Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Современные механизмы противодействия коррупции в сфере образования. Курс лекций
.pdf
Применение за коррупционное правонарушение мер ответственности
к юридическому лицу не освобождает от ответственности за данное коррупционное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение
к ответственности за коррупционное правонарушение гражданина не освобождает от ответственности за данное коррупционное правонарушение юридическое лицо.
Ответственность юридического лица за незаконную передачу от его
имени или в его интересах должностному лицу либо лицу, выполняющему управленческие функции в коммерческой или иной организации, денег, ценных бумаг, иного имущества, а равно незаконное оказание ему услуг имущественного
характера за совершение в интересах данного юридического лица действия
(бездействия), связанного с занимаемым им служебным положением, установ-
статьей 19.28 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Со-
лена
вершение данного правонарушения влечет наложение на юридических лиц административного штрафа до трехкратной суммы передаваемых денег, трехкратной стоимости ценных бумаг, иного имущества и оказанных услуг имущественного характера, но не менее одного миллиона рублей, с конфискацией передаваемых денег, ценных бумаг, иного
имущества.
К юридической ответственности могут привлекаться не только российские, но и иностранные должностные лица, а также должностные лица публичных международных организаций. Под иностранным должностным лицом понимается любое назначаемое или избираемое лицо, занимающее какую-либо
должность в законодательном, исполнительном, административном или судебном органе иностранного государства, и любое лицо
, выполняющее какую-либо
публичную функцию для иностранного государства, в том числе для публичного ведомства или публичного предприятия (например, министр, мэр, судья,
прокурор). К должностным лицам публичной международной организации относятся, в частности, члены парламентских собраний международных организаций, участником которых является Российская Федерация, лица, занимающие
судебные должности любого международного
суда, юрисдикция которого при-
знана РФ.
Юридическая ответственность наступает за совершение или не совершение каких-либо действий, входящих в должностные или служебные полномочия должностного лица, под ними следует понимать такие действия
или бездействие, которые оно имеет право или обязано было совершить
в пределах своей служебной компетенции. Например, сокращение установлен
-
ных законом сроков рассмотрения обращения за взятку, выбор должностным
лицом в пределах своей компетенции или установленного законом усмотрения
наиболее благоприятного для представляемых им лиц решения, также небескорыстно.
81
Не образует состав получения взятки принятие должностным лицом денег, услуг имущественного характера и т. п. за совершение действий (бездействие), хотя и связанных с исполнением его профессиональных обязанностей,
но при этом не относящихся к полномочиям представителя власти, организационно-распорядительным либо административно-хозяйственным функциям.
Главным фактором, который должен способствовать борьбе
с коррупцией, является неотвратимость наступления наказания за коррупционное преступление. При этом Верховный Суд в своих разъяснениях четко указал, что степень ответственности должна быть сообразна виновности лица, совершившего
подобное преступление. Необходим строго индивидуальный подход к назначению наказания лицам, совершившим коррупционные преступления с использованием своего служебного положения,
учитывая при оценке степени общественной опасности содеянного содержание мотивов и целей, значимость обязанностей, которые были нарушены, продолжительность преступных действий или
бездействия, характер и тяжесть причиненного вреда, другие фактические обстоятельства и данные о личности виновного.
При разрешении вопроса о том, какое наказание должно быть назначено
осужденному, совершившему коррупционное преступление
, в случае наличия
в санкции статьи наказания в виде штрафа, суду необходимо обсуждать возможность его исполнения. Назначая штраф, определяя его размер и решая вопрос о рассрочке его выплаты, необходимо учитывать не только тяжесть совершенного преступления, но и имущественное положение осужденного и его
семьи, а также возможность получения
им заработной платы или иного дохода
(ч. 3 ст. 46 УК РФ). В этих целях следует иметь в виду наличие или отсутствие
у осужденного основного места работы, размер его заработной платы или иного
дохода, возможность трудоустройства, наличие имущества, иждивенцев и т. п.
В противном случае наказание на достигнет своей цели.
2. Уголовная
ответственность
Коррупционное преступление – это корыстное ненасильственное преступление, связанное с незаконным использованием должностного (служебного)
положения или особого статуса физического лица, позволяющего оказывать
влияние на проведение каких-либо общественных мероприятий.
В юридической литературе выделяют следующие группы деликтов, к которым относят то или иное преступление коррупционной направленности: некоторые преступления против конституционных
прав и свобод человека и гражданина (воспрепятствование осуществлению избирательных прав, фальсификации избирательных документов и другие формы «покупки» власти – политическая коррупция); преступления против собственности (присвоение или рас-
82
трата и др.); преступления против интересов службы в коммерческих и иных
организациях (злоупотребления, коммерческий подкуп и т. п.); традиционные
должностные преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления (злоупотребления, присвоение, взяточничество, служебный подлог и др.).
Известно, что критерием построения системы Особенной части УК явля
-
ется родовой объект преступления. Представляя собой относительно однородную группу общественных отношений, охраняемых уголовным законом от преступных посягательств, родовой объект преступления, как правило, выступает
в качестве наименования соответствующих разделов Особенной части УК. Например, преступления против собственности (раздел VIII), преступления против общественной безопасности (раздел IX), преступления против правосудия
(раздел X) и
т. д. Имеется ли общий родовой объект у коррупционных преступ-
лений? Ведь законодатель не счел нужным выделить «коррупционные преступления» в отдельную главу Особенной части УК РФ. Возможно, это объясняется
не только различием в уголовно-правовой и криминологической характеристиках преступлений такой категории, но и тем, что в «сложных предметах
и явлениях природы и общества часто чрезвычайно трудно найти и выделить такое
изменение признаков, которое ставило бы группу предметов, являющихся известной разновидностью, вне любой другой группы предметов, обладающих
другой разновидностью, того же самого вида». Иными словами, перечисленные
в ведомственных правовых актах составы преступлений, которые считаются
коррупционными, слишком разнородны по
своей сути. При этом их может объединять единый мотив, форма вины. Однако родовой объект у коррупционных
преступлений разнится. Коррупция многогранна и многопланова: сфера бытового обслуживания, образования, государственного управления и т. д. В каждой
из указанных сфер имеются свои характерные охраняемые законом общественные отношения, т. е. объекты преступлений.
На наш взгляд, именно этим обстоятельством объясняется разбросанность коррупционных преступлений
по главам Особенной части УК РФ. Коррупционное преступление – понятие
собирательное, поэтому единого характерного признака для всех его составляющих (места, времени, способа, орудия и средств совершения) не имеет.
Все коррупционные преступления можно разделить на две группы: пуб-
личные и непубличные
коррупционные преступления.
К первой группе отнесены: злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ); незаконное участие в предпринимательской деятельности (ст. 289 УК РФ); получение взятки (ст. 290 УК РФ); дача взятки
(ст. 291 УК РФ); служебный подлог (ст. 292 УК РФ); провокация взятки либо
коммерческого подкупа (ст. 304 УК РФ); подкуп свидетеля, потерпевшего, эксперта
или переводчика (ч. 1 ст. 309 УК РФ); воспрепятствование работе избира-
83
тельных комиссий или комиссий по проведению референдума, соединенное
с подкупом (п. «а» ч. 2 ст. 141 УК РФ); превышение должностных полномочий
(ст. 286 УК РФ).
Во вторую группу включены: подкуп участников и организаторов профессиональных спортивных соревнований и зрелищных коммерческих конкурсов (ст. 184 УК РФ); злоупотребление полномочиями (ст. 201 УК РФ); злоупотребление полномочиями
частными нотариусами и аудиторами (ст. 202 УК РФ);
превышение полномочий служащими частных охранных или детективных
служб (ст. 203 УК РФ); коммерческий подкуп (ст. 204 УК РФ). Среди них наиболее распространенным и опасным является взяточничество.
К преступлениям коррупционной направленности относятся противоправные деяния только при наличии всех перечисленных ниже критериев. Первое обязательное условие
– наличие надлежащих субъектов уголовно наказуемого деяния, к которым относятся должностные лица, указанные в примечании
к ст. 285 УК РФ.
Должностными лицами, которые могут быть субъектами данного деяния,
признаются лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, государственных корпорациях, а также в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях РФ.
На протяжении многих лет в научной литературе и на практике оставался
дискуссионным вопрос об отнесении преподавателей к категории должностных
лиц. В то же время четкое понимание
поднятого вопроса весьма значимо
на практике, что обусловлено спецификой коррупции в образовании. Данный
вопрос был разрешен Пленумом Верховного Суда РФ, когда в Постановлении
от 16 октября 2009 г. № 19 было указано требование признавать организационно-распорядительными функциями полномочия лиц по принятию решений,
имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия (например,
по приему экзаменов и выставлению оценок членом государственной экзаменационной (аттестационной) комиссии). Таким образом,
служебные обязанности учителей и преподавателей были признаны «должностными» и, соответственно, к ним следует применять уголовное законодательство коррупционной направленности. Однако это решение само по себе является неоднозначным, так как, по сути дела, противоречит Конституции РФ
, где
в ч. 3 ст. 97 противопоставляется депутатская деятельность, государственная
служба иной оплачиваемой деятельности, в том числе преподавательской и научной: «Депутаты Государственной Думы работают на профессиональной постоянной основе. Депутаты Государственной Думы не могут находиться на го-
84
сударственной службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме
преподавательской, научной и иной творческой деятельности». То же отражено
и в законе от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы в РФ».
Тем не менее, судебная практика относит постановку зачета или экзамена
без реальной его сдачи, написание самим преподавателем и постановку оценки
без сдачи и защиты курсового проекта к коррупционным преступлениям. Так
,
26 июня 2014 г. Чебаркульский городской суд Челябинской области (дело
№ 1-141/14) вынес обвинительный приговор преподавателю государственного
образовательного учреждения среднего профессионального образования
Л. Г. Григорьеву, который «согласно предварительной договоренности передал
Л. курсовой проект по теме … (написанный им самим) и, без проверки знаний
обучающегося Л. по теме выполненного курсового проекта, без фактической
сдачи и
защиты курсового проекта, проставил на титульном листе курсового
проекта и в ведомости приема курсовых проектов положительную оценку «хорошо», а также свою подпись, тем самым принял защиту курсового проекта
у Л. и предоставил Л. право в дальнейшем продолжить обучение, быть допущенным до зачета и экзаменов и не быть отчисленным
из ГБОУ СПО». В данном случае критерием «незаконного действия» преподавателя СПО является
не фактор написания работы преподавателем, а именно постановка оценки «без
реальной сдачи». Само написание работы попадает под дисциплинарное нарушение «конфликт интересов». Подобного рода преступления являются наиболее характерными применительно к педагогическим работникам.
Вторым обязательным условием признания преступления
коррупционным является связь деяния со служебным положением субъекта, отступление
от его прямых прав и обязанностей; и третье – совершение преступления только с прямым умыслом.
Исключением являются преступления, хотя и не отвечающие указанным
требованиям, но относящиеся к коррупционным в соответствии с ратифицированными РФ международно-правовыми актами и национальным законодательством, а также связанные с подготовкой условий для получения должностным
лицом, государственным служащим и служащим органов местного самоуправления, а также лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой
или иной организации, выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или
услуги имущественного характера, иных имущественных прав либо незаконного предоставления такой выгоды.
Наиболее
типичным коррупционным преступлением является взятка –
получение должностным лицом, иностранным должностным лицом либо должностным лицом публичной международной организации лично или через посредника денег, ценных бумаг, иного имущества либо в виде незаконно оказанных ему услуг имущественного характера, предоставления иных имуществен-
85
ных прав за совершение действий (бездействие) в пользу взяткодателя или
представляемых им лиц, если такие действия (бездействие) входят в служебные
полномочия должностного лица либо если оно в силу должностного положения
может способствовать таким действиям (бездействию), а равно за общее покровительство или попустительство по службе.
Таким образом, можно выделить следующие
основные признаки корруп-
ционного преступления:
– это всегда корыстное преступление. Оно совершается с целью получения выгоды имущественного характера посредством приобретения вещей,
включая деньги и ценные бумаги, иного имущества, имущественных прав,
в том числе прав на интеллектуальную собственность, работ и услуг и иных выгод имущественного характера;
– не является насильственным
преступлением, оно не связано с причи-
нением или угрозой причинения вреда жизни или здоровью человека;
– всегда основано на противоправном использовании должностного (слу-
жебного) положения или особого статуса физического лица, позволяющего
оказывать влияние на проведение каких-либо общественных мероприятий.
Кроме основных, существуют и дополнительные признаки:
– коррупционное преступление может посягать как на
отношения, кото-
рые возникают в сфере реализации государственной или муниципальной власти, то есть основанные на власти-подчинении, так и на отношения, складывающиеся в процессе хозяйственного и иного взаимодействия участников гражданского оборота, где предполагается равенство субъектов таких отношений
(например, п. «б» ч. 5 ст. 290 УК РФ);
– коррупционное преступление
совершается всегда с прямым умыслом.
Преступник осознает общественно опасный характер своих действий (бездействия), предвидит возможность или неизбежность наступления опасных последствий и желает их наступления.
3. Административная ответственность
Административные коррупционные правонарушения – обладающие признаками коррупции и не являющиеся преступлениями правонарушения, за которые установлена административная ответственность.
Кодекс Российской Федерации об
административных правонарушениях
(далее – КоАП РФ) содержит более 20 составов административных правонару-
шений коррупционного характера, среди которых можно выделить такие, как
подкуп избирателей, участников референдума либо осуществление в период
избирательной кампании, кампании референдума благотворительной деятельности с нарушением законодательства о выборах и референдумах (ст. 5.16
86
КоАП РФ), непредставление или неопубликование отчета, сведений о поступлении и расходовании средств, выделенных на подготовку и проведение выборов, референдума (ст. 5.17 КоАП РФ); незаконное финансирование избирательной кампании, кампании референдума, выполнение запрещенных законом работ, оказание услуг, реализация товаров бесплатно или по необоснованно заниженным (завышенным) расценкам (ст. 5.20 КоАП РФ
); использование преимуществ должностного или служебного положения в период избирательной
кампании, кампании референдума (ст. 5.45 КоАП РФ); сбор подписей избирателей, участников референдума в запрещенных местах, а также сбор подписей
лицами, которым участие в этом федеральным законом (ст. 5.47 КоАП РФ) запрещено; нарушение правил перечисления средств, внесенных в избирательный
фонд, фонд
референдума (ст. 5.50 КоАП РФ); мелкое хищение (в случае совершения соответствующего действия путем присвоения или растраты) (ст. 7.27
КоАП РФ); нарушение порядка размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков (ст. 7.30 КоАП РФ); ограничение конкуренции органами власти, органами местного самоуправления
(ст. 14.9 КоАП РФ); использование служебной
информации на рынке ценных
бумаг (ст. 15.21 КоАП РФ); незаконное вознаграждение от имени юридического лица (ст. 19.28 КоАП РФ) и др.
Приведенный перечень показывает, что практически все указанные
составы не затрагивают правонарушения, совершаемые государственными
служащими в связи с нарушением ими запретов и ограничений на государственной службе, основное назначение которых заключается в
предупреждении
коррупционных правонарушений. Представляется, что нарушение подобных
запретов и ограничений должно сопровождаться соотносимым с правонарушением наказанием. Исключением являются только две статьи КоАП РФ, которые
были введены Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 280-ФЗ
«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с ратификацией Конвенции Организации
Объединенных Наций
против коррупции от 31 октября 2003 г. и Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 г. и принятием Федерального закона
«О противодействии коррупции» – ст. 19.28 «Незаконное вознаграждение
от имени юридического лица» и ст. 19.29 «Незаконное привлечение к трудовой
деятельности государственного служащего (бывшего государственного служащего)».
К числу наиболее распространенных правонарушений
, которые являются
весьма опасными формами проявления конфликта интересов на государственной службе, можно отнести: незаконное участие в управлении коммерческими
организациями, осуществление предпринимательской деятельности государственными служащими, непредоставление (предоставление недостоверных) све-
87
дений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера государственными служащими, получение вознаграждения от физических или юридических лиц.
4. Гражданско-правовая ответственность
Гражданская (гражданско-правовая) ответственность – один из видов
юридической ответственности, установленные нормами гражданского права
юридические последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения лицом
предусмотренных гражданским правом обязанностей, что связано с нарушени
-
ем субъективных гражданских прав другого лица. Гражданско-правовая ответственность заключается в применении к правонарушителю в интересах другого
лица либо государства установленных законом или договором мер воздействия,
влекущих для него отрицательные, экономически невыгодные последствия
имущественного характера – возмещение убытков, уплату неустойки (штрафа,
пени), возмещение вреда.
К гражданским коррупционным правонарушениям относятся обладающие признаками коррупции и не являющиеся преступлениями нарушения правил дарения, а также нарушения порядка предоставления услуг, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации (далее – ГК РФ). Например,
ст. 575 ГК РФ содержит запрет на дарение, за исключением обычных подарков,
стоимость которых не превышает трех тысяч рублей, государственным служащим в связи с
их должностным положением или в связи с исполнением ими
служебных обязанностей. Подарки, полученные гражданским служащим в связи с протокольными мероприятиями, со служебными командировками и с другими официальными мероприятиями, и стоимость которых не превышает трех
тысяч рублей, признаются федеральной собственностью и собственностью
субъекта Российской Федерации и передаются гражданским служащим
по акту
в государственный орган, в котором он замещает должность гражданской
службы.
Гражданско-правовая ответственность носит имущественный характер
и наступает независимо от привлечения нарушителя к другим видам ответственности. Она заключается в применении к правонарушителю в интересах другого лица либо государства установленных законом или договором мер воздействия в виде
возмещения убытков, уплаты неустойки (штрафа, пени), возмещения вреда, принуждения к исполнению обязательства, односторонней реституции или изъятия незаконно полученного имущества и доходов в пользу государства. Вред, причиненный субъектом коррупционных правонарушений физическим и юридическим лицам вследствие совершения коррупционного правонарушения, подлежит возмещению в полном объеме.
88
Для государственного (муниципального) служащего, виновного в коррупционном правонарушении, на основании требований ст. 16, 1069, ч. 3 ст. 1081 ГК
РФ наступает гражданско-правовая ответственность, связанная с презумпцией,
что, нарушив установленные государством ограничения и незаконно получив
коррупционные доходы, государственный (муниципальный) служащий причинил ущерб государству, оцениваемый в имущественном выражении и рассчитываемый пропорционально стоимости коррупционных
доходов.
5. Дисциплинарная ответственность
Дисциплинарная ответственность – вид юридической ответственности,
одна из правовых форм воздействия на нарушителей дисциплины труда, заключается в наложении дисциплинарных взысканий.
К дисциплинарным коррупционным проступкам относятся обладающие
признаками коррупции и не являющиеся преступлениями или административными правонарушениями нарушения порядка исполнения профессиональных
обязанностей, за которые установлена дисциплинарная ответственность. Со
-
вершение государственными и муниципальными служащими и иными должностными лицами дисциплинарного коррупционного проступка влечет наложение
дисциплинарного взыскания, предусмотренного законодательством Российской
Федерации.
К дисциплинарным проступкам относят непринятие работником мер
по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, а также непредоставление или предоставление неполных или
недостоверных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера либо непредоставление или предоставление
заведомо неполных или недостоверных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своего супруга и несовершеннолетних детей; открытие или наличие счетов и вкладов, хранение наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных
за пределами территории Российской Федерации, владение и пользование иностранными финансовыми инструментами работником, его супругом и несовершеннолетними детьми в случаях, если указанные действия дают основание для
утраты доверия к работнику со стороны работодателя (п. 7.1 ст. 81 Трудового
кодекса РФ).
Конфликт интересов педагогического работника – ситуация, при которой у педагогического работника при осуществлении им профессиональной
деятельности возникает личная заинтересованность в получении материальной
выгоды или иного преимущества, и которая влияет или может повлиять на надлежащее исполнение педагогическим работником профессиональных обязанностей вследствие противоречия между его личной заинтересованностью и инте-
89
ресами обучающегося, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся (п. 2 ст. 33 ФЗ «Об образовании в РФ»).
В случае возникновения спора по поводу законности увольнения на работодателя ляжет бремя доказывания не только факта возникновения конфликта
интересов у педагогического работника и соблюдения всех связанных с его установлением и урегулированием процедур, но и фактов непринятия работником
мер по предотвращению
или урегулированию конфликта интересов, а также
того, что данные обстоятельства дают основания для утраты доверия
к работнику.
Контрольные вопросы
1. Охарактеризуйте дисциплинарные правонарушения коррупционной
направленности.
2. Что такое «конфликт интересов» педагогического работника?
3. Дайте понятие гражданско-правовой ответственности.
4. Представьте общую характеристику административной ответственно-
сти за коррупционные правонарушения.
5. Дайте оценку привлечения
преподавателей к уголовной ответственно-
сти за коррупционные преступления.
6. Определите признаки коррупционного преступления.
Список литературы
1. Волженкин Б. В. Служебные преступления. – М.: Юристъ, 2000. –
368 c.
2. Галицкий Е. Б., Левин М. И. Коррупция в российской системе образо-
вания. Во что обходится семье образование ребенка // Народное образование. –
2004. – № 10 (1343). – С. 54–52.
3. Омаров А. А. Коррупция в сфере образования // Юридический вестник
ДГУ. – 2014. – № 1. – С. 108–111.
4. Панченко П. Коррупция в образовательных учреждениях: составы пре-
ступлений и соотношение с непреступными деяниями // Уголовное право. –
2005. – № 2. – С. 52–55.
5. Плохов С. В. Преподаватель как субъект должностных преступлений //
Законность. – 2012. – № 4. – С. 60–65.
6. Чаннов С. Конфликт интересов педагога // Газета «эж-ЮРИСТ». –
Июнь 2013. – № 25. – С. 15.
7. Чаплыгина А. Ю. Коррупция в образовательных учреждениях: пробле-
мы квалификации деяний // Государственная власть и местное самоуправление. – 2011. – № 1. – С. 41–45.
90
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]