Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Силуэты региональной экономической политики на Юге России
.pdf
3.2. Этноэкономика Юга России как объект региональной экономической
политики: концепция и механизмы регулирования
Из табл. 7 следует, что более высокая экономическая плотность ряда регионов – республик Северного
Кавказа – предопределяет их давление на экономическое
пространство соседних регионов (Ставропольский край,
Астраханская, Волгоградская области).
Можно сделать вывод, что этноэкономика в период фактического сжатия сегмента индустриальной экономики не
только сохранила свои ресурсы (трудовые, семейные, надомные формы труда, сырьевые местные ресурсы) и обеспечила тем самым внутренний спрос на местных рынках,
но и стала фактически единственным источником развития малого бизнеса, ибо опирался он – малый бизнес, в
основном на частные, личные накопления, которые, таким
образом, становились «работающими инвестициями». Но
этноэкономика в лице экономической и политической
элит этих регионов выполняет еще одну важную и малоисследуемую функцию – она участвует в производстве, распределении и перераспределении природной
ренты.
Регионы с преобладанием этноэкономического сегмента улавливают следующие виды рентных доходов:
• природно-сырьевую ренту, включая ее важнейшую топливно-энергетическую компоненту (Чечня).
Для отдельных регионов Юга России весьма существенными являются и иные составляющие
природного потенциала: Дагестана – биоресурсы
Каспия; Адыгеи, Карачаево-Черкесии и КабардиноБалкарии – лесные ресурсы склонов Кавказа; рекреационные ресурсы;
• ренту рынка алкоголя, табачных изделий, наркотиков;
• земельную ренту – особо существенную для регионов с выраженным дефицитом сельскохозяйственных угодий, характерным для горных районов Юга
России;
• геополитическую ренту – ее получение, как правило, обусловлено геостратегическим положением
территории либо наличием в регионе явного или
151
3. Региональная экономическая политика на Юге России:
стратегии, инструменты, ресурсы
латентного очага конфликта – политического или
военного;
• социально-гуманитарную ренту, формируемую приоритетами социально-экономического «выравнивания» и «гуманитарной помощи».
Продуцируемая и перераспределяемая по бюджетным, налоговым, внутрикорпоративным и иным каналам рента выступает при этом важнейшим фактором
структурирования общенационального экономического
пространства, процессов обособления в нем «центра» и
соответствующей «периферии», фактором интеграционных-дезинтеграционных процессов на всех уровнях территориальной организации макроэкономики – федеральном, региональном, локальном1.
Обобщая, можно сказать, что в системе существующих межрегиональных отношений «рентный фактор»
оказывает фундаментальное влияние на все без исключения регионы современной России.
Регионы интегрируются в макроэкономическую систему, в которой, возможно как максимально полное извлечение «внутренней» ренты, так и перераспределение
в пользу конкретного региона рентного дохода, продуцируемого за его пределами (налоги, трансферты, «ценовые
ножницы» и др.).
Применительно к региональной организации экономики рентоориентированность в итоге означает не что
иное, как позициирование регионов в макроэкономической системе получения, перераспределения и присвоения ренты.
Итак, этноэкономика – равноправный сектор хозяйственного комплекса Юга России, обеспечивающий, как
показал исторический опыт, экономическую устойчивость
этносов даже в условиях глубокого и продолжительного
экономического кризиса, смягчает остроту социальных
последствий спада производства economy transition.
1
См. об этом более подробно: Денисова Г. С., Радовель М. Р. Эт-
ноэкономика. Ростов н/Д: Изд-во ООО «ЦВВР», 2000.
152
3.2. Этноэкономика Юга России как объект региональной экономической
политики: концепция и механизмы регулирования
Успешной в полиэтническом регионе может быть
лишь та экономическая политика модернизации, которая способна соединить корпоративный «большой» сектор рыночной экономики и «мелкий» сектор этноэкономики, найти и реализовать механизмы их взаимодействия, органически «вписать» мелкотоварные формы труда
и производства в развивающуюся на корпоративной основе предпринимательскую деятельность.
В сфере этноэкономики предпринимательская деятельность имеет ресурсно-хозяйственную базу для развития в следующих «подотраслях» мелкотоварного производства1:
I. Подотрасли переработки продукции аграрного сектора экономики:
• изготовление изделий из меха, шерсти, кожи;
• производство ковров, войлока, красок из раститель-
ного сырья;
• переработка молока, грибов, лесных плодов и ягод;
• приготовление домашнего сыра, вяленого мяса, коп-
ченостей;
• розлив минеральной воды;
• переработка винограда, фруктов.
II. Подотрасли по производству промышленных товаров массового спроса:
• производство строительных и отделочных материалов
из имеющегося в республике минерального сырья;
• выпуск красителей из натурального сырья;
• изготовление мебели, дверей, подоконников и т. д.
из дерева ценных и менее ценных пород;
• переработка овечьей и козьей шерсти и вязание из
нее высококачественных пуховых и шерстяных изделий, а также обработка кож и изготовление изделий из них;
• изготовление из отходов деревообработки сувениров, прикладов для ружей, шахмат, нард, поделок и
посуды из хлебных злаков, бересты и др.;
1
Систематизировано: Тамбиев А. Х. Регион в системе нацио-
нальной экономики. М.: Экономика, 1999.
153
3. Региональная экономическая политика на Юге России:
стратегии, инструменты, ресурсы
• производство изделий из серебра, поделочных и полудрагоценных камней и т. п.;
• выпуск подушек, одеял из пуха и пера гусей, индюков, уток и др.
III. Подотрасли по сбору и переработке дикорасту-
щих растений и их плодов:
• изготовление концентратов из кизила, облепихи,
калины, орехов и др.;
• сбор лекарственных трав;
• сбор и обработка грибов;
Развитие этих подотраслей этноэкономики во взаимо-
связи с корпоративной «большой» экономикой обеспечит:
• расширение сырьевой базы предприятий переработки;
• дополнительную занятость населения, в том числе
с неполным рабочим днем и т. п. (этноэкономика –
это «гибкие» формы занятости);
• рост налогооблагаемой базы и средств местных бюджетов;
• создание сетевой структуры малого бизнеса и развития социальной инфраструктуры.
Региональная экономическая политика, ориентированная на органичное использование в системе действующих организационно-экономических форм хозяйствования структур этноэкономики, включения ее
потенциала в корпоративную экономику (и тем самым
«облагораживания» ее), по-видимому, обеспечит более
органичную экономическую модернизацию кавказских
народов.
Таким образом, этноэкономика – действующий относительно самостоятельный сегмент экономической системы России, обеспечивающий ее устойчивость в переходный период. Она выполняет важные макроэкономические
функции, а также функции социального воспроизводства
населения регионов, создания устойчивого внутреннего
спроса, антикризисную функцию, накопления капитала,
инвестиционную. Разумная федеральная региональная
политика предполагает создание механизмов включения
154
3.3. Ресурсы модернизации многоукладной экономики
Юга России
этноэкономики, ее ресурсов в общий процесс модернизации экономики России, институциональных каналов
устойчивого взаимодействия «большой» (корпоративной)
экономики и этноэкономики.
Юг России1 относится к числу регионов, развитие которого осуществляется по ресурсно-сырьевой модели на
фоне все еще не преодоленных последствий деиндустриализации, деградации природно-ресурсного потенциала и
расслоения регионов по уровню социально-экономического развития (см. табл. 1), глубокой неоднородности экономического пространства (см. рис. 1, табл. 2). Современный
корпоративный сектор экономики, встроенный в макроэкономические и глобальные процессы, сосуществует с
сектором этноэкономики, который производит от 30 % до
80 % отдельных видов продукции и услуг массового по-
1
Справка:
Административный центр –
(население – 1 076 897 чел. на 01.01.2006 г.). Численность
населения – . (на 01.01.2006 г.) – 16 % населения
РФ. Площадь территории ЮФО – Доля го-
родского населения – (на 01.01.2006 г.). Число субъектов
РФ, входящих в ЮФО – число муниципальных образований – ВРП:
., (2005 г.). Объем промышленного производства – ., Объем сельскохозяйственного производства – Общая
численность туристов-рекреантов –
Инвестиции в основной капи-
тал: . (2006 г.); иностранные инвестиции:
узлов; 4 мультимодальных логистических транспортно-распределительных центров; 11 морских портов; 38 % грузооборота портов РФ.
(2006 г.). 13 крупных транспортных
155
3. Региональная экономическая политика на Юге России:
стратегии, инструменты, ресурсы
требительского спроса населения региона, значительная
часть которых находится в тени.
Регион – высокодотационный (табл. 8). 50 % занятого
населения не производит добавочной стоимости и содержится за счет бюджета. Около 50 % населения нуждаются в социальной помощи и защите.
Северо-Кавказские республики, хотя и демонстрируют в 2005–2006 гг. экономический рост, но по ряду показателей все более отстают от макроэкономической динамики России (табл. 9).
Экономическая освоенность регионов Юга России
в 2006 г.
156
3.3. Ресурсы модернизации многоукладной экономики
Юга России
Таблица 8
вень
Уро-
боти-
безра-
цы, %
11,6 22,3
19,6 19,4
минимума, %
ходами, ниже
прожиточного
Население с до-
руб.
доходы
Средне-
душевые
населения,
Доля меж-
Инвестиции
ВРП
бюджетных
в основной
на душу
бюджета, %
федерального
трансфертов из
ния, руб.
капитал на
душу населе-
руб.
ния,
населе-
41340 5381 55,6 5360 19,5 20,7
57915 13215 53,4 5714
16,4 8,5
33,5 13,7
52800 7117 33,6 6207
66,9
нет
68,2 58,5
данных
данных
84,1 нет
данных
18769 4197 61,6 2996
18054 нет
Субъект РФ
Кабардино-Балкарская
Республика
Карачаево-Черкесская
Республика
Республика Северная
Осетия
Ингушетия
Чеченская Республика
* Источник: Газета «Южный репортер», 2007.
2 Ростовская область 78474 19787 21,8 7306 17,9 8,0
№
1 Краснодарский край 97811 26535 16,4 7059 22,1 7,4
п/п
4 Ставропольский край 69764 14088 27,2 6573 21,6 8,9
3 Волгоградская область 103075 12509 13,9 8177 10,9 8,6
5 Астраханская область 93320 27202 21,0 7170 18,4 7,9
6
8
7 Республика Калмыкия 38810 11016 48,1 3407 49,9 16,7
9 Республика Дагестан 56211 13971 73,0 7167
10 Республика Адыгея 38488 7289 56,7 4506
11
12 Республика
13
157
3. Региональная экономическая политика на Юге России:
стратегии, инструменты, ресурсы
Таблица 9
Место
в
ЮФО
1 Волгоградская
2 Ростовская область 135,5 106,9
3 Краснодарский
4 Ставропольский
5 Астраханская
6 Республика
7 Республика
8 Кабардино-
9 Карачаево-
10 Республика Адыгея 4,6 124,7
11 Чеченская
12 Республика
13 Республика
Регион
область
край
край
область
Северная Осетия –
Алания
Дагестан
Балкарская
Республика
Черкесская
Республика
Республика
Калмыкия
Ингушетия
Объем про-
мышленного
производства,
млрд руб.
146,5 105,7
131,7 117,7
53,9 109,7
23,1 93,8
10,1 106,7
9,3 128,2
7,0 108,6
6,3 116,3
4,1 нет
1,1 98,7
0,4 61,8
Индекс
промыш-
ленного
производ-
ства,
% к I
полугодию
2006 г.
данных
* Источник: Газета «Южный репортер», 2007.
158
3.3. Ресурсы модернизации многоукладной экономики
Юга России
К тому же для региона характерны институциональные дефициты (слабое развитие банковско-кредитной системы, инновационной инфраструктуры и др.), которые затрудняют приход в регион стратегических инвесторов1.
В этих условиях ключевой проблемой модернизации
многоукладной экономики Юга России становится поиск
конкурентоспособных ресурсов. Каковы здесь возможные варианты решения проблемы?
Если придерживаться версии, что конкурентные ресурсы – это рентные ресурсы, монопольное использование которых приносит избыточный доход, ресурсы, конкурентные на мировом или общероссийском рынках, то
из этого вытекает необходимость оценить с этих позиций
имеющиеся ресурсы Юга России, к которым, как правило, относят: а) природные ресурсы; б) производственные
ресурсы; в) инвестиции; г) человеческий капитал2.
Это тем более важно сделать, что ряд проектов социально-экономического развития Юга России связывают
приоритеты развития с ресурсами ТЭК, транспортной
инфраструктурой, ресурсами курортно-рекреационного
комплекса, АПК3.
В какой степени эти ресурсы могут капитализироваться и переходить в ранг ресурсов развития и модернизации?
1. Ресурсы ТЭК.
Топливная промышленность является ключевой отраслью экономики в Астраханской области (60 % объема промышленности), Республики Ингушетия (49 %), Республики
Калмыкия (37 %), Республики Дагестан (20 %).
1
В последние годы в регион пришло лишь несколько крупных
корпораций – «Лукойл», «Базовый элемент», «Альфа-групп»,
«Евроцемент» и др. См. об этом: Зубаревич Н. В. Крупный
бизнес в регионах России: территориальные стратегии развития и социальные интересы. Аналитический доклад. М.:
Поматур, 2005. С. 85–86.
2
Калюжнова Н. Я., Лавров А. И., Сусничкин С. А ., Селиверс-
тов В.Е. и др.
3
См., например: ФЦП «Юг России на 2001–2006 гг.».
159
3. Региональная экономическая политика на Юге России:
1
2
30
15
73
41
12
Ɇɢɧɟɪɚɥɶɧɵɟ ɜɨɞɵ
ɐɟɦɟɧɬɧɨɟ ɫɵɪɶɟ
Ƚɚɡ
ɍɝɨɥɶ
ɇɟɮɬɶ
стратегии, инструменты, ресурсы
Однако ресурсная база топливной промышленности
региона, а также объем добычи сырья невелики в российских масштабах (рис. 3).
Доля ЮФО в запасах полезных ископаемых РФ
в 2005 г., %
Источник: Регионы России. Социально-экономические показатели: стат. сборник. М., 2007. С. 468–470, 509.
Добыча полезных ископаемых в ЮФО составляет 1,7 %
общероссийских объемов, в том числе начальные извлекаемые ресурсы нефти 20,6 %, природного газа 4,8 %, запасов
угля 2,6 %. Объемы добычи жидких углеводородов растут,
при этом разведанные запасы сырья не восполняются проведенными геологоразведочными работами.
Ряд компаний реализует крупные инвестиционные проекты, направленные на модернизацию нефтеперабатывающих производств («БЭЗЭЛ» – Афипский НПЗ, «Роснефть –
Туапсинский НПЗ, «Лукойл» – Волгоградский НПЗ).
Несмотря на доминирующую долю ТЭК в добыче
полезных ископаемых, Юг России заметно уступает по
уровню производительности в отраслях ТЭК сопоставимым регионам в связи с высокой выработанностью месторождений. Следовательно, ресурсы регионального ТЭК
не могут претендовать на роль ресурсов модернизации и
развития экономики Юга России.
Другие уникальные природные ресурсы (климат,
ландшафт, рекреационные ресурсы) могут быть рассмотрены как базовые ресурсы развития и модернизации туристско-рекреационного комплекса региона.
Однако статистика показывает, что из-за неразвитости инфраструктурных отраслей (дороги, транспорт, гостиницы, общественное питание) эти ресурсы слабо капи-
160
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]