Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Становление партийной системы Республики Польша. Монография
.pdf
конфигурацию. При исследовании специфики польской электоральной системы важно обратить внимание на ее нестабильность:
среди всех стран региона Центральной Восточной Европы именно в Польской Республике электоральное законодательство менялось чаще всего
В современных демократиях используются три основных способа избрания представителей: голосование по пропорциональному принципу39, мажоритарное голосование40, голосование смешанного типа (избрание части представителей по пропорциональным
партийным спискам, а части — по одномандатным округам).
Из шести состоявшихся к настоящему моменту парламентских циклов (с 1989 по 2009 год) только три прошли на основе
одного и того же закона. В 1989 году применялся принцип простого большинства. В следующем парламентском цикле (выборы 1991 года) по настоянию международных экспертов, консультировавших правительства Польши, применялся пропорциональный принцип (версия Харе — Нимейера (Hare —
Niemeyer)), что привело к крайней поляризации политических
сил в парламенте и фрагментации всей политической сцены
страны. Понимание неэффективности работы крайне фрагментированного и поляризованного парламента41 стимулировало
работу парламентской комиссии по электоральному законода-
38
Некоторые партологи с определенной долей иронии называют поль-
ское избирательное законодательство «капризным».
39
Считается, что применение пропорционального способа голосования
позволяет представить в парламенте наиболее полную и достоверную
палитру политических предпочтений избирателей. Такая система способствует развитию многопартийности и повышению числа релевантных политических партий.
40
Мажоритарное голосование может привести к значительному укреп-
лению государственного аппарата и политического веса победивших
политических сил, что в конечном итоге, ведет к поляризации партийной системы и уменьшению количества релевантных партий.
41
По итогам парламентских выборов в парламенте сложилась доволь-
но необычная ситуация: крайняя поляризация при сильной фрагментации, что выражалось в большом количестве малых партий, конфликтующих между собой из-за программно-идеологических и даже личных разногласий.
38
.
59
тельству, в результате чего в 1993 году был разработан, обсужден и принят новый закон о выборах42, задачей которого стала
ликвидация сложившейся на партийной сцене фрагментации и
поддержка крупных консолидированных игроков. С такой задачей закон о выборах 1993 года, основывавшийся на системе
д’Она (d’Hondta), c пятипроцентным порогом успешно справился, что позволило достичь компромисса между основными политическими игроками в вопросе о применении этого закона
(с поправками
чисто технического характера) и на следующих
выборах 1997 года.
При проведении выборов в парламент 2001 года по рекомендации Центральной избирательной комиссии парламент (в котором доминировали правые партии) принял решение использовать
так называемую «скандинавскую» версию системы Сент — Лаге
(Sainte — Lague). После убедительной победы на выборах «Союза
демократических левых сил» решено было вновь
изменить законодательство — большинство парламентариев проголосовало за
возвращение оказавшейся довольно эффективной в польских условиях формулы подсчета голосов д’Она.
Союз демократических левых сил
История партийного движения социал-демократического толка
на современном этапе в Польше берет начало в Польской объеди-
ненной рабочей партии (Polska Zjednoczona Partia Robotnicza).
После ликвидации ПОРП и запрета ее деятельности усилиями
Александра Квасьневского и ряда других молодых лидеров партия
трансформировалась в «Социал-демократию Польской Республики». Лидер партии Александр Квасьневский попытался сохранить в
качестве
выступал с осуждением коммунистических преступлений, но тем
не менее не отрицал полностью прошлого Польской Народной
Республики. Программная политика Союза демократических левых сил (СДЛС) созвучна современным европейским социал-демократическим программам.
мандатами, играя роль парламентской
42
См.: Ustawa z 23 maja 1993 r. Ordynacja wyborcza do Sejmu RP//
Dziennik Ustaw RP. — 1993. — № 45. — Poz. 205.
своего электората часть сторонников ПОРП, и хотя он
В Сейме первого созыва СДЛС располагала 59 депутатскими
оппозиции. После созда-
60
ния широкой коалиции левых партий, движений и объединений43
СДЛС победил на парламентских выборах 1993 года, образовав
самую крупную парламентскую фракцию (171 депутатский мандат), что позволило создать правительственную коалицию вместе с Польской народной партией (Polskie Stronnictwo Ludowe).
До 1997 года партия возглавила два правительства — Юзефа
Олексы
Cimoszewicz). В правительстве Вальдемара Павляка (Waldemar
Pawlak) партия контролировала шесть министерств. В 1995 году
Александр Квасьневский (председатель партии) выиграл президентские выборы. В 2005 году новым лидером партии стал молодой амбициозный Войцех Олейничак, которому прочат карьеру
успешного политика, способного преодолеть раскол левых сил и
мобилизовать партийный актив. Триумфальным стало
СДЛС в парламентских выборах 2001 года — полученный ре-
зультат позволил сформировать устойчивую коалицию с Польской народной партией. После неудачного по своим последстви-
ям периода 2001—2004 годов, когда правительство Польши возглавлял Лешек Миллер (Leszek Miller), из состава СДЛС выделились реформистские силы во главе с бывшим на тот момент спикером Сейма Мареком
шие новую политическую партию — «Социал-демократия Поль-
ши» (Sojcaldemokracja Polska). На волне нарастающей критики и
общего недовольства политиками партии в 2005 году она довольно слабо (по сравнению с предыдущими электоральными
циклами) выступила на выборах в парламент, получив только
43
В состав избирательной коалиции вошли: Польская социалистическая
партия (Polska partia socjalistyczna), Движение людей труда (Ruch ludzi
pracy), Союз польских коммунистов «Пролетариат» (Związek
Komunistów Polskich "Proletariat"), Национальное представительство
партии пенсионеров и инвалидов (Krajowe Przedstawicielstwo Emerytów,
Rencistów i Inwalidów), Союз социалистической польской молодежи
(Związek Socjalistycznej Młodzieży Polskiej), Всепольское соглашение
профессиональных союзов (Ogólnopolskie Porozumienie Związków
Zawodowych), Союз польских преподавателей (Związek Nauczycielstwa
Polskiego), Объединение поляков, пострадавших от Третьего рейха
(Stowarzyszenie Polaków Poszkodowanych przez III Rzeszę), Товарищество
друзей
гуманитарных наук (Towarzystwo Przyjaciół Nauk Społecznych),
Христианский социальный союз (Unia Chrześcijańsko-Społeczna).
44
Обвиненный политическими противниками в том, что под псевдони-
мом «Олин» он состоял на связи у агента российской внешней разведки
В. Алганова — так называемое «Дело Алганова».
44
(Józef Oleksy) и Влодзимежа Чимошевича (Włodzimiersz
участие
Боровским (Marek Borowski), образовав-
61
55 депутатских мандатов, и утратила возможность выступать в
политически выгодной роли главной оппозиционной силы. По
итогам парламентских выборов 2007 года партия в качестве ведущей силы широкой левоцентристской коалиции «Левые и демо-
краты» получила 13,15 % голосов избирателей, заняв положение конструктивной парламентской оппозиции.
Анализируя выборы как узловые элементы политического
процесса в Польше, необходимо отметить следующие виды выборов, проходящих в этой стране:
— президентские;
— парламентские;
— региональные и местные;
— выборы в Европарламент.
Особенность выборов в Европейский парламент заключается в сохранении специфических черт национальных электоральных систем: каждое государство само определяет формулу
выборов,
четкие сроки их проведения (в общей директиве рекомендуется четыре дня в июне каждые пять лет) и т.
тельное законодательство, регламентирующее выборы в Европарламент, во многом базируется на национальных электоральных системах, сложившихся в странах Европейского союза. Но
со стороны Европейской комиссии неоднократно декларировалось стремление разработать единые принципы проведения выборов для всех стран, делегирующих своих представителей в
Европейский парламент.
Впервые принцип конкурентности партийной системы
вился в декабрьской редакции Конституции 1989 года. Более
полно и комплексно проблематика политических партий зафиксирована в законе «О политических партиях», который был
принят в июле 1990 года. В настоящее время действует закон от
27 июня 1997 года
45
с небольшими изменениями. Этот вариант
закона был разработан группой экспертов, близких к Союзу демократических левых сил, что соответствующим образом отразилось на его содержании. Закон о политических партиях опре-
45
См.: Ustawa z dnia 27 czerwca 1997 r. o partiach politycznych // Dz. U. —
1997. — № 604. Poz. 98.
д. Избира-
поя-
62
деляет партию как добровольную организацию, имеющую свое
название, ставящую своей целью участие в общественной жизни
страны путем оказания влияния демократическими методами на
формирование политики страны или реализацию государственной власти.
Запись об учреждении политической партии вносится в реестр политических партий, который находится в Варшавском окружном суде, после представления не
писей граждан Республики Польша (совершеннолетних — старше 18 лет и имеющих полноту гражданских свобод), поддерживающих данную просьбу. Здесь уместно отметить значительное
увеличение порога регистрации политической партии по закону
1997 года: по прежнему закону 1990 года достаточно было всего
15 подписей граждан Республики Польша (совершеннолетних —
старше 18 лет и пользующихся
бод) под представлением о регистрации политической партии
На 2008 год в реестре Варшавского окружного суда было около
130 политических партий; в процессе ликвидации находился Союз польских коммунистов «Пролетариат» и ряд региональных
партий, заявивших о самороспуске.
Общеизвестно то, что парламентские выборы 1989 года в
Республике Польша были договорными (контрактными)
стало результатом политического компромисса правящих сил
и оппозиции. Примененная электоральная система изначально
носила временный характер, и в последующих выборах предполагалось ее не использовать. Данная система основывалась
принципе абсолютного большинства, для реализации которого
были созданы одномандатные округа. Создавшаяся ситуация
фактически зафиксировала поляризацию политической конкуренции: по сути, выборы 1989 года
двух политических лагерей, двух логик развития государства.
Сразу после окончания предвыборной кампании началась дис-
46
Такой низкий порог регистрации позволял создавать многочисленные
партии одного сезона, начиная от «Партии любителей пива», заканчивая
партией «Польской партией пиратов».
47
См., например, воспоминания непосредственного участника перегово-
ров по условиям договорных выборов Анджея Гарлицкого [144].
менее одной тысячи под-
всей полнотой гражданских сво-
47
, что
46
превратились в борьбу
.
63
куссия о новом избирательном законе, в которой активно участвовал избранный в 1990 году президентом Лех Валенса, высказывавшийся за смешанную систему; полную картину специфики и содержания переговорного процесса, который сопровождал разработку и принятие нового электорального законодательства, дает профессор Антоний Дудек в работе «Первые годы Третьей республики
В качестве попытки реализовать принцип наибольшего и, как
казалось, максимально справедливого политического представительства в 1991 году была применена пропорциональная система
в ее наиболее радикальной версии, которая способствует преодолению порога релевантности малыми политическими партиями и
объединениями. Альтернативным рассматриваемым вариантом
для проведения парламентских выборов стала смешанная система
голосования, сторонником которой продолжал
вующий президент Лех Валенса48.
Лех Валенса (Lech Walęsa), второй президент Польши, ро-
дился 29 сентября 1943 года в г. Попове, в семье крестьянина.
После окончания школы работал электриком на Государственной
технической станции в г. Лохочиме. В г. Кошалине служил в армии, потом поступил в школу прапорщиков. Закончил службу в
чине капрала. В 1967 году начал работать судовым
на Гданьской верфи. Как лидер впервые проявил себя во время
событий декабря 1970 года. В апреле 1970 года он был уволен с
работы за антиправительственные выступления, после чего начал активную оппозиционную деятельность. В 1980 году возглавил забастовку на Гданьской судоверфи. Тридцать первого августа 1980 года подписал соглашение забастовочного комитета с
представителями
ность создания независимых от государства профессиональных
союзов. В течение 1980—1981 годов возглавлял независимый
самоуправляемый профсоюз «Солидарность». В 1983 году получил Нобелевскую премию мира. В 1988 году, находясь в Гданьске, предложил концепцию «Круглого стола» как формы организации переговоров правительства и оппозиции. Девятого декабря
1990 года на всеобщих президентских
зидентом, 23 декабря состоялась церемония его инаугурации.
48
Строго говоря, сторонником применения такого решения оставался
Лех Фаландыш, консультант Леха Валенсы по юридическим вопросам,
которому президент абсолютно доверял.
правительства, которое предполагало возмож-
» [136].
оставаться дейст-
электриком
выборах был избран пре-
64
В декабре 1995 года во втором туре президентских выборов уступил Александру Квасьневскому.
Против Леха Валенсы со стороны его политических противников
неоднократно выдвигались обвинения в сотрудничестве со службами безопасности ПНР в качестве тайного осведомителя, однако ни
одно из этих обвинений не было подтверждено судом, несмотря на
существование приписываемого Институтом национальной памяти
именно Леху Валенсе досье на тайного осведомителя и подписанных документов о добровольном и осознанном сотрудничестве с органами безопасности. Сам Лех Валенса называет эти документы
фальшивкой, сфабрикованной для его компроментации.
Новый закон о выборах вступил в силу 28 июня 1991 года49.
Приведем и проанализируем его основные положения.
Прежде всего, предполагалось существование двух катего-
рий мандатов: 391 мандат оспаривали политические партии в
многомандатных округах и 69 мандатов распределялись между
партиями и объединениями, преодолевшими 5
получившими мандаты в более чем пяти избирательных округах.
Голосование проходило по неравноценным избирательным
округам (самый маленький округ насчитывал 7 мандатов, самый
большой — 17).
Применение принципа предпочтения по отношению к кандидатам из партийного списка (избиратель голосует за конкретного кандидата из партийного списка, и его голос считается
данным и за партию, и за конкретного кандидата).
Предоставление возможности партиям и объединениями,
преодолевшим во время сбора подписей «порог регистрации»
(5 тыс. подписей в не менее чем в пяти избирательных округах),
возможности формировать единый список кандидатов для всех
избирательных округов в масштабах всей страны.
Следствием примененной пропорциональной системы, которая, по мнению польских исследователей Рышарда Хербута и
Яцека Срока [135], в данном конкретном случае играла на руку
малым, слабо институционализированным политическим акторам, стал крайне фрагментированный и антагонистичный парламент, что не способствовало общей политической стабильности.
49
См.: Ustawa z 28 czerwca 1991 r. Ordynacja wyborcza do Sejmu RP //
Dziennik Ustaw RP. — 1991. — № 59. — Poz. 252.
%-ный порог либо
от-
65
Отметим, что в парламентских выборах 1991 года приняло
участие 110 партий и объединений, 29 из которых получили
представительство в Сейме, где сразу начались активные процессы слияния и поглощения: 11 из парламентских игроков имели представительство по 1 депутату, которые практически сразу
были включены в многочисленные коалиции и неформальные
соглашения, отличавшиеся крайней степенью нестабильности.
Невозможность
ной коалиции, которая могла бы рассчитывать на парламентскую поддержку, привела к тому, что спустя два года парламент
был распущен. Осознавая возможную неэффективность работы
крайне фрагментированного парламента, политики правящей
партии предприняли попытку упорядочить политическую сцену, и политическая воля президента была реализована при помощи спешно
«О выборах в Сейм и Сенат Республики Польша»
своих интересах поддержала крепнущая левая часть политического спектра — Союз демократических левых сил
ник Польская народная партия
вокруг себя несколько десятков существующих по всей стране
малочисленных крестьянских движений в единый блок под лозунгами «нового аграризма».
еще одна значимая партия, корни которой также уходят в ПНР, —
Польская народная партия (ПНП)
валась в 1990 году, однако позиционирует себя как партию, про-
50
См.: Ustawa z 23 maja 1993 r. Ordynacja wyborcza do Sejmu RP//
Dziennik Ustaw RP. — 1993. — № 45. — Poz. 205.
51
Адрес в сети Интернет: www.sld.org.pl
52
Адрес в сети Интернет: www.psl.org.pl
53
ПНП была создана еще в 1945 году, основой ее политической плат-
формы стал аграризм. В 1949 году ПНП вошла в состав Объединенной
народной партии, которая стала сателлитом ПОРП, получив определенное влияние на аграрную политику в ПНР, возможность представления
своих кандидатов на некоторые посты в правительстве и т. д.
создания крепкой, устойчивой правительствен-
разработанного и принятого в 1993 году закона
52
, стремившиеся объединить
50
, который в
51
и их союз-
Польская народная партия
(Polskie Stronnictwo Ludowe)
На левом фланге польской политической сцены размещается
53
. Современная ПНП образо-
66
должающую традиции народного межвоенного54 движения. Польская народная партия дважды принимала участие в формировании коалиционных правительств с Союзом демократических ле-
вых сил, всегда, впрочем, оставаясь на вторых ролях. В выборах
1991 года партия получила 48 мандатов. В 1992 году председа-
тель ПНП Вальдемар Павляк стал премьер-министром коалиционного с «Социал-демократией Республики Польша»
ства. В Сейме второго созыва ПНП контролировала 132 депутатских мандата. В парламентских выборах 1997 года партия получила 27 депутатских мандатов, в парламентских выборах
2001 года — 43 места в парламенте, став полноправным коалиционным партнером СДЛС, разделив в выборах 2005 года политическое поражение, получив лишь 25 парламентских мандатов и
утратив коалиционный потенциал в данной
ной системы. В 2007 году ПНП стала коалиционным партнером
«Гражданской платформы», располагая 8,91 % голосов избира-
телей. Вальдемар Павляк снова появился на политической арене
в качестве вице-премьера правительства, курирующего реальный
сектор экономики и сложную для любого польского правительства энергетическую политику.
конфигурации партий-
Главная политическая цель данного закона была достигнута.
На пути в парламент созданы правовые барьеры для малых партий и политических объединений, что должно было (по замыслу
авторов разработки) привести к большей консолидации политической сцены и в конечном счете к созданию сильного правительства с солидной парламентской поддержкой. Другими словами, разработчики этого закона решали принципиальнейшую
дилемму — «репрезентативность или стабильность».
Нововведением стало применение барьера в 5 % для поли-
тических партий и 8
% для коалиций (это лишило мелкие правые
партии, связанные с костелом, шансов на попадание в новый парламент. Недооценка применяемой системы со стороны правых
политических деятелей привела к уникальному явлению: радикально правые и клерикальные партии, набрав 21 % голосов избирателей, вообще не получили ни одного места в сейме, что заставило правые силы снова включать в свою повестку дня вопрос
об очередном изменении / совершенствовании избирательного
законодательства).
54
Имеется в виду период так называемой Второй Республики, закончив-
шийся с началом Второй мировой войны в 1939 году.
правитель-
67
Важно отметить происшедшее уменьшение размеров избирательных округов и общее увеличение их численности (до 52).
При использовании такой формулы избирательного закона
существует опасность того, что итоги голосования (распределенная избирательная поддержка) будут расходиться с реальным распределением мест в парламенте в пользу крупных релевантных игроков, получивших значимую поддержку избирате
лей, что и произошло в 1993 году по результатам очередного
электорального цикла.
В Сейм провели своих представителей 6 из 25 принимавших
участие в выборах объединений, но они представляли волю лишь
% всех проголосовавших.
69
Политическая ситуация складывалась довольно благоприятно для акторов — представителей левого спектра политической сцены, не желавших менять выгодный для себя закон (так
как он укреплял роль больших политических партий, располагавших обширной региональной инфраструктурой и сильным
лидерами во всех воеводствах, таких как Союз демократических
левых сил), поэтому они
успешно блокировали все попытки модификации законодательства. Выборы 1997 года прошли по закону 1993 года, следствием чего стала дальнейшая консолидация партийной системы
Правящая коалиция, созданная «Солидарностью» и Союзом
56
свободы
, довольно быстро практически полностью утратила
55
.
общественное доверие, что выражалось в катастрофическом падении рейтингов поддержки как самого премьера Ежи Бузка
(Jerzy Buzek)
57
, так и отдельных представителей его кабинета ми-
нистров. Опасаясь прогнозируемой победы посткоммунистов,
объединившихся под руководством Лешка Миллера (Leszek
Miller), правящая коалиция инициировала разработку нового закона о выборах, с помощью которого правые партии стремились
55
Подробнее об итогах выборов 1997 года см. [181].
56
Адрес в сети Интернет: www.uw.org.pl; 7 мая 2005 года на основе этой
партии была создана новая партийная организация «Демократы. ПЛ».
57
Ежи Бузек был избран 14 июля 2009 года председателем Европейского
парламента (28-м по счету).
-
68
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]