Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Современные механизмы противодействия коррупции в сфере образования. Курс лекций

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

08.09.2026

Размер:

2 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 12 / 152 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 > Следующая >>>

2) это также наличие специальных субъектов, то есть лиц, официально

привлеченных к государственному управлению (государственных служащих и иных лиц, уполномоченных на выполнение публичных функций), а также лиц, занимающих должностное положение в организациях частного сектора;

3) указанные субъекты используют имеющиеся у них по должности

и статусу возможности для незаконного извлечения как личных

, так и узкогрупповых либо корпоративных выгод, вопреки интересам других лиц, общества и государства.

Коррупция как социальное явление достаточно многолика и многогранна,

проявляется при совершении:

– преступлений коррупционной направленности (хищение материальных и денежных средств с использованием служебного положения, дача взятки, получение взятки, коммерческий подкуп и т. д.);

– административных

правонарушений (мелкое хищение материальных и денежных средств с использованием служебного положения, нецелевое использование бюджетных средств и средств внебюджетных фондов и другие составы, предусмотренные КоАП РФ);

– дисциплинарных правонарушений, т. е. использовании своего статуса для получения некоторых преимуществ, за которое предусмотрено дисциплинарное взыскание;

– запрещенных гражданско-правовых сделок (например, принятие

в дар

или дарение подарков, оказание услуг госслужащему третьими лицами).

Формы коррупции разнообразны: от получения взяток за совершение как законных, так и незаконных действий (в том числе за вмешательство коррумпированных должностных лиц в конкурентную борьбу в пользу взяткодателей) до сложных и завуалированных в виде участия должностных лиц в различных сферах предпринимательской деятельности, продажи должностей и званий, коррумпированности должностных лиц высшего уровня, участвующих в законотворчестве в виде лоббирования законов за вознаграждение и т. п. Наиболее типичные проявления коррупции – подкуп чиновников, взяточничество за предоставление благ и преимуществ, протекционизм (выдвижение работников по признаку родства, землячества, личной преданности и приятельских отношений

Исследователи проблемы отмечают три вида признаков проявления коррупции:

1. Активный подкуп должностных лиц – обещание, предложение или предоставление каким-либо лицом прямо или косвенно какого-либо неправомерного преимущества любому из должностных лиц для самого этого лица или любого иного лица с тем, чтобы оно совершало действия или воздержалось

от их совершения при осуществлении своих функций, когда это сделано преднамеренно.

2. Пассивный подкуп должностных лиц – испрашивание или получение должностным лицом прямо или косвенно какого-либо неправомерного преимущества для самого этого лица или любого иного лица или же принятие предложения или обещания такого преимущества с тем, чтобы это должностное лицо совершило действия или воздержалось от их совершения при осуществлении своих функций, когда это сделано преднамеренно.

3. Использование служебного положения в корыстных целях – обещание, предложение или предоставление прямо или косвенно какого-либо неправомерного преимущества любому лицу, которое утверждает или подтверждает, что оно может оказать неправомерное влияние на принятие

решения какимлибо должностным лицом за вознаграждение, независимо от того, предоставляется ли такое преимущество ему самому или кому-либо еще, а также просьбы, принятия или согласия с предложением или обещание предоставить такое преимущество за вознаграждение, независимо от того, оказано ли такое влияние и был ли получен в результате предположительно

оказанного влияния желае-

мый результат.

Характерным признаком коррупции является конфликт между действиями должностного лица и интересами его работодателя либо конфликт между действиями выборного лица и интересами общества.

В основе коррупции всегда лежит обоюдно извлекаемая сторонами выгода в самом широком понимании. Она, как правило, носит конкретный, материальный характер,

или может быть нематериальной (например, помощь в изби-

рательной кампании).

Выделяют следующие основные факторы, детерминирующие корруп-

цию, по содержанию или сферам социальной жизни:

1) правовые;

2) организационно-управленческие;

3) воспитательные;

4) идеологические;

5) социально-экономические;

6) социально-психологические;

7) социально-политические и др.

К правовым факторам относят:

– ненадлежащую правовую регламентацию служебных полномочий должностных лиц

органов государственной власти и местного самоуправления; – отсутствие между ними четкого разграничения компетенции; – дублирование и совмещение служебных обязанностей должностных

лиц различных министерств и ведомств;

– недостаточную эффективность действующего уголовного законодатель-

ства об ответственности за конкретные виды коррупционного поведения;

– ненадлежащее правовое регулирование финансирования предвыборных

кампаний в органы государственной власти, порождающее электоральную коррупцию;

– отсутствие надлежащей правовой базы для борьбы с коррупцией (нали-

чие антикоррупционного законодательства и антикоррупционной программы само по себе не гарантирует сокращения коррупции);

– наличие у определенных категорий должностных лиц иммунитета

от уголовного преследования;

– противоречивость и незавершенность отечественного законодательства,

изобилующего пробелами, двусмысленностями, многочисленными отсылочными нормами, лишенного четко установленных процедур подготовки и принятия нормативно-правовых актов, что существенно облегчает чиновникам вымогательство взяток и противоправное лоббирование интересов отдельных коммерческих и преступных организаций.

социально-экономическим факторам в первую очередь относят низкую

заработную плату представителей органов государственной власти, необеспеченность государственных служащих жильем и другими социальными благами, т. е. их материальную, финансовую и иную социальную необеспеченность со стороны государства.

Важную роль в воспроизводстве коррупции играют организационно-

управленческие факторы, а именно – управленческие недостатки, способст- вующие

ее существованию, распространению и трансформации. В любой управленческой деятельности имеются недостатки, но не все они стимулируют формирование коррупционного поведения. К детерминирующим коррупцию изъянам относятся:

– неразвитость практики конкурсного замещения вакантных должностей

в органах государственной власти и местного самоуправления;

– нестабильность государственной службы; – отсутствие эффективного финансового и иного государственного либо

общественного гражданского

контроля за деятельностью должностных лиц;

– неэффективность деятельности правоохранительных и контролирую-

щих органов, судов;

– слабая координация деятельности правоохранительных органов как

внутри региона (на межведомственном уровне), так и между различными регионами (на межрегиональном уровне);

– отсутствие надлежащих форм социального контроля за деятельностью представителей органов государственной власти, принимаемыми ими решениями, а

также за деятельностью претендентов на эти должности со стороны

как государства и его органов, так и активно формирующихся институтов гражданского общества;

– слабость институтов гражданского общества, которая снижает уровень реальной политической конкуренции, служащей эффективным средством ограничения коррупции.

Названные факторы усугубляют политическую нестабильность в обществе, что также оборачивается увеличением качественных и количественных показателей коррупционного поведения населения.

числу социально-психологических факторов, детерминирующих кор-

К рупцию, следует отнести социально-психологическую среду, сложившуюся в органах государственной власти, где почти каждый служащий продажен, а лица, уклоняющиеся от дачи либо получения взяток, считаются «белыми воронами», «чужаками». Позитивное поведение последних в некоторых случаях даже преследуется, в частности с помощью регулярных кампаний по сокращению государственного

аппарата. Цель такого преследования очевидна – создание однородной коррупциогенной социальной среды и обеспечение круговой поруки как средства защиты от внешнего социального контроля.

Коррупция многообразна в своих проявлениях, что создает определенные трудности для ее определения; полной ясности, научного понимания и правовой точности до сих пор нет.

2. Содержание коррупции

как социально-правового явления

Коррупция связана не только с пороками общества, несовершенством человеческой природы, низкими моральными качествами носителей коррупционных отношений, но и с рядом других обстоятельств, особенность которых состоит в том, что коррупция развивается в сфере управления и функциональных отношений должностных лиц, замещая функциональные отношения должностных лиц

неформальными.

Коррупция как социальное явление обладает определенными особенностями:

1. Распространяется во всех сферах жизнедеятельности общества и госу-

дарства.

2. Взаимосвязана с другими явлениями.

3. Коррупция в полной мере зависит от происходящих изменений в сис-

теме общественных и государственных отношений (социальное положение в обществе – каждый стремится вверх).

4. Коррупция – это социальное явление,

которое приводит к разложению общества и государства (возникает и поддерживается на уровне неформальных социальных связей).

5. Коррупция в органах государственной власти представляет социаль-

ную угрозу в том, что она непосредственно или опосредованно влияет на общественные ценности, мораль и государственные устои, подрывая веру в справедливость и целесообразность принимаемых решений.

Коррупция обладает рядом качественных признаков, характеризующих ее

как социальное явление, что позволяет своевременно выявлять и предупреж

дать ее возникновение и дальнейшее развитие. К таким признакам можно отнести следующие:

– расхождение интересов коррумпированной элиты с интересами боль-

шинства;

– коррупция затрагивает интересы общества, социальных групп, отдельно

взятой личности;

– представляет собой неформальное, отклоняющееся поведение управляющей элиты, проявляющееся в нелегитимном использовании социальных благ;

– влияет на государственно-правовые

механизмы;

– формирует определенные морально-нравственные установки и критерии поведения в обществе;

– как социальный феномен охватывает все формы злоупотреблений, при которых должностные полномочия используются в личных целях;

– оказывает влияние на внутреннюю и внешнюю политику государства;

– коррупция является социальным явлением в связи с многогранностью ее воздействия;

– использование со стороны

коррумпированных элементов методов зави-

симости;

– неформальный характер деятельности участников коррупционных отношений;

– критической чертой развития коррупции становится положение, когда коррупционные действия превращаются в норму жизни.

Как социальная составляющая, проявляясь в качестве деструктивного фактора в системе общественных отношений, коррупция одновременно является и угрозой национальной безопасности, так как:

– тормозит крупномасштабные

экономические и социальные преобразо-

вания;

– расширяет сектор теневой экономики;

– уменьшает налоговые поступления в бюджет;

– делает неэффективным использование бюджетных средств;

– негативно влияет на имидж страны в глазах политических и экономических партнеров;

– ухудшает инвестиционный климат;

– снижает инновационную составляющую в системе промышленного производства;

– является питательной средой для организованной преступности, экс-

тремизма и терроризма.

К причинам распространенности коррупции в современной России исследователи относят следующие:

– отсутствие оптимальной работающей системы антикоррупционных законов и подзаконных актов;

– существенные недостатки и грубые ошибки в проведении экономических и социальных

реформ;

– создание мощной, широко разветвленной теневой экономики и огром-

ных незаконных доходов, значительная часть которых составляет основной источник финансирования коррупционеров;

– слабость и политическое безволие государственной власти;

– слабая кадровая политика государства;

– неподготовленность правоохранительных органов к противодействию

организованной преступности, в том числе и коррумпированным структурам всех уровней;

– криминализация значительной

части политической элиты;

– широкий и беспрепятственный кадровый обмен между властными и коммерческими структурами;

– моральная деградация общества, устойчивая толерантность населения к коррупции, особенно на ее низшем уровне;

– стремительный количественный рост чиновничества как кадровой базы коррупции;

– чрезмерное вмешательство государства в жизнь общества, отсюда мо-

нополия чиновничества на слишком большой объем

функциональных возможностей, так как привилегии на распоряжение собственностью и услугами находятся в руках бюрократов;

– высокий уровень закрытости в работе государственных ведомств; – недостаточная информированность населения о последствиях корруп-

ции для общества, слабая правовая подготовка граждан;

– слабость институтов гражданского общества и отсутствие прочных де-

мократических традиций;

– отсутствие подлинной независимости

средств массовой информации;

– достаточно устойчивая историческая традиция, укорененность кор-

рупции в сознании россиян (достаточно посмотреть русские пословицы и поговорки – основная их часть с безнадежностью фиксирует факт присутствия мздоимства, продажности в повседневной жизни, в практике чиновников).

Коррупция как социальное явление представляет собой неформальное, отклоняющееся поведение управляющей элиты, проявляющееся в нелегитимном использовании социальных благ.

3. Историко-правовой анализ борьбы с коррупцией

Коррупция относится к числу наиболее опасных негативных социальных явлений, приводящих к разрушению основ правопорядка и резко ослабляющих все институты государственной власти. Коррупция является постоянным спутником

государственных институтов власти, уходящим в глубину веков. Как социально-негативное явление в обществе коррупция существовала всегда, как только формировался управленческий аппарат, и была присуща всем государствам в любые периоды их развития.

Коррупция известна человечеству с глубокой древности. Возникновение данного явления неизбежно связано с классовой организацией общества, образованием

государства и права, следствием чего стало появление группы людей, выполняющих властные функции. «…Известно уже по опыту веков, что всякий человек, обладающий властью, склонен злоупотреблять ею, и он идет в этом направлении, пока не достигнет определенного предела».

Производящее хозяйство приводит к появлению прибавочного продукта,

который стал объективной основой для возникновения имущественного нера

венства как внутри родовой группы, так и между различными родовыми группами. Постепенный рост прибавочного продукта, а следовательно, и углубление имущественных отношений, привели к закреплению за общинно-родовой верхушкой имущественных и социальных привилегий.

Появление в обязанностях вождей родовых общин новой редистрибутивной функции (распределительной) – функции перераспределения прибавочного продукта, который

добывался или производился не лидером лично, а усилиями всей группы – закладывало элементы будущей системы эксплуатации, присущей государству, и элементы коррупции.

Необходимость организовывать и контролировать общественные работы, хранить и распределять продовольственные и иные ресурсы, поддерживать обменные отношения с соседними группами привела к выделению специального слоя организаторов производства, управленческая деятельность которых постепенно становится профессиональной. Разделение людей на две неравные по численности группы (управляющих и управляемых) приобретает огромное общественное значение. В то же время управленческие посты дают их обладателям большие материальные выгоды, позволяют им навязывать свою волю коллективу, что закладывает коррупционную составляющую в обществе.

Первое упоминание о коррупции в системе государственной службы, нашедшее отражение в древнейшем из известных человечеству памятнике государственности – архивах Древнего Вавилона, – относится ко второй половине XXIV в. до н. э. В эпоху шумеров и семитов царь Лагаша (древнего городагосударства в Шумере на территории современного Ирака) Урукагина реформировал государственное

управление с целью пресечения злоупотреблений своих чиновников и судей, а также уменьшения вымогательства незаконных вознаграждений у храмового персонала со стороны царской администрации, уменьшения и упорядочения платежей за обряды.

О существовании коррупции в древних цивилизациях свидетельствуют два старейших свода законов – «Кодекс Хаммурапи» (Вавилон, 2200 г. до н. э.) и «Эдикт Нармаба» (Египет, 1200 г

. до н. э.).

Величайшие древнегреческие философы Платон и Аристотель в своих работах неоднократно упоминали о разлагающем и разрушающем воздействии злоупотребления властью и взяточничества на экономическую, политическую и духовную жизнь общества. Так, Аристотель в своей работе «Политика» выделял коррупцию как важнейший фактор, способный привести государство если не к гибели,

то к вырождению. Примером такого перерождения является превращение монархии в тиранию. При переводе трудов Аристотеля на английский язык обычно «неправильная», «выродившаяся» форма правления переводится как «corrupt». Борьбу с коррупцией Аристотель рассматривал как основу обеспечения государственной стабильности: «Самое главное при всяком государственном строе – это посредством законов и остального распорядка устроить

дело так, чтобы должностным лицам невозможно было наживаться»; «Только те государственные устройства, которые имеют в виду общую пользу, являются, согласно со строгой справедливостью, правильными». Аристотель, в частности, предлагал меру, которая могла бы быть эффективной и сегодня – запрет одному человеку в государстве занимать одновременно несколько должностей.

Отдельные рекомендации Аристотеля были

реализованы в практике древних Афин, в частности, существовал закон, предписывающий каждому гражданину Афин отчитываться, на какие средства он живет.

Многочисленные письменные памятники минувших эпох свидетельствуют, что явление коррупции существует на протяжении многих тысячелетий. Уже при зарождении первых общественных организационных форм в качестве средства воздействия на них был опробован подкуп. С

течением времени взяточничество стало проникать во все значимые государственные образования. Широкое распространение коррупции приводило даже к гибели отдельных государств. До нас дошло выражение короля Македонии Филиппа II о том, что «не существует таких высоких крепостных стен, через которые бы невозможно было перебраться ослу, навьюченному золотом».

В римском праве термин «corrumpere» означал «разламывать», «портить»,

«повреждать», «фальсифицировать показания», «обесчестить девственницу»,

но в то же время и «подкупить судью» (претора). Содержится упоминание о коррупции и в величайшем памятнике римского права – Законах двенадцати таблиц: «Таблица IX. 3. Авл Геллий, Аттические ночи, XX. 17: Неужели ты будешь считать суровым постановление закона, карающее смертною казнью

того судью или посредника, которые были назначены при судоговорении [для разбирательства дела] и были уличены в том, что приняли денежную мзду по [этому] делу?».

В «первой конституции человечества» Библии также осуждается коррупция: «Угощение и подарки ослепляют глаза мудрых и, как бы узда в устах, отвращают обличение» (Ветхий Завет

. Книга премудрости Иисуса, сына Сирахова, 20, 29); «Горе тем, которые за подарки оправдывают виновных и правых лишают законного» (Книга пророка Исайи, 5, 23).

Коррупция в древнеазиатских государствах (в Древнем Китае, Японии и др.) отличалась от других регионов определенной спецификой – господствующими религиозными вероучениями. Конфуцианство определяло государство как «большую семью», где подарки «старшим»

были нормой поведения и своеобразной частью древнекитайской традиции. Основа общественного устройства в Китае – система неформальных социальных связей, построенных обычно по семейному (клановому) принципу.

Исследователи отмечают, что неразрывная связь политики и морали, со временем трансформировавшаяся в манипулирование моральной составляющей в интересах бюрократов, пренебрежительное отношение к закону и постепенное возвышение

над ним чиновничества – в основных сущностных чер-

тах перекочевали в политический арсенал современного Китая.

В Средние века понятие «коррупция» имело прежде всего каноническое значение (обольщение, соблазн дьявола). Коррупция в богословии католицизма стала проявлением греховности, ибо по апостолу Иоанну «грех есть беззаконие». Тем не менее, по многочисленным свидетельствам современников, сама господствовавшая в средневековой Европе католическая церковь была средоточием коррупции. Практика торговли индульгенциями, покупки и продажи церковных санов не только противоречила основам христианского вероучения, но и являлась коррупцией в современном понимании.

В период Нового времени коррупция стала восприниматься как серьезная общественная проблема, признак «больного» общества. Индустриализация привела к увеличению спектра

общественного распределения и повышению значения властных решений. Политическая власть все более становилась «товаром». В Англии XVIII в. впервые можно говорить о случаях «парламентской» коррупции. Проблема коррупции освещалась в трудах просветителей

Ж.-Ж. Руссо, Ш. Монтескье, Ф. Бэкона и понималась как социальная болезнь, дисфункция общества. С точки зрения сторонников теории естественного права, коррупция представляла собой одно из следствий расхождения между естественными и позитивными законами.

Первые упоминания о фактах коррупции в Древней Руси относятся к ле-

тописям XIII в., а в законодательных

памятниках («Двинской уставной грамо-

те» (ст. 6), «Псковской судной грамоте» (ст. 4 и 46)) – к XIV в.

Коррупционные действия в процессе исторического развития претерпевали определенные изменения, облекались в различные формы: «корм», «посул», «подношение», «почесть», «доходы от дел», «мздоимство» и «лихоимство» и т. д.

Обещания-предложения неправомерных преимуществ более чем 500 лет назад отражались

в ранних отечественных юридических источниках – судебниках. В Псковской судной грамоте (1467 г.) конструкция «обещание-предложение» определялась как «посул» (гарант оплаты незаконных действий судьи), и такие действия были уголовно наказуемы как подкуп.

Зарождение «легальной» коррупции относится к IХ–Х вв., когда возника-

ет, по примеру Византии, институт «кормления» – древнерусский

институт направления главой государства (князем) своих представителей (воевод, наместников) в провинцию без денежного вознаграждения. Предполагалось, что население региона будет «кормить» наместника. Последний обладал огромными полномочиями, и ясно, что население не скупилось на подношения.

Впервые санкции за взимание тайного посула были предусмотрены в Су-

дебнике 1550 г. – уголовное наказание

в виде временного или бессрочного тюремного заключения (ст. 4, 32, 53, 62, 68). После ликвидации Иваном IV системы кормления семантика понятия «посул» изменяется. Оно стало применяться для квалификации взяточничества как противоправного деяния. Жесткие уголовные санкции за коррупцию получают закрепление в «Соборном уложении» 1649 г.

В Московском государстве XVII в. подношения в приказах имели раз-

личный

характер. Для успешного ведения дела челобитчики давали служащим так называемую «почесть» за конкретную работу с целью ее ускорения, но в то же время благодарили за шаги, предпринимаемые ими вопреки действующему законодательству. Причиной коррупционного поведения лиц, занятых в управленческом аппарате, являлась сама государственная политика оплаты труда приказных служащих. Во

второй половине XVII в. размеры денежного жалованья чиновникам уменьшились. Появились категории подьячих, которым вообще не полагалось жалованье. Для их содержания правительство разрешило расходовать так называемые «доходы от дел», что фактически являлось санкционированным взяточничеством.

<<< < Предыдущая 12 / 152 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]