Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Становление партийной системы Республики Польша. Монография
.pdf
Вопросы экологической безопасности в рамках государственной внешней политики обсуждаются на уровне Совета государств
Балтийского моря, Комиссии по защите морской среды района
Балтийского моря (Хельсинская конвенция) и в рамках двусторонних отношений по ликвидации последствий экологических катастроф на Балтике с непосредственными странами-соседями — Россией и Германией. В качестве официального
принимала участие в ряде международных учений на акватории
Балтийского моря, целью которых была ликвидация последствий
экологических катастроф, вызванных разливами нефтепродуктов,
утечкой высокотоксичных химических веществ и др.
Важнейшей угрозой экологии Балтийского моря, по мнению
международных экспертов, готовивших доклад для Комиссии по
защите морской среды района Балтийского моря в 2002 году, признана проблема утилизированного методом затопления немецкого
химического оружия эпохи Второй мировой войны. Польские эксперты проводили полевые исследования состояния корпусов мин и
снарядов, начиненных боевыми отравляющими веществами,
рамках правительственных программ, а результаты исследований
обсуждались на конференциях, имеющих межпарламентский либо
межправительственный статус в России
Польские парламентские комиссии по экологии традиционно проводят слушания и конференции, посвященные проблеме утилизации уже однажды утилизированного немецкого химического оружия, предлагая международному сообществу различные варианты
решения этой животрепещущей проблемы
147
Например, международные учения «Калининград-2004», «БАЛЕКС
— ДЕЛЬТА-2008» и др.
148
Комитет по экологии Государственной думы Федерального Собрания
России провёл парламентские слушания “О захоронении химического оружия в Балтийском море”, в которых приняли участие депутаты Госдумы,
представители Минобороны, заинтересованных министерств и общественных организаций, представители Польши, Дании, Швеции, Латвии и Эстонии. (см. «Думское обозрение» № 50 (1204) от 13 апреля 2002 года).
149
См. сообщение пресс-службы Сената (верхней палаты Польского
парламента) от 28 мая 2007 года (Konferencja "Zagrożenia ekologiczne
Morza Bałtyckiego").
партнера Польша
147
.
148
, Швеции и Польше.
149
.
в
149
Вопросы перераспределения существующих миграционных
потоков имеют для Польши весьма сложный контекст. Эмиграция из Польши в страны преимущественно Северной Европы (в
основном Швеция, в меньшей степени — Норвегия) началась в
эпоху политических кризисов в ПНР 1970-х и 1980-х годов,
включавших в себя несколько волн: эмиграция политическая
(представители антиправительственной оппозиции), эмиграция
еврейская (помимо Израиля, основная волна еврейских эмигрантов направлялась в Швецию). В силу специфики внутриполитических условий выезд в Северную Европу для заработка стал
возможен только в начале 90-х годов прошлого века. Первая волна граждан Польши, переселявшихся в Северную Европу в поисках лучшей жизни, фиксируется с осени 1990 года, вторая
нается с момента вступления страны в ЕС, что обусловливалось
ликвидацией определенных административных и юридических
барьеров со стороны Евросоюза для граждан стран-новичков,
желающих получить легальную работу. Доля трудовых мигрантов из Польши на скандинавском рынке труда (среди остальных
мигрантов) составляет около 50
гального трудоустройства
% — и это только с учетом ле-
150
. Среди польских трудовых мигран-
тов большинство — это мужчины в возрасте от 18 до 34 лет, работающие в сфере неквалифицированного труда. Еще десять лет
назад эта миграция сглаживала в Польше негативные эффекты (в
том числе и социальные) от безработицы, составлявшей от 15 до
% трудоспособного населения. Но на сегодняшний день поль-
19
ская экономика растет и начинает ощущаться нехватка рабочих
рук в секторе реального производства. Данная ситуация привела
к тому, что одним из основополагающих лозунгов победившей на
парламентских выборах 2007 года партии «Гражданская платформа» стал лозунг возвращения трудовых мигрантов из Скандинаваии, Германии, Великобритании и Ирландии.
Польская миграции в Германию имеет свои исторические аспекты — после Второй мировой войны Польша получила так называемые «западные земли», на которых проживало преимуще-
150
За 2007 год, по данным Главного статистического управления Поль-
ши, — 52,25 % (годовой статистический отчет доступен на сайте ГосСтата Польши — URL: www.gus.gov.pl).
начи-
150
ственно немецкое население. После объединения Германии начинается волна массовой миграции из Польши граждан, документально подтверждающих свои немецкие корни. По разным оценкам, в Германии проживает до одного миллиона эмигрантов из
Польши, и количество поляков, отправляющихся на заработки в
Германию, продолжает увеличиваться.
На современном этапе правительство Польши официально
заявило о
правленной на снижение оттока польской рабочей силы в страны
региона Балтийского моря — члены ЕС, создание условий для
возвращения польских мигрантов первой и второй волны и их
потомков (с этим, кстати, связана политика льготного предоставления польского гражданства потомкам польских мигрантов).
венной программы по привлечению рабочей силы из стран бывшего СССР, где основной упор делается на Украину, Беларусь и
Россию. Была разработана программа поддержки переселения
граждан бывшего СССР, имеющих польское происхождение.
Данная программа, получившая неофициальное название «Карта
поляка»
тельства и была подписана польским президентом Лехом Качиньским в марте 2008 года. Разработчики этой программы предполагают, что смогут «перенаправить» миграционные потоки из
стран бывшего СССР в свою пользу.
«силовом» значении этого понятия решаются в рамках военнополитического
отведена роль
ского моря совместно с ВМС стран-союзников. Польские ВМС
принимали участие в крупнейших за последние десять лет маневрах НАТО в регионе Балтийского моря и за его пределами:
151
Официальный сайт программы — URL: http://www.poland.gov.pl/Karta,
Polaka, 2532.html
152
См.: Zadania Marynarki Wojennej RP w układzie sojuszniczym. URL:
http://www.mw.mil.pl/index. php?akcja=zadsoj
153
Структура и актуальный состав польского военно-морского флота
доступны на официальном сайте — URL: www.mw.mil.pl/
необходимости активной миграционной политики, на-
С 2008 года начинается отсчет работы
151
, создавалась на основе программ немецкого прави-
польской государст-
Вопросы обеспечения безопасности польского государства в
блока НАТО, где польским вооруженным силам
152
проецирования силы НАТО в регионе Балтий-
153
151
KEFTACEX, STRONG RESOLVE, BALTIC PORPOISE,
BALTOPS, JOINT MARITIME COURSE и др. Кроме своих обяза-
тельств в рамках НАТО польский ВМФ решает задачи обеспечения интересов своей страны в Исключительной экономической
зоне Балтийского моря, демонстрации флага и др.
2. Функциональные задачи польской внешней политики предполагают обеспечение нормального функционирования и реализацию интересов польского государства на международном уров-
в данном случае в регионе Балтийского моря). Это преду-
не (
сматривает создание и поддержание системы — формальных
(дипломатических) и неформальных межгосударственных связей,
работу по повышению международного имиджа и престижа
польского государства, обеспечивающих благоприятное отношение к Польше в международном сообществе.
Вопросы реализации функциональных задач во многом переданы на уровень так называемых «
ского союза, включающих в себя регулирование различных аспектов внешнеполитической активности и межгосударственных
отношений в рамках передачи полномочий и компетенций Европейской комиссии и действующей от лица всех стран ЕС
стране-президенту.
Передача компетенций на уровень ЕС коснулась и вопроса
организации консульской и визовой политики — в рамках при
соединения Польши к Шенгенской зоне данные направления перестали быть в сфере исключительной польской компетенции, а
стали регулироваться общими для всех стран Шенгена нормами.
Пример передачи вопросов реализации и обеспечения отдельных функциональных задач внешней политики наглядно демонстрирует, насколько далеко зашел процесс интеграции Польши
в «европейские» институциональные рамки, равно
вает на направление дальнейшей эволюции внешнеполитического присутствия отдельных государств — членов ЕС в регионе Балтийского моря.
3. Задачи обеспечения социально-экономического развития
страны в регионе Балтийского моря решаются путем реализации
трех направлений внешнеполитической деятельности: формирование позитивного имиджа Польши как туристического направ-
общих политик» Европей-
-
как и указы-
152
ления в странах региона Балтийского моря; создание благоприятного имиджа товаров и услуг, производящихся в Польше либо
ассоциируемых с ней; создание у балтийских инвесторов имиджа
Польши как места для перспективного и эффективного размещения инвестиций.
Эти три направления обеспечиваются работой соответствующих правительственных структур — Польской туристической
организацией
ных инвестиций
и генеральных консульств Республики Польша.
В рамках реализации задач создания внешних условий для
социально-экономического развития страны разработана и реализуется Программа национального маркетинга Польши. Она была
создана под руководством Олли Оллинса, одного из ведущих
специалистов по международному маркетингу, главы консалтинговой фирмы «Вольф Оллинс». В
мой, профинансированной из государственного бюджета, с
2006 года проводятся маркетинговые и рекламные мероприятия
практически во всех странах региона Балтийского моря.
На современном этапе Польша является одним из важнейших
участников международных процессов в регионе Балтийского
моря, обеспечивая довольно эффективную реализацию своих
внешнеполитических интересов в рамках институтов евроатлантического
взаимоотношений с другими странами данного региона. В качестве оценки эффективности «балтийского вектора» внешней политики можно привести факт постоянного указания в ежегодных
докладах (expose) польского министра иностранных дел на регион Балтийского моря как место, где интересы Польши эффективно реализуются в
партнерами из стран этого региона, которое «не разделяет, но
объединяет».
154
, Польским агентством информации и иностран-
155
, Торгово-экономическими отделами посольств
соответствии с этой програм-
блока, а также (хотя и менее эффективно) в рамках
рамках конструктивного взаимодействия с
154
Официальный сайт — URL: www.pot.gov.pl
155
Официальный сайт — URL: www.paiz.gov.pl
153
Заключение
Проблематика процесса формирования партийных систем в
трансформирующихся обществах — один из наиболее интересных и перспективных в исследовательском плане пластов политической науки.
Изучение проблематики формирования и перспектив развития
партийной системы Республики Польша как элемента политической системы государства, конструирующегося под влиянием специфических исторических, культурных, институциональных и социально-экономических факторов развития страны, позволило успешно решить следующие исследовательские задачи.
Проанализировав работы российских и зарубежных исследователей, посвященных партийной системе в целом и политических процессов в странах Центральной Восточной Европе в частности, можно сделать вывод о возможности и необходимости
разработки методики анализа партийной системы, которая долж-
носить комплексный характер.
на
Результаты предпринятого исследования позволяют также
сделать заключение о том, что процесс формирования партийной
системы в Республике Польша с 1989 года по настоящее время
направлен на преодоление посткоммунистического характера
партийной системы, что определялось замещением программноидеологического противостояния политических акторов по линии
«правый — левый» на противостояние по «новым» размежевани-
, основанным на вопросах, ранее не стоявших на политической
ям
повестке дня; главным был вопрос об отношении к международ-
154
ным интеграционным проектам (прежде всего, к интеграции в
Европейский союз) и их дальнейшему развитию.
Данный процесс проходил на фоне общей «усталости» избирателей (выражаемой в числе прочего и снижением явки на выборы,
уменьшением политической активности в регионах, снижением
числа членов политических партий, низким уровнем партийной самоидентификации и партийной лояльности) от
выявляемой тенденции деидеологизации политического процесса.
Снятие с политической повестки дня фундаментальных вопросов будущего развития страны и появление так называемой
«обыденной повестки дня» сопровождались ликвидацией доминирования (выражавшегося в дроблении на несколько малых,
самостоятельных игроков) партии — прямой наследницы коммунистической (Союз демократических левых сил) и образованием
в левой части политического спектра самостоятельных конкурирующих между собой акторов («Социал-демократия Польши», а
также появление в 2007 году широкой левоцентристской коалиции как избирательного блока к следующим парламентским выборам, участие широкой леводемократической коалиции во внеочередных парламентских выборах 2007 года и т. д.).
Важным результатом исследования стала разработанная на основе методики оценки идеологической дистанции Питера Мэйра модель
идеологической дистанции релевантных политических партий в
Польше. Оценивая внешнюю среду польской партийной системы,
можно указать, что было создано стабильное институциональное пространство прагматической конкуренции для политических партий
Польши, релевантность которых повышается в условиях развития
информационного
компонента политической коммуникации.
Вступление страны в Европейский союз создало дополнительное пространство политической конкуренции, в его рамках
появляются новые сетевые игроки, релевантность которых для
внутренней политики повышается.
Партийная система в Республике Польша демонстрирует
стремление к прагматизации политической конкуренции, выражающееся в создании и сохранении четких институциональных
рамок партийной конкуренции, обеспечении
стей (а по отношению к заведомо слабым игрокам — преимуще-
политики и четко
равных возможно-
155
ственных возможностей) политического участия акторов в процессе борьбы за власть и стабилизации внешней среды партийной
системы — наряду с общим благоприятным трендом социальноэкономического развития.
Дополнительные факторы, значительно повышающий степень релевантности политического актора (неизвестный в рамках
построения классической системы), — это уровень развития политического информационного и коммуникационного простран-
, общее повышение степени политизации процесса государ-
ства
ственного управления и принятия решений, а также практика
оказания информационно-пропагандистского влияния на линию
политического поведения партий-соперниц. Сами политические
акторы стремятся использовать технологии мобилизации своих
сторонников в стиле «хватай-всех-партии», активно используя
маркетинговые политические технологии.
Анализ процесса формирования партийной системы, оценка
программных
ных коалиций позволяют сделать вывод о том, что программные
различия современных политических партий в Польше не были
обусловлены отражением исторических линий общественного и
политического противостояния, а являются следствием упомянутой выше тенденции прагматизации конкуренции в партийной
системе, выражавшейся, в числе прочего, и в более активном применении популистских лозунгов, носящих сиюминутный, тактический характер. Фундаментальные противоречия и размежевания
(«экстраординарная повестка дня») были сняты, а вступление
Республики Польша в Европейский союз создало новое пространство партийной конкуренции, содействующее стабилизации партийной системы и появлению новых сетевых игроков.
В то же время изучение польского опыта процесса
ния партийной системы и сопоставление его с аналогичными процессами в иных посткоммунистических демократиях Центральной
Восточной Европы убедительно доказывает в каждом конкретном
страновом случае значимость специфических исторических, культурных, институциональных, социально-экономических факторов
для процессов конструирования новых политических пространств и
институтов, в том числе и партийной системы.
тезисов политических партий, блоков и избиратель-
формирова-
156
Сделанные выводы позволяют спрогнозировать основные
тенденции развития партийной системы Республики Польша, что
выступает важным компонентом прогнозирования развития политических процессов в стране. Анализ и прогнозирование протекающих внутриполитических процессов, практика прогнозирования векторов развития партийной системы в соседнем государстве имеют первостепенную значимость для развития научной
базы формирования политики сотрудничества и
что станет залогом создания благоприятного политического климата добрососедских российско-польских отношений в XXI веке.
взаимодействия,
157
Источники
1. Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej. — Warszawa, 1997. — 37 s.
2. Obwieszczenie państwowej komisji wyborczej z dnia 23 października
2007 r. o wynikach wyborów do Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej
przeprowadzonych w dniu 21 października 2007 r. — Warszawa: PKW,
23.11.2007.
3. Programy partii i ugrupowań politycznych 1989. — Warszawa, 1995.
— 239 s.
4. Ustawa z 28 czerwca 1991 r. Ordynacja wyborcza do Sejmu RP //
Dziennik Ustaw RP. — 1991. — № 59. — Poz. 252.
5. Ustawa z 23 maja 1993 r. Ordynacja wyborcza do Sejmu RP// Dzien-
nik Ustaw RP. — 1993. — № 45. — Poz. 205.
6. Ustawa z 12 kwietnia 2001 r. Ordynacja wyborcza do Sejmu RP i do
Senatu RP // Dziennik Ustaw RP. — 2001. — № 46. — Poz. 499.
7. Wybory 1991. Programy partii i ugrupowań politycznych. — War-
szawa: ISP PAN, 2001. — 306 s.
8. Wybory 1993. Partie i ich programy. — Warszawa: ISP PAN, 2001. —
499 s.
9. Wybory 1997. Partie i ich programy. — Warszawa: ISP PAN, 2004. —
280 s.
10. Wybory 2001. Partie i ich programy. — Warszawa: ISP PAN, 2002.
— 250 s.
11. Wybory 2005. Partie i ich programy. — Warszawa: ISP PAN, 2006.
— 342 s.
158
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]