Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Современные механизмы противодействия коррупции в сфере образования. Курс лекций
.pdf
за дополнительными платными образовательными услугами к данному педагогу либо его коллегам и знакомым.
Вместе с тем данная норма довольно сложна в правоприменении. Во-
первых, крайне сложно доказать сам факт ведения платной деятельности (для
этого надо зафиксировать передачу денег, т. к. со стороны платное репетиторство и бесплатные занятия с отстающим
обучающимся выглядят одинаково,
а сложность доказывания передачи денег очевидна из практики доказывания
фактов взятки).
Во-вторых, сложно доказать наличие конфликта интересов, поскольку
зачастую, наоборот, чем лучше работает педагог, тем больше у него желающих
заниматься платно, т. е. нередко возможность репетиторства, наоборот, стимулирует качественный труд педагога.
В-третьих, даже если
все факты будут доказаны, крайне сложно будет
применить какие-либо меры ответственности. Если инцидент имел место
в рабочее время, то возможно применение дисциплинарных взысканий.
Однако крайне редко педагогические работники ведут такую работу во время аудиторных занятий, а в отношении неаудиторной нагрузки – надо еще
суметь доказать, что это время было рабочим
временем работника. Если доказать факт совершения в рабочее время не удастся, единственный возможный вариант – попытаться трактовать такие действия как совершение аморального проступка, который, на основании трудового законодательства,
является отдельным основанием увольнения (и независимо от того, в рабочее ли время он совершен). Однако такую позицию еще должен
разделить
суд, и не факт, что это случится. Поэтому в целом перспективы привлечь
педагога к реальной ответственности за нарушение запрета весьма неоднозначны.
Педагогическим работникам запрещается использовать образовательную деятельность для политической агитации, принуждения обучающихся к принятию политических, религиозных или иных убеждений либо
отказу от них, для разжигания социальной, расовой
, национальной или религиозной розни, для агитации, пропагандирующей исключительность, превосходство либо неполноценность граждан по признаку социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности, их отношения к религии, в том числе посредством сообщения обучающимся недостоверных сведений об исторических, национальных, религиозных и культурных традициях народов, а также для
побуждения обучающихся к другим
противоправным действиям.
За неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них обязанностей педагогические работники несут ответственность в порядке и в случаях, которые установлены федеральными законами.
51
3. Урегулирование конфликта интересов педагогических работников.
Типовые ситуации конфликта интересов
в сфере образовательных отношений
В современном российском государстве последовательно реализуется
комплекс мер, направленных на противодействие коррупции, при этом основные направления антикоррупционной политики установлены в Национальной
стратегии противодействия коррупции, утвержденной Указом Президента РФ
от 13.04.2010 № 460 (ред. от 13.03.2012) «О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции
на 2014–2015 гг.». Основными принципами противодействия коррупции, закрепленными в названой стратегии, являются: использование в противодействии
коррупции системы мер, включающих в себя меры по ее предупреждению;
конкретизация антикоррупционных положений федеральных законов, Национальной стратегии противодействия коррупции, Национального плана противодействия коррупции на соответствующий период в
правовых актах федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и в муниципальных правовых актах.
Для воплощения принципов стратегии в число основных направлений
ее реализации включена задача повышения значимости комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных служащих Российской Федерации
и урегулированию конфликта интересов.
Эта задача обоснованно распространена и на столь коррупционноемкую
сферу, как образование, поскольку именно она и иные частно-публичные институты (например, ЖКХ или здравоохранение) поражены особо распространенной формой коррупции – «бытовой», «привычной».
Термин «конфликт» (от лат. conflictus – столкновение) определяется как
столкновение противоположно направленных целей, интересов, позиций, мне-
или взглядов оппонентов или субъектов взаимодействия. В основе любого
ний
конфликта лежит ситуация, включающая либо противоречивые позиции сторон
по какому-либо поводу, либо противоположные цели или средства их достижения в данных обстоятельствах, либо несовпадение интересов, желаний оппонентов и т. п.
Из ныне действующих законодательных актов понятие «конфликт ин-
тересов
» определяется в Федеральном законе от 27.07.2004 № 79-ФЗ
«О государственной гражданской службе РФ» и Федеральном законе от
25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», а также устанавливает-
ся порядок предотвращения и урегулирования конфликта интересов. Таким образом, данная категория применительно к государственным и муниципальным
служащим используется уже довольно давно.
52
Применительно к сфере образования законодатель впервые установил
данную дефиницию в Федеральном законе от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».
Конфликт интересов в сфере образовательных отношений (в терминологии законодателя – конфликт интересов педагогического работника) – ситуация, при которой у педагогического работника при осуществлении им профессиональной деятельности возникает личная заинтересован
-
ность в получении материальной выгоды или иного преимущества и которая влияет или может повлиять на надлежащее исполнение педагогическим
работником профессиональных обязанностей вследствие противоречия
между его личной заинтересованностью и интересами обучающегося, родителей (законных представителей) несовершеннолетних учащихся
(п. 33 ст. 2).
Исходя из изложенного, необходимо отметить, что под определения
«конфликт интересов» и «личная заинтересованность» попадает великое множество жизненных ситуаций, в которых педагогический работник может оказаться в процессе профессиональной деятельности.
В информационном письме, подготовленном Минтруда РФ (Информация
Минтруда РФ от 19.10.2012 «Обзор типовых ситуаций конфликта интересов
на государственной службе РФ и порядка их урегулирования»), где разъясняется правовая природа конфликта интересов, выделены типичные ситуации, при
которых личная заинтересованность (прямая или косвенная) государственного
или муниципального служащего влияет или
может повлиять на надлежащее исполнение им должностных (служебных) обязанностей и при которых возникает
или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью государственного или муниципального служащего и правами и законными интересами граждан, организаций, общества или государства, способное привести
к причинению вреда правам и законным интересам граждан, организаций, общества
или государства. В нем же предложены меры предотвращения и урегулирования конфликта интересов на государственной или муниципальной
службе.
Различия правового положения педагога и государственного или муниципального служащего представляются очевидными, но поскольку в основу
применения к педагогическим работникам правового понятия «конфликт интересов» положен критерий публичного статуса, обоснованным представляется
контурно обозначить
наиболее типичные ситуации, порождающие конфликт
интересов для преподавателей. Выявление подобного столкновения интересов
в образовательных отношениях автором производилось на основе публикаций
в периодических изданиях информационных агентств, по аналоги с ситуациями
конфликта интересов в государственной службе. В связи с указанным можно
53
выделить следующие ситуации конфликта интересов в сфере образовательных
отношений:
1) Выполнение профессиональных обязанностей в отношении родствен-
ников и/или иных лиц, с которыми служащий поддерживает отношения, основанные на нравственных обязательствах. В данном случае преподаватель уча-
ствует в принятии юридически значимых решений в отношении родственников
и/или иных лиц, с которыми связана личная заинтересованность преподавателя.
Чаще всего таким участием является принятие экзаменов или зачетов, участие
в работе ГАК.
2) Выполнение оплачиваемой работы (оказание услуг имущественного
характера).
В настоящее время все больше получает распространение практика
осуществления преподавателями репетиторства у своих же студентов
(учеников) или вынуждение студентов приобретать собственные научные
труды. Такие формы злоупотребления своим публичным статусом,
безусловно, относятся к числу коррупционных и порождают конфликт интересов.
3) Получение материальной выгоды (включая деньги), подарков и ус-
луг. Самой традиционной формой коррупции в системе образования являет-
ся купля-продажа оценок, контрольных работ, документов об образовании
(аттестаты, дипломы и прочее). Очень часто обычная взятка маскируется
под дорогостоящий подарок. Традиция принести цветы на экзамен в настоящее время канула в Лету, поскольку в современных условиях обычного
букета многим преподавателям
оказывается недостаточно. Данные социологических исследований свидетельствуют, что практика, когда обучающиеся
(студенты) или их родители собирают деньги на «солидные» подарки
к зачетам или экзаменам, в системе образования стала достаточно распространенной.
То же самое относится и к презентам, получаемым от заинтересованных
лиц родственниками преподавателя.
4) Имущественные обязательства у преподавателя и/
или его родствен-
ников. В данном случае преподаватель и/или его родственники создают имуще-
ственные обязательства на льготных условиях, в частности это беспроцентные
ссуды, сделки купли-продажи по заниженной стоимости, льготная аренда или
подряд и т. п.
5) Ситуации, связанные с явным нарушением педагогом установленных
запретов.
В соответствии с ч. 3 ст
. 48 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-
ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», педагогическим работникам
запрещается использовать образовательную деятельность для политической
54
агитации, принуждения обучающихся к принятию политических, религиозных или иных убеждений либо отказу от них, для разжигания социальной,
расовой, национальной или религиозной розни, для агитации, пропагандирующей исключительность, превосходство либо неполноценность граждан
по признаку социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой
принадлежности, их отношения к религии, в том числе посредством сообщения
обучающимся недостоверных сведений об исторических, национальных, религиозных и культурных традициях народов, а также для побуждения учащихся к действиям, противоречащим Конституции Российской Федерации. Случаев использования профессионального статуса вопреки установленным запретам в настоящее время становится все больше, это подтверждается как ростом числа публикаций в прессе по данному
вопросу, так
и учащением применения мер прокурорского реагирования в данной области. Однако следует отметить, что ситуации, связанные с явным наруше-
нием педагогом установленных запретов, не в каждом случае носят коррупционный характер.
6) Использование конфиденциальной информации.
Представляется обоснованным установление наличия конфликта интересов педагогического работника в случае разглашения или использования в целях, не связанных с профессиональной деятельностью, сведений,
отнесенных в соответствии с федеральным законом к сведениям конфиденциального характера, или служебной информации, ставшей ему известной
в связи с исполнением профессиональных обязанностей. Указанный
запрет
более всего распространен в случаях использования информации, закрепленной в установлениях Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ
«О персональных данных».
Контрольные вопросы
1. Перечислите права и обязанности педагогических работников общеоб-
разовательных организаций.
2. Назовите запреты и ограничения педагогических работников в образо-
вательных отношениях.
3. Виды юридической ответственности педагогических работников.
Список литературы
1. Федеральный закон Российской Федерации от 29 декабря 2012 г. № 273
«Об образовании»: в ред. Федерального закона от 25 ноября 2013 № 317 // Рос.
газета. – 2012. 31 дек.; 2013. 27 нояб.
2. Андриченко Л. В., Плюгина И. В. Проблемы регламентации статуса и деятельности комиссий по урегулированию конфликта интересов
55
на муниципальной службе // Журнал российского права. – 2014. – № 2. –
С. 59–67.
3. Гонцов Н. И. Трудовые споры и конфликты интересов в законодательстве Российской Федерации // Вестник Пермского ун-та. – 2013. – № 3. –
С. 73–83.
4. Замышляев Д. В., Кирьянов А. Ю. Конфликт интересов на муниципальной службе: способы урегулирования и разрешения // Российская юстиция. – 2013. – № 9. – С. 8–10.
С. 15.
5. Чаннов
С. Конфликт интересов педагога // эж-ЮРИСТ. – 2013. № 25. –
56
1. Коррупционные правонарушения при реализации функций в сфере образования.
2. Предупреждение коррупционных правонарушений в сфере образова-
ния.
ЮНЕСКО опубликовало основные положения доклада о масштабах кор-
Л е к ц и я 4
СПОСОБЫ ПРЕОДОЛЕНИЯ КОРРУПЦИИ
В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ
1. Коррупционные правонарушения
при реализации функций в сфере образования
рупции в сфере образования в
60 странах мира, подготовленного Международ-
ным институтом планирования образования (ПЕР): коррупция разъедает образование повсеместно и наносит серьезный ущерб системам образования во всем
мире. Причинами коррупции признаются следующие: общее падение нравов,
подмена реальных ценностей мнимыми: вместо знаний – кафедра за деньги
и любой диплом в зависимости от суммы.
В России коррупция
в сфере образования признается как официальными
лицами, так и населением, например в 2011 г. начальник Главного управления
экономической безопасности и противодействия коррупции (ГУЭБиПК) МВД
России Д. Сугробов сообщил, что средний размер взятки и коммерческого подкупа возрос почти до 293 тыс. руб., а по преступлениям, выявленным непосредственно сотрудниками Главного управления, этот показатель
превысил почти
в десять раз общероссийский и составил около 2,8 млн руб.
По данным Минэкономразвития, общий объем рынка коррупции в 2010 г.
составил 164 млрд руб., увеличившись за 5 лет на 35 млрд руб., при этом
50 процентов россиян хотя бы раз давали взятку.
Коррупционная тройка «лидеров» со стороны государственных ведомств
два года остается прежней: сотрудники
ГИБДД (общий объем взяток за 2010 г.
составил 24,2 млрд руб.), представители образовательных организаций
(20,1 млрд руб.) и работники здравоохранения (35,3 млрд руб.).
Система образования признана сферой с высоким уровнем коррупции,
где взятки составляют примерно 5,5 млрд долл. США в год . При этом в последние годы наблюдается постоянный рост коррупции в системе образования.
, по данным МВД России, в 2009 г. было выявлено 1143 факта дачи и полу-
Так
чения взятки в сфере образования, что на 91% больше, чем в 2008 г. Средний
размер взятки составил около 20 тысяч рублей, сумма материального ущерба –
155,8 млн руб., а общая сумма взяток – 22,6 млн руб. Из 928 человек, подозреваемых в коррупции, больше половины (495 человек
57
) являлись сотрудниками
организаций среднего образования, 265 – организаций высшего образования
и 33 – организаций, осуществляющих подготовку юридических кадров.
В 2009 г. было выявлено 3177 коррупционных преступлений в сфере образования, из них: служебный подлог – 1343 факта, получение взятки – 1046,
злоупотребления должностными полномочиями – 332, дача взятки – 97,
нецелевое расходование бюджетных средств – 33. По данным Центра антикоррупционных исследований и инициатив «Трансперенси Интернешнл-Р», количество
людей, столкнувшихся со взяточничеством в образовании, значительно
увеличилось: с 14% в 2009 г. до 18,3% в 2010 г.
Опросы, проводимые различными социологическими центрами, показывают, что абсолютное большинство населения (около 70%) признает наличие
коррупции в сфере образования.
Общественная опасность коррупции в сфере образования обусловлена
рядом обстоятельств. Во-первых, в нее вовлечено и постоянно вовлекается значительное количество граждан, которые сталкиваются с различными проявлениями коррупции практически с момента рождения ребенка, затем в школе
и до окончания им вуза, защиты диссертации.
Во-вторых, именно в сфере образования коррупция воспроизводима, она
воспитывает в учащихся, студентах, аспирантах нигилизм по отношению к праву, желание повторить самому легкий способ получения
денежных средств,
иных материальных благ. Поэтому, сталкиваясь с недобросовестным педагогом, руководителем образовательного учреждения, берущим взятку, совершающим иное коррупционное преступление, они не считают такие деяния
вредными, общественно опасными, а, наоборот, воспринимают их полезными
для себя, а что самое опасное – не прочь повторить сами в будущем, при занятии каких-
либо должностей.
В-третьих, в коррупцию в сфере образования вовлечено значительное количество населения, которое, в свою очередь, в своих профессиональных отраслях совершает сходные правонарушения. Также коррупция воспитывает
в учащихся нигилизм по отношению к праву, к актам органов государственной
власти и управления. Пройдя «высшую школу коррупции» студент привносит
опыт преступных
взаимоотношений и в свою дальнейшую «взрослую» жизнь,
считает коррупцию нормой поведения, строит коррупционное государство.
В-четвертых, коррупция опасна девальвацией высшего образования.
В-пятых, за последнее время в составы коррупционных преступлений
внесен ряд существенных изменений.
Проведя анализ теоретических исследований, посвященных коррупционным преступлениям в сфере образования, имеющейся опубликованной судебной практики,
а также принимая во внимание данные, опубликованные в СМИ
(свидетельствующие, что в сфере образования 60% фактов коррупции состав-
58
ляют хищения и растраты чужого имущества; 12% – злоупотребления слу-
жебным положением; 10% – служебный подлог; 8% – взяточничество), можно
выделить следующие виды наиболее распространенных коррупционных преступлений в сфере образования:
1) взятка – ст. 290 УК РФ;
2) злоупотребление должностными полномочиями – ст. 285 УК РФ;
3) служебный подлог – ст. 292 УК РФ;
4) нецелевое расходование бюджетных средств – ст. 285.1 УК РФ;
5) превышение
должностных полномочий – ст. 286 УК РФ;
6) злоупотребление полномочиями – ст. 201 УК РФ;
7) коммерческий подкуп – ст. 204 УК РФ.
Субъектом злоупотребления полномочиями (ст. 201 УК РФ) и коммерческого подкупа (ст. 201 УК РФ) также могут быть лица, выполняющие управленческие функции в частной или иной образовательной организации,
в частности преподаватели, когда они осуществляют организационно-рас
-
порядительные или административно-хозяйственные функции (прием экзаменов).
2. Предупреждение коррупционных правонарушений
в сфере образования
Коррупция представляет собой общественно опасное явление, состоящее
из комплекса взаимосвязанных действий преступников, сопряженных с нарушением норм уголовного законодательства. Она распространена во всех сферах
жизнедеятельности человека: медицине, образовании, правоохранительной системе и т. д. Частыми
видами совершаемых коррупционных преступлений в системе образования являются: злоупотребление (превышение) должностными
полномочиям, взятка, изготовление и сбыт поддельных дипломов об образовании, мошенничество. Причины распространения коррупции в сфере образования различные:
1. Несовершенство законодательства и пробелы в правовом регулирова-
нии в области образования.
2. Отсутствие системного подхода в борьбе с коррупцией в
отрасли.
3. Наличие ряда социально-экономических проблем, не разрешаемых
на протяжении нескольких лет.
Коррупционные механизмы представляют собой систему взаимоотношений двух субъектов: коррупционера-донора (взяткодателя) и коррупционераакцептора (взяткополучателя).
Коррупция характеризуется многообразием ее способов и механизмов
осуществления. Способ коррупционной сделки в области образования пред-
59
ставляет собой объективно и субъективно обусловленную систему поведения
субъектов преступления по подготовке, совершению и сокрытию противоправных действий (бездействия), направленных на достижение преступного результата. Целесообразно способы коррупционной сделки рассматривать во взаимодействии с ее механизмом.
Осуществление права на получение образования возможно на каждом
уровне образования, установленном ст. 10 Федерального закона от
29 декабря
2012 г. № 273 «Об образовании в РФ»:
1) общее образование (дошкольное, начальное, основное и среднее);
2) профессиональное образование (среднее профессиональное и высшее);
3) дополнительное образование.
На каждом уровне образования существуют свои причины и формы проявления коррупции, обуславливающие их специфику.
Основные причины коррупции в дошкольных образовательных органи-
зациях – демографическая обстановка, сокращение
численности дошкольных
учреждений. Поэтому типичными формами проявления взяточничества являются:
– незаконное вознаграждение за зачисление в дошкольное учреждение;
– получение периодических платежей на хозяйственные нужды образова-
тельной организации (например, благотворительная помощь в принудительном
порядке).
Потерпевшие редко обращаются за помощью в правоохранительные органы, так как опасаются возможности исключения своих детей из
дошкольного
учреждения или создания для ребенка негативных условий со стороны сотрудников учебного заведения.
Признаки взяточничества можно выявить в деятельности попечительских
советов в том случае, когда часть денежных средств, поступивших от родителей
в счет благотворительной помощи, расходуется не только на хозяйственные нужды образовательного учреждения, но и на иные выплаты (например
, оплата
деятельности персонала и т. д.). Однако каких-либо юридических доказательств,
подтверждающих вину сотрудников образовательного учреждения, нет.
Таким образом, на практике дела, возбужденные по ст. 290 УК РФ в отношении заведующих детскими садами по получению ими взяток, прекращаются на основании п. 1 ч. 1 ст. 24, п. 2. ч. 2 ст. 24, ст. 28 УПК РФ.
Одним из факторов, создающих условия для коррупционных проявлений
в сфере дошкольного образования, является дефицит мест в детских садах.
Проблема доступности услуг дошкольного образования обуславливает необходимость поиска основных направлений ее преодоления, прежде всего с помощью анализа существующего на сегодняшний день обширного регионального
опыта.
60
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]