изменения партийной системы в процессе, в динамике, позволяя оценить специфику происходящих изменений и, как следствие, выявить влияние изменений
условий политической конкуренции на процесс изменений партийной системы и трансформацию политического пространства
целом.
Как правило, индексы, описывающие партийные системы,
рассчитываются на основе данных узловых моментов политического процесса — парламентских выборов, что позволяет зафиксировать наиболее значимые для анализа политического пространства показатели: индекс кабинетной релевантности; индекс
кабинетной (правительственной) ответственности; индекс агрегации, индекс фрагментации, индекс фракционности, индекс
поляризации.
Локализуя изучение партийной системы в области релевантных партий, стоит использовать в целях расширения материала
для проведения исследования набор индексов, характеризующих
различные аспекты партийной системы. В условиях взаимоотношений нижней и верхней палат парламента Республики Польша
методологически бессмысленно при проведении вычислений индексов опираться на материалы обеих палат парламента, поскольку полномочия Сената (верхней
палаты) носят второстепенный характер, сенаторы и сенаторские клубы на реальный политический процесс влияния практически не оказывают33. Основным политическим игроком (как по Конституции государства,
так и в реально сложившемся политическом пространстве) является Сейм — нижняя палата парламента. Поэтому для соблюдения чистоты расчета индексы не применялись при анализе положения политических фракций и клубов в верхней палате парламента — Сенате.
Учитывая вышеперечисленные аргументы, при вычислении
индексов
в качестве объекта исследования выступала только
нижняя палата парламента — Сейм.
33
См., например, аргументацию А. Антошевского или Р. Хербута [113].
в
49
Одним из наиболее важных для решения задач настоящего
исследования является индекс кабинетной релевантности
34
. Этот
индекс (Rpi) рассчитывается для каждой конкретной политиче-
ской партии по из двум переменным — число правительств (кабинетов), сформированных в рассматриваемое время (G), а также
число правительств, в работе которых данная партия принимала
участие (Pi). Величина этого индекса колеблется от 0 (в случае,
если партия никогда не принимала участия в формировании
правительства в рассматриваемый период времени) до 1 (в случае,
если партия принимала участие в формировании всех правительств в рассматриваемый период времени). Степень консолидации партийной системы тем выше, чем большее число политических партий имеет индекс кабинетной релевантности, стремящийся к единице. При помощи этого показателя также можно
описать коалиционный
потенциал конкретной партии в рассматриваемый период времени. Вместе с тем представляется абсолютно верным задавать временные рамки для проведения вычислений такого индекса. В данном конкретном случае автор анализирует процесс формирования политических партий в Республике
Польша, где выделяется вполне конкретный отрезок времени, что
делает возможным использование показателей индекса
кабинетной релевантности для решения задач, поставленных в настоящем исследовании.
Кроме того, важным показателем является индекс кабинетной
(правительственной) ответственности (Rgi), который рассчи-
тывается для каждой конкретной партии на основе двух переменных — число правительств (кабинетов), сформированных в рассматриваемое время (G), и число правительств, которые возглав-
лял представитель данной
партии (Li). Величина этого индекса
колеблется от 0 (если представитель партии никогда не возглавлял правительство в рассматриваемый период времени) до 1 (если партия формировала все правительства в рассматриваемый
период времени). При помощи этого индекса можно описать и
34
Этот индекс также известен в политической науке как «индекс уча-
стия», хотя более верным представляется использование термина «индекс кабинетной релевантности».
50
коалиционный потенциал конкретной партии в рассматриваемый
период времени.
Важным элементом создания комплексной методики описания партийной системы является использование в анализе индекса агрегации, введенного в научный оборот ирландским политологом Л. Майером [182]. При помощи этого индекса можно измерить уровень концентрации партийной системы, определяемый двумя переменными: числом партий и
тий (при оценке влиятельности используется показатель избирательной силы политической партии).
Индекс агрегации (А) определяется отношением числа мест в
парламенте (в нашем случае — Сейме) победившей партии (S) к
числу партий в парламенте (N). Для того чтобы оценить динамику развития концентрации партийной системы, будут проведены
вычисления индексов агрегации
в каждом из выделенных этапов
формирования партийной системы.
В наиболее радикальных, крайних вариантах величины индекса концентрации партийная система имеет следующие характеристики.
Партийная система является тем более концентрированной,
чем выше величина данного индекса. Концентрированная партийная система характеризуется наличием одного крупного игрока, обладающего высоким коалиционным потенциалом, реализуя
который
, данный игрок формирует кабинет.
Слабоконцентрированная партийная система характеризуется отсутствием крупного игрока, обладающего высоким коалиционным потенциалом, что является дополнительным фактором
усложнения процесса коалиционных переговоров релевантных
партий и предполагает известную неустойчивость правительства.
Для такой системы довольно характерно наличие нескольких
средних по величине центров коалиционного притяжения, конкурирующих между собой
за право выступить центром формирования правительственной коалиции. Дальнейшее развитие такой
политической ситуации неизбежно ведет к повышению фрагментации партийной системы и стремлению превратиться в систему
малых партий (в партологии принято называть такую систему
«скандинавский вариант»).
влиятельностью пар-
51
В качестве примеров появления крайних вариантов величины
индекса агрегации можно указать на ситуацию, сложившуюся в
партийной системе Венгрии после выборов 1994 года (в этом
случае индекс агрегации составил 18,7), и хрестоматийный вариант — фрагментированная партийная система Республики Польша после парламентских выборов 1991 года, когда по результатам первых демократических свободных выборов величина
ного индекса стремилась к 1,0 [203, s. 57].
Чем ближе величина индекса агрегации к единице, тем более
фрагментаризированной является партийная система (в этом случае в парламентских выборах принимают участие большое количество партий и объединений при довольно высоких шансах преодоления избирательного порога). В этом случае голоса избирателей будут распределяться более
количеством партий и объединений (прекрасным примером партийной системы с высокой степенью фрагментации являются
страновые варианты Бельгии, Финляндии и Дании).
Чем выше единицы величина индекса агрегации, тем более
концентрированной является поддержка избирателями политических партий; при высоком уровне индекса агрегации мы
имеем дело с системой доминирующей партии, двухпартийной
системой либо партийной системой, стремящейся к классической модели двухпартийности (системы «двух-с-половиной
партий»).
Модели партийных систем позволяют оценить тенденции
развития и в графической форме наглядно представить динамику
процесса формирования партийной системы. По результатам исследования вполне естественно возникает вопрос об универсальности применения такой методики: насколько оправданным будет использование комплексного подхода к анализу партийной
системы иных государств, с иной политической и культурно-исторической традицией? Думается, что применение описанной
выше методики возможно на примере любого странового случая,
в том числе и неевропейских государств с переходным (транзитным) типом развития внутриполитического процесса, поскольку
данная методика представляет собой последовательную логич
ную схему описания характеристик партийной системы, раскры-
равномерно между большим
дан-
-
52
вая специфику ее внешней среды — уникальную для любого
странового случая, равно как и оценивая идеологическую дистанцию, составляющую уникальную для каждой партийной системы конфигурацию.
Соответственно из многообразия проявлений стабильности
партийной системы принципиально выделены два фундаментальных аспекта процесса преодоления посткоммунистического
характера партийной системы, на изучении и объяснении которых построено
институциональной среды и проблема стабилизации формата
партийной системы Республики Польша в период 1989—
2007 годов. В то же время автор считает необходимым поместить
полученные результаты исследования в субрегиональный контекст развития партийных систем региона Центральной Восточной Европы для получения многомерной картины происходящих
в Польше процессов на фоне
систем всего региона.
Во второй главе монографии предпринимается попытка изучить процесс становления партийной системы Республики Польша, который воспринимается как процесс преодоления ее посткоммунистического характера: появление новой структуры партийного спектра (ликвидация противостояния по линии «посткоммунисты» (партия — преемница/наследница коммунистической) —
«постдемократическая оппозиция», замещение
повестки дня на ординарную (повседневная политика), ликвидация
доминирования партии — прямой наследницы коммунистической
и образование в левой части политического спектра самостоятельных конкурирующих между собой акторов), закрепление
институциональной стабильности электоральной системы.
Автор данной работы исходит из следующего основного положения: становление партийной системы в посткоммунистической стране сопровождается преодолением посткоммунистического характера партийной системы, движением от нестабильной
(посткоммунистической) к стабильной партийной системе [165].
Преодоление посткоммунистического характера партийной системы предполагает выполнение нескольких условий.
настоящее исследование: проблема стабилизации
развития партийных и политических
экстраординарной
53
1. Появление новой структуры партийного спектра — ликви-
дация противостояния по линии «посткоммунисты» (партия —
преемница/наследница коммунистической) — «постдемократическая оппозиция».
2. Замещение экстраординарной политической повестки дня на
ординарную (повседневная политика), снятие «небазовых», носящих временный характер политических противоречий в обществе.
3. Ликвидация доминирования партии — прямой наследницы
коммунистической и образование в левой части
спектра самостоятельных, конкурирующих между собой акторов.
4. Закрепление институциональной стабильности электоральной системы и стабилизация электоральных предпочтений, рост
электоральной самоидентификации граждан.
В то же время, отдавая должное необходимости более выпуклого представления специфики и особенностей процесса формирования польской партийной системы, автор обращается к компаративистскому анализу процесса формирования партийных
систем в регионе.
политического
54
Глава 2. Партийная система
Республики Польша в 1989—2009 годах
2.1. Политические партии
в институциональном дизайне
политического пространства Республики Польша
Исследуя институциональные рамки процесса формирования
партийной системы, важно выделить факторы ее институционализации, определить тенденции развития и стабилизации избирательного законодательства, исследовать корпус законодательных
актов, описывающих правила политического участия и поведения
акторов в политическом пространстве. При этом необходимо
проследить изменение статуса и функций политических партий
Польши в эволюции взаимоотношений исполнительной и
нодательной властей, проследить изменение институционального
дизайна политической системы.
Данные аспекты исследуются в рамках теории рационального
выбора, предполагающей мотивацию максимализации выгоды
индивидуальных участников политического процесса и воплощение рациональных практик политического участия институционализированными акторами — политическими партиями и избирателями, предпочитающими голосовать за соответствующую их
точке зрения политическую силу [161].
зако-
55
В стабильности электорального законодательства заключается
непременное условие институциональной стабильности партийной
системы и — как следствие — всей политической системы государства. В то же время необходимо четко обозначить, что изменение
избирательного законодательства в начале процесса трансформации
и модернизации рассматривается практически всеми исследователями как первый обязательный шаг на пути к созданию институ
ционального пространства возникновения демократии.
Исходным пунктом анализа институционального дизайна является конституционная система, определяющая принципы
функционирования государства и его отдельных институтов.
Среди стран Центральной Восточной Европы, находящихся в
процессе посткоммунистической трансформации и модернизации, именно в Польше наиболее бурно проходила политическая
дискуссия об Основном законе государства, закончившаяся в
1997 году принятием
В силу Основного Закона [169] парламент в современной
Республике Польша является органом законодательной власти,
состоит из двух палат. Сенат
рающая роль своеобразной «второй политической лиги», состоящая из 100 сенаторов. Сейм36 — нижняя и наиболее влиятельная
палата парламента, обладающая реальной политической властью, —
состоит из 460 депутатов, избираемых на пропорциональной основе. Парламент выполняет следующие функции:
— законодательные (разработка и принятие законов);
— конституционные (изменения в Конституции);
— кадровые (назначение некоторых государственных чинов-
ников — председателя Национального банка, членов Национального совета по телерадиовещанию, Уполномоченного
человека и др.);
— контрольные (эта функция принадлежит исключительно
Сейму) — оценка деятельности Совета министров и государственной администрации.
В исключительных случаях (процедура импичмента, отрешения
либо приведения к присяге президента страны, выступление в парла-
35
Адрес в сети Интернет: www.senat.gov.pl
36
Адрес в сети Интернет: www.sejm.gov.pl
компромиссной версии Конституции.
35
— верхняя палата парламента, иг-
по правам
-
56
менте высшего руководителя другого государства) парламент имеет
право созывать Национальное собрание, представляющее собой совместное заседание Сейма и Сената под председательством спикера
37
Сейма
зидента от власти в регламентированных случаях — нарушение президентом Конституции либо совершение им преступления [169].
ламентского большинства (создание правительственной коалиции
закрепляется формально в виде коалиционного договора с перечислением программных обязательств партнеров, разделением министерских постов и политических постов в министерствах).
37
на сенаторов и депутатов Сейма: все участники заседания являются равноправными членами Национального собрания.
. Национальное собрание имеет полномочия отрешения пре-
Парламент формирует правительство на основе принципа пар-
Сложившаяся система ветвей власти представлена на рисунке 1.
Всеобщие выборы
СЕЙМ (460 депутатов)
ы
СЕНАТ (100 депутатов)
Национальный банк
Совет по телевидению
и радиовещанию
Уполномоченный
по правам человека
Совет по финансовой
политике
ИЗБИРАТЕЛИ
Роспуск парламента,
законодательное вето
Импичмент
Парламентское
большинство
Контроль
Прямые всеобщие выборы
ПРЕЗИДЕНТ
(5 лет)
Премьер-министр
Формирует
кабинет
Правительство
Назначение
Рис. 1. Система взаимодействия
президента и парламента в Республике Польша
Что интересно, во время такого заседания не применяется разделение
57
Премьер-министра, как и членов правительства, утверждает
президент формальным подписанием номинации. Парламент,
оценивая деятельность правительства, может выразить вотум недоверия как всему правительству в лице премьер-министра, так и
отдельным руководителям министерств. Такая ситуация означает
несогласие парламента с проводимой правительством политикой.
Вотум недоверия, выраженный премьер-министру, означает персональные изменения
в таком случае весь кабинет министров в отставку и поручить
спикеру Сейма провести консультации с руководителями фракций по возможности создания нового правительства. Депутатские
запросы являются инструментом индивидуального контроля со
стороны парламентариев.
Представительская (электоральная) демократия имеет в своей
основе процедуру конкурентных и честных выборов
венного легитимного средства получения мандата общественного
доверия на реализацию конкретной политической программы.
Условия и характеристики выборов как процесса являются фактором, определяющим специфику партийных систем. Этот тезис
был доказан на примере консолидированных демократий и транзитных обществ как в классических работах по партологии [161;
182; 190; 197; 215; 26], так и в работах более
ров, изучавших взаимосвязь электорального законодательства и
формирования многопартийных систем в странах Центральной
Восточной Европы, где в основном исследовались Вышеградские
страны [110; 120; 135; 164; 170; 175; 176].
Среди неизученных вопросов важны вопросы о том, насколько сложившаяся в странах Центральной Восточной Европы (и
конкретно в Республике Польша) партийная система является
следствием избирательного законодательства и насколько ста
бильность партийной системы определяется стабильностью электорального законодательства, формализующего практику политической конкуренции.
Исследовательское сообщество партологов фактически признает за системой избирательного законодательства важнейшее
влияние на стабилизацию института партийной системы и ее
на этом посту. Президент обязан отправить
как единст-
современных авто-
-
58
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]