Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Современные механизмы противодействия коррупции в сфере образования. Курс лекций
.pdf
Соборное уложение 1649 г. значительно расширило круг коррупционных
правонарушений и субъектов коррупции, а в период правления Петра I законодательство, помимо должностных лиц, к субъектам коррупции стало относить
посредников, пособников, подстрекателей и недоносителей.
Петр I принимает меры к упорядочению государственной службы и разрабатывает критерии требований, которые должны были предъявляться к чиновникам государственного
аппарата. Всем людям было разрешено, независимо от чина и звания, доносить лично Петру I о лихоимстве, а за справедливый
донос определялась награда: «...богатство того преступника, движимое и недвижимое, отдано будет…», а если доносчик будет достоин, то ему будет присвоен и чин выявленного преступника.
На протяжении XVIII в. расширяется и
круг коррупционных правонарушений. К взяткам приравнивались незаконные поборы с населения при сборе
податей, принесении присяги, оформлении документов. Особое внимание уделялось казнокрадству, растрате казенных денег, что нашло отражение в Артикуле воинском 1715 г. Своеобразным составом преступления против казны
во время правления Петра I являлась расточительность. Также в этот период
появился новый
состав преступления – подлог.
Непоследовательность государственной политики по противодействию
коррупции не способствовала решению данной проблемы. Во времена дворцовых переворотов жалованье для чиновников отменили и «кормления от дел»
легализовали.
Позже борьба со взяточничеством началась при Екатерине II. Она вновь
назначила чиновникам жалованье, но в этот раз оно выплачивалось вовремя
и было намного
выше, чем при Петре. Теперь императрица имела право требо-
вать от чиновников честности и действий согласно букве закона.
Российские законоположения при определении коррупции традиционно
развивались практически и базировались на анализе криминальной ситуации
и борьбы с ее проявлениями. Примечательна в данном случае сравнительная
оценка российского и зарубежного законодательства о борьбе с коррупцией
которая была дана в конце XIX в. отечественным ученым К. Анциферовым:
«Явления взяточничества брались из жизни так, как они есть. Вследствие этого
наше законодательство уступало западным в технике, в системе».
XIX в. начался с административных реформ, целью которых, в частности,
было улучшение организации государственной службы и качественное изменение в составе
российского чиновничества. Анализируя состояние государственных служащих, М. М. Сперанский обратил внимание на их плохое имущественное положение; а ведь именно они призваны были решать проблему преобразования государственного аппарата и реализовывать решения верховной
власти. Несомненно, такое материальное положение чиновничества способст-
,
21
вовало распространению злоупотреблений на всех уровнях. При этом законы
того времени четко запрещали «приношения начальствующим лицам от обществ и сословий как в совокупности, так и отдельно».
В XIX в. субъектами коррупционных правонарушений являлись только
должностные лица, а круг коррупционных правонарушений сводился к превышению и бездействию власти, присвоению и растрате, подлогу
, неправосудию,
мздоимству и лихоимству, и также неприведению в исполнение или необъявлению различных указов. Эффективность всех применяемых мер, направленных
на предупреждение и пресечение коррупции, обусловливается правильными
и соразмерными действительным потребностям государства организацией
и обеспечением его аппарата.
В «Уложении о наказаниях уголовных и исправительных» 1845 г. полу-
чают юридическое обозначение такие формы
коррупции, как «мздоимство»
и «лихоимство», хотя данные противоправные деяния имели место и раньше.
Под «мздоимством» понималось получение государственным служащим
имущественной выгоды от частных лиц в виде денег, ценных бумаг, вещей
и т. п. за действие или бездействие в интересах взяткодателей, но без нарушения чиновниками их служебных обязанностей. «Лихоимство» трактовалось как
принятие служащими каких-либо даров от посетителей государственного учреждения для решения того или иного дела в их пользу с нарушением государственных законов и норм государственной службы.
Высшей степенью «лихоимства» считалось «вымогательство», под которым «разумелись:
1) всякая прибыль или иная выгода, приобретаемая по делам службы при-
теснением или же
угрозами и вообще страхом притеснения;
2) всякое требование подарков или же не установленной законом платы,
или ссуды, или же каких-либо услуг, прибылей или иных выгод по касающемуся до службы или должности виновного в том лица по делу или действию под
каким бы то ни было видом или предлогом;
всякие не установленные законом или в излишнем против определен-
3)
ного количества поборы деньгами или чем-либо иным;
4) всякие незаконные наряды обывателей на свою или чью-либо работу».
Вплоть до начала XX в. чиновник, отказывающийся от вознаграждения,
многим просителям казался странным и подозрительным. Как среди чиновников, так и в некоторых слоях
населения те, кто ничего не брал, считались дура-
ками или трусами.
В результате смены государственного строя, после октября 1917 г., коррупция как явление не была отменена, но зато сформировалось лицемерное отношение к ней. Власти не признавали слово «коррупция», позволив ввести его
в употребление лишь в конце 80-х гг.
22
Вместо него использовались термины «взяточничество», «злоупотребление служебным положением», «попустительство» и т. п. Отрицая понятие, отрицали коррупцию как системное явление. Борьба, хотя и весьма решительная,
велась с отдельными пережитками прошлого, субъектами которого были эксплуататорские классы.
Причину сохранения взяточничества усматривали, кроме пережитков
прошлого, в недостатках в работе партийных, профсоюзных и
государственных
органов в области воспитания трудящихся, в серьезных упущениях в кадровой
работе, в бюрократизме и волоките при рассмотрении законных просьб граждан, в грубых нарушениях государственной, плановой и финансовой дисциплины, в либерализме по отношению к взяточникам.
Коррупция породила теневую экономику в СССР. В условиях тотального
дефицита право распоряжаться ресурсами,
товарами, услугами давало огромную власть и, в свою очередь, порождало коррупцию. Однако высшие советские и партийные сановники были практически неприкосновенны для правосудия, так как с коррупцией среди государственного аппарата боролись исключительно представители этого аппарата. Именно поэтому коррупция расширялась
по мере ослабления тотального контроля. Уже на рубеже 60-х
и 70-х гг. XX в.
коррупция пронизала властные структуры партии насквозь, особенно в южных
национальных республиках. Когда это доходило до пределов, угрожающих системе, следовала смена руководства. Последняя попытка обуздать коррупцию
была предпринята, когда Генеральным секретарем ЦК КПСС стал Ю. В. Андропов.
Анализ проблем коррупции позволяет сделать вывод, что общество
и государство заинтересованы в сокращении коррупции, ограничении коррупционного беспредела чиновников всех уровней и рангов. Как показывает исторический опыт, проблема коррупции не столько правовая (уголовно-правовая),
сколько социально-политическая. Мы должны понимать, что «ликвидировать»
коррупцию, как и любое иное социальное зло, имеющее прочные основы в экономическом, политическом, социальном
устройстве общества, – невозможно.
К числу антикоррупционных мер можно отнести следующие:
– максимальное сокращение объема управленческих решений, зависящих
от усмотрения государственного служащего, ограничение его компетенции
формализованными и четко регулируемыми функциями;
– формирование гражданского общества;
– сокращение «запретительной» нормативной базы;
– количественное сокращение управленческого аппарата (с ликвидацией
параллельных функций);
– обеспечение реальной ответственности государственных служащих
за нарушение сроков разрешения подведомственных вопросов;
23
– повышение оплаты труда государственных служащих;
– обеспечение реальной ответственности государственных служащих
за правонарушения и преступления по службе;
– максимальная прозрачность деятельности государственных служащих
для общественности, населения, средств массовой информации.
4. Национальная стратегия противодействия коррупции
и Национальный план противодействия коррупции
Коррупция на сегодняшний день является одной из глобальных проблем,
стоящих перед мировым
сообществом. Для России она стала системной про-
блемой, без решения которой невозможно дальнейшее развитие страны.
Ввиду того, что для борьбы с коррупцией обязательны системные усилия
всех слоев общества (напомним: власти, бизнеса, общественных организаций)
и без постоянного противодействия коррупция имеет свойство расширяться,
для любого государства становится естественным осуществление постоянной
антикоррупционной политики.
Антикоррупционная
политика – это разработка и осуществление последовательных мер государства и общества с целью устранения (минимизации)
причин и условий, порождающих и питающих коррупцию.
Такие меры включают в себя:
1) разработку на определенный период антикоррупционной программы;
2) разработку планов мероприятий, конкретизирующих антикоррупцион-
ную программу;
3) контроль реализации антикоррупционной программы и планов с вне-
сением
в них необходимых корректив и оценкой степени реализованности;
4) деятельность уполномоченного органа по противодействию кор-
рупции;
5) деятельность правоохранительных органов по борьбе с коррупцией;
6) судебную практику в части применения ответственности за коррупци-
онные деяния;
7) деятельность контролирующих инстанций;
8) мониторинг состояния коррупции;
9) антикоррупционное просвещение и воспитание.
Результативность проведения антикоррупционной политики зависит
от правильности расстановки приоритетов и определения этапов ее реализации,
т. е. от выбора стратегии.
Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии
коррупции» является основополагающим нормативным правовым актом Российской Федерации, принятым в целях противодействия коррупции. Он устанавливает основные принципы противодействия коррупции, правовые и орга-
24
низационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации
и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.
На сегодня Указом Президента Российской Федерации от 13 апреля 2010
г. № 460 утверждена Национальная стратегия противодействия коррупции,
а Указом Президента Российской Федерации от 11.04.2014 № 226 утвержден
Национальный план противодействия коррупции на 2014–2015 гг. (Указ Президента РФ от 11.04.2014 № 226 «О
Национальном плане противодействия коррупции на 2014–2015 гг. и внесении изменений в некоторые акты Президента
Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции»).
«Национальная стратегия противодействия коррупции» утверждена
Указом Президента Российской Федерации от 13 апреля 2010 г. № 460 и является общим программным документом, положения которого направлены
на устранение коренных причин коррупции в обществе и
должны последовательно конкретизироваться с учетом требований времени в Национальном плане противодействия коррупции на соответствующий период, а также в планах
по противодействию коррупции федеральных государственных органов, органов власти субъектов РФ и муниципальных образований.
Обозначенную Национальную стратегию кратко можно сформулировать
как осознание – предупреждение – пресечение, т. е. это, во-первых,
общественное осознание опасности коррупции и ее последствий, во-вторых, предупреждение и предотвращение коррупции, в-третьих, верховенство закона и защита
прав граждан.
Одной из важнейших задач при реализации государственной антикоррупционной политики является задача по коренному перелому общественного сознания, формированию в обществе атмосферы жесткого неприятия коррупции.
Решение этой задачи
обеспечивается прежде всего путем планомерного повышения правовой культуры населения, достижения максимальной прозрачности
процедур предоставления государственных услуг, а также постоянной адресной
профилактической работой во всех государственных и муниципальных органах.
Утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 13 апреля
2010 г. № 460 Национальная стратегия противодействия коррупции – это свидетельство тому, что противодействие коррупции есть
постоянно совершенствуемая система мер организационного, экономического, правового, информационного и кадрового характера, учитывающая федеративное устройство Российской Федерации, охватывающая федеральный, региональный и муниципальный уровни, направленная на устранение коренных причин коррупции
в обществе и последовательно реализуемая федеральными органами государственной власти, иными государственными органами, органами государственной
власти субъектов Российской
Федерации, органами местного самоуправления,
институтами гражданского общества, организациями и физическими лицами.
25
Целью Национальной стратегии противодействия коррупции Президент
Российской Федерации определил искоренение причин и условий, порождающих коррупцию в российском обществе. Достигнуть указанной цели можно,
решив следующие задачи:
– формирование соответствующих потребностям времени законодательных и организационных основ противодействия коррупции;
– организация исполнения законодательных актов и управленческих решений в области противодействия коррупции, создание
условий, затрудняющих возможность коррупционного поведения и обеспечивающих снижение
уровня коррупции;
– обеспечение выполнения членами общества норм антикоррупционного
поведения, включая применение в необходимых случаях мер принуждения
в соответствии с законодательными актами Российской Федерации.
Противодействие коррупции: Национальный план на 2014–2015 гг.
Национальный план противодействия коррупции является инструментом пре-
творения в жизнь Национальной стратегии
противодействия коррупции и закрепляет систематизированный перечень мероприятий антикоррупционного
характера, определяет их исполнителей, формы, средства и сроки их реализации, а также параметры ожидаемых результатов.
Он содержит поручения конкретным органам власти. Правительству РФ,
в частности, даны следующие поручения:
1. Разработать проекты типовых положений о комиссиях по координации
работы по противодействию коррупции в регионах и о подразделениях органов
государственной власти регионов по профилактике коррупционных и иных
правонарушений.
2. Обеспечить в централизованном порядке повышение квалификации федеральных госслужащих, в обязанности которых входит участие в противодействии коррупции, по программе, согласованной с Администрацией Президента РФ.
3. Проанализировать коррупционные риски в сферах ЖКХ, потребительского рынка, строительства, а также при реализации крупных инфраструктурных проектов и обеспечить внедрение комплекса мер по снижению уровня коррупции в них.
4. Принять меры по недопущению конфликта интересов сотрудников
и работников госкорпораций (компаний) и организаций, созданных для обеспечения деятельности федеральных госорганов.
5. Организовать внедрение в деятельность подразделений по профилактике коррупционных и иных правонарушений компьютерных программ, разработанных на базе специального ПО «Справки БК» и «Справки ГС».
6. Внести предложения о расширении круга юридических лиц, информация о бенефициарных владельцах которых должна быть раскрыта.
26
7. Обеспечить разработку практических рекомендаций по применению
законодательства, обеспечивающего отчуждение объектов гражданских прав
и иных преимуществ, полученных взяткодателем или иным лицом в результате
дачи взятки.
8. Рассмотреть вопрос о наделении органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля правом выносить предписания
о приостановке госзакупок до устранения выявленных нарушений нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.
Также речь идет о наделении аудиторских организаций и индивидуальных аудиторов обязанностью информировать правоохранительные и иные госорганы о ставших им известными случаях коррупционных правонарушений,
о признаках таких случаев либо о риске их возникновения.
Выявление коррупциогенных факторов в процессе проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов, совершенствование, актуализация законодательства в сфере противодействия коррупции, а также выполнение иных мероприятий, обозначенных Президентом
Российской Федерации в Национальной стратегии противодействия коррупции
и в Национальном плане
противодействия коррупции на 2014–2015 гг., могут
стать хорошим заделом в борьбе против коррупции.
Контрольные вопросы
1. Раскройте понятие коррупции и природу ее возникновения и развития.
2. Какими признаками обладает коррупция как социальное явление? На-
зовите ее основные элементы.
3. Почему коррупцию следует рассматривать как явление?
4. Как влияет коррупция на состояние национальной безопасности
?
Список литературы
1. Аминов Д. И., Гладких В. И., Соловьев К. С. Коррупция как социально-
правовой феномен и пути ее преодоления. – М., 2002.
2. Антикоррупционная политика: справ. / Под ред. А. В. Малько. – М.: ТК
Велби, Проспект, 2005. – 384 с.
3.
Астанин В. В. Борьба с коррупцией в России XVI–XX вв.: диалектика сис-
темного подхода. – М.: Российская криминологическая ассоциация, 2003. – С. 8–20.
4. Голованова Е. И. Правовые основы борьбы с коррупцией в России
в XVI–XIX вв.: Историко-правовое исследование: Автореферат диссертации
на соискание ученой степени кандидата юридических наук. – М., 2002. – 25 с.
5. Кудашкин А. В., Козлов Т. Л
. Еще раз о правовом понятии коррупции //
Современное право. – 2010. – № 6 // КонсультантПлюс: Версия Проф. [электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru/
27
6. Кузьмин Н. А. К вопросу о понятии и природе коррупции // Админист-
ративное и муниципальное право. – 2010. – № 6 // КонсультантПлюс: Версия
Проф. [электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru/
7. Русецкий Е. А. Понятие, сущность и особенности современной корруп-
ции [электронный ресурс]. URL: rusetskiy.ru
8. Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодейст-
вии коррупции».
9. Указ Президента Российской Федерации от
13 апреля 2010 г. № 460
«Национальная стратегия противодействия коррупции».
10. Указ Президента РФ от 11.04.2014 № 226 «О Национальном плане
противодействия коррупции на 2014–2015 гг. и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации по вопросам противодействия
коррупции».
28
ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ
1. Классификации правовых средств и способов противодействия кор-
рупции.
2. Нормативная правовая база противодействия коррупции.
3. Международные правовые акты в сфере противодействия коррупции.
Международное сообщество разработало целый комплекс международно-
Л е к ц и я 2
1. Классификации правовых средств
и способов противодействия коррупции
правовых актов, закрепляющих стандарты предупреждения и
рупции в системе государственной службы. В зарубежных государствах предупреждение и пресечение коррупции в системе государственной службы идет
по пути использования всего арсенала правовых средств, не только уголовноправовых, но и с акцентом на предупреждение коррупции.
Противодействие коррупции – деятельность федеральных органов
государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий:
а) по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции);
б) по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией);
в) по минимизации
вонарушений.
Противодействие коррупции в Российской Федерации основывается
на следующих основных принципах:
и (или) ликвидации последствий коррупционных пра-
пресечения кор-
1) признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека
и гражданина;
2) законность;
3) публичность и открытость деятельности государственных органов
и органов местного самоуправления;
4) неотвратимость ответственности за совершение коррупционных пра-
вонарушений;
5) комплексное использование
мационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер;
6) приоритетное применение мер по предупреждению коррупции;
7) сотрудничество государства с институтами гражданского общества,
международными организациями и физическими лицами.
политических, организационных, инфор-
29
В механизме предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной и муниципальной службы, иных сферах важное место принадлежит правовым средствам:
– конституционно-правовым;
– административно-правовым;
– финансово-правовым;
– информационно-правовым;
– уголовно-правовым средствам.
Названные правовые средства должны использоваться в комплексе. Правовые средства в научной литературе рассматриваются неоднозначно. По
мнению одних авторов, это нормы права, индивидуальные предписания и веления,
договоры, средства юридической техники, все другие инструменты регулирования, рассматриваемые в единстве характерного для них содержания и формы;
других – сочетания (комбинации) юридически значимых действий, совершаемых субъектами с дозволенной степенью усмотрения и служащих достижению
их целей (интересов), не противоречащих законодательству
и интересам
общества.
Таким образом, к правовым средствам противодействия коррупции следует относить прежде всего нормативные правовые предписания, регламентирующие приемы, способы противодействия коррупционным отношениям,
и юридические технологии, сопряженные с эффективным правовым инструментарием, юридической техникой, толкованием права и формами правореализационной практики, способствующие снижению факторов коррупционной
деятельности и порождающих
ее причин.
Целью правовых средств противодействия коррупции является создание
правового государства: формирование институтов, позволяющих нормально
функционировать общественным механизмам государства, проводить социальные преобразования, повышать эффективность национальной экономики, вызывать в российском обществе уважение к государству, а также государственным институтам, создавать имидж России на международной арене.
Правовой стимул есть правовое
побуждение к законопослушному деянию, создающее для удовлетворения собственных интересов субъекта режим
благоприятствования. Правовые стимулы как средства воздействия на коррупцию необходимо рассматривать как процесс правового стимулирования, возведенный в ранг государственной политики. Именно этот процесс в значительной
мере определяет эффективность борьбы с коррупцией.
Правовое стимулирование в области государственного управления долж
-
но быть направленно именно на предупреждение и пресечение коррупции,
а не на побуждение коррупционных проявлений и переход правового стимулирования в коррупционную сферу.
30
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]