Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Современные механизмы противодействия коррупции в сфере образования. Курс лекций
.pdf
– участвовать в установленном порядке в организации и проведении
общественной экспертизы проектов федеральных законов и иных нормативных
правовых актов Российской Федерации, по которым Главное управление является головным разработчиком, а также принимать участие в разработке
и рассмотрении концепций, программ, инициатив граждан и общественных
объединений по наиболее актуальным вопросам, относящимся к сфере
внут-
ренних дел.
Основными направлениями деятельности государственных органов
по повышению эффективности противодействия коррупции являются:
– проведение единой государственной политики в области противодействия коррупции;
– создание механизма взаимодействия правоохранительных и иных государственных органов с общественными и парламентскими комиссиями по вопросам противодействия коррупции, а также с гражданами и институтами гражданского
общества;
– принятие законодательных, административных и иных мер, направлен-
ных на привлечение государственных и муниципальных служащих, а также
граждан к более активному участию в противодействии коррупции, на формирование в обществе негативного отношения к коррупционному поведению;
– совершенствование системы и структуры государственных органов,
создание механизмов общественного контроля за их деятельностью;
– введение
антикоррупционных стандартов, то есть установление для со-
ответствующей области деятельности единой системы запретов, ограничений
и дозволений, обеспечивающих предупреждение коррупции в данной области;
– унификация прав и ограничений, запретов и обязанностей, установленных для государственных служащих, а также для лиц, замещающих государственные должности РФ;
– обеспечение доступа граждан к информации о
деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;
– обеспечение независимости средств массовой информации;
– неукоснительное соблюдение принципов независимости судей и не-
вмешательства в судебную деятельность;
– совершенствование организации деятельности правоохранительных
и контролирующих органов по противодействию коррупции;
– совершенствование порядка прохождения государственной и муници
-
пальной службы;
– обеспечение добросовестности, открытости, добросовестной конкурен-
ции и объективности при размещении заказов на поставку товаров, выполнение
работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд;
101
– совершенствование порядка использования государственного и муни-
ципального имущества, государственных и муниципальных ресурсов (в том
числе при предоставлении государственной и муниципальной помощи), а также
порядка передачи прав на использование такого имущества и его отчуждение;
– повышение уровня оплаты труда и социальной защищенности государ-
ственных и муниципальных служащих;
– укрепление международного сотрудничества и
развитие эффективных
форм сотрудничества с правоохранительными органами и со специальными
службами, с подразделениями финансовой разведки и другими компетентными
органами иностранных государств и международными организациями в области противодействия коррупции и розыска, конфискации и репатриации имущества, полученного коррупционным путем и находящегося за рубежом;
– усиление контроля за решением вопросов, содержащихся в
обращениях
граждан и юридических лиц;
– передача части функций государственных органов саморегулируемым
организациям, а также иным негосударственным организациям;
– сокращение численности государственных и муниципальных служащих
с одновременным привлечением на государственную и муниципальную службу
квалифицированных специалистов;
– повышение ответственности федеральных органов государственной
власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления
и их должностных лиц за непринятие мер
по устранению причин коррупции;
– оптимизация и конкретизация полномочий государственных органов
и их работников, которые должны быть отражены в административных и должностных регламентах.
3. Взаимодействие государственных органов при привлечении
к ответственности юридических лиц, причастных к коррупции
Правовую основу ответственности юридических лиц за коррупционные
правонарушения составляет ст. 14 ФЗ «О противодействии коррупции»,
которой установлено, что в случае, если от имени или в интересах юридического лица осуществляются организация, подготовка и совершение коррупционных правонарушений или правонарушений, создающих условия для совершения коррупционных правонарушений, к юридическому лицу могут быть применены меры ответственности в соответствии с законодательством
Российской
Федерации.
Правовые принципы нашего государства позволяют устанавливать в отношении юридических лиц лишь административную и гражданско-правовую
ответственность за совершение коррупционных правонарушений.
102
По смыслу ст. 2.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (КоАП РФ) административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за совершение которого этим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В КоАП РФ содержится более 20 составов административных правона
-
рушений коррупционного характера.
Говоря о спецсубъекте коррупционных правонарушений – юридическом
лице, целесообразно напомнить об основных признаках, его характеризующих,
а также выделить ряд составов административных правонарушений в названной сфере.
В соответствии с действующим законодательством юридическим лицом
признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и
отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать
и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.
Ст. 19.28 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность
за незаконное вознаграждение от имени юридического лица. При этом незаконным вознаграждением будут являться незаконные передача, предложение
или
обещание от имени или в интересах юридического лица должностному лицу
либо лицу, выполняющему управленческие функции в коммерческой или иной
организации, иностранному должностному лицу либо должностному лицу публичной международной организации денег, ценных бумаг, иного имущества,
оказание ему услуг имущественного характера, предоставление имущественных прав за совершение в интересах данного
юридического лица должностным
лицом, лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или
иной организации, иностранным должностным лицом либо должностным лицом публичной международной организации действия (бездействие), связанного с занимаемым им служебным положением.
Связь совершенного за вознаграждение деяния со служебным положением лица, которому незаконно переданы, предложены либо обещаны те или
иные
выгоды имущественного характера, предопределяет коррупционный характер такого правонарушения, в связи с чем является неотъемлемой частью
состава такого правонарушения.
В качестве квалифицированных составов административных правонарушений за незаконное вознаграждение от имени юридического лица законодателем предусмотрена ответственность за совершение тех же деяний в крупном
(сумма денег, стоимость ценных бумаг, иного
имущества, услуг имущественно-
103
го характера, иных имущественных прав, превышающая один миллион рублей)
и особо крупном (более двадцати миллионов рублей) размерах.
Санкции за совершение вышеназванных правонарушений варьируются
от трехкратной до стократной суммы незаконных вознаграждений (услуг), переданных, оказанных либо обещанных или предложенных от имени юридического лица, в сумме одного – ста миллионов рублей (в зависимости
от причи-
ненного ущерба).
КоАП РФ также предусмотрена ответственность за нарушения норм, установленных для обеспечения режима законности в государственном и муниципальном управлении, а также в целях предупреждения коррупции.
Ст. 19.29 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за незаконное привлечение к трудовой деятельности государственного служащего
(бывшего государственного служащего).
Ограничения, налагаемые
на гражданина, замещавшего должность государственной или муниципальной службы, при заключении им трудового или
гражданско-правового договора предусмотрены ст. 12 ФЗ «О противодействии
коррупции». Ч. 4 названной статьи установлена обязанность работодателя в десятидневный срок сообщать представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы
о заключении с
ним трудового или гражданско-правового договора.
Следует отметить, что КоАП РФ предусмотрены и другие составы административных правонарушений коррупционного характера, субъектами которых являются юридические лица: ст. 7.30 «Нарушение порядка размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков», ст. 14.9 «Ограничение конкуренции органами власти, органами местного
самоуправления» и др.
Контрольные вопросы
1. Какие правоохранительные органы занимаются противодействием кор-
рупции?
2. Значение Прокуратуры РФ в деле противодействия коррупции.
3. Механизмы реализации Прокуратурой РФ своих функций в деле про-
тиводействия коррупции.
4. Значение Службы собственной безопасности при МВД РФ.
5. Проблемы повышения эффективности деятельности правоохранитель-
ных органов в деле противодействия коррупции.
Список литературы
1.
Калита И. А. Значение и роль прокурорского надзора в области проти-
водействия коррупции // Юрист ВУЗа. – 2012. – № 3. – С. 47–50.
104
2. Ноздрачев А. Ф. Коррупция как правовая проблема в вопросах и отве-
тах // Адвокат. – 2007. – № 10. – С. 34–49.
3. Сайт Министерства внутренних дел: https://mvd.ru/
4. Указ Президента РФ от 11.04.2014 № 226 «О Национальном плане про-
тиводействия коррупции на 2014–2015 гг.» // Официальный интернет-портал
правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 11.04.2014; Собрание законодательства РФ. – 2014. – № 15. – Ст. 1729.
105
1. Преодоление правового нигилизма и повышение правовой культуры
граждан.
2. Роль общественных объединений и СМИ в борьбе с коррупцией.
3. Формирование антикоррупционного общественного мнения и поведе-
ния.
4. Общественный контроль как средство противодействия коррупции.
5. Взаимодействие институтов гражданского общества с органами госу-
Л е к ц и я 8
ГРАЖДАНСКОЕ ОБЩЕСТВО ПРОТИВ КОРРУПЦИИ
дарственной
власти и местного самоуправления в сфере противодействия кор-
рупции.
1. Преодоление правового нигилизма
и повышение правовой культуры граждан
Уровень правовой культуры в обществе определяется развитостью и согласованностью правосознания, правовых отношений, законностью и правопорядком законотворческой, правоприменительной и других видов деятельности
в сфере функционирования права в обществе, а также масштабом и
глубиной
юридического образования и правового воспитания, качественной профессиональной подготовкой юристов, степенью развития юридической науки и правового мышления. Правовая культура существует и развивается в тесном взаимодействии с экономическими, политическими, демографическими и другими социальными процессами. Именно правовая культура способна преодолеть правовой нигилизм.
Правовой нигилизм – это отрицание правовой
регуляции в пользу иных
способов социальной регуляции, отрицание ценности права, неприятие правовой свободы и правового равенства, правовой культуры. Это отрицание ценности права целыми культурами или субкультурами, отдельными индивидами или
группами. Нигилистическое отношение к праву и государству проявляется тогда, когда некая культура или субкультура, столкнувшись с феноменом право-
свободы, отвергает эту свободу как ненужную или даже враждебную ей.
вой
Правовой нигилизм – один из источников коррупции. Показательны итоги
систематических опросов общественного мнения, проводимых ВЦИОМ, ИСР
и другими структурами. В обобщенном виде уровень соблюдения законов
не превышает в среднем 20–25%. Показательно отношение к законодательному
органу страны. Так, по данным опроса в марте 2013
г., одобрение деятельности
Совета Федерации – 39%, Государственной Думы – 50%.
Под правовой культурой понимают сложный комплекс явлений общественной жизни, включающий правовые нормы, принципы правосознания,
106
правоотношения, правовое поведение в процессе реализации жизненных установок.
Выделяют два уровня правовой культуры:
– уровень общественных и правовых институтов как некоторых объективных структур, образующих правовое пространство жизнедеятельности людей и создающих условия для реализации их прав;
– уровень индивидуального, группового, общественного правосознания
и поведения, присущего социуму.
Правовая культура личности означает
правовую образованность человека, включающую правосознание, умение и навыки пользования правом, подчинение своего поведения требованиям воспитательных норм. Правовая культура
предполагает: определенный уровень правового мышления и чувственного
восприятия правовой действительности; надлежащую степень знания законов;
высокий уровень уважения норм права, их авторитета; качественное состояние
процессов правотворчества и реализации права; специфические способы
правовой деятельности (работа правоохранительных органов, конституционный
контроль и т. д.); результаты правовой деятельности в виде духовных и материальных благ (законы, судебная практика, система законодательства и т. д.).
Отсюда под правовой культурой в целом следует понимать исторически сложившуюся, обусловленную экономическим, политическим, социальным и духовным уровнями развития общества разновидность
культуры, которая является ориентиром юридически значимого поведения и представляет собой качественное состояние правовой системы, степень правового развития личности
и общества.
Основными направлениями ее формирования являются:
1) формирование в обществе устойчивого уважения к закону и преодоле-
ние правового нигилизма;
2) повышение уровня правовой культуры граждан, включая уровень осве-
домленности и
юридической грамотности;
3) создание системы стимулов к законопослушанию как основной модели
социального поведения;
4) внедрение в общественное сознание идеи добросовестного исполнения
обязанностей и соблюдения правовых норм.
Правовая культура в реальной жизни выполняет следующие функции:
1) Познавательно-преобразовательная – теоретическое осознание и
обоснование необходимых мероприятий по формированию правового государства, организация их проведения. Примеры проявления функции: инициативы
органов государственной власти или общественных организаций о внесении
поправок, дополнений или изменений в существующие законы, выявление противоречий в системе законодательства.
107
2) Праворегулятивная – обеспечение устойчивого, слаженного и эффек-
тивного функционирования всех элементов правовой системы и общества в целом. Примеры проявления функции: четкие представления граждан о необходимости соблюдения законности и правопорядка, о недопустимости нарушать
своими действиями права других людей.
3) Ценностно-нормативная – оценочное отношение личности к цели
и результатам правовой деятельности, изучение этого отношения. Примеры
проявления функции: реакция граждан на принятый закон, деятельность органов прокуратуры или милиции, а также изучение закономерностей данной реакции.
4) Правосоциализаторская – формирование правовых качеств личности
(через организацию правового просвещения, правовой помощи, самовоспита-
ние). Примеры проявления функции: уроки правоведения и обществознания
в школе, работа юридических консультаций, самостоятельное изучение гражданами правовых проблем, знакомство с новыми законами и т. п.
5) Коммуникативная – регулирование общения граждан в правовой сфере. Примеры проявления функции: наличие у граждан представления о необходимости юридического оформления сделок, поступления на работу и т. п.
6) Прогностическая – анализ тенденций, характерных для правовой системы общества. Примеры проявления функции: использование элементов научного прогнозирования и планомерности в законодательной деятельности.
Правовая культура имеет большое значение для гражданина и общества:
– гармонично развивает человека, способствует созданию правовых цен-
ностей;
– накапливает юридические знания и опыт человечества, что позволяет
сочетать и саморегулировать отечественные и иностранные источники правового прогресса;
– отражает своеобразие национальной государственности, правопорядка
и правовой системы.
Правовая культура – необходимое условие сознательного осуществления
гражданином своего долга перед обществом, что способствует преодолению
отсталых взглядов, отклоняющегося поведения людей, предотвращению случаев произвола и насилия над личностью. Научно обоснованные правовые представления граждан являются предпосылками укрепления законности и правопорядка, без чего невозможно построить демократическое государство.
Формирование правовой культуры невозможно без совершенствования
системы юридического образования и подготовки квалифицированных юристов
и педагогических кадров в области права. Не менее важно развитие правового
образования и воспитания подрастающего поколения в образовательных
учреждениях различного уровня посредством внедрения в образовательный
108
процесс учебных курсов, программ, учебно-методических материалов, обеспечивающих получение знаний в области права, а также преобразования в сферах
культуры, массовой информации, рекламной и издательской деятельности,
направленные на формирование высокого уровня правовой культуры и правосознания граждан.
Неотъемлемым элементом правосознания является нетерпимое отношение к коррупции как негативному явлению. Это будет
возможным, когда «рядовым» гражданам станет очевиден и понятен вред от коррупционных схем,
которыми зачастую пронизан наш быт. Только в этом году удалось добиться
относительно честной сдачи ЕГЭ, избавиться от «ЕГЭ-туризма».
В системе образования коррупция наиболее опасна, так как именно здесь
и должно формироваться нетерпимое отношение к коррупционным проявлениям. Поэтому любые формы коррупции в образовании закладывают негативный
фундамент для иных сфер профессиональной деятельности личности. Одним
из наиболее перспективных направлений в антикоррупционной деятельности
в сфере образования может стать нормативное саморегулирование. С его помощью участники образовательных отношений могут принять на себя обязательства действовать в духе принципов права и морали
, обеспечивать нормальное развитие явлений и одновременно предостерегать против их нарушений.
Такими актами могут стать кодекс профессиональной этики и иные подобные
документы.
2. Роль общественных объединений и СМИ
в борьбе с коррупцией
Широкое вовлечение общества в дело противодействия коррупции
является неотъемлемым фактором борьбы с этим негативным общественным
явлением.
В 2006 г. Россия
ратифицировала конвенцию ООН против коррупции,
приняв на себя обязательства по включению в антикоррупционную деятельность гражданского общества. В дальнейшем в 2008 г. было принято и собственное антикоррупционное законодательство – ФЗ «О противодействии коррупции», где в ст. 6 и 7 представлен перечень мер по противодействию
коррупции, в том числе и с привлечением гражданского
общества: п. 1 ст. 6
«формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению»;
п. 2. ст. 6 «антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов»;
п. 6. ст. 6 «развитие институтов общественного и парламентского контроля
за соблюдением законодательства Российской Федерации о противодействии
коррупции»; п. 7 ст. 7 «обеспечение доступа граждан к информации
о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного само-
109
управления»; п. 8 ст. 7 «обеспечение независимости средств массовой информации».
Под средством массовой информации (СМИ) в соответствии со ст. 2 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» понимаются: периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распростране-
массовой информации под постоянным наименованием.
ния
Вопросы о роли средств массовой информации в противодействии коррупции поднимались неоднократно: 10 марта 2011 г. Общественная палата Российской Федерации провела слушания на тему «Роль средств массовой информации в противодействии коррупции», участники которых пришли к выводу,
что СМИ являются реальным инструментом в борьбе с коррупционными
проявлениями. Такие же выводы были озвучены и по результатам заседания рабочей группы по формированию системы «Открытое правительство» 22 марта
2012 г.
На практике реализация данных положений встречает некоторые затруднения, так как заявленные в законе рекомендации участия гражданского общества в деле противодействия коррупции не находят отражения в «профильных»
законах: «
Об оперативной розыскной деятельности», Уголовном и Уголовнопроцессуальном кодексах. Очевидно, что это снижает возможность вовлечения
общественных институтов в антикоррупционные мероприятия. Кроме того,
данная сфера, особенно в образовательной системе, абсолютно непрозрачна,
сведения носят конфиденциальный характер, и получить реальную и достоверную информацию о масштабах реальной коррупции в образовании очень сложно. По
этой же причине нет и по-настоящему глубоких исследований проблемы
коррупции в данной области, в то время как по данным социологических опросов коррупция в образовании занимает далеко не последнее место, что заставляет задуматься об изменении подходов в борьбе с ней.
При всей важности роли СМИ в противодействии коррупции
сложившаяся практика показывает, что их деятельность носит разоблачительный характер
применительно к тому или иному чиновнику, конкретному факту проявления
коррупции, в то время как системной политики в данном направлении нет.
СМИ в области антикоррупционной деятельности могли бы просвещать граждан и чиновников о возможных сферах и формах проявления коррупции, а так
-
же о вреде, который наносится обществу и государству коррупционными действиями, совершаемыми как чиновниками, так и обычными гражданами. Тем
самым обществу будут открываться скрытые механизмы проявлений коррупции, что будет лишать ее благоприятных условий и факторов успешного развития. Нужно, чтобы у представителей органов государственной власти, бизнеса
110
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]