Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Современные механизмы противодействия коррупции в сфере образования. Курс лекций
.pdf
ся все более трудным делом. Решением коррупционной проблемы могли бы
стать аккредитация и контроль качества образования.
Международная организация Transparency International представила доклад о коррупции в мире. В нем указывается, что из 135 стран, в которых,
согласно конституции и принятым международным обязательствам, начальное
образование является бесплатным, только в 25 странах оно действительно
бесплатно. В 110 присутствуют те или иные скрытые платежи, которые
требуются от семьи для получения детьми начального образования. Это «серая
зона», в которой поборы
бесплатные учебники приходится покупать или выкупать (например, в Бангладеш более 20 % учеников вынуждено платить за бесплатную по закону
учебную литературу). Другой вариант – школы устанавливают плату за пользование библиотекой. Еще один источник нелегальных доходов – покупка
школьной формы установленного образца у навязанного родителям
производителя по завышенной
странены поборы на содержание зданий школ и поддержание их инфраструктуры, ремонт, оснащение и так далее. В Мексике, например, ежегодный
сбор «на образование» составляет около 30 долларов, также взимают дань с родителей и в случае визита больших чиновников, и при участии детей в каких
либо мероприятиях. Разумеется, школьные администрации не оставляют без
внимания и такой очевидный канал, как взятки за поступление в школу. Подсчитано, что на обеспечение положенного по закону бесплатного начального
образования только в 2010 г. родители из разных стран потратили суммарно
5,8 млрд долларов.
Коррупция в образовании – это и предоставление фирмам, связанным
могут принимать разнообразные формы – якобы
цене. Также во многих странах мира распро-
-
с чиновниками, контрактов на строительство по завышенным ценам, и заказ товаров и услуг за откаты у самых неэффективных фирм; это и взятки при поступлении в нужное образовательное учреждение, и поборы в школе, и траты
на дополнительные занятия с детьми после уроков. Но чем больше разрастается
коррупция, тем выше риск превращения национального образования в поддельное.
Контрольные вопросы
1. Поясните влияние глобализации на развитие коррупции в мире.
2. Перечислите причины коррупции.
3. Чем отличаются механизм предупреждения коррупции и перечень кор-
рупционных преступлений за рубежом и в России?
4. Назовите международные организации по противодействию коррупции
и дайте им характеристику.
141
Список литературы
1. Барцица И. Н., Бакушева В. В. Профилактика коррупционных правонарушений: документы, аналитические материалы: учеб. пособие. – М.: МИГСУ
РАНХиГС, 2011. – 167 с.
2. Кирьянов О. Борьба с коррупцией: южнокорейский опыт // Сеульский
вестник. – 2005. – № 93.
3. Левакин И. В., Толстых В. Л. Тенденции и перспективы международного сотрудничества в области борьбы с коррупцией // Гражданин
и право. –
2010 – № 8. – С. 46–48.
4. Лопатин В. Н. О системном подходе в антикоррупционной политике //
Государство и право. – 2001. – С. 31.
5. Михеев Р. И., Морозов Н. А. Коррупция в современной Японии и меры
борьбы // Коррупция и борьба с ней. – М., 2000. – С. 233.
6. Моисеев В. В. Как использовать международный опыт борьбы с коррупцией в
России // Среднерусский вестник общественных наук. – 2011. –
№ 1. – С. 116–119.
7. Моисеев В. В. Европейский опыт борьбы с коррупцией // Человек
и труд – 2011. – № 10. – С. 32–33; № 11. – С. 43–44.
8. Швец Е. В. Некоторые аспекты международно-правового сотрудниче-
ства государств-членов Совета Европы в области борьбы с коррупцией // Журнал российского права. – 2000. – № 7.
142
Глоссарий
Аномия – дезинтеграция нравственных ценностей, смешение ценностных
ориентаций, наступление ценностного вакуума по принципу «все дозволено».
Проявляется в виде ненормативного поведения – господства группового эгоизма, равнодушия и жестокости, распространения преступности, правового нигилизма.
Антикоррупционная политика – научно обоснованная, последовательная и системная деятельность институтов государства и гражданского
общества, связанная с профилактикой и
сокращением негативного влияния
коррупции, а также с устранением причин и условий, способствующих ее возникновению.
Антикоррупционная экспертиза правовых актов – деятельность специалистов по выявлению и описанию коррупциогенных факторов, относящихся
к действующим правовым актам и их проектам; разработке рекомендаций, направленных на устранение или ограничение действия таких факторов.
Антикоррупционные меры безопасности
в избирательном процессе –
меры принудительного ограничения поведения субъектов избирательного процесса, применяемые при наличии указанных в законе оснований и имеющие
целью защиту от вредоносных коррупционных посягательств общественных
отношений по поводу формирования органов государственной власти и местного самоуправления, реализации избирательных прав граждан.
Антикоррупционные правила безопасности в избирательном процессе – специальные
ограничения, обязанности и запреты, устанавливаемые в соответствующих нормативно-правовых актах в отношении субъектов избирательного процесса с целью предотвращения возникновения и распространения
коррупционных отношений в избирательном процессе.
Антикоррупционное образование – формирование у населения анти-
коррупционных установок.
Антикоррупционные стандарты – совокупность поведенческих и правовых норм, запретов, ограничений, обязанностей, установленных для соответствующей
области социальной деятельности и направленных на предупрежде-
ние коррупции.
Антикоррупционный мониторинг – наблюдение, анализ, оценка и прогноз коррупционных правонарушений, коррупциогенных факторов, а также мер
по реализации антикоррупционной политики.
Арестантские роты – в России с начала XVIII в. специальные формирования из осужденных на работы в крепостях, с 1825 г. – вид наказания за
мелкие уголовные и политические преступления, заменяющий сибирскую ссылку.
В арестантских ротах сочетался армейский режим с принудительным трудом
(существовали до 1917 г.).
143
Бытовая коррупция – вид коррупции, возникающий в результате взаимодействия должностных лиц и граждан, когда последние решают свои повседневные проблемы.
Взятка – деньги или иные материальные ценности и выгоды имущественного характера, незаконно предоставляемые должностному лицу исключительно в связи с занимаемым им служебным положением за поддержку или потворство по службе
, благоприятное решение вопросов, входящих в его компетенцию, либо за выполнение или невыполнение в интересах дающего какоголибо действия.
Взяточничество – действие, когда государственный служащий или приравниваемое к нему лицо в своих или чужих интересах прямо или опосредованно принимает, обещает или договаривается о принятии взятки, требует или
провоцирует дачу
взятки за законное действие или бездеятельность при выпол-
нении полномочий.
Волокита – форма вымогательства, нарочитое затягивание рассмотрения
дела с целью получения взятки.
Вымогательство – принуждение человека заплатить деньги или предоставить другие ценности в обмен на действие или бездействие. Данное принуждение может быть осуществлено при помощи давления, в том числе
и мораль-
ного.
Государственный служащий – лицо, которое находится на государственной службе, – государственный политик, государственный служащий публичного администрирования согласно закону о государственной службе, а также другое лицо, которое, работая в государственных или муниципальных органах или учреждениях, в судебных, правоохранительных органах, в органах госконтроля и надзора, а также
в приравниваемых к ним органах, выполняет
функции представителя власти, или лицо, наделенное административными
полномочиями, а также официальный кандидат на упомянутые должности.
Деловая коррупция – вид коррупции, возникающий в результате взаимодействия должностных лиц и предпринимателей, когда последние решают
проблемы своего бизнеса.
Деятельное раскаяние – одно из оснований освобождения лица от уго-
ловной
ответственности. Согласно ст. 75 УК РФ лицо, впервые совершившее
преступление небольшой или средней тяжести, может быть освобождено
от уголовной ответственности, если после совершения преступления добровольно явилось с повинной, способствовало раскрытию преступления, возместило причиненный ущерб или иным образом загладило вред, причиненный
в результате преступления.
Злоупотребление – действие, с помощью которого государственный
служащий или лицо, приравниваемое к государственному служащему, злоупот-
144
ребляет служебным положением или превышает полномочия, если в результате
этого государству, международной общественной организации, юридическому
или физическому лицу была причинена большая утрата.
Злоупотребление служебным положением – участие в сделках, приобретение должности или получение коммерческого интереса, что несовместимо
с официальным положением, с целью незаконного обогащения.
Интенсивность коррупции – среднее число взяток в
год, приходящееся
на одного произвольного взяткодателя.
Клептократия – коррупция как неотъемлемый компонент властных отношений.
Кормление – способ содержания должностных лиц за счет местного населения на Руси до середины XVI в. Князь посылал в города и волости наместников и других служилых людей. Население было обязано содержать их («кормить») в течение
всего периода службы. Наибольшего развития система кормления достигает в XIV–XV вв. По земской реформе 1555–1556 гг. кормление
было ликвидировано, а сборы на содержание кормленщиков правительство
превратило в особый налог в пользу казны.
Коррупциогенный фактор – явление или совокупность явлений, порождающих коррупционные правонарушения или способствующих их распространению.
Коррупционное правонарушение – общественно
вредное либо общест-
венно опасное деяние, обладающее признаками коррупции, за которое нормативным правовым актом установлена гражданско-правовая, дисциплинарная,
административная или уголовная ответственность.
Коррупционное преступление – это предусмотренное в Уголовном ко-
дексе Российской Федерации общественно опасное деяние, которое выражается
в противоправном получении государственным, муниципальным или иным
публичным служащим либо служащим коммерческой
или иной организации
(в том числе международной) каких-либо преимуществ (имущества, прав на него, услуг или льгот) либо в предоставлении последним таких преимуществ.
Коррупция (от лат. corruptio – разламывать, портить, повреждать) – социальное явление, включающее совокупность этических и правовых нарушений, выражающееся в злоупотреблении государственной властью, положением,
статусом для получения выгоды
, преимуществ в личных целях в ущерб обще-
ственному благу и интересам государства.
Коррупция в избирательном процессе – социально-негативное явление,
искажающее реальную политическую конкуренцию, заключающееся в использовании субъектами избирательного процесса своего статуса, служебного положения в личных или групповых интересах с целью противоправного извлечения выгод материального и (или) нематериального
характера в ходе подго-
145
товки и проведения выборов, референдумов, а также в предоставлении или
обещании таких выгод.
Кумовство – форма фаворитизма, когда руководитель предпочитает выдвигать своих родственников на государственные должности.
Лихоимство – принятие должностным лицом органа государственной
власти и управления взятки за совершение действия или бездействия по службе, если при этом происходило нарушение этим
лицом служебных обязанно-
стей.
Лоббизм (от англ. lobbi – кулуары) – система организаций и агентов
крупного бизнеса при законодательных органах власти, имеющих целью оказание давления на законодателей и чиновников.
Международная борьба с коррупцией – это система отношений между
государствами в лице их органов, международными правительственными и неправительственными организациями, транснациональными корпорациями
и иными
организациями по вопросам противодействия коррупции.
Меры реализации антикоррупционной политики – действия субъектов
антикоррупционной политики, направленные на борьбу с коррупцией путем
предупреждения и пресечения коррупционных правонарушений, реализации
ответственности за такие правонарушения, возмещения причиненного ими вреда, осуществления контроля над реализацией указанных мер.
Мздоимство – преступное деяние должностного лица органа государственной власти
и управления в пределах круга своих полномочий по службе
за получение не предусмотренного законом вознаграждения.
Незаконное финансирование избирательных кампаний, кампаний
референдума – оказание кандидатам, избирательным объединениям и исполь-
зование ими материально-финансовой поддержки помимо соответствующего
избирательного фонда.
Непотизм (кумовство) – раздача родственникам, знакомым и друзьям до-
ходных должностей, званий, недвижимости с целью укрепления
собственной
власти и деловых связей и, тем самым, создание системы подчиненных и коллег – должников, которые используются при принятии решений.
Посул – в Русском государстве вплоть до XVI в. плата подсудимого судье
«за прилежание». Размер посула нормировался, поэтому получение лишнего
являлось уже «лихоимством». С XVI в. посул был запрещен и стал рассматриваться
как взятка.
Предупреждение коррупции – деятельность субъектов антикоррупционной политики, направленная на выявление, изучение, ограничение либо устранение явлений, порождающих коррупционные правонарушения или способствующих их распространению.
Превенция коррупции – устранение причин и факторов коррупции.
146
Противодействие коррупции – скоординированная деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти
субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления муниципальных образований, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц по предупреждению коррупции.
Принципы публичного администрирования – верховенство закона
(деятельность базируется на правовых органах), объективность (действия
должны быть беспристрастными), незлоупотребление властью (запрещается
заниматься деятельностью при отсутствии полномочий или при принятии решений из стремления к целям другим, чем установлены законодательством).
Протекционизм («коррупционный патронаж») – форма коррупции,
своего рода влиятельная поддержка, помощь кому-нибудь в устройстве
его дел.
Противодействие коррупции в избирательном процессе – это сложная
система взаимосвязанных элементов, таких как объект противодействия, субъекты противодействия, а также комплекс мер противодействия.
Публичные интересы – заинтересованность общества в беспристрастном и справедливом принятии решений лицами, которые находятся на государственной службе.
Риск коррупции – доля случаев попадания в коррупционную ситуацию,
когда гражданин сталкивается с государством. Это индикатор интенсивности
коррупционного давления власти на граждан.
Рынок коррупции – рынок теневых услуг
.
Спрос на коррупцию (готовность давать взятку) – доля случаев, когда
средний гражданин дает взятку, оказавшись в коррупционной ситуации. Это
индикатор готовности граждан прибегнуть к коррупции как средству решения
своих проблем или готовности поддаться коррупционному давлению со стороны чиновников.
Субъекты антикоррупционной политики – народ Российской Федерации, органы государственной власти
и местного самоуправления, учреждения,
организации и лица, уполномоченные на формирование и реализацию мер антикоррупционной политики, граждане Российской Федерации.
Субъекты коррупционных правонарушений – физические и юридические лица, использующие свой статус вопреки законным интересам общества
и государства для незаконного получения выгод, а также лица, незаконно предоставляющие такие выгоды.
Теневая экономика – официально
не зарегистрированная экономическая
деятельность. Включает законные, в принципе, виды деятельности (о которых
не сообщается в налоговые органы) и незаконные виды деятельности (торговля
наркотиками, проституция и др.).
147
Фаворитизм – форма коррупции, покровительство, попустительство,
предоставление незаконных привилегий, услуг,
родственникам, зна
комым в соответствии с их принадлежностью к партии, ре-
ресурсов от должностного лица
лигии и т. п.
Частные интересы – личная имущественная или неимущественная заинтересованность лица, которое находится на государственной службе, или его
родственника или члена семьи, который
может влиять
на принятие решений
при исполнении служебных обязанностей.
Электоральная коррупция – подкуп, продажность избирателей.
148
Учебное издание
Авторы-составители:
Валерий Казимирович Довгяло,
Надежда Владимировна Коршунова
СОВРЕМЕННЫЕ МЕХАНИЗМЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ
КОРРУПЦИИ В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ
Курс лекций
Направление подготовки 050100.68 «Педагогическое образование»,
сетевая магистерская программа
«Правовой менеджмент в сфере образования»
Квалификация (степень) выпускника – магистр
Форма обучения – очная и заочная
ИБ № 566
Свидетельство о государственной аккредитации вуза
№ 1806 от 11.03.2009 г.
Изд. лиц. ИД № 03857 от 30.01.2001 г.
Подписано в печать 10.06.2015. Формат 60х90 1/16
Бумага ВХИ. Набор компьютерный. Печать на ризографе
Усл. печ. л. 10.
Тираж 85 экз. Заказ № 9305
Редакционно-издательский отдел
614990, г. Пермь, ул. Сибирская, 24, корп. 2, оф. 71,
тел. (342) 238-63-12
Отпечатано в типографии «Астер»
614000, г. Пермь, ул. Пушкина, 50; тел. (342) 206-06-86
http://www.aster-print.ru
149
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]