Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Современные механизмы противодействия коррупции в сфере образования. Курс лекций
.pdf
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Федеральное государственное образовательное бюджетное учреждение
высшего профессионального образования
«Пермский государственный гуманитарно-педагогический университет» (ПГГПУ)
Кафедра правовых дисциплин и методики преподавания права
СОВРЕМЕННЫЕ МЕХАНИЗМЫ
ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ
КОРРУПЦИИ В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ
Курс лекций
Направление подготовки: 050100.68 «Педагогическое образование»,
сетевая магистерская программа
«Правовой менеджмент в сфере образования»
Пермь
ПГГПУ
2015
1
УДК Х401.12
ББК 342.5
С 568
Р е ц е н з е н т ы :
В. В. Коробкова,
декан факультета правового и социально-
педагогического образования ПГГПУ, канд. пед. н., доцент
О. А. Иванова,
доцент кафедры государственно-правовых дисциплин
Пермского института ФСИН России
А в т о р ы - с о с т а в и т е л и :
В. К. Довгяло, Н. В. Коршунова
С568 Современные механизмы противодействия коррупции в сфере
образования : курс лекций : направл. подгот. 050100.68 – «Педагогическое об-
разование». Сетевая магистерская программа «Правовой менеджмент в сфере образования». Квалификация (степень) выпускника – магистр. Форма обу-
чения – очная и заочная / авт.-сост. В. К. Довгяло, Н. В. Коршунова / Перм. гос.
гуман.-пед. ун-т. – Пермь, 2015. – 149 с
Учебное пособие «Современные механизмы противодействия коррупции в сфере
образования» составлено в соответствии с требованиями ФГОС по направлению под-
готовки: 050100.68 «Педагогическое образование», сетевая магистерская программа
«Правовой менеджмент в сфере образования».
Данное пособие обеспечивает дисциплину «Современные механизмы противо-
действия коррупции в сфере образования» М2.В.ОД.3.3, что означает: М.2 – профес-
сиональный цикл, В – вариативная часть, ОД – обязательных дисциплин.
Усвоение содержания данной дисциплины способствует формированию у сту-
дентов таких компетенций, как ОК-1, ПК-17, ПК-19, СК-5.
В учебном пособии изложены основные вопросы системы знаний о коррупции
как негативном социальном явлении, ее влиянии на национальную безопасность России и сферу образования. Рассматриваются причины развития данного явления в государственных и муниципальных органах власти, сфере образования. Раскрыты современные подходы противодействия и борьбы с коррупцией в данных сферах. Издание
адресовано преподавателям и магистрантам.
.
Пособие издано на средства Программы стратегического развития ФГБОУ ВПО
«Пермский государственный гуманитарно-педагогический университет»,
поддержанной Министерством образования и науки РФ
Печатается по решению учебно-методического Совета ФГБОУ ВПО
«Пермский государственный гуманитарно-педагогический университет»
.
© Довгяло В. К., Коршунова Н. В., 2015
© ФГБОУ ВПО «Пермский государственный
гуманитарно-педагогический университет», 2015
2
ОГЛАВЛЕНИЕ
Список сокращений ............................................................................................... 4
Предисловие ............................................................................................................5
Л е к ц и я 1. Природа коррупции как социального явления ........................ 6
Контрольные вопросы .................................................................... 27
Список литературы .........................................................................27
Л е к ц и я 2. Правовые основы противодействия коррупции .................... 29
Контрольные вопросы ...................................................................39
Список литературы ........................................................................ 39
Л е к ц и я 3. Педагогические работники, их статус и коррупционные
риски служебного поведения ....................................................41
Контрольные вопросы ...................................................................55
Список литературы ........................................................................ 55
Л е к ц и я 4. Способы преодоления коррупции в сфере образования....... 57
Контрольные вопросы ...................................................................65
Список литературы ........................................................................ 66
Л е к ц и я 5. Типичные коррупционные правонарушения ......................... 67
Контрольные вопросы ...................................................................78
Список литературы ........................................................................ 78
Л е к ц и я 6. Юридическая ответственность государственных
и муниципальных служащих за коррупционные
правонарушения............................................................................ 79
Контрольные вопросы ...................................................................90
Список литературы ........................................................................ 90
Л е к ц и я 7. Деятельность правоохранительных органов в сфере
противодействия коррупции .....................................................91
Контрольные вопросы .................................................................104
Список литературы ....................................................................104
Л е к ц и я 8. Гражданское общество против коррупции ...........................106
Контрольные вопросы .................................................................119
Список литературы ......................................................................120
Л е к ц и я 9. Международный опыт борьбы с коррупцией .......................121
Контрольные вопросы .................................................................141
Список литературы ......................................................................142
Глоссарий ..............................................................................................................143
3
СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ
БВС – Бюллетень Верховного Суда РФ
БМД – Бюллетень международных договоров
ВААФ – Всемирный антикриминальный и антитеррористический форум
ВТО – Всемирная торговая организация
ГРЕКО – Группа государств против коррупции Совета Европы
ГК – Гражданский кодекс РФ
ЕС – Европейский Союз
КоАП РФ – Кодекс об административных правонарушениях РФ
ООН – Организация
Объединенных Наций
СЗ – Собрание законодательства РФ
СМД – Сборник международных договоров
СНГ – Содружество Независимых Государств
TRACCC – Сеть исследовательских центров по изучению проблем транснациональной преступности и коррупции
УПК – Уголовно-процессуальный кодекс РФ
УК – Уголовный кодекс РФ
ФАТФ – Группа разработки финансовых мер по борьбе с отмыванием денег
ФЗ – Федеральный закон
ЭКОСОС – Экономический и Социальный Совет ООН
ЮНЕСКО – Организация Объединенных Наций по вопросам образования,
науки и культуры
ЮНИКРИ – Исследовательский Институт ООН по преступности и правосудию
4
ПРЕДИСЛОВИЕ
В современных условиях коррупция в России представляет собой социальную угрозу и является одним из самых серьезных препятствий для эффективного развития государства. Это одно из наиболее опасных социальноправовых явлений, подрывающих нормальное функционирование не только государственного аппарата, но и многих социальных институтов, выполняющих
публичные функции, к которым относится
сфера образования.
Борьба с коррупцией обозначена в качестве приоритетного направления
государственной политики. Но при существующем разнообразии мероприятий
антикоррупционной направленности уровень коррупции продолжает оставаться
предельно высоким.
Провозглашение образования приоритетным направлением национальной
политики и модернизация отечественной системы обучения и воспитания актуализировали вопросы обеспечения антикоррупционной безопасности образовательной сферы. Противодействие коррупции в
данной отрасли осуществляет-
ся посредством правовых и организационных инструментов общего характера.
В пособии раскрываются основные подходы к определению понятия
«коррупция», дается классификация данного феномена, выделяются ее главные
формы. Коррупция показана как конкретно-историческое явление, имеющее
своеобразие в проявлениях на определенных этапах развития человечества.
Изучение курса «Современные механизмы противодействия коррупции
сфере образования» формирует у магистрантов антикоррупционную культуру
в
и этику профессиональной деятельности.
Авторы анализируют последствия коррупции для общества и сферы образования, выделяют основные элементы противодействия ей на современном
этапе. В пособии даются определения основных терминов и понятий, связанных с коррупцией и противодействием ей в сфере образования.
5
Л е к ц и я 1
ПРИРОДА КОРРУПЦИИ КАК СОЦИАЛЬНОГО ЯВЛЕНИЯ
1. Понятие, признаки, виды и классификация коррупции.
2. Содержание коррупции как социально-правового явления.
3. Историко-правовой анализ борьбы с коррупцией.
4. Национальная стратегия противодействия коррупции и Национальный
план противодействия коррупции.
1. Понятие, признаки, виды и классификация коррупции
Взяточничество и коррупция в
корне противоречат интересам нашего
общества и государства.
Организация эффективной работы по борьбе с коррупцией – целый комплекс мероприятий, направленных на снижение уровня коррупции в различных
сферах общественной жизни, на профилактику распространения коррупционных проявлений. Одним из важных моментов, определяющих стратегию противодействия коррупции, является необходимость в однозначно сформулированном определении
понятия «коррупция», которое наиболее точно отражало бы
суть этого явления.
Как у любого сложного социального явления, у коррупции не существует
единственного канонического определения, что обусловливает многообразие
подходов к ее толкованию. Понятие «коррупция» происходит от латинского
«corruption» – подкуп, что означает «разрушение» или «нарушение», и сложилось из сочетания латинских слов «corei» – «несколько
участников в обязательном правоотношении по поводу единственного предмета спора» и «rumpere» –
«нарушить что-либо» для получения выгоды.
Латинско-русский словарь кроме вышеуказанных значений приводит
и такие, как «совращение, упадок, извращение, плохое состояние, превратность
(мнения или взглядов), а также расстраивать, повреждать, приводить в упадок,
губить, разрушать, обольщать, соблазнять, развращать, искажать, фальсифици
-
ровать, позорить, бесчестить». В этой связи существует мнение, что латинский
термин «corruptio» происходит от двух корневых слов: cor (сердце; душа, дух,
рассудок) и ruptum (портить, разрушать, развращать). Поэтому суть коррупции
не в подкупе, продажности публичных и иных служащих, а в нарушении единства (дезинтеграции, разложении, распаде) той или иной социальной системы,
в том
числе системы государственной власти.
В юридической литературе авторы предлагают свое толкование понятия
«коррупция». М. Б. Горный определяет коррупцию как многосложное и многоаспектное явление общественной и государственной жизни, когда использова-
6
ние должностным лицом своих полномочий в целях личной выгоды противоречит закону и нравственным установкам.
В справочном документе ООН о международной борьбе с коррупцией
указывается, что «коррупция – это злоупотребление государственной властью
для получения выгод в личных целях». Данное определение является наиболее
емкой трактовкой понятия «коррупция», отражает ее суть, то есть злоупотреб
-
ление для выгоды, и, возможно, способно послужить основой квалифицирующего признака коррупционного преступления.
Аналогичное определение коррупции содержится в отчете Всемирного
банка, посвященном роли государства в современном мире: коррупция – это
«злоупотребление государственной властью ради личной выгоды».
Рабочее определение междисциплинарной группы по коррупции Совета
Европы гораздо шире. Коррупция – взяточничество и любое
другое поведение
лиц, которым поручено выполнение определенных обязанностей в государственном или частном секторе, ведущее к нарушению обязанностей, возложенных на них по статусу государственного должностного лица, частного сотрудника, независимого агента или иного рода отношений, и имеющее целью получение любых незаконных выгод для себя и других.
В современной криминологии
существует такое же определение коррупции – «социальное явление, характеризующееся подкупом – продажностью государственных или иных служащих и на этой основе корыстным использованием ими в личных либо в узкогрупповых, корпоративных интересах официальных служебных полномочий, связанных с ними авторитета и возможностей».
Наиболее глубоко и всесторонне понятие коррупции разрабатывалось
учеными
США. Американские исследователи проблемы коррупции определяют
это явление как уклонение политических деятелей, сотрудников госаппарата,
бизнесменов и других лиц от выполнения ими своих официальных обязанностей и государственных функций ради личных, семейных или групповых интересов в целях обогащения и повышения своего социального статуса.
Юридический энциклопедический словарь Дж. Бэллентайна слово «кор-
румпированный
» толкует как «извращающий назначение органов государства
в целях извлечения личной выгоды, препятствующий процессу отправления
правосудия». Другой авторитетный юридический словарь (Г. Блэка) определяет
коррупцию как:
– деяние, совершаемое с намерением предоставить некое преимущество,
несовместимое с официальными обязанностями должностного лица и правами
других лиц;
– деяние должностного лица, которое незаконно и неправомерно использует свое положение или статус для извлечения какого-либо преимущества
7
для себя или другого лица в целях, противоположных обязанностям и правам
других лиц.
Одно из самых кратких и точных определений коррупции предложил
Ю. Сентура – злоупотребление публичной властью ради частной выгоды.
Коррупции присущи следующие признаки:
1) это, прежде всего, социальное явление, не имеющее точного юридиче-
ского определения; в конечном счете оно приводит
к разложению всего гражданского общества и государства, когда коррупционные деяния становятся повседневной нормой жизни общества;
2) имеется определенный круг субъектов данного правонарушения (это,
прежде всего, государственные служащие, лица, уполномоченные на выполнение государственных функций, а также лица, уполномоченные на выполнение
управленческих функций в частном секторе);
3) использование указанными субъектами (путем
действия или бездейст-
вия) своего служебного положения, своего правового статуса и авторитета занимаемой должности (причем авторитета не своего собственного как гражданина, а именно авторитета должности) вопреки интересам службы (т. е. государственной службы и службы в организациях частного сектора) и установленным нормам права и морали;
4) деятельность
вышеназванных субъектов как в целях личного обогаще-
ния, так и в интересах других лиц либо корпоративных интересах.
Таким образом, коррупция – это социальное явление, заключающееся
в разложении общества и государства, когда государственные служащие, лица,
уполномоченные на выполнение государственных и иных управленческих
функций, в том числе и в частном секторе, используют свое
служебное положение, статус и авторитет занимаемой должности вопреки интересам службы и установленным нормам права и морали в целях личного обогащения
или в групповых интересах.
Традиционное понятие коррупции ограничивалось весьма узкой сферой
общественных отношений, включающей деятельность должностных лиц, находящихся на государственной службе. В настоящее время, пунктом 1 статьи
1 Федерального
закона «О противодействии коррупции» от 25.12.2008 № 273
(далее – Закон о противодействии коррупции), законодателями Российской Федерации определено понятие «коррупция»: это злоупотребление служебным
положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями,
коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом
своего должностного положения вопреки законным интересам общества
и государства в целях получения выгоды в
виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для
себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды ука-
8
занному лицу другими физическими лицами; а также совершение указанных
деяний от имени или в интересах юридического лица.
В законе коррупция определяется путем перечисления противоправных
действий, являющихся наиболее рельефным проявлением коррупции, указывается на сущностный признак коррупции – незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства
, сопряженное с предоставлением выгоды указанному лицу другими лицами, таким образом, возможен вывод, что сущностное определение коррупции в законе отсутствует.
Под субъектом коррупции понимается не просто должностное лицо
(по аналогии с определением, данным прим. 1 статьи 285 Уголовного кодекса РФ),
а физическое лицо, незаконно использующее свое должностное положение. В данном подходе выражена позиция принципиального расширения круга лиц, на которых распространяется ответственность за совершение коррупционных деяний. Такой подход соответствует требованиям международных антикоррупционных договоров, в которых участвует Российская Федерация (Конвенция Совета Европы
об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 г. и Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции от
31 октября 2003 г.).
Таким образом, реализованный в современном российском законодательстве подход к определению субъектов коррупции по существу заложил идеологические и правовые основы для преодоления стереотипов о том, что коррупция характерна исключительно для государственных служащих.
В основе коррупции лежит незаконная двусторонняя сделка
(в коррупцию
всегда вовлечены две стороны: тот, кто подкупает, и тот, кто, будучи подкуплен,
действует вразрез со своим служебным долгом), в результате которой лицо, находящееся на государственной службе, нелегально «продает» физическим
и юридическим лицам свои служебные полномочия или услуги, основанные
на авторитете должности, власти и связанных с ней возможностей,
а «покупатель» получает возможность использовать государственную структуру в своих
целях: для обогащения, законодательного оформления привилегий, ухода
от предусмотренной законом ответственности, общественного контроля и т. д.
Коррупцию условно можно классифицировать на несколько основных
видов:
1) по статусу субъектов:
а) коррупция в органах власти;
б) коррупция в частном секторе;
в) политическая коррупция
;
2) по уровням:
а) низовая;
б) верхушечная;
9
3) по степени общественной опасности:
а) коррупция-проступок;
б) коррупция-преступление.
Рассмотрим характеристики указанных видов коррупции.
Коррупция в органах власти (исполнительной, законодательной и судеб-
ной) является одной из насущных проблем современного мира.
Коррупция в частном секторе имеет в настоящее время большое распро-
странение. Руководитель организации (коммерческой или общественной) обя-
следовать ее уставным задачам, однако он так же, как и государственный
зан
чиновник, имеет возможность в своих личных корыстных интересах или
в пользу второй стороны распоряжаться не принадлежащими ему ресурсами,
совершать действия, нарушающие интересы организации.
Некоторые ученые выделяют в отдельный вид политическую коррупцию,
определяя это явление как «девиантное политическое поведение, выражающееся в нелегитимном использовании господствующей политической элитой государственных ресурсов в целях укрепления своей власти».
Верхушечная коррупция охватывает политиков, чиновников и сопряжена
с принятием решений, имеющих высокую цену (формулы законов, госзаказы,
изменение форм собственности и т. п.). Низовая распространена на среднем
и низшем уровнях и связана с постоянным, рутинным взаимодействием чинов
-
ников и граждан (штрафы, регистрации и т. п.).
Низовая коррупция проявляется в многообразных формах:
– взятка (но в гораздо меньших размерах, чем при верхушечной коррупции);
– в форме материального вознаграждения (подарки, драгоценности, продукты питания, напитки и пр.);
– предоставление услуг (ремонт квартиры, дачи, машины, пошив одежды,
преференция по службе, сексуальные
услуги и т. д.);
– невыполнение или предотвращение законных действий, входящих
в круг обязанностей должностного лица.
Коррупционная преступность – это совокупность преступлений, совершенных лицами, официально привлеченными к управлению (государственными
служащими и иными лицами, уполномоченными на выполнение публичных
функций), а также лицами, занимающими должностное положение в организациях частного сектора, использующими
различным образом имеющиеся у них
по статусу возможности для незаконного извлечения личных, узкогрупповых либо
корпоративных выгод вопреки интересам других лиц, общества и государства.
Коррупционную преступность характеризуют следующие признаки:
1) это, прежде всего, совокупность преступлений, совершенных опреде-
ленной категорией лиц;
10
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]