Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Силуэты региональной экономической политики на Юге России

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

08.09.2026

Размер:

2 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 5 6 7 89 / 189 10 11 12 13 14 15 16 17 18 > Следующая >>>

1.3. Поиск адекватных моделей региональной

экономической политики в трансформационный период

Восстановление

пропорций и фа-

зовых переходов

при оптимиза-

ции структуры

материальных и

нематериальных

активов воспро-

изводственного

цикла

Сочетание воспро-

изводственных

функций в регио-

Продолжение табл. 5

ское пространство России и ее регионов

Рыночно-трансформированное экономиче-

Преодоление структур-

но-воспроизводственного

кризиса отечественной

экономики

Обеспечение конструк-

тивного взаимодействия

репродуктивных про-

нальной экономи-

ке (мезоуровень)

с частично ре-

продуктивными

функциями спе-

циализированной

подсистемы мак-

ровоспроизводст-

венного процесса

цессов на макро- и ме-

зоуровне национального

хозяйства

«Насаждение» непрофиль-

ных производств в регио-

нах, не «завязанное» на

финишную продукцию,

первым распалось под

«ударами» суверенизации

и конверсии

Дореформенное экономическое

пространство страны и ее регионов

Недостаточно обосно-

ванная дислокация в

трудоизбыточных ре-

гионах предприятий

ВПК с частичной

производственной

функцией, искусст-

венно поддержанная

госзаказом

1. Региональная экономическая политика как инструмент интеграции социально-экономической системы России

Уменьшение по-

терь при транс-

граничных пере-

носах вещества

(сырья) и энер-

гии и снижение

трансакционных

издержек при

замкнутости цик-

ла изготовления

финишного (го-

тового) товарного

продукта для

внутреннего или

внешнего рынка

Окончание табл. 5

ское пространство России и ее регионов

Рыночно-трансформированное экономиче-

Обеспечение относи-

тельной замкнутости

энерговоспроизводствен-

ных циклов и производ-

ственно-стоимостных

продуктовых цепочек в

границах региона

Дореформенное экономическое

пространство страны и ее регионов

1.3. Поиск адекватных моделей региональной

экономической политики в трансформационный период

Новая парадигма стратегии регионального развития, ориентированная на обеспечение его устойчивости, выдвигает воспроизводственно-экологические императивы к процессу функционирования и развития природохозяйственного комплекса региона.

Возможности использования естественных факторов – условий в роли природных ресурсов в сфере природохозяйственной деятельности или в функциях экологических благ окружающей среды жизнеобеспечения социума, ставит задачу определенных допустимых границ их взаимозамещаемости в процессе воспроизводственного функционирования региональной социоэкосистемы в рыночной экономике, а также дают методологический ключ к решению проблемы включения экологических благ как квазитоварных ценностей в рыночный оборот по альтернативной стоимостной оценке (при их гипотетическом использовании в роли природных ресурсов). Это дает возможность единого концептуально-унифицированного рыночно-воспроизводственного механизма управления хозяйственным природопользованием и охраной среды жизнеобитания социума регионов.

В России в последние годы в области государственного регулирования территориального развития, формирования правовых основ и новых институциональных структур региональной политики, упорядочения взаимоотношений центра и регионов осуществлен ряд изменений, имеющих системный характер.

1. Этот период ознаменовался одновременным осуществлением трех реформ: административной, муниципальной и реформы бюджетирования. Был практически завершен процесс приведения в соответствие регионального и федерального законодательств (путем корректировки или отмены ряда неадекватных законов и правовых актов субъектов Федерации и муниципальных образований). Правовое поле российского федерализма оказалось расчищенным за счет устранения прямых противоречий между федеральными и региональными законами.

1. Региональная экономическая политика как инструмент интеграции социально-экономической системы России

Начала осуществляться административная реформа, с которой связываются надежды на существенное повышение эффективности и качества власти как таковой за счет исключения дублирования функций и полномочий ее исполнительных органов, разделения функций выработки федеральной политики, контроля и надзора, а также оказания государственных услуг. Это сопровождалось завершением процесса разграничения полномочий между федеральными и региональными органами исполнительной власти.

Фактически пройден первый этап административной реформы на федеральном уровне и началась реализация второго (2006–2008 гг.), гораздо более сложного этапа реформирования, на котором центр тяжести перемещается на уровень регионов. Основной целью второго этапа этой реформы признаны повышение качества и доступности государственных услуг, ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, прекращение избыточного государственного регулирования.

По многим позициям административная и муниципальная реформы смыкаются с реформированием бюджетного процесса. «Бюджетирование, ориентированное на результат», пронизывает эти преобразования и должно составить основу новой организации бюджетного процесса на уровне регионов и муниципалитетов. В ходе этих реформ делаются попытки настройки таких точных инструментов, как регламенты и стандарты оказания государственных услуг на федеральном и региональном уровнях, составление реестров расходных обязательств и т. д.

2. В результате существенного укрепления федерального бюджета (связанного в основном с благоприятной для России ситуацией на мировом рынке энергоносителей) увеличились финансовые ресурсы региональной политики и появились ее новые формы и инструменты. Помимо традиционных федеральных целевых программ региональной направленности в субъектах Федерации

1.3. Поиск адекватных моделей региональной

экономической политики в трансформационный период

началась реализация национальных проектов, призванных решить наиболее злободневные социальные проблемы (жилье, образование, медицинское обслуживание). Началось осуществление федеральной адресной инвестиционной программы, средства которой на конкурсной основе выделяются для инвестиционной поддержки отдельных проектов (в основном инфраструктурных), реализуемых в регионах. Давно ожидаемой новацией стали конкурсы на создание в регионах особых экономических зон (ОЭЗ). Был принят специальный федеральный закон об особых экономических зонах, проведен конкурс на создание в субъектах Федерации промышленно-производственных, технико-внедренческих и курортно-туристических особых экономических зон. Рассматривается вопрос о создании портовых зон. Инновационное развитие в регионах нашло федеральную поддержку в виде организации технопарков и национальных университетов.

3. Активно формируются институциональные структуры региональной политики. Наиболее важным шагом стало воссоздание Министерства регионального развития. В Положении о Министерстве регионального развития Российской Федерации, утвержденном Постановлением Правительства РФ в январе 2005 г., отражены важные функции по государственному регулированию территориального развития, совершенствованию административно-территориального устройства Российской Федерации, разграничению полномочий по предметам совместного ведения между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Федерации и органами местного самоуправления, мониторингу и анализу реализации государственной региональной и национальной политики. В 2006 г. было создано Федеральное агентство по управлению особыми экономическими зонами, что также усиливает возможность проведения осознанной региональной политики. Не менее важно, что институциональные структуры региональной политики начали формироваться на местах – в субъектах Федерации, в крупных городах, а также на

1. Региональная экономическая политика как инструмент интеграции социально-экономической системы России

уровне федеральных округов. В регионах созданы агентства (корпорации) регионального развития (агентства инвестиционного развития). Эти структуры, находящиеся на пересечении интересов власти и бизнеса, инициируют подготовку и осуществление конкретных инвестиционных проектов, программ содействия развитию малого бизнеса в регионах, а с 2007 г. – стратегий социальноэкономического развития регионов, реализуют принципы корпоративного управления и механизмы государственно-частного партнерства.

4. В рассматриваемый период начались акции по совершенствованию административно-территориального деления России, нашедшие отражение в объединительных процессах в ряде сложносоставных субъектов Федерации. Объединение субъектов Федерации может сыграть существенную роль в решении проблемы сокращения межрегиональных диспаритетов (например при объединении Красноярского края, Таймырского и Эвенкийского автономных округов; Иркутской области и Усть-Ордынского автономного округа; Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа). Это позволит усовершенствовать систему межбюджетных отношений в таких регионах и повысить заинтересованность региональных властей «материнских» субъектов Федерации в решении социально-экономических проблем.

5. На уровне федеральных округов и субъектов Федерации заметно интенсифицировалась работа по формированию стратегических программных документов регионального социально-экономического развития, связанных с решением крупных перспективных задач, стоящих перед экономикой и социальной сферой соответствующих территорий.

6. На федеральном уровне были разработаны документы, которые характеризуют правовые основы и саму идеологию региональной политики (проект Федерального закона «Об основах государственной региональной политики, порядке ее разработки и реализации» и Концепция Стратегии социально-экономического развития регионов

1.3. Поиск адекватных моделей региональной

экономической политики в трансформационный период

Российской Федерации, разработанные Министерством регионального развития РФ).

Таким образом, в последние годы наблюдаются подвижки в реформировании федеративных отношений и региональной политики в России по разным направлениям.

2003–2005 гг. ознаменовались заметным усилением позиции федерального центра в системе взаимодействий «центр – субъекты Федерации». Это проявилось как при выстраивании и усилении «вертикали власти», так и в целом комплексе мер, связанных с концентрацией политической и экономической силы в рамках президентской линии власти и федерального правительства.

Столь существенная централизация власти в России в последние 3–5 лет, безусловно, не смогла нарушить и изменить саму конструкцию федерализма в стране (воплощенную в ее Конституции), основные «родовые черты» федерализма здесь сохраняются (конституирование субъектов Федерации на основе их Основного закона – Конституции или Устава, наличие в субъектах Федерации системы представительной, исполнительной и судебной власти, вертикальное разделение власти между Федерацией и ее членами при верховенстве Федерации и т. д.)1.

Можно согласиться с В. Н. Лексиным и его коллегами, которые утверждают, что происшедшее в 2003–2005 гг. «стягивание» полномочий и ресурсов в федеральный «центр» оказало положительное воздействие на общественно-политическую и социально-экономическую ситуацию.

К этому следует добавить, что произошедшее в 2002– 2003 гг. резкое перераспределение предметов ведения и полномочий в пользу федерального центра в дальнейшем подверглось корректировке – – под– давлением субъектов Федерации им было возвращено более 100 полномочий в различных сферах (управление лесным и водным хозяйством, ресурсами местного значения и т. д.). Правда, несмотря на серьезную критику со стороны ученых, спе-

Федерализм: теория, институты, отношения. М.: Юристъ,

2001.

1. Региональная экономическая политика как инструмент интеграции социально-экономической системы России

циалистов и региональных властей нового Закона о недрах (в первую очередь за отмену правила «двух ключей» в сфере регулирования недропользования), это право федеральной власти осталось неприкосновенным. Продолжают действовать чрезмерно централизованные правила и процедуры управления недрами, что существенно снижает заинтересованность регионов в их эффективном использовании1.

В стратегических проектах социально-экономического развития субъектов Федерации на период до 2020 г., уже рассмотренных Правительством РФ или еще разрабатываемых в регионах, развиваются идеи и технологии «сфокусированного» развития регионов. Среди этих инновационных форм территориальной организации экономики регионов, повышения их конкурентоспособности особое место занимают: территориально-производственные кластеры, промышленные зоны, индустриальные парки, технопарки, создание которых связано с реализацией технологий «частно-государственного партнерства»2.

Реализация указанных современных технологий региональной политики расширяет институциональные возможности государственной поддержки отдельных регионов, создает условия для мобилизации внебюджетных инвестиционных ресурсов, что соответствует стратегиям расширения ресурсов и полномочий регионов и является, таким образом, «противовесом» по отношению к тенденциям жесткой централизации финансовых ресурсов в рамках «вертикали власти».

Селиверстов В. Е. Региональная политика России: выбор но-

вой модели // Регионы: экономика и социология. 2006. № 4. С. 21.

Так, в проекте «Стратегия социально-экономического раз-

вития Ростовской области до 2020 года» предусмотрено создание двух индустриальных парков – автомобилестроения в г. Таганроге и энергомашиностроения в г. Волгодонске, трех промышленных зон – «Заречной» под Ростовом, металлургической в Красном Сулине, транспортной в Батайске, научнотехнологического парка (Ростов–Таганрог), технопарк сельхозмашиностроения.

2.1. Конкурентоспособность регионов – новый концепт региональной экономической политики









2. Реформирование стратегий и инструментов

федеральной региональной политики в начале XXI в.

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 5 6 7 89 / 189 10 11 12 13 14 15 16 17 18 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]