Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Становление партийной системы Республики Польша. Монография
.pdf
ния на правительство. В рамках этой кампании блокировались
подъездные пути к пограничным переходам между Польшей и
Россией — «Мамоново-Гроново» и «Багратионовск-Безледы»
Негативная оценка подобных методов политической борьбы со
стороны большинства релевантных политических партий Польши
служит свидетельством определенного понимания формализованных практик политического участия и следования им.
При анализе специфики процесса становления партийной системы Польши важной исследовательской проблемой является оценка перспектив развития этой системы в контексте вступления в Европейский
союз, что фактически означает расширение политическо-
го пространства и появление института «нового представительства».
Первого мая 2004 года Республика Польша преодолела важный этап своего развития — стала официальным полноправным
членом Европейского союза. Президент Александр Квасьневский
заявил в телевизионном обращении о символическом завершении
процесса системной трансформации, который привел Польшу к
полноправному членству в Североатлантическом
альянсе и Евро-
пейском союзе.
Евросоюз находится на довольно сложном этапе своего развития, определяемом борьбой различных концепций будущего,
которые условно можно свести к борьбе концепций Европейского союза как «суперфедерации» и Европейского союза как «международной организации с высоким уровнем внутренней интеграции». Вне всякого сомнения, на политические процессы
значительное влияние будут оказывать внутриполитические процессы в странах-членах Евросоюза. В связи с этим важно определить то влияние, которое уже оказывает членство страны в Европейском союзе на развитие политических институтов стран-новичков, внутриполитических процессов в них, и спрогнозировать
те изменения в политическом пространстве, которые будут
ствием включения национального политического пространства
111
Польский предприниматель Мариан Вишневский, занимающийся
консалтинговым бизнесом в Калининградской области, рассказывал
автору, что смог проехать заблокированную дорогу в пограничному
переходу только по письменному разрешению Анджея Леппера, лидера
«Самообороны».
111
в ЕС
след-
.
119
вступивших в ЕС стран в политическое пространство всего Европейского союза.
Каковы же общие тенденции и прогнозируемые перспективы
развития партийной системы Польши, насколько стабильной будет конфигурация, созданная по итогам парламентских выборов
2005 года? К какому результату приведет процесс формирования
и развития партийной системы современной Польши в условиях
появления института
ского политического пространства в политический контекст Европейского союза?
Результаты исследования позволяют автору зафиксировать несколько основных тенденций развития партийной системы современной Польши, которые будут определять облик данного политического института, с различным горизонтом прогнозирования —
от текущего электорального цикла до ближайшего десятилетия.
Во-первых, не
ляющей тенденцией станет завершение преодоления посткомму-
нистического характера партийной системы
гося ликвидацией доминирования на левом фланге партийной системы партии — прямой наследницы коммунистической. В краткосрочной перспективе (в рамках текущего электорального цикла)
такое положение вещей предполагает дальнейшее ослабление политической позиции Союза демократических левых сил, лишение
доступа его лидеров, активистов и представителей к разнообразным ресурсам власти, что выразится
ставителей и сторонников СДЛС с руководящих постов в государственных и частично государственных бизнес-структурах, холдингах и в государственных контрольных и распорядительных агентствах. Отозваны (и заменены на более лояльных правящей национально-консервативной коалиции во главе с «Правом и справедливостью») наиболее известные и активные
демократических левых сил, делегированные в период нахождения
у власти посткоммунистических коалиций на дипломатическую
работу в международные организации, зарубежные дипломатические и консульские учреждения Польши.
112
В терминологии Х. Китшельта.
нового представительства, включения поль-
подлежит никакому сомнению, что опреде-
112
, определяюще-
в отзыве (вытеснении) пред-
представители Союза
120
Со стороны правящего (по результатам парламентских выборов 2005 года) блока национально-консервативных сил были
предприняты попытки усугубить раскол внутри СДЛС, способствовать образованию фракций и депутатских групп, переходу
представителей этой партии в другие политические группировки
и парламентские клубы. Важным элементом борьбы с посткоммунистической партией стали попытки «Права и справедливо-
» выдавить из сектора корпораций государственно-частного
сти
партнерства (созданных для реализации крупных инфраструктурных проектов, например строительства автострад) функционеров, делегированных от государства в эпоху правления левых
сил. Но после поражения в 2007 году эта партия сама оказалась
объектом подобного давления
С высокой степенью вероятности можно предположить, что в
долгосрочной перспективе партия, формально представляющая собой коалицию ряда мелких политических группировок и объединений, потеряет несколько крупных составных элементов, перешедших в иные левые партии. Наиболее вероятным вторым полюсом
консолидации сил на левом фланге станет «Социал-демократия
РП» во главе с
бывшим спикером нижней палаты парламента Мареком Боровским, который превратится в лидера левого фланга
политической сцены, способного конкурировать с представителями правых политических опций. По результатам внеочередных
парламентских выборов леводемократическая коалиция прошла в
парламент, располагая поддержкой избирателей в 13,15
Во-вторых, значимой тенденцией станет стирание традиционных линий политического противостояния и их замещение новой, «ординарной» политической повесткой дня. При этом стоит
прогнозировать дальнейшее снижение явки избирателей на выборы при условии дальнейшей общей стабилизации социальноэкономической и политической ситуации в стране.
113
См.: Wozniak A. Drogowa strategia PiS powiedruje do kosza // The Wall
Street Journal. Polska. Dziennik Finansowy. — 2007. — № 27—28.
114
См.: Obwieszczenie państwowej komisji wyborczej z dnia 23 października
2007 r. o wynikach wyborów do Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej przeprowadzonych w dniu 21 października 2007 r. — Warszawa: PKW, 2007.
113
.
114
%
.
121
Важнейшие переломные этапы в современной истории польского государства, во время которых требовалась мобилизация
политической воли народа для принятия тех или иных политических решений, уже пройдены — произошло крушение Польской
Народной Республики, на ее месте было создано новое демократическое государство, которое стало полноправным членом Североатлантического альянса и Европейского
политической деятельности исчезает «экстраординарная повестка
дня», требующая четкой самоидентификации электората с той
или иной политической опцией, осуществления «экстраординарного выбора». Политика превращается в рутину со всеми вытекающими и прогнозируемыми последствиями — снижением интереса к политической жизни вообще и к участию в выборах в
частности, не говоря
партии (конечно, такие случаи будут иметь место благодаря определенным возможностям социального продвижения и развития,
которые предоставляет политическая партия).
В-третьих, можно прогнозировать усиление центростремительных тенденций: в партийной системе будет продолжаться начавшаяся в середине первого десятилетия XXI века тенденция
консолидации политических партий вокруг
связи с чем будет наблюдаться увеличение электоральной поддержки двух крупнейших политических партий и снижение
склонности избирателей голосовать на нерелевантные партии.
Кроме того, можно зафиксировать тенденцию нарастания кризиса
традиционных идеологических партий, что будет выражаться в
превращении большинства релевантных политических партий в
«хватай-всех-партии», активно апеллирующие к
разным сегментам электората, прибегающие к помощи современных методик политического маркетинга и техник влияния на
электоральное поведение избирателей, инструментов PR — связей с общественностью. В рамках этой тенденции можно прогнозировать значительное увеличение перетока избирательной силы,
причем своих постоянных избирателей будут терять партии,
представляющие как левые, так и правые силы.
Процесс появления новых политических игроков будет сопровождаться усилением тенденции к интернационализации по-
уже об активном членстве в политической
союза. Поэтому из
крупных игроков, в
совершенно
122
литического процесса внутри страны и участием в партийной
конкуренции сетевых международных структур
знаки такой тенденции появились уже после выборов в Европейский парламент в 2004 году
116
. Участие в первых выборах парла-
115
. Первые при-
мента Европейского союза стало своеобразным катализатором
политического процесса во всех новых странах — членах ЕС.
Основные изменения связаны, прежде всего, с расширением рамок партийной системы вследствие появления института «нового
представительства». Каждая страна делегирует комиссара в Европейскую комиссию, а также определенное число европейских
парламентариев. Роль
Европейского парламента в политической
системе несколько иная, нежели роль традиционного парламента.
В рамках данной тенденции можно выделить следующие факторы изменения в партийной системе страны.
Активизация деятельности значительного числа нереле-
вантных партий.
По принятым избирательным законам устанавливаются пропорциональные выборы. Так как запрещено одновременно быть
членом национального и Европейского парламента
, то происходит расширение круга политических акторов, в том числе и за
счет нерелевантных политических партий, не участвовавших в
национальных парламентских выборах (например, польская Ан-
тиклерикальная партия развития). Понимание второстепенности
(принимая во внимание роль национального парламента) роли
Европейского парламента служит причиной того, что в этих выборах в Польше, равно
как и в большинстве новых стран — членов Европейского союза, стартуют политики «второго эшелона»,
в то время как политические лидеры лишь участвуют в кампании.
Появление еще одного электорального цикла.
Выборы в Европейский парламент проходят каждые пять лет,
добавляя накала партийной конкуренции, превращая содержание
политического процесса в постоянную избирательную кампанию
115
См. прил. 3: «Партийное представительство Польши в Европейском
парламенте (по результатам первых выборов)».
116
См. подробнее [30].
123
(стоит напомнить и о выборах в органы местного самоуправления, которые также проходят по партийным спискам).
Расширение политического пространства для политиче-
ских партий.
Политические партии получают дополнительное пространство для своей деятельности. Даже несмотря на невысокое значение выборов в Европейский парламент, европарламентарии на
протяжении первых лет своего
может использоваться партиями в своих политических интересах.
Политическое пространство каждой конкретной страны будет
включаться в общее политическое пространство всего ЕС, и оно
отразится в политическом пространстве каждой конкретной
страны.
Изменения в программах политических партий, отражаю-
щих отношение к ЕС.
Еврооптимисты
и евроскептики, строившие свои программы
и концепции в течение последних нескольких лет с учетом перспективы интеграции страны в Европейский союз, должны будут
модифицировать свои программы с учетом происшедших изменений, прежде всего с учетом принятого (рано или поздно) компромиссного варианта Конституции Европейского союза. Евроскептики («Самооборона», Лига польских
участия в евровыборах, позиционируя себя как силу, которая
проконтролирует «европейскую бюрократию во имя соблюдения
национального интереса Польши».
Наряду с изменением конфигурации партийной системы будет качественно обновляться кадровый состав политических партий — в направлении формирования своеобразного «сословия»
профессиональных политиков, прошедших через молодежные
партийные организации
117
Кузницей кадров для Лиги польских семей является «Молодежь все-
польска», для «Самообороны» — «Молодежная самооборона». После
парламентских выборов 2001 года началось формирование массовых
молодежных организаций при «Гражданской платформе» и «Праве и
справедливости».
117
депутатского срока будут иметь
семей) не отказались от
, которые в настоящее время активно
124
привлекают молодых активистов (прежде всего, из числа студентов гуманитарных факультетов высших учебных заведений
118
предлагая определенные возможности карьеры и изменения личного социального статуса. Развитие каналов коммуникации лидеров политических партий и их центральных структур с общественностью значительно ослабило локальные и региональные партийные структуры, что способствует усилению «профессиональных политиков». Одновременно наблюдается снижение численности политических партий, дальнейшее ослабление их структур
регионах.
в
В-четвертых, наблюдаемая в настоящее время стабилизация
и закрепление институциональных рамок функционирования
партийной системы (ни одна релевантная политическая сила не
предлагает радикально менять сложившуюся систему законодательных актов, регулирующих правила поведения игроков в политическом пространстве, взаимоотношения институтов исполнительной и законодательной власти и др.) позволяют зафиксировать тенденцию
к прагматизации партийной системы, выражающуюся в создании механизмов стабилизации практик партийной конкуренции, партийного строительства и партийного
участия в создании правительства парламентского большинства
(коалиционного большинства).
В итоге, принимая во внимание зафиксированные выше тенденции, можно предположить, что завершение процесса преодоления посткоммунистического характера партийной системы
произойдет в течение ближайших
двух-трех электоральных циклов. Отвечая на вопрос о конфигурации партийной системы Республики Польша эпохи завершения процесса преодоления посткоммунистического характера партийной системы, можно сделать следующий прогноз.
118
Журналисты еженедельника «Политика» в 2005 году провели иссле-
дование молодых активистов крупнейших партий. Оказалось, что основным ресурсом, питающим молодежные отделения политических
партий в Варшаве, являются студенты-гуманитарии, родившиеся в провинции и приехавшие в столицу получать высшее образование (вывод
сделан на основе личного интервью заместителя главного редактора
еженедельника «Политика» В.
Владыки).
,
125
Партийная система слабо фрагментирована, политическая
повестка дня будет определяться в конкуренции нескольких
крупных партий (коалиций, объединений).
В качестве релевантных игроков национального политического пространства функционируют сетевые транснациональные
акторы, представляющее единое политическое пространство Европейского союза (такие, как партия «Зеленые 2000» и т.
Произойдет дальнейшая сегментация электоральных предпочтений граждан в зависимости от их социального статуса, места проживания, модели экономического поведения.
Внешняя среда партийной системы носит стабильный характер, электоральное законодательство будет стабильным, конституционная система взаимоотношений органов исполнительной и законодательной власти сформируется окончательно, попыток нарушения баланса не
стать ликвидация верхней палаты парламента — Сената.
Дальнейшее снижение рейтинга популистских и клерикально-консервативных партий, смещение электоральных предпочтений в сторону центра ценой сжатия жизненного пространства для
радикально правых и радикально левых группировок.
Снижение роли партийных структур в регионах и усиление
касты «профессиональных политиков», снижение
политических партий.
предвидится. Исключением может
д.).
численности
2.4. Специфика процесса формирования
партийной системы Польши
в субрегиональном контексте
Современная партийная система стран Центральной Восточной
Европы берет свое начало в период драматичных изменений —
социальной, политической, моральной компрометации — и последовавшего распада коммунистического лагеря, в период становления государств нового типа, декларирующих стремление к
созданию правового демократического общества.
126
Возможность свободной политической самоорганизации граждан стала одним из принципиальных требований оппозиции к
коммунистическим правительствам Польши, Чехословакии и
Венгрии, поскольку политические партии в странах Центральной
Восточной Европы на протяжении нескольких десятилетий были
исключены из процесса развития института конкурентной партийной системы
Несмотря на различный внутренний характер, присущий
коммунистическим режимам стран региона, они на протяжении
четырех десятков лет находились в схожем политическом пространстве народных демократий; схожи были также политические, экономические и социальные условия отправной точки модернизации государства, проходившего, впрочем, по различным
сценариям. В то же время известная общность исторических
деб, социальной среды и институционального дизайна политических систем данного региона
проведения компаративистских исследований политического
пространства и эволюции политических институтов (в том числе
и партийных систем) Польши, Чехии, Словакии
Существующая практика и специфика политического поведения как со стороны политических акторов, так и со стороны институтов политической системы в Польше, Чехии, Венгрии и
Словакии
вистской методологии в исследованиях элементов политической
организации общества — в том числе и партийных систем, отличавшихся таким высоким темпом и интенсивностью происходя-
119
Существовавшие до момента включения в сферу доминирования
СССР политические партии либо прекращали свое существование, либо
трансформировались в партии — сателлиты коммунистических партий.
120
См., например, [195].
121
До 1992 года Чехия и Словакия составляли единое государство, В
последние два года существования страна официально именовалась Чехо-Словакия (полностью — Чешско-Словацкая Федеративная Республика), в последние полгода использовалось название Чехия и Словакия
(полностью — Чешская и Словацкая Федеративная Республика).
122
Анализ исторических аспектов, обусловливающих специфику поли-
тической культуры стран Вышеградского региона, см., например в [170].
119
.
120
дает серьезные основания для
121
и Венгрии.
122
убедительно доказывают правомочность компарати-
су-
127
щих изменений, какие прежде не наблюдались партологами на
европейском континенте.
Исследование процесса становления партийной системы Республики Польша видится автору значимым элементом более широкой исследовательской панорамы — проблематики многоаспектного процесса формирования стабильных многопартийных
систем (и политических систем в целом) стран региона Центральной Восточной Европы.
Институциональный дизайн политических систем
тральной Восточной Европы различен: в Чехии и Венгрии президент избирается парламентом (тем самым закрепляется основная
роль парламента в политическом пространстве), в Польше и Словакии — всеобщим прямым голосованием, что дает основания
говорить о смешанном (парламентско-президентском) характере
политической системы и предполагает более сильное политическое позиционирование президента.
при построении государственной системы были реализованы в
Чехии и Польше. Венгрия и Словакия имеют однопалатные парламенты. Президент в такой системе — гарант соблюдения конституционных принципов и преемственности государственной
власти, премьер-министр и правительство несут политическую
ответственность перед парламентом.
Связь между процессом формирования партийной системы
(желаемой целью которого
сткоммунистического характера и создание предсказуемого механизма артикулирования и согласования политических интересов различных групп граждан) и процессом политической трансформации (создание зрелого устойчивого политического режима
на принципах демократии «западного типа») оказалась довольно
размытой.
В Польше партийная система была наиболее нестабильной
среди всех стран региона, здесь чаще всего менялось электоральное законодательство, дольше всего сохранялись рудименты посткоммунистического характера партийной системы, но именно в
Польше процесс политической трансформации оказался наиболее
успешным и последовательным, что позволило ряду исследователей назвать эту страну «лидером перемен» [180].
была консолидация, преодоление по-
Традиции бикамерализма
стран Цен-
128
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]