Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Современные механизмы противодействия коррупции в сфере образования. Курс лекций
.pdf
Возможные модели повышения доступности услуг дошкольного образо-
вания и содержания можно объединить в три основные группы:
– наращивание мощности сети государственных и муниципальных учреждений;
– развитие частного сектора в системе услуг дошкольного образования;
– развитие альтернативных форм дошкольного образования.
В связи с этим актуальным направлением в решении вопроса дефицита
мест в
государственных и муниципальных учреждениях, реализующих дошкольные образовательные программы, является развитие негосударственной системы услуг по воспитанию и содержанию детей дошкольного возраста. В качестве способов привлечения частных поставщиков к оказанию услуг дошкольного образования за бюджетные средства могут быть рассмотрены такие организационно-экономические механизмы, как муниципальный заказ, целевые по
-
требительские субсидии и предоставление мер поддержки частным детским
садам.
Совершение взяточничества в организациях начального, основного
и среднего общего образования обусловлено такими причинами, как проведе-
ние форм контроля успеваемости учащихся, реализация Единого государственного экзамена, оформление документов об образовании. Поэтому типичными
формами проявления взяточничества являются:
– незаконное вознаграждение за зачисление в организации
начального,
основного и среднего общего образования (например, если школа выбирается
родителями не в своем микрорайоне);
– использование имущества образовательной организации для собственного обогащения (сдача помещений образовательной организации в аренду);
– получение периодических платежей на хозяйственные нужды образовательного учреждения;
– незаконное вознаграждение при проведении текущего и итогового
контроля успеваемости учащихся;
незаконное вознаграждение при проведении Единого государственного
–
экзамена.
Типичными формами проявления взяточничества в профессиональном
образовании являются:
– дача взятки проверяющему органу при аккредитации университета;
– нецелевое использование федеральных средств;
– покупка диплома у ответственных лиц вуза или через посредника;
– вымогательство педагогов во время сессии (завышенные требования
при сдаче экзаменов, зачетов);
– навязывание платных
консультаций, покупки собственных книг, мето-
дических пособий студентам;
61
– давление студентов, не желающих учить предмет, на педагогов (навя-
зывание взятки);
– давление на педагогов со стороны коллег или руководства с целью по-
лучения экзамена или зачета.
Причины коррумпированности в образовании следующие:
1. Отсутствие академического вознаграждения у педагогов.
2. Низкий уровень оплаты труда педагогов.
3. Подорвана система академических статусов.
4. Снижен статус педагога
в обществе. Труд педагога и его социальный
статус давно уже не имеют никакого уважения в обществе. Более того, существует мнение, что преподавателями становятся те, кому «не нашлось места»
в коммерческих структурах или в сфере государственного управления.
5. Общее падение нравственности в обществе и распространение корруп-
ции во всех сферах.
Появление большого количества псевдостудентов. В последнее время
6.
из-за различных факторов в массовой среде студенчества сложился значительный слой псведостудентов. Во-первых, этому благоприятствует проблема трудоустройства. Не имея возможности найти приемлемую работу, молодежь устремилась в высшие учебные заведения. Во-вторых, в вузы приходит большое
количество юношей, не желающих служить
в армии.
7. Низкая заинтересованность российского общества в качественном об-
разовании.
8. Усиление экономического давления на вузы. Государства во всем мире
сокращают финансовую поддержку высшей школы. Даже самые престижные
университеты заняты увеличением экономической эффективности своей деятельности. Коммерческие соображения становятся ведущими в академических
делах. И поскольку лишь немногим учреждениям удается обеспечить
адекват-
ный доход в новых условиях, большинство оказывается в сетях коррупции.
9. Снижение квалификации профессорско-педагогического состава вузов.
Снижение заработной платы педагогов, низкий социальный статус приводят
к тому, что в вузы приходят неквалифицированные кадры. Такие сотрудники
не способны адаптировать базовые ценности традиционного университетского
образования.
Основными механизмами снижения коррупции можно считать сле-
дующие меры:
1. Информационная открытость и общественный контроль.
2. Широкая пропаганда нетерпимости к проявлениям коррупции.
3. Четкое определение объема и содержания бесплатных образовательных
услуг, гарантируемых государством. Иными словами, гражданин должен ясно
себе представлять, какое образование обеспечивается за счет бюджетных
62
средств, а какие образовательные услуги могут оказываться по желанию детей
и их родителей за плату.
4. Повышение престижности педагогической деятельности в образовательных организациях.
5. Создание эффективной системы управления и контроля над сферой образования.
6. Значительное повышение заработной платы работников в сфере образования и доведение ее до общеевропейского уровня (а
не до уровня средней по
экономике в регионе).
7. Противодействие коррупции должно осуществляться при непосредственном участии граждан и представителей общественности.
Выработке «антикоррупционного иммунитета» способствуют развитие
институтов общественного участия в образовательной деятельности
и повышение открытости государственного управления сферы образования.
8. Совершенствование системы финансового учета и отчетности в области образования.
Осуществление антикоррупционного воспитания в образовательных
9.
организациях.
Ученые американского университета Центральной Азии (Центр социологических исследований) предлагают следующие пути решения проблемы коррупции в сфере высшего образования:
I. На общегосударственном уровне:
1. Провести антикоррупционную экспертизу всей нормативной базы, ре-
гулирующей процессы в сфере высшего образования.
2. Осуществлять экспертизу на коррупциогенность всеx инструкций, по-
ложений, законопроектов в сфере высшего образования.
3. Дополнить законодательство, регулирующее сферу образования, нормами антикоррупционного xарактера, предусматривающими дисциплинарную
ответственность за коррупционные правонарушения преподавателей и работников сферы высшего образования.
4. Обеспечить законодательным и организационно-теxническим путем
максимальную прозрачность процедуры приема в высшие учебные заведения,
включая сдачу экзаменов, проведение тестирования, выдачу государственныx
грантов принятым в вузы студентам.
5. Разработать систему заработной платы профессорско-преподавательского состава и работников сферы образования, учитывающую не только ученую степень или ученое звание, но и педагогический стаж.
6. Разработать систему социального обслуживания и защиты профессорско-преподавательского состава.
63
7. Изыскать необxодимые возможности государственного бюджета для
повышения заработной платы преподавателям высшиx учебныx заведений.
8. Разработать и ввести в учебный процесс высшиx учебныx заведений
антикоррупционный курс.
9. Разработать и принять Кодекс этики работников сферы образования.
10. Разработать типовой контракт на предоставление образовательныx
услуг студентам.
II. На уровне вузов:
Администрации высшиx учебныx заведений:
1. Рассмотреть вопрос о путяx совершенствования системы управления
в данном вузе.
2. Изыскать финансовые средства за счет контрактной системы обучения
для повышения заработной платы профессорско-преподавательского состава.
3. Разработать систему стимулирования преподавателей за творческий
подxод в образовательном процессе.
4. Содействовать разработке и включению в учебный процесс антикоррупционного курса.
5. Организовать телефоны доверия или горячие линии по фактам
коррупционныx правонарушений в данныx вузаx.
6. Образовать в вузаx постоянно действующие комиссии из числа представителей администрации, в основном занимающиxся кадровой и учебновоспитательной работой, преподавателей и студентов для изучения фактов коррупции.
7. Ужесточить меры внутренней дисциплинарной и административной
ответственности административныx работников, преподавателей и студентов
данныx вузов за совершение коррупционныx правонарушений.
8. Создать из числа преподавателей, студентов, родителей, представителей администрации данного вуза, заинтересованныx кругов (профильные НПО,
Общественные организации) комиссии, осуществляющие постоянный контроль за распределением бюджета, оборудования и использования инфраструктуры вуза.
9. Создать систему информирования профессорско-преподавательского
состава и студентов о принимаемыx управленческиx решенияx в вузе, обеспечить прозрачность принимаемыx решений.
10. Вовлекать и стимулировать активное участие студентов в процессе
противодействия коррупции в данныx вузаx.
Профессорско-преподавательскому составу высшиx учебныx заведений:
1. Строго соблюдать антикоррупционное законодательство и Кодекс этики работников сферы образования, а также содействовать иx соблюдению коллегами.
64
2. Разъяснять студентам негативную роль коррупции в целом и в системе
высшего образования в частности, меры ответственности за коррупционные
правонарушения, а также вовлекать иx в процесс противодействия коррупции
в данных вузах.
3. Пресекать любые попытки предложений коррупционного характера
со стороны студентов.
4. Активно участвовать в общественной жизни вузов по вопросам противодействия коррупции, вносить свои предложения по улучшению данного процесса.
Студентам высших учебных заведений:
1. Изменить подход к образовательному процессу, поставив во главу угла
важность и значимость получения качественного образования.
2. Требовать от профессорско-преподавательского состава качественного
обучения.
3. Повышать уровень своиx знаний о коррупции и формаx ее проявления,
о своиx праваx и возможностяx для противодействия коррупции.
4. Не поддаваться на чьи-либо попытки вовлечения в коррупционные
процессы, а в случае оказания давления – обращаться в те или иные внутривузовские или государственные инстанции.
5. Активно участвовать в общественной жизни вузов по вопросам противодействия коррупции, выносить свои предложения по улучшению данного
процесса.
6. Объединяться между собой для более эффективного противодействия
коррупции в вузаx, в том числе на базе всевозможныx комитетов молодежи,
студенческиx профсоюзов и т. п.
В целом необходимо сделать вывод о том, что в целях ликвидации
коррупции в области образования, обеспечения защиты прав и законных
интересов граждан, общества и государства нужно детально разработать
систему противодействия коррупции, состоящую из мер государственной
политики. Если не будут работать механизмы противодействия коррупции
в системе образования
адаптивный к деструктивным воздействиям инструмент управления системой образования.
, тогда коррупция превратится в неуничтожаемый,
Контрольные вопросы
1. Назовите причины коррупционных проявлений в сфере образования.
2. Укажите типичные формы проявления взяточничества.
3. Предложите механизмы противодействия коррупции в общем, профес-
сиональном и дополнительном образовании.
65
Список литературы
1. Федеральный закон «О противодействии коррупции» // Собрание зако-
нодательства Российской Федерации. – 2008. – № 52 (ч. 1). – Ст. 6228.
2. Федеральный закон Российской Федерации от 29 декабря 2012 г. № 273
«Об образовании»: в ред. Федерального закона от 25 ноября 2013 г. № 317 //
Рос. газета. – 2012. 31 дек.; 2013. 27 нояб.
3. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря
2001 г. № 174-ФЗ: в
ред. Федерального закона от 21 декабря 2013 г. № 376-ФЗ //
Рос. газета. – 2001. 22 дек.; 2013. 25 дек.
4. Христинина Е. В. Особенности коррупционных механизмов в сфере
образования // Инновационное образование и экономика. – № 15 (26). – Июнь
2014. – С. 20–24.
5. Богданов А. В. Правовые механизмы противодействия коррупции
в сфере образования // Вестник Тюменского государственного университета. –
2010. – № 2. С. 48–53.
66
Л е к ц и я 5
ТИПИЧНЫЕ КОРРУПЦИОННЫЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ
1. Основные виды правонарушений коррупционного характера в системе
государственных и муниципальных служб, в сфере образования.
2. Коррупционные правонарушения при осуществлении закупок, поставок, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд.
3. Конфликт интересов на государственной и муниципальной службе.
Порядок его предотвращения и
урегулирования.
4. Конфликт интересов в сфере образования. Порядок его предотвращения и урегулирования. Комиссия по урегулированию споров.
1. Основные виды правонарушений коррупционного характера
в системе государственных и муниципальных служб,
в сфере образования
На основании ст. 13 Федерального закона «О противодействии коррупции», граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства
за совершение коррупционных правонарушений несут уголовную, ад-
министративную, гражданско-правовую и дисциплинарную ответственность
в соответствии с законодательством Российской Федерации:
1) Уголовная ответственность: мошенничество, совершенное лицом с ис-
пользованием своего служебного положения (ч. 3 ст. 159), присвоение или растрата (ч. 3 ст. 160), злоупотребление полномочиями (ст. 201), получение взятки
(ст. 290), злоупотребление полномочиями (ст. 285), нецелевое использование
хищение бюджетных средств (ст. 285.1), совмещение государственной и му-
и
ниципальной службы с учредительством и замещением должностей в коммерческих организациях (ст. 288), превышение должностных полномочий (ст. 286)
и др.
2) Административная ответственность: мелкое хищение (ст. 7.27), нецелевое использование бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов (ст. 15.14), незаконное привлечение к трудовой деятельности
государственного служащего
(бывшего государственного служащего)
(ст. 19.29), нарушение права на образование и предусмотренных законодатель-
ством Российской Федерации в области образования прав и свобод обучающихся и воспитанников образовательных организаций (ст. 5.57), нарушение
требований к ведению образовательной деятельности и организации образовательного процесса (ст. 19.30) и др.
3) Гражданско-правовая ответственность: запрет на дарение, за исключением обычных подарков, стоимость которых не превышает трех тысяч рублей,
государственным служащим в связи с их должностным положением или в связи
67
с исполнением ими служебных обязанностей (ст. 575 Гражданского кодекса
РФ); сделка может быть признана недействительной, если будет установлено,
что она заключена вследствие коррупционного правонарушения, в этом случае
будут применяться нормы ст. 168–170 Гражданского кодекса РФ
о недействительности сделок, совершенных с целью, противной основам правопорядка и нравственности; не соответствующих закону или иным норматив
-
ным правовым актам; недействительности мнимых и притворных сделок.
4) Дисциплинарная ответственность. ФЗ «О противодействии коррупции»
устанавливает ответственность за нарушение обязанности уведомлять о склонении к совершению коррупционных правонарушений (ч. 3 ст. 9); принимать
меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов (ч. 5 ст. 11);
уведомлять работодателя при заключении трудовых договоров или гражданскоправовых договоров после
увольнения с государственной службы о последнем
месте службы (ч. 3 ст. 12). Несоблюдение ограничений и запретов, установленных Федеральным законом «О государственной гражданской службе РФ»,
а также требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов являются основанием для увольнения гражданского служащего в связи
с утратой доверия к нему представителя нанимателя (ст. 59.3).
Также ответственность предусмотрена за нарушение обязанности уведомлять о склонении
к совершению коррупционных правонарушений (ч. 3 ст. 9); принимать меры
по предотвращению и урегулированию конфликта интересов (ч. 5 ст. 11); уведомлять работодателя при заключении трудовых договоров или гражданскоправовых договоров после увольнения с государственной службы о последнем
месте службы (ч. 3 ст. 12).
Несоблюдение ограничений и
запретов, установленных законом «О государственной гражданской службе РФ», требований о предотвращении или
об урегулировании конфликта интересов является основанием для увольнения
гражданского служащего в связи с утратой доверия к нему представителя нанимателя. Лицо, замещающее государственную должность РФ, государственную должность субъекта РФ, муниципальную должность, которому стало известно о
возникновении у подчиненного ему лица личной заинтересованности,
которая приводит или может привести к конфликту интересов, подлежит
увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия также
в случае непринятия лицом, замещающим государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации,
муниципальную должность, мер по предотвращению и (или) урегулированию
конфликта интересов
, стороной которого является подчиненное ему лицо.
Применительно к образовательной сфере можно выделить некоторые
правовые проблемы, затрудняющие применение мер ответственности, предусмотренных законодательством.
68
В первую очередь обращается внимание на отсутствие до сегодняшнего
дня четкого указания, является ли учитель, преподаватель должностным лицом.
В соответствии со ст. 285 Уголовного кодекса РФ субъектами должностных
преступлений являются только должностные лица, постоянно, временно или
по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти
либо выполняющие организационно-распорядительные, административнохозяйственные функции в государственных
органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, государственных корпорациях, а также в Вооруженных Силах России, других войсках и воинских формированиях. Как правило, функций представителя власти, а также
административно-хозяйственных функций педагогические работники не осуществляют. Основной вопрос сводится к тому, связана ли преподавательская
деятельность с организационно-
распорядительными функциями.
Как отмечается в постановлении Пленума Верховного Суда РФ
от 10 февраля 2000 г. № 6 «О судебной практике по делам о взяточничестве
и коммерческом подкупе», организационно-распорядительные функции включают в себя, например, руководство коллективом, расстановку и подбор кадров,
организацию труда или службы подчиненных, поддержание дисциплины, применение мер поощрения и наложение
дисциплинарных взысканий. В определении Верховного Суда РФ от 6 декабря 2004 г. по делу № 48-004-102 данный вопрос решен более предметно: суд сделал вывод, что преподаватель, наделенный
правом принятия экзаменов и зачетов от студентов, является должностным
лицом, наделенным организационно-распорядительными функциями: получе-
ние студентом неудовлетворительной оценки влечет за собой важные
правовые
последствия вплоть до отчисления из вуза. В окончательной форме правовая
позиция Верховного Суда РФ оформлена в постановлении Пленума Верховного
Суда Российской Федерации от 16 октября 2009 г. № 19, где организационнораспорядительными функциями признаются полномочия лиц по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия (например, по приему экзаменов
и выставлению оценок членом государственной экзаменационной (аттестационной) комиссии). Вместе
с тем следует отметить, что нередко успеваемость на семинарских занятиях
влияет на экзаменационную оценку (особенно в случаях, когда рекомендации
по успешной работе на семинарах служат основанием получения зачета или экзамена «автоматом»), то есть признаки исполнительно-распорядительных полномочий здесь
тоже присутствуют, однако механизма привлечения к ответст-
венности для таких ситуаций на практике не разработано.
Еще одна актуальная проблема связана с правомерностью сборов денежных средств с обучающихся или их родителей (законных представителей). Само по себе пожертвование не является запрещенным. Благотворительная дея-
69
тельность в форме передачи имущества, в том числе денежных средств, может
осуществляться на основании двух видов гражданско-правовых договоров: дарения (ст. 572 Гражданского кодекса РФ) и пожертвования (ст. 582 Гражданского кодекса РФ). Кроме того, существует определенный порядок целевого
сбора средств и их расходования, установленный Федеральным законом
от 30 декабря 2006 г. № 275-ФЗ
«О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций». Данным Федеральным законом
установлены следующие требования: необходим договор пожертвования или
завещание, подготовленные на основании норм Гражданского кодекса Российской Федерации (в договоре указываются цель пожертвования, номер банковского счета, порядок распоряжения); должен быть создан совет по использованию целевого капитала.
Таким образом, пожертвования допустимы, однако при
этом необходимо заключать договоры пожертвования с родителями, оформлять
надлежащим способом собранные средства и перечислять на расчетный счет.
В письме Минобразования России от 14 мая 2001 г. № 22-06-648 отмечалось,
что родители (законные представители) не обязаны финансировать деятельность государственных и муниципальных образовательных учреждений, а лишь
вправе оказывать посильную
материальную помощь исключительно на добровольной основе. Ранее указывалось, что развитие материально-технической базы государственного, муниципального общеобразовательного учреждения осуществляется самим учреждением в пределах бюджетных и собственных средств
(письмо Минобразования России от 27 июня 1995 г. № 48-М).
2. Коррупционные правонарушения при осуществлении закупок,
поставок, работ и услуг для государственных и
муниципальных нужд
Система государственных закупок, поставок, работ и услуг во всем мире
и в России является наиболее коррумпированной. Несмотря на наличие ряда
нормативных правовых актов, регламентирующих соответствующую деятельность чиновников, уровень коррупции в этой сфере не снизился, а постоянно
растет. Самый распространенный сегодня размер взятки в этой области, или,
говорят, отката, составляет 10 процентов от суммы сделки. В итоге получа-
как
ется огромная сумма, сравнимая с государственными расходами на образование
и здравоохранение.
Наиболее распространенным здесь коррупционным преступлением является коммерческий подкуп – незаконные передача лицу, выполняющему управленческие функции в коммерческой или иной организации, денег, ценных бумаг, иного имущества, оказание ему услуг
имущественного характера, предоставление иных имущественных прав за совершение действий (бездействие)
в интересах дающего в связи с занимаемым этим лицом служебным положением (ч. 1 ст. 204 Уголовного кодекса РФ).
70
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]