Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Силуэты региональной экономической политики на Юге России

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

08.09.2026

Размер:

2 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 56 / 186 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 > Следующая >>>

1.3. Поиск адекватных моделей региональной

экономической политики в трансформационный период

ся меры по мониторингу основных ограничений и хода выполнения реформ, содействию распространения лучшей практики в их осуществлении, ориентации межбюджетных трансфертов на стимулирование преобразований на региональном уровне, повышению требований к качеству управления, содействию формированию и развитию региональных экономических кластеров.

Приоритетом Правительства Российской Федерации в среднесрочной перспективе является создание системы стимулов для региональных властей к осуществлению приоритетных социально-экономических реформ.

Среди основных механизмов, направленных на реализацию этой системы стимулов, предусмотрены:

– активизация существующих механизмов финансо-

вого поощрения регионов и муниципальных образований, ориентированных на проведение приоритетных реформ;

– софинансирование усилий региональных и местных

властей в области проведения социально-экономических реформ из федерального бюджета;

– выявление и распространение лучшей региональ-

ной и муниципальной практики в области проведения социально-экономических реформ;

– принятие в рамках собственной компетенции фе

деральными властями иных мер, направленных на сохранение стимулов для органов власти регионального и местного уровней по проведению приоритетных социально-экономических реформ1.

Одной из целей политики социально-экономического развития страны является установление долгосрочных приоритетов территориального развития. Решение этой задачи должно быть направлено на более полный учет территориальных аспектов и проблем социально-экономического развития, что связано с необходимостью про-

Программа социально-экономического развития РФ на сред-

несрочную перспективу / smb.economy.gov.ru/politics/strategical/program.

1. Региональная экономическая политика как инструмент интеграции социально-экономической системы России

ведения типологизации проблем и задач социально-экономического развития в территориальном разрезе (разработка типологизации регионов); разработку подходов к содействию решения поставленных задач социальноэкономического характера в зависимости от их типа и особенностей территорий; создание на федеральном уровне системы принятия управленческих решений с учетом территориальных аспектов.

В связи с этим, усилия органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов концентрируются на решении следующих задач1:

– укрепление экономических основ территориальной

целостности и стабильности государства;

– содействие развитию и углублению экономической

реформы; формированию во всех регионах многоукладной экономики; становлению региональных и общероссийских рынков товаров, труда и капитала; институциональной и рыночной инфраструктуры; сокращению чрезмерно глубоких различий в уровне социально-экономического развития регионов; поэтапное создание условий для укрепления в них собственной экономической базы повышения благосостояния населения; рационализация систем расселения; достижение социально оправданного уровня комплексности и рационализации структуры хозяйства регионов; повышение ее жизнеспособности в рыночных условиях; развитие межрегиональных инфраструктурных систем; стимулирование развития районов и городов, располагающих крупным научно-техническим потенциалом и могущих стать «локомотивами» и «точками роста» экономики субъектов Российской Федерации;

– оказание государственной поддержки районам эко-

логического бедствия, регионам с высоким уровнем

Программа социально-экономического развития РФ на сред-

несрочную перспективу / smb.economy.gov.ru/politics/strategical/program.

1.3. Поиск адекватных моделей региональной

экономической политики в трансформационный период

безработицы, демографическими и миграционными проблемами; разработка и реализация научно обоснованной политики в отношении регионов со сложными условиями хозяйствования, требующими специальных методов регулирования (районы Арктики и Крайнего Севера, Дальний Восток, приграничные регионы и др.);

– совершенствование экономического районирования

страны.

Важной особенностью региональной политики является нахождение компромисса в решении государственных задач при достижении экономического развития (роста), с одной стороны, и социальной справедливости в ее территориальном (региональном) преломлении – с другой. Последнее выражается, в частности, в обеспечении максимально возможно равного доступа граждан, вне зависимости от места их проживания, к основным конституционно закрепленным гарантиям, например возможности получения бесплатного образования, медицинской помощи, права на обеспечение правопорядка и т. п. Однако достижение цели территориальной справедливости чревато побочными негативными последствиями, в том числе возможными проявлениями регионального «иждивенчества» и регионального «соперничества» за перераспределяемые финансовые ресурсы1. Поэтому реализация государственной политики, наряду с ориентацией на социальную, в том числе территориальную справедливость, должна, как минимум, не препятствовать обеспечению экономической эффективности, под которой в данном случае понимается формирование и поддержание долгосрочных институциональных стимулов для региональных органов управления проводить структурные преобразования, поддерживать конкурентную среду, благоприятный инвестиционный климат и т. п.

Полищук Л. И. Российская модель «переговорного федерализ-

ма»: политико-экономический анализ / под ред. В. Климанова, Н. Зубаревич. М.–СПб.: Летний сад, 2000. С. 88–108.

1. Региональная экономическая политика как инструмент интеграции социально-экономической системы России

Таким образом, стремления к экономической эффективности и социальной справедливости в территориальном развитии страны могут быть как совместимыми, так и конфликтными1.

Практическим выражением ориентации федеральных органов государственной власти на выбор приоритетов региональной политики, смещенной в сторону экономической эффективности или социальной справедливости, является выбор объектов такой политики.

Обеспечению территориальной справедливости соответствуют действия государства по выравниванию уровней и условий социально-экономического развития регионов страны, направленные на «снижение региональной асимметрии». Подобная концепция разрабатывалась в России в рамках проекта Тасис EDRUS 96022. Эта же идеология положена в основу оказания текущей помощи бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета. При подобных действиях федерального центра объектами региональной политики, как правило, становятся субъекты Федерации, характеризующиеся низким уровнем социально-экономического развития, т. е. регионы со слабой развитостью производственных или иных систем.

Частным случаем данного вида региональной политики является государственное регулирование развития территорий с особыми условиями хозяйствования, например политика по отношению к зоне Крайнего Севера.

Проявлением ориентации федерального центра на приоритетное достижение экономической эффективности можно считать развитие территорий, дающий импульсы для всей страны в целом, или так называемых «точек экономического роста». В таком случае объектами регио-

Гранберг А. Г. Основы региональной экономики. М.: ГУ–ВШЭ,

2000. С. 316.

См. подробнее: Региональная политика, направленная на

сокращение социально-экономической и правовой асимметрии / под ред. В. Е. Селиверстова. Новосибирск: Экор. Си бирское соглашение, 2000. С. 8–52.

1.3. Поиск адекватных моделей региональной

экономической политики в трансформационный период

нальной политики в федеральном государстве становятся не только субъекты Федерации, но и территориальные системы более низкого иерархического уровня.

Мировая практика государственного регулирования регионального развития показывает примеры обоих случаев выбора приоритетов такого регулирования, ориентированных на достижение территориальной справедливости либо экономической эффективности1. Примером выбора первого пути является региональная полтика, проводимая в странах Европейского Союза, а второго случая – политика Китая по отношению к приморским территориям и создание в них специальных экономических зон2.

На самом деле, справедливость – это компромисс между эффективностью и равенством, сочетание экономического эффекта, требующего концентрации сил и средств в местах их максимальной отдачи, с наличием действенного и признанного обществом механизма передачи части этого эффекта из богатых регионов в бедные в целях недопущения слишком резких социальных контрастов3.

С другой стороны, население административно-территориальных единиц, а также органы, выражающие и отстаивающие его интересы, расширяют свою деятельность

Ларина Н. И., Кисельников А. А. Региональная политика в

странах рыночной экономики. М.: Экономика, 2000.; Региональное развитие: опыт России и Европейского Союза / под ред. А. Г. Гранберга. М.: Экономика, 2000.

См. например: Дж. Бачлер. Оценка региональной политики

в Европейском сообществе. Региональная политика, направленная на сокращение социально-экономической и правовой асимметрии / под ред. В. Е. Селиверстова. Новосибирск: Экор. Сибирское соглашение, 2000. С. 190–222.

См. например: Вардомский Л. Б., Сабурова Е. Н. Свободные

экономические зоны в современных региональных процессах Китая и России // Известия РАН. 1994. № 5; Петров и др. Региональное развитие России и задачи региональной политики // Районирование и региональные проблемы. Екатерин бург: Научный совет РАН по проблемам региональной экономики, 1993. С. 85–105.

1. Региональная экономическая политика как инструмент интеграции социально-экономической системы России

в решении вопросов местного масштаба. Более того, региональные и местные органы самоуправления, различные ассоциации и союзы, в которые они постепенно объединяются, все более широко вовлекаются непосредственно в процесс разработки государственной политики. Региональная политика реализует взаимосвязи систем государственного управления (федерального и регионального) и местного самоуправления.

Важным вопросом теории регионального управления

является идентификация его объектов и субъектов.

К объектам государственной региональной политики

России следует отнести:

– федеральные округа; – субъекты РФ; – муниципальные образования; – отдельные города и поселки; – закрытые административно-территориальные об-

разования (ЗАТО), на территории которых расположены объекты Минатома России и Минобороны России, имеющие общефедеральное значение. К этому виду объектов государственной поддержки примыкают отдельные муниципальные образования с градообразующими научно-производственны-

ми комплексами (наукограды); – особые экономические зоны; – особо охраняемые эколого-экономические террито-

рии (зоны). Субъектами региональной экономической полити-

ки являются, на наш взгляд, наряду с органами федеральной власти и управления (Президент Российской Федерации и его администрация, включая представителей Президента в семи федеральных округах, законодательные и исполнительные власти центра (Федеральное собрание, Правительство РФ, Министерство финансов, Министерство регионального развития и др.), региональные органы власти (Законодательное собрание субъекта Федерации, губернатор и др.), органы местного самоуправления, территориальные общественно-государствен-

1.3. Поиск адекватных моделей региональной

экономической политики в трансформационный период

ные структуры региона, ассоциации экономического взаимодействия («Сибирское соглашение», «Дальний Восток», «Северный Кавказ» и др.), крупные межрегиональные межотраслевые корпоративные структуры – естественные монополии федерального значения типа РАО ЕЭС, крупные вертикально интегрированные корпорации с большой долей государственного участия (прежде всего, Газпром), имеющие в силу масштабов своей деятельности интересы в различных регионах страны, крупнейшие коммерческие банки с государственным участием (в первую очередь Сберегательный банк Российской Федерации).

Федеральный центр реализует две основные функции, определяющие все формы и виды деятельности на всех уровнях: во-первых, обеспечивает равноправие субъектов экономики и баланс интересов, используя главные инструменты: налоговую и бюджетную политику, децентрализацию управления и передачу полномочий регионам. Во-вторых, он создает и соблюдает «фоновые» условия хозяйствования, развития и эффективности всех участников рынка и субъектов экономики на территории Российской Федерации.

На федеральном уровне формируются макроэкономические условия развития региональной экономики: правовая, политическая, экономическая, финансовая и иная внешняя среда (табл. 3).

Большинство указанных федеральных органов имеют в регионах свои представительства, обеспечивающие реализацию государственной региональной политики. Каждый такой орган связан по вертикали со своим «центром», однако система их горизонтального взаимодействия (за пределами федеральных округов) до сих пор отсутствует.

На деятельность федеральных органов государственной власти по формированию и реализации региональной политики оказывают влияние многочисленные общественные организации, объединяющие органы государственной власти субъектов Федерации: Ассоциации межрегионального экономического взаимодействия, особенно

1. Региональная экономическая политика как инструмент интеграции социально-экономической системы России

после включения их руководителей в состав Президиума Правительства РФ, Ассоциации муниципальных образований (сегодня в России действуют около 40 таких ассоциаций (союзов). Часть из них образована по отраслевому признаку, например союзы шахтерских городов, наукоградов и т. п., другие – тяготеют к определенной территории. Регионы-участники ассоциаций на основе согласованных стратегических планов мобилизуют финансовые ресурсы для поддержки приоритетных направлений стратегического развития.

Таблица 3







Региональные

№

п/п

1 Освоение ресурсов

2 Рационализация

3 Комплексное,

4 Формирование

Составлено на основе: Штульберг Б. М., Введенский В. Г. Ре-

гиональная политика России: теоретические основы, задачи и методы реализации. М.: Гелиос АРВ, 2000.

проблемы, для

решения которых

используются методы

государственного

регулирования

пионерных или экстремальных районов

структуры хозяйства старопромышленных районов

эффективное использование природных ресурсов

инфраструктурных систем региона

Уровни государственного

регулировании

Феде-

ральный

О – –

Д О Д

– О Д

(для

новых

районов)

Регио-

нальный

О Д

Местный (муници-

пальный)

1.3. Поиск адекватных моделей региональной

экономической политики в трансформационный период

Окончание табл. 3

№

п/п

5 Обеспечение

6 Обеспечение

7 Осуществление

8 Сглаживание

9 Обеспечение

10 Создание зон

Обозначения градации уровней: О – основной, Д – дополнительный.

Региональные

проблемы, для

решения которых

используются методы

государственного

регулирования

занятости населения

необходимого уровня обслуживания населения

экологических программ

чрезмерных региональных различий в уровне жизни

рациональных межрайонных связей

свободного предпринимательства

Уровни государственного

Феде-

ральный

регулировании

Регио-

нальный

Д Д О

О О Д

О Д –

О О –

Местный (муниципальный)

Деятельность межрегиональных ассоциаций социально-экономического взаимодействия долгое время не получала законодательного оформления и регулировалась лишь Указом Президента от 11 ноября 1991 г. «Об обеспечении условий по повышению роли и взаимодействия республик в составе РСФСР, автономных образований, краев и областей в осуществлении радикальной экономической реформы», Временным положением о порядке формирования, регистрации и деятельности добровольных объединений экономического взаимодей-

1. Региональная экономическая политика как инструмент интеграции социально-экономической системы России

ствия субъектов РФ и органов местного самоуправления, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 1993 г., а также собственными уставами таких ассоциаций1.

Федеральный закон от 17 декабря 1999 г. «Об общих принципах организации и деятельности ассоциаций экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации»2 определил общие принципы и основные задачи функционирования этих организаций, экономические и финансовые основы деятельности ассоциаций, их отношения с федеральными, региональными и местными органами власти.

Региональные (межрегиональные) ассоциации экономического взаимодействия, создаваемые в интересах субъектов Российской Федерации, союзов городов, региональных финансово-промышленных групп и других экономических структур, имеют в качестве ключевых цели производственной интеграции, социально-экономической поддержки населения регионов, модернизацию и реструктуризацию экономики регионов с учетом территориальных природно-климатических, национально-культурных и других факторов.

Кроме общественных организаций, экономическая политика естественных монополий федерального значения и крупнейших банков с государственным участием оказывает все более существенное влияние на модернизационные процессы в регионах России.

Весьма продуктивным подходом к определению содержания и приоритетов региональной политики явля-

Указ Президента от 11 ноября 1991 г. «Об обеспечении усло-

вий по повышению роли и взаимодействия республик в составе РСФСР, автономных образований, краев и областей в осуществлении радикальной экономической реформы» // www. sibacc.ru:8100/.

Федеральный закон «Об общих принципах организации и

деятельности ассоциаций экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации» от 17.12.1999 г. //www.systema.ru/development/ins/BDoc.asp? Id=55725.

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 56 / 186 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]