Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Становление партийной системы Республики Польша. Монография
.pdf
ослабить сильных политических игроков — консолидированные
левые силы под знаменами Союза демократических левых сил, —
а также увеличить шансы мелких акторов на прохождение в нижнюю палату парламента.
Ежи Бузек (Jerzy Buzek) родился 3 июля 1940 года в поселке
Смиловицы в Силезии, в настоящее время принадлежащей Чехии. Закончил механико-энергетический факультет Силезского
политехнического института в г. Гливицы. После получения диплома начал работать в Инженерно-химическом институте Польской академии наук, где защитил диссертацию. Проходил стажировки в университетах США, Англии,
работал в рамках профсоюза «Солидарность», занимал руководящие посты в региональных и национальных структурах профсоюза. Был руководителем научного консультативного совета
Избирательной инициативы «Солидарность», стал депутатом
парламента; 17 октября 1997 года стал кандидатом на пост премьер-министра и — после выступления перед парламентариями —
был утвержден на этом посту 10 ноября
Европарламента, член ряда комиссий и рабочих групп: промышленности, научно-технического развития и энергетики, охраны окружающей среды, Комитета по развитию отношений со
странами Азии и Африки; член делегации по развитию межпарламентского сотрудничества с Украиной. Избран председателем
Европарламента 14 июля 2009 года.
Важными элементами закона от 12 апреля 2001 года стали58:
— уменьшение числа избирательных округов (с 52 до 41);
— отмена голосования по общенациональному списку и ут-
верждение голосования исключительно по избирательным округам с применением принципа предпочтения (голосование за кандидата в партийном списке).
Фактом современной политической истории страны стало
активное применение практики изменений избирательного законодательства для обеспечения определенных преимуществ
следующих выборах тем политическим силам, которые при-
на
нимали участие в разработке нового законодательства. И одним из наиболее эффективных инструментов здесь стало изменение границ избирательных округов — так называемый
58
См.: Ustawa z 12 kwietnia 2001 r. Ordynacja wyborcza do Sejmu RP i do
Senatu RP // Dziennik Ustaw RP. — 2001. — № 46. — Poz. 499.
ФРГ. С 1980 года активно
. С 2004 года — депутат
69
«джерримандеринг», что давно и успешно применяется во
многих странах мира.
Принятие парламентом нового пакета избирательного законодательства в 2001 году ликвидировало единый избирательный округ в
масштабах страны. Все депутатские мандаты (460) были распределены по 41 избирательному округу. Каждый избирательный комитет
для регистрации кандидатов должен был представить по крайней
мере 5 тыс. подписей
собирал подписи избирателей как минимум в половине округов (21),
то он освобождался от необходимости сбора подписей в остальных.
Все партии и коалиции, имевшие по результатам выборов более 5
голосов, принимали участие в распределении мандатов. Блоки национальных меньшинств были освобождены от необходимости преодоления избирательного порога, при одновременном ужесточении
формально-правовых требований к регистрации избирательного
комитета партии или коалиции партий.
Парламентские выборы 2005 года прошли с использованием
избирательного законодательства, регламентировавшего парламентские выборы, состоявшиеся в 2001 году59.
Положения польского избирательного права, начиная от первых свободных выборов 1991 года, признают при выборах в Сейм
льготные (особые) условия для национальных меньшинств. Подобными преференциями могут пользоваться все зарегистрированные организации национальных меньшинств [109].
При стандартной процедуре для регистрации списка кандидатов
в низших округах избирательные комитеты всех кандидатов должны
были собрать 5
тыс. подписей избирателей. Однако если партия или
блок (коалиция) регистрировала своих кандидатов более чем в
5 округах или собирала по меньшей мере 50 тыс. подписей, то это
освобождало их от необходимости сбора подписей в остальных округах. В отношении избирательных комитетов национальных меньшинств подобное правило применялось при регистрации кандидатов
как минимум
в двух округах либо при представлении не менее
20 тыс. подписей избирателей, поддерживающих кандидата, зарегистрированного в одном избирательном округе.
59
См.: Ustawa z 12 kwietnia 2001 r. …
в каждом избирательном округе. Если блок
%
70
Следующая привилегия национальных меньшинств касается регистрации кандидатов в общенациональном списке. «Обычные»
комитеты могли представлять своих кандидатов в этот список только при условии их регистрации по крайней мере в пяти избирательных округах низшего уровня. Представителям национальных меньшинств было достаточно регистрации не менее одного кандидата в
любом из избирательных
Третьей — собственно говоря, самой главной — привилегией
был способ разделения мандатов в общенациональном списке
«Обычные» комитеты могли участвовать в разделе мандатов данного округа в случае приобретения мандатов по крайней мере в пяти
избирательных округах низшего уровня или получения не менее 5
голосов в масштабах страны. Однако избирательные комитеты кандидатов национальных меньшинств участвовали в разделе мест без
необходимости преодоления 5
рантировало место в парламенте представителям зарегистрированных комитетов национальных меньшинств при условии получения
ими поддержки в пяти избирательных округах низшего уровня.
По изменившемуся избирательному законодательству в
1993 году предполагалось следующее решение вопроса о существовании преференций для избирательных комитетов и партий
национальных меньшинств: в случае регистрации
избирательных округах низшего уровня привилегии ликвидировались
61
. Каждый избирательный комитет должен был предста-
вить для регистрации в Национальной избирательной комиссии,
по крайней мере 3 тыс. подписей. Если избирательный комитет
собирал подписи в половине округов (26), то он освобождался от
необходимости сбора подписей в остальных
прос касался регистрации кандидата в общенациональном списке, то «обычный» комитет мог быть допущен после регистрации
кандидатов как минимум в половине избирательных округов
60
Избиратели имели один голос, который засчитывался как в одноман-
датном округе, так и при подсчете голосов, поданных за данную партию
по общенациональному списку.
61
См.: Ustawa z 23 maja 1993 r. Ordynacja wyborcza do Sejmu RP//
Dziennik Ustaw RP. — 1993. — № 45. — Poz. 205.
62
То есть в этом случае преференции были ликвидированы.
округов низшего уровня.
%-ного порога, что фактически га-
кандидатов в
62
. В случае, если во-
60
%
.
71
низшего уровня, хотя избирательным комитетам кандидатов национальных меньшинств хватало регистрации в пяти избирательных округах низшего уровня.
Что касается распределения мандатов, то разница между комитетами стала более ощутимой. В распределении 391 мандата в
52 избирательных округах низшего уровня участвовали комитеты,
получившие не менее 5
коалиции — 7
%), а в распределении 69 мандатов в общенацио-
нальном масштабе — при условии получения 8
Что касается избирательных комитетов кандидатов от национальных меньшинств, то они имели право самостоятельно выбирать, какой из барьеров могут для них отменить — 5
бирательных округах низшего уровня либо 8
всей страны.
Таким образом, электоральное законодательство к началу нового века стабилизировалось, что выражалось в проведении трех
последующих парламентских выборов (начиная с 2001 года) в
рамках одного и того же формата. Поскольку изменений электорального законодательства не предполагается (ни одна из релевантных партий не декларирует своей заинтересованности
ких-либо изменениях), то можно сделать вывод о формировании
и апробации стабильной электоральной системы, которая создает
прагматическое пространство для конкуренции политических
партий, отдавая предпочтение крупным игрокам.
Электоральное законодательство является фактором, форматирующим партийную систему и создающим формат партийной
конкуренции. В данном случае имела место политика сознательной модификации партийной
усиления крупнейших политических партий для обеспечения условий для создания стабильного однопартийного правительства.
Задачам обеспечения устойчивости крупных политических игроков, очищения политического процесса от наметившейся к середине 90-х годов прошлого века опасной тенденции «картелизации» политических партий, создания условий для прагматиче-
63
Как и в прошлой системе, избиратель отдавал один голос, который
засчитывался как в одномандатном округе, так и при подсчёте голосов,
поданных за данную партию по общенациональному списку.
% голосов в масштабах страны (партийные
% голосов
%-ный в масштабах
63
.
%-ный в из-
в ка-
системы в целях стабилизации и
72
ской конкуренции подчинены и механизмы финансирования политических партий, прописанные в следующих нормативных актах: закон «О политических партиях»
рах в Сейм и Сенат Республики Польша»
В то же время негласной практикой пополнения партийной
кассы почти всех релевантных политических партий в Польше
стало «добровольное» отчисление парламентариями и членами
правительства (сохраняющими партийную принадлежность) части
получаемой заработной платы в общепартийную копилку — как
правило, такое решение всегда служило поводом для язвительных
комментариев в средствах массовой информации. После того как
2001 году коалиция правых сил, находящаяся у власти, осознала
возможность поражения на парламентских выборах, в качестве
механизма противодействия росту доли внебюджетного финансирования в бюджете политических партий (это было прямо направлено против Союза демократических левых сил, который поддерживали крупные бизнес-структуры, преимущественно сырьевой,
обрабатывающей и тяжелой промышленности) и
гарантировать себе после возможного поражения на выборах дополнительный ресурс бюджетного финансирования, было принято
решение о том, что основными источниками доходов будут государственные субвенции и дотации. В Республике Польша, как и во
многих других странах Центральной Восточной Европы, подтверждается правило «парламент или смерть», в соответствии с
рым политические партии, оказавшиеся вне парламента по результатам очередных выборов, практически перестают существовать,
превращаясь в маргинальные структуры. Это связано и со спецификой правовых условий финансирования политических партий и
организаций, и с выпадением данной категории политических акторов из политического информационно-коммуникативного пространства (очевидно, что способность к «
(«ньюсмейкингу») у внепарламентских партий и организаций значительно ниже, чем у их парламентских коллег).
64
См.: Ustawa z dnia 27 czerwca 1997 r. o partiach politycznych // Dz. U.
— 1997. — № 604. — Poz. 98.
65
См.: Ustawa z dnia 12 kwietnia 2001 r. Ordynacja wyborcza do Sejmu
Rzeczypospolitej Polskiej i do Senatu Rzeczypospolitej Polskiej // Dz. U. —
2001. — № 46. — Poz. 499.
64
, а также закон «О выбо-
65
.
для того, чтобы
кото-
производству новостей»
в
73
После 2001 года главным источником финансирования политических партий становится механизм признания государственных дотаций и субвенций. Субвенции могут получать политические партии, которые в последних парламентских выборах преодолели порог в 3
тельным комитетом) либо 6
коалиционного избирательного блока). Дотации рассчитываются
для каждой партии за каждый голос избирателя, полученный в
процессе голосования за кандидатов в обе палаты парламента.
Такой механизм финансирования фактически способствует созданию крупных блоков и коалиций, имеющих максимальные шансы
на прохождение в парламент и, как следствие, получение
венных средств на возмещение своих расходов на избирательную
кампанию. Малые партии и объединения, не имеющие реальных
шансов на прохождение в парламент, не могут рассчитывать на банковские кредиты, выдача которых под избирательные кампании уже
давно стала самостоятельным банковским продуктом в Польше.
В то же время предусмотрен механизм государственного кон-
над деятельностью политических партий. В статье 13 Кон-
троля
ституции Республики Польша определяется граница политического плюрализма: указывается, что запрещается деятельность
политических партий, «обращающихся в своих программах к тоталитарным методам и практике нацизма, фашизма и комму-
66
низма
, а также тех политических партий, чья деятельность или
программа предполагает, взывает к (либо допускает) разжиганию
национальной либо расовой ненависти, применению силы для борьбы за политическую власть либо для влияния на государственную
политику, либо которые предполагают конспирацию своих структур
и практику скрытого членства в данной политической партии» [169].
О соответствии деятельности
определенным положениями Основного Закона государства решение выносит Конституционный трибунал. С соответствующим
предложением к нему о вынесении решения по статусу политиче-
66
Это послужило причиной для серьёзной критики Основного Закона со
стороны значительной части левых политиков и политических публицистов: фактически знак равенства ставился между нацизмом, фашизмом и
коммунизмом.
% (если выступали самостоятельным избира-
% голосов (если они входили в состав
государст-
и программ политических партий
74
ской партии могут обращаться: президент Республики Польша, спикеры обеих палат парламента, премьер-министр, 50 представителей
нижней палаты парламента — Сейма либо 30 представителей Сената, а также генеральный прокурор (в Польше этот пост совмещен с
постом министра юстиции и является «политическим»). Если Конституционный трибунал признал деятельность либо программу политической партии не
регистрации данной партии ликвидируется из Реестра политических
партий Варшавского окружного суда. Избирательная кампания понимается как строго ограниченный промежуток (фаза) избирательного цикла, в рамках которого политические акторы, преодолевшие
этап сбора подписей и регистрации в качестве избирательных комитетов, стремятся к максимализации своей избирательной силы при
помощи методов политической рекламы, маркетинга и Public
Relations (комплекс методов, известных как связи с общественностью, PR). Эта фаза строго ограничивается датой официального информирования о дне проведения выборов и сутками перед датой
проведения выборов (сутки перед выборами действует принцип
«предвыборной тишины»). Несоблюдение политическим актором
правил ведения избирательной кампании карается дисквалифика-
и снятием с предвыборной гонки (по решению суда, куда об-
цией
ращается Национальная избирательная комиссия).
Таким образом, партийная система в Республике Польша демонстрирует с самого начала своего создания движение к прагматизации политической конкуренции, что выражается в создании и сохранении четких институциональных рамок партийной
конкуренции, обеспечении равных (за исключением
которых игроком является зарегистрированный комитет национальных меньшинств) и понятных возможностей политического
участия акторов в процессе борьбы за власть и стабилизации
внешней среды партийной системы — наряду с общим благоприятным трендом социально-экономического развития.
Электоральное законодательство стабилизировалось к началу
XXI века, что выражалось в проведении трех парламентских выборов (
начиная с 2001 года) в рамках одного и того же формата. Поскольку изменений электорального законодательства не предполагается (ни одна из релевантных партий не декларирует своей заин-
соответствующей Конституции, то запись о
ситуаций, в
75
тересованности в каких-либо принципиальных изменениях), то
можно сделать вывод об успешности и стабильности электоральной системы Республики Польша, которая создает прагматическое
пространство для конкуренции политических игроков-партий. В таком политическом пространстве сталкиваются интересы различных социальных групп, выражаемые в рамках стабильных практик
рационального политического участия, на реальное воплощение
которого оказывает влияние внешняя среда партийной системы.
В следующем параграфе ставится вопрос о степени и проявлениях влияния внешней среды на формирование польской партийной системы.
2.2. Влияние внешней среды
на становление партийной системы
Для исследования факторов, детерминирующих процесс формирования и развития партийной системы, используется конструкт
ее внешней среды, которую составляют два пространства: соци-
альная среда партийной системы и ее институциональные рамки.
Социальная среда партийной системы исследуется в рамках
связи социальной структуры общества и политической системы,
при этом принимается к рассмотрению факт существования
торически, географически и экономически обусловленных факторов влияния на электоральные предпочтения и политическое
поведение избирателей. Анализируя социальную среду, стоит учитывать усиливающееся влияние политических технологий и инструментов Public Relations (социальной и политической коммуникации, политических технологий, связей с общественностью) на
электоральное предпочтение избирателей, особенно в посткоммунистических странах, в которых
отсутствуют традиции полити-
ческого участия и стабильные электоральные предпочтения
67
На этот факт указывает польский исследователь Миколай Чесник в
своей работе, посвященной анализу политического участия в Польше
— см. [151].
ис-
67
.
76
Социально-политическая трансформация охватила все стороны
жизни польского государства и общества, в короткий срок кардинально изменив институциональные рамки (перестроив философию
и принципы государственного управления), что происходило на фоне слома устоявшейся структуры общества. Если институциональные решения (известный набор норм, законов, практик политического поведения и дизайна политической системы) в
са преобразований могут быть достаточно быстро внедрены путем
реализации политических программ, то стремление к изменению,
слому, преобразованию социальной структуры общества представляется гораздо более сложным как для реализации, так и для оценки
эффективности политики преобразования общества.
Представляется логичным согласиться с тезисом о том, что завершение институциональной трансформации
фиксировано вступлением Польши в Европейский союз
как изменение прежней социальной структуры общества продолжается до сих пор. В качестве одного из инструментов изменения социальной структуры польского общества политики начала 1990-х годов предполагали максимальное усиление социальной мобильности
польского общества — преодолевая территориальные, возрастные,
профессиональные, правовые, статусные, экономические, конфессиональные факторы гомогенизации социальных групп.
социальная мобильность является характеристикой «открытого общества», в котором возможности личной и профессиональной реализации напрямую зависят от активной роли личности, а не от принадлежности к какой-либо социальной группе, которая может конвертироваться в политическую либо экономическую ренту.
Основным результатом трансформации прежней (трехчленной: рабочие, крестьяне, техническая и
гуманитарная интеллигенция) социальной структуры общества «народной демократии»
в общество «посткоммунистическое» является формирование
слоя мелких собственников — «среднего класса», в том числе и
«рантье», наряду с претерпевающими качественное и количественное изменение слоями рабочих, крестьян, технической и гуманитарной интеллигенции.
68
Этот момент подчеркивал Президент Польши Александр Квасьнев-
ский в своем телевизионном обращении к гражданам страны после
подписания протокола о вступлении Польши в Европейский союз.
рамках процес-
формально было за-
68
, в то время
Развитая
77
Социальный слой рабочих, сотрудников некогда государственных промышленных гигантов (так называемые «старопромышленные» рабочие) оказался наиболее пострадавшей общественной
группой в результате изменения формы собственности, реструктуризации экономики, кризиса крупных государственных концернов
сектора оборонной, добывающей и тяжелой промышленности
Следствием этого стали многочисленные увольнения, низкий уровень социальной мобильности в условиях необходимости изменения профессиональной деятельности и общая фрустрация, протестные настроения, что довольно долго находило свое отражение в
массовом протестном голосовании за партии популистского и реваншистского (по отношению к иным социальным группам) толка.
Крестьяне, составляющие основной слой
политически активного населения, оказались в условиях острой конкуренции с сектором сельского хозяйства других стран — членов Европейского
союза, прежде всего Германии, Италии, Франции
70
. Следствием
этих процессов стало довольно быстрое и резкое разделение
сельских жителей на успешных — ведущих свое хозяйство на
новых принципах с применением современных технологий сельскохозяйственного производства (преимущественно семейные
фермерские хозяйства), активно использующих механизмы получения субсидий и иных форм помощи и инвестиций со стороны
структурных фондов Европейского союза, и на
проигравших
(партнеры и участники (дольщики) крупных коллективных хозяйств), превратившихся в источник дешевой рабочей силы для
города и новой промышленности, не требующей от работника
обладания специальными навыками (сборочные производства).
В отдельных традиционно сельскохозяйственных районах
(муниципалитеты в приграничных воеводствах с Россией (на северо-востоке — Поморское, Варминьско-Мазурское и Подляс-
69
См. подробнее об изменении социальной структуры польского обще-
ства [127].
70
См. данные по влиянию единой сельскохозяйственной политики ЕС на
польское сельское хозяйство. Источник: Комитет по европейской интеграции правительства Польши. URL: http://www1.ukie.gov.pl/HLP/files.
nsf/0f93de0913c1256ef5004250b8/7a25240617d09d61c125726d0042f040?O
penDocument (дата обращения 20.09.2007).
69
.
78
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]