Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Силуэты региональной экономической политики на Юге России
.pdf
3.1. Стратегии региональной экономической политики
на Юге России: приоритеты, направления, задачи
Необходима экспертиза посреднических услуг в АПК
(в том числе неформальных), ограждение крестьян от
дополнительных трансакционных затрат, формирование
региональной системы плановых закупок. Села региона
нуждаются в сетевой организации института консультационных служб, разъясняющих вопросы привлечения
инвестиций, новых технологий, заключения контрактов,
проведения агрономических новаций. Кредитование мелких и средних производителей целесообразно осуществлять на основе системы обществ взаимного кредита (кредитных потребительских кооперативов), поскольку круп
ным коммерческим банкам технологически невыгодно
работать с относительно небольшими суммами кредитов
многочисленных заемщиков. Однако развитие такой системы необходимо дополнить созданием фонда гарантий
и поддержки кредитной кооперации (подобный опыт существует в Волгоградской, Ростовской, Астраханской
обл., Краснодарском и Ставропольском краях). Развитие
разнообразных форм агропромышленной интеграции,
межхозяйственной (производственной, инфраструктурной, кредитной, потребительской) кооперации остается
магистральным направлением стратегического развития
экономики Юга России.
В целях восстановления и развития морского и речного рыбного хозяйства Юга необходимы стратегические
меры по реконструкции осетровых рыбоводных заводов
в дельтах Волги и Дона, проведению переоборудования
выростных и нагульных площадей, ремонту существующих каналов-рыбоходов, увеличению производства рыбной молоди в искусственных условиях. Важным институциональным моментом является придание Каспийскому
морю особого правового статуса контактной зоны международного сотрудничества, предусматривающего совместное использование биологических и минеральных
ресурсов моря прикаспийскими государствами на паритетных началах, исполнение взаимных обязательств по
воспроизводству и охране ресурсов Каспия, ликвидации
браконьерства во всех масштабах его проявления.
131
-
3. Региональная экономическая политика на Юге России:
стратегии, инструменты, ресурсы
1.7. Институциональной основой развития информа-
ционно-телекоммуникационного комплекса (ИТК), его
основных технологий и соответствующих форм организации в ЮФО является Федеральная целевая программа «Электронная Россия» (2002–2010 гг.). На ее основе
должна быть разработана комплексная межрегиональная
программа формирования единого информационно-коммуникационного пространства Юга на основе развития
проводных и беспроводных видов связи, осуществления
широкомасштабной компьютеризации всех сфер хозяйства и др.
Целесообразно планомерно переходить к расширенному применению Internet-технологий в сфере регионального управления, в частности, для обеспечения гласности
и «прозрачности» информации по межбюджетным отношениям, принимаемым и издаваемым нормативно-правовым актам, активизации электронного документооборота. Следует осуществить «виртуализацию» целого ряда
услуг администрации, прежде всего консультативного
характера, упреждающих обучение персонала.
Для реализации накопленного потенциала, полноценного использования сформировавшихся условий и в
целях минимизации влияния тормозящих факторов развития телекоммуникаций в регионе необходим ряд комплексных действий:
• формирование эффективных отраслевых рынков
средств мобильной связи на основе продуманной
лицензионной политики распределения частотного
спектра;
• разработка механизма перехода к системе тарифного регулирования услуг электросвязи (на основе
повременной оплаты), учитывающей сложившиеся
особенности структуры градообразующих предприятий, социальные аспекты реформы и другие специфические моменты;
• развитие структуры и инфраструктуры единого
информационно-коммуникационного пространства
Юга России, обеспечивающего полноправное уча-
132
3.1. Стратегии региональной экономической политики
на Юге России: приоритеты, направления, задачи
стие хозяйственных субъектов различных регионов
в происходящих интеграционных процессах;
• поддержка создания в хозяйстве регионов производств и линий высоких технологий, открытие информационных центров и т. п.
1.8. В качестве приоритетных, с учетом имеющихся
ресурсных предпосылок Юга, сложившейся специализации рекреационного комплекса и тенденций на рынке,
должны рассматриваться лечебный, оздоровительный,
спортивный и экологический туризм.
В масштабе России регион должен сохранить и упрочить свои позиции основной территории морского, пляжного отдыха и туризма, поскольку отдых на побережье
притягивает в настоящее время до 70 % всего потока
рекреантов, приходящегося на южные регионы. Для
Северного Кавказа перспективно и развитие оздоровительного туризма, особенно в предгорной и горной зонах
Кавказских минеральных вод, на озере Эльтон, в районе
курортного комплекса Красной Поляны и т. п. Особое
внимание следует уделить формированию комплексных
(«море – горы», «степь – горы – море») туристских маршрутов (например «Золотое кольцо Кавказа» и т. п.).
Повышение конкурентоспособности Юга России на международных рынках туристических услуг связано прежде всего с реализацией федеральной программы социально-экономического развития г. Сочи и программы «Сочи2014», созданием особых экономических зон туристкорекреационного профиля (Адыгея, Дагестан, КарачаевоЧеркессия, Кабардино-Балкария, (Краснодарский край),
проекты которых от Юга России в различных вариантах
были уже представлены в МЭРТ РФ.
Необходимо повысить коэффициент загрузки уже
созданных туристических комплексов и баз. Следовало
бы увеличить сегментирование рынка туризма в регионе, существенно диверсифицировать его функционально
и структурно (вовлечение новых территорий, строительство современных гостиниц нового типа и комплексов отдыха, создание системы мотелей и др.). Требуется также
133
3. Региональная экономическая политика на Юге России:
стратегии, инструменты, ресурсы
значительное развитие культурно-ознакомительного туризма, что создаст предпосылки ускоренной реконструкции и ремонта памятников архитектуры, исторических
мест, религиозных сооружений, а также строительства
новых музеев, театров, домов культуры и т. д.
1.9. Развитие малых предприятий является одним
из наиболее эффективных механизмов вовлечения широких масс населения в активное предпринимательство и
рыночное хозяйствование, особенно в регионах с многоукладной экономикой (республики Северного Кавказа),
повышения самозанятости населения. Поэтому нужно
создать максимально благоприятные условия для мелкого и среднего бизнеса, включая упрощенное и пониженное налогообложение, поддержку приемлемых условий
кредитования, в том числе посредством субсидирования
процентных ставок.
Актуальным становится создание Федерального банка развития с многоуровневой филиальной сетью в макрорегионе, а также системы специализированных региональных агентств.
1.10. Миграционная политика на Юге России при-
обретает стратегическое значение в связи с постоянным
притоком населения на постоянное и сезонное проживание в легитимных и теневых формах. Локальные проявления конституционного хаоса и перманентное военное напряжение в ряде регионов Юга России породили
массу новых явлений, процессов и проблем, которые в
90-х годах XX в. привели к «залповым» перемещениям
масс беженцев из зон военных действий, разрастанию национально-этнических конфликтов, конфессиональному
противостоянию, экологическим катастрофам.
В этих условиях механизмом решения стратегических задач миграционной политики в регионе выступают: достижение институционального компромисса законных прав, ответственности и интересов, с одной стороны,
вынужденных переселенцев и беженцев, а с другой –
местного населения; создание достойных временных
условий проживания и осуществления системы мер по
134
3.1. Стратегии региональной экономической политики
на Юге России: приоритеты, направления, задачи
возвращению вынужденных мигрантов на прежнее место
жительства; обустройство и интеграция вынужденных переселенцев и беженцев в местную экономическую среду за
счет продолжения обучения, обеспечения общественными
работами или иными формами занятости, жильем и т. д.
Продолжает обостряться проблема занятости населения в малых монофункциональных городах и сельской
местности ЮФО, где существуют ограниченные возможности как создания новых рабочих мест, так и реализации индивидуального человеческого капитала. Речь идет
о традиционно «трудоизбыточных» территориях, прежде
всего сельской местности, горных поселений, небольших
городов (районных центров) Юга России. Здесь достаточно трудно найти работу, поскольку рынки труда узкопрофильны, что вынуждает многих людей искать возможность сезонной и случайной занятости за пределами
своих населенных пунктов, увеличивает долю натурализации хозяйства, занятость в домашнем производстве и
теневой экономике. Острая ситуация сложилась на сельских рынках труда в Дагестане, Карачаево-Черкессии и
др. Поэтому нуждается в решении проблема преодоления
монокультурности, экономической «узости» многих городов и населенных пунктов.
Перспективным инструментом государственного регулирования рынка труда могло бы стать заключение отраслевых соглашений о развитии общественных работ в
районах с низким уровнем занятости населения, стимулирование увеличения доли гибких трудовых контрактов
и систем оплаты труда
1.11. Неотъемлемой частью стратегии развития Юга
России является экологическая политика. Повышенную
опасность для округа представляют участившиеся и все
более масштабные экологические катастрофы, природа
которых имеет техногенные «корни», увеличивающиеся
хозяйственные нагрузки на экосистему. Внесезонные паводки, оползни, сели, сходы ледников и снежных лавин,
грозовые многодневные ливни, смерчи, град, связанные
с этим аварии на производстве и транспорте не только
135
3. Региональная экономическая политика на Юге России:
стратегии, инструменты, ресурсы
наносят значительный материальный ущерб хозяйствам
многих регионов, но и приводят к гибели людей.
Необходима в этой связи, прежде всего, реализация
специальных программ по массовому проведению лесопосадок в городских агломерациях, осуществлению лесовосстановительных мероприятий.
Создание общего пространства ресурсосберегающих
и экологически нейтральных технологий – одна из приоритетных задач. В перспективе необходим системный
переход на альтернативные источники энергии, ресурсы
которых на Юге России значительны.
С позиций стратегической целесообразности следует
стремиться к постепенной замене механизма принудительного внедрения на промышленных предприятиях
дорогостоящих очистных сооружений, не приносящих
им непосредственной экономической отдачи, к формированию системы, основанной на циклическом использовании отходов других производств.
Актуальной представляется задача формирования механизма стабильной экономии топливно-энергетических
ресурсов. Особое значение для региона имеет перевод автомобилей на сжиженный газ и их широкое использование на внутригородских перевозках.
С позиций экологической безопасности представляется целесообразным провести ревизию и диагностику
состояния, идентификацию назначения и мониторинг
функционирования сети гидротехнических сооружений
региона, которые направлены на обеспечение программ
мелиорации, ирригации, преодоления заболачивания,
подмывания, подтопления или опустынивания (например в Калмыкии) и рекультивации выведенных из сельскохозяйственного оборота земель.
1.12. Организация и институционализация рацио-
нального использования хозяйственного пространства
Юга России (в том числе освоения, добычи природных
ресурсов, мест утилизации отходов производства и т. д.)
должны стать объектом постоянного воздействия органов
государственной власти всех уровней и местного само-
136
3.1. Стратегии региональной экономической политики
на Юге России: приоритеты, направления, задачи
управления. В этой связи необходимо возобновление и
дальнейшее развитие работ по районной планировке, рациональному функциональному зонированию и паспортизации территории, составлению и последовательной
реализации генеральных планов городов и населенных
пунктов различного типа. В соответствии с требованиями устойчивого развития такие работы должны приобрести принципиально новое качественное содержание.
В целях реализации указанных приоритетов и стратегий социально-экономического развития Юга России
с учетом задач повышения конкурентоспособности его
экономики и обеспечения национальной безопасности
целесообразно осуществить следующие первоочередные
мероприятия:
• реализовать разработанную и утвержденную
Правительством РФ для национальных республик
Северного Кавказа отдельную федеральную целевую
программу их социально-экономического развития
как имеющих однородные социально-экономические
позиции в системе российских макроэкономических
координат, природно-ресурсные характеристики и
высокие параметры дотационности бюджетов (для
справки: в горной зоне этих республик с характерными для них ресурсно-сырьевыми, экологическими, транспортно-транзитными, контактными, этноэкономическими и рекреационными функциями
находится 17 городов и поселков городского типа,
48 сельских административных районов, проживает 5 млн человек);
• предусмотреть в составе «Концепции федераль-
ной региональной политики» разработку стратегии государственной поддержки интеграционных
тенденций в сфере хозяйственно-экономического взаимодействия субъектов федерации на Юге
России (в рамках ЮФО) и процессов формирования межрегиональных инфраструктурных систем
общего пользования, особенно в области транспортно-коммуникационного обеспечения, природо-
137
3. Региональная экономическая политика на Юге России:
стратегии, инструменты, ресурсы
пользования, переработки сельхозпродукции, информатизации;
• осуществить разработку специальной целевой программы по преодолению на Северном Кавказе сложившегося критического уровня институциональных дефицитов и формирования системы звеньев
рыночной инфраструктуры, обеспечивающей мобилизацию региональных и привлечение внерегиональных ресурсов в экономику Северного Кавказа,
и, прежде всего, институтов инвестиционного посредничества (инвестиционные фонды, лизинговые
компании, институты страхования и др.);
• в целях привлечения на Северный Кавказ стратегических инвесторов рассмотреть возможность предоставления льгот и префениций транснациональным
и межрегиональным компаниям, реализующим
проекты по созданию в этом регионе повышенного
риска производственных мощностей: участков, цехов, филиалов своих головных предприятий, инфраструктурных объектов и т. п.;
• разработать целевую федеральную программу (с участием ведущих СМИ) восстановления разрушенного в последние 15 лет позитивного имиджа региона
Северного Кавказа, создания сбалансированного и
привлекательного по социально-экономическим и этнокультурным критериям образа Северного Кавказа.
В этих же целях целесообразно поддержать выпуск
инициированных ранее Председателем СевероКавказского научного центра высшей школы членкорр. Ю. А. Ждановым многотомной «Энциклопедии
народов Северного Кавказа», два тома которой уже
вышли в свет, практику регулярного проведения
общекавказских форумов и фестивалей творчества
народов Кавказа (положительный опыт проведения
этих мероприятий в регионе имеется).
В рамках инновационного проекта Правительства
РФ по созданию в стране особых экономических зон, целесообразно инициировать формирование на Северном
138
3.1. Стратегии региональной экономической политики
на Юге России: приоритеты, направления, задачи
Кавказе двух пилотных проектов по созданию специализированных зон, имеющих межрегиональное значение: «Рекреационно-туристической особой экономической зоны» (Приэльбрусье–Архыз–Домбай–Теберда);
«Особой экономической зоны по производству и переработке экологически чистой продукции сельского хозяйства» (на территориях, свободных от техногенного
загрязнения).
По предварительным расчетам введение этих проектов может обеспечить создание в отдаленных местностях
горной зоны более 20 тыс. новых рабочих мест.
Образовать на уровне округа специальное агентство
по организации и координации корпоративной опеки
мелкотоварного, полунатурального сегмента экономики
Северного Кавказа (этноэкономики), в котором производится более 50 % товаров массового спроса (в том числе
64 % сельхозпродукции), включая воссоздание и развитие производственной и потребительской кооперации,
бизнес-консультирование, централизованную организацию процесса реализации продукции, поставку необходимой техники, удобрений, элитных семян, микрофинансирование, страхование рисков и т. п.
Предусмотреть в действующих и разрабатываемых в
настоящее время инвестиционных программах субъектов РФ на Северном Кавказе под эгидой региональных
агентств инвестиционного развития государственную
поддержку развития трудоемких отраслей сельского хозяйства, имеющих существенное значение для решения
проблемы занятости и роста доходов населения, проживающего в горной зоне: садоводства, виноградарства,
ореховодства и т. п., которые по расчетам специалистов
Всероссийского НИИ экономики и нормативов (г. Ростовна-Дону) являются высокорентабельными и эффективными, а также возделывания сельскохозяйственных культур для производства продукции несельскохозяйственного назначения – биодизельного топлива и растительного
этанола, которые в условиях роста цен на нефть и бензин
становятся все более конкурентоспособными.
139
3. Региональная экономическая политика на Юге России:
стратегии, инструменты, ресурсы
Создать на базе информационных ресурсов Центров
занятости населения в республиках Северного Кавказа
региональное некоммерческое рекрутерское Агентство
(возможно, в г. Пятигорске) для организации и упорядочения потоков сезонной трудовой миграции на Северном
Кавказе (по оценке специалистов в настоящее время до
30 % мужского трудоспособного населения республик
Северного Кавказа ежегодно выезжает за пределы региона на сезонные заработки).
В контексте проблем структурирования экономики в
ее теоретической модели выделяются, как известно, макро-, мезо- и микроуровни. К уровню мезоэкономики, как
правило, относятся отраслевая, межотраслевая, корпоративная, региональная формы организации экономической деятельности.
Однако, как показывает практика организации хозяйственной деятельности в полиэтнических регионах
на уровне мезоэкономики, существует еще один сегмент
хозяйственной деятельности, в значительной мере не
фиксируемый статистическими и налоговыми органами – этноэкономика.
Для такой страны, как Россия, процесс перехода к
рынку включает и процесс структурирования на новых –
рыночных основаниях ее экономического пространства.
Причем, сам процесс регионализации отражает общие черты трансформации экономики и экономической политики
и выступает как реальная форма демократизации экономической жизни, включая ее периферийные структуры и
традиционные уклады. К последним относится и этноэкономический сегмент национального хозяйства России.
Этноэкономика является существенной частью «экономической ткани» переходных обществ, имеющих слож-
140
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]