Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Силуэты региональной экономической политики на Юге России
.pdf
1.3. Поиск адекватных моделей региональной
экономической политики в трансформационный период
ется рассмотрение региона не просто как «части территории страны» или «части народнохозяйственного
комплекса страны», но и как локальной воспроизводственной системы.
Региональная воспроизводственная система, функционирующая как механизм трансформации ресурсов в материальные и нематериальные блага с целью обеспечения
жизнедеятельности определенного территориально-целостного субъекта экономики и социума, характеризуется,
наряду с общесистемными свойствами, рядом специфических признаков: сложившейся локализацией ресурсов,
сочетанием воспроизводственных циклов разной степени
локализации, специализацией в системе территориального разделения труда, сложившимся уровнем комплексности экономики.
В системе факторов регионализации и развития территориально-организационной структуры экономики приоритетными являются производственно-экономические и
ресурсные факторы, определяющие как пространственную дислокацию мезо- и микроэкономических единиц,
так и хозяйственную насыщенность и территориальную
целостность регионов.
Формирование специфических подходов к исследованию региональных воспроизводственных систем объективно обусловлено пространственными факторами
экономического развития, которые в рамках традиционных макроэкономических исследований слабо идентифицируются. Усиление роли экономических факторов
регионального развития и необходимости рационализации экономического пространства, обеспечение его
однородности требуют формирования принципиально
нового подхода в региональных разработках, сочетающего методологию исследования воспроизводственных
процессов и теоретический базис пространственного
анализа экономики.
В процессе эволюции теорий пространственного анализа выкристаллизовалась доминанта инновационных
факторов, обусловливающая формирование принципи-
61
1. Региональная экономическая политика как инструмент
интеграции социально-экономической системы России
ально новых (с точки зрения общей эволюции) моделей
территориальных систем. Модель размещения экономической деятельности в локальных пунктах трансформировалась в модель пространственно интегрированных
систем взаимозависимых регионов с ярко выраженным
инновационным кластером и периферийным окружением, которая получила распространение не только в национально-локализованных воспроизводственных системах, но и проецируется на плоскость глобального геоэкономического пространства.
Инновационные факторы, формирующие специфическую форму воспроизводственного процесса, меняют
традиционные представления о размещении производительных сил и, наряду с поляризацией регионального
развития, обусловливают инициирование новых концептуальных подходов и методов его регулирования, которые становятся неотъемлемым элементом государственной региональной политики и управления.
Формирование новой модели воспроизводственного процесса увеличивает степень открытости регионов,
расширяет сферы их взаимодействия с внешним экономическим пространством, что находит отражение в его
структурной трансформации – переходе от совокупности
циклов с высокой степенью локализации к совокупности подциклов постиндустриального цикла, имеющих
относительно низкую степень локализации, что наиболее
адекватно современному этапу развития и условиям достижения целевых параметров.
Инновационная компонента регионального воспроизводства формирует специфическую форму межрегиональной конкуренции, предметом которой становится
привлечение в регион экономических субъектов, заинтересованных в формировании инновационно-активных
сегментов региональной экономики. Альтернативными
издержками такого привлечения являются инвестиции
в развитие региональной социально-экономической и институциональной инфраструктуры, создающие дополнительные импульсы регионального развития.
62
1.3. Поиск адекватных моделей региональной
экономической политики в трансформационный период
Систематизация пропорций регионального воспроизводства в современных условиях обусловливает выделение следующих групп: пропорций структуры воспроизводственной системы региона (идентифицируются на базе
структуры ВРП); пропорций взаимодействия экономики
региона с внешней средой; пропорций процесса воспроизводства; пропорций, характеризующих элементы постиндустриального цикла в регионе.
Систематизация пропорций фазы инновационного
проектирования в региональном воспроизводственном
процессе выявляет пропорции каждой из подсистем этой
фазы (науки, системы образования и инновационной деятельности), которые включают внутренние, отражающие
структурные отношения в каждой из этих подсистем, и
внешние, характеризующие их позиционирование в воспроизводственном процессе в целом.
Следуя общему тренду макроэкономических преобразований и тенденции посткризисного развития страны,
регионы имеют возможность развивать инновационную
направленность своих экономик. При этом необходимо,
чтобы общий потенциал оживления экономики был подкреплен конструктивной и выверенной стратегией регионального развития, умелым использованием ресурсных
возможностей территории и факторов региональной динамики. Среди них особое место занимают инвестиционная активность, институциональные изменения в субъектной структуре регионального хозяйства, приведшие
к формированию рыночно-предпринимательской среды,
использование преференций особого финансового режима территории и реализация маркетингового потенциала
развития региональных рынков.
Важно, чтобы задействование всех этих элементов
потенциала регионального развития было обеспечено
функцией согласования и эффектом взаимодополнения,
гарантирующими синергетически-кумулятивный и конструктивный результат – оживление и подъем экономики регионов. Эту миссию и выполняет рыночно-экономический механизм регионального хозяйства, органи-
63
1. Региональная экономическая политика как инструмент
интеграции социально-экономической системы России
зующим стержнем которого выступает региональный
менеджмент.
Особую остроту в контексте новой парадигмы – устойчивого режима функционирования экономики региона – приобретают вопросы обеспечения экологических
императивов воспроизводственных процессов на макро- и
мезоуровне. Значительная сложность этой проблемы обусловлена нерешенностью вопроса рыночного оборота экологических факторов (благ), без чего невозможна методологически-целостная концепция экономического механизма природохозяйственной деятельности, построенная
на принципе монизма его рыночных основ (естественно,
при осуществлении умеренно-либеральной политики
«мягкого» госрегулирования этого процесса экономическими средствами, методами, инструментами).
Необходимый для структурных перестроек экономики регионов инвестиционный потенциал может быть мобилизован мерами региональной структурной политики,
направленной на создание благоприятного климата, активизирующего инвестиционную мотивацию владельцев
свободных финансовых ресурсов. В числе используемых
для этой цели экономических инструментов институционального типа могут найти применение такие преференциальные схемы и технологии, как особый финансовый
режим территории в форме свободных экономических зон,
офшорных центров, особых экономических зон (создание
которых уже осуществляется в ряде регионов России),
территориально-локализованных анклавов приграничной
торговли и др., а также активная рыночная экспансия
высококонкурентных производств и отраслей экономики
региона, обеспечивающая приток в регион дополнительных финансовых ресурсов.
Активным инструментом укрепления производственно-коммерческого потенциала региона и обеспечения
конкурентоспособности его экономики является организация системы регионального маркетинга. Действуя с
позиции интересов региона и имея соответствующий «горизонт» экономического мышления, соответствующий
64
1.3. Поиск адекватных моделей региональной
экономической политики в трансформационный период
уровень информационной оснащенности и полноту компетенций в сфере координации хозяйственных связей,
субъект регионального маркетинга своей регулирующей
деятельностью призван обеспечить развитие системы
рынков региона и отношений трансрегионального обмена, определить приоритеты внутренней и внешней торговой политики региона, организационно обеспечить рост
деловой активности.
Реализация рыночной стратегии регионального развития в фазе посткризисного оживления и устойчивого
роста экономики выявила объективную обусловленность
подчинения ориентации трендов ее эволюционно-трансформационной динамики императивам построения системы социально-рыночного хозяйства как модели экономического строя общества, адекватной вызовам времени.
Среди принципов организации социально-рыночной
модели национальной и региональной экономики применительно к российским реалиям следует выделить: методологический индивидуализм с его ценностями личной
(в том числе экономической) свободой, приоритетом индивидуального интереса в мотивации экономического поведения субъектов формирующейся рыночной среды, регулятором отношений которой является «экономический
централизм» как инструмент консенсуса-компромисса,
сопряжения интересов хозяйствующих субъектов; преодоление ситуации гипермонополии госсобственности;
демонтаж связанного с ней аппарата вертикально-централизованной системы управления собственностью и
нейтрализация последствий структурно-воспроизводственного кризиса; реализация абсолютных и сравнительных рыночно-конкурентных преимуществ; ориентация в
принятии управленческих решений на рыночные сигналы; направленность деятельности все более усиливающих
товарный характер хозяйств на удовлетворение потребительского (хотя и платежеограниченного) спроса; умеренно-либеральный характер политики госрегулирования
экономики, что позволяет дать определенный простор
рыночным механизмам и обеспечить ее внешнюю рацио-
65
1. Региональная экономическая политика как инструмент
интеграции социально-экономической системы России
нальную открытость, преодолеть последствия госмонополии внешней торговли и гарантировать патерналистскую
защиту отечественного товаропроизводителя от импортной экспансии; расширение связей трансрегионального
обмена товаров и факторов производства на внутринациональном рынке и выход за его пределы в ближнее и дальнее зарубежье; использование рыночных механизмов согласования режима регионального самовоспроизводства с
выполнением частично-репродуктивной функции региона
как органа-подсистемы макроэкономичсекого организма
страны; создание системы институтов инфраструктуры
для обслуживания рынка; обеспечение вектора социальной ориентации в системе госрегулирования рыночного
хозяйства страны и регионов, формирования рыночного
типа хозяйственной специализации последних, исходя из
императивов конкурентоспособности.
Экономика региона является относительно самостоятельной природохозяйственной мезоуровневой подсистемой, включенной в качестве специализированного функционально-сориентированного органа-модуля целостного
организма отечественной макроэкономической системы в
структуру национального хозяйства России.
Будучи «погруженной» в макроэкономическую среду
и испытывая присущие ей трансформационные изменения, тенденции и тренды эволюционной динамики, она
обретает те же черты рыночной природы хозяйства, что и
вся экономика, отличаясь функциональной и стратификационной спецификой, присущей каждому отдельному
региону.
Утверждение рыночных основ хозяйства в соответствии с его экономической природой ведет к обособлению объектов и субъектов хозяйствования, превращая
субъектов Федерации в полноправных относительно самостоятельных участников рыночных отношений национального хозяйства. Это перевело отношения координации экономического развития страны и регионов из плоскости административной вертикали в горизонтальную
плоскость рыночных взаимосвязей с доминантой «эконо-
66
1.3. Поиск адекватных моделей региональной
экономической политики в трансформационный период
мического централизма» как определяющего принципа
партнерско-конкурентных отношений между полноправными субъектами рынка. В качестве ассоциированных
институционально оформленных участников этих рыночных связей выступают регионы. При этом принципиально важно сохранение баланса центростремительных
сил федерального центра и центробежных тенденций суверенизации регионов.
Сущность современной региональной политики в сфере размещения и развития производительных сил четко детерминирована двумя обстоятельствами: с одной
стороны, она должна удовлетворять рыночным императивам территориальной организации производства, что
означает обеспечение конкурентоспособности экономики
региона и его хозяйствующих субъектов, а с другой – она
должна быть органично скорректирована с политикой
расселения социума, отвечающей концепции субурбанизации с обязательным хозяйственно-инфраструктурным,
социальным и жизнеобеспечивающим обустройством
территории.
Смена парадигмы региональной политики от текущей поддержки Центром стагнирующих регионов к
концепции их устойчивого развития меняет акценты в
субъектном обеспечении ее осуществления, поскольку
приоритеты отданы принципу территориальной организации производства и сферы жизнедеятельности людей,
функционально персонифицированному в ипостаси администрации регионов.
Ориентация на обеспечение стратегии устойчивости
регионального развития выдвигает жесткие экологические императивы к процессу воспроизводственного функционирования и эволюционной динамики природохозяйственной социоэкосистемы региона.
Усиление тенденций экономического регионогенеза явилось следствием утверждения принципов рыночной экономики, укрепившей субъектно-объектные основы хозяйствования и придавшей регионам по существу
статус самостоятельных субъектов хозяйствования, что
67
1. Региональная экономическая политика как инструмент
интеграции социально-экономической системы России
означает укрепление территориальных начал в системе
организации национального хозяйства и резко повышает
ответственность региональной администрации за ведение
природохозяйственной деятельности и жизнеобеспечение
социума на вверенной ей территории.
Использование местной администрацией технологий регионального менеджмента в качестве инструмента реализации стратегии устойчивого развития позволяет решить две ключевые задачи: в сфере размещения
производительных сил и рационального использования
природных факторов территориально-локализированной
экосистемы – корректировка механизмов регулирования
размещения и развития производительных сил на рыночных принципах, т. е. с ориентацией на конкурентоспособность; в системе расселения местного социума решение
этой задачи должно осуществляться скореллированно с
политикой субурбанизации, что обусловливает необходимость не только хозяйственно-инфраструктурного, но и
социального обустройства территории региона.
Преодоление накопившихся за продолжительный
срок диспропорций и деформаций в экономике страны
и регионов возможно лишь на путях конструктивной
реструктуризации национального и регионального хозяйства, обеспечения прогрессивных структурных сдвигов в отраслевой и территориальной системах организации производства. В транзитивной экономике о степени
структурных сдвигов можно судить на основе процедуры системной алгоритмизации этого процесса с помощью определения типологических признаков, критериев и индикаторов динамики реального хода рыночной
трансформации макросистемы отечественной экономики
и ее мезоуровневых (региональных) подсистем. В качестве инструментария решения задачи идентификации
сегодняшних координат на тренде рыночной трансформации национального хозяйства и его регионов была
использована матричная модель взаимообусловленности
принципов устройства, сущностных характеристик и индикаторов наличия (или отсутствия), оценки состояния
68
1.3. Поиск адекватных моделей региональной
экономической политики в трансформационный период
(или динамики) признаков «рыночности», включающая
17 триад. Наложение этой сетки-матрицы на характеристику соответствующих позиций, определяющих реальную ситуацию с ходом реформ, позволяет судить о мере
их продвижения к конечной цели – построению отечественной модели цивилизованного социально-рыночного
хозяйства. В обобщенном виде эти императивы, принципы организации, а также индикаторы состояния рынка
на макро- и мезоуровне представлены в табл. 4.
Использование рангово-балльной экспертной оценки
уровня развития индикаторов «рыночности» экономики
по годам позволяет в мониторинговом режиме параметрически отследить траекторию трансформационной динамики национального и регионального хозяйства.
Что же касается «энергетического потенциала» сдвигов, то он характеризуется инвестиционным процессом и зависит от его масштабности и интенсивности.
Действительно, структурный сдвиг в экономике в сторону определенных стратегией регионального развития
приоритетов связан с крупномасштабными и долговременными финансовыми вложениями в соответствующие
активы в новационном виде и технологически определенной форме их материально вещественного воплощения,
в силу чего этот процесс приобретает инерционный характер. Для получения отдачи от сегодняшних вложений
капитала в новые отрасли и производства, что собственно
и ведет к изменению их соотношения в структурно-отраслевой организации региональной системы хозяйства,
нужно в течение ряда лет реализовывать проект, что связано как с его разработкой, так и с инженерно-техническими, конструкторскими, архитекторскими решениями,
работами по возведению стоящихся объектов, оснащению их оборудованием, применением новейших технологий. Этим и определяется важность решения проблемы
инвестиционного обеспечения структурных сдвигов как
регионального фактора оживления и развития производственной системы и динамизации рыночной экономики
в целом.
69
1. Региональная экономическая политика как инструмент
интеграции социально-экономической системы России
Таблица 4
или динамики
Индикатор состояния
Право выбора
Отсутствие рыночных вход-
ных барьеров, беспрепятст-
венность перелива капитала
Снятие ценовых
ограничений
«Горизонтальный» компро-
мисс конкурентных позиций
субъектов рынка
Укрепление предпринима-
тельских начал,
черта
Сущностная
менталитета
Рост числа (доли) негосудар-
ственных форм хозяйство-
вания
Повышение конкурентоспо-
собности на основе акти-
визации территориальных
факторов развития
70
Доминанта
частного интереса
Свобода экономического пове-
дения (не ущемляющая прав
и интересов других лиц)
Либеральность экономической
политики
тересов партнеров
Становление предпринима-
тельской среды
Разгосударствление,
приватизация
Включенность в обновленную
систему общественного разде-
ления труда
Принцип организации
индивидуализм
№
свобода
1 Методологический
п/п
2 Личная экономическая
3 Экономическая мотивация
поведения
4 «Экономический централизм» Консенсус экономических ин-
5 Создание «социальной базы»
рынка
лии» государственной собст-
венности в экономике
преимуществ в конкуренции
на рынке
6 Преодоление «гипермонопо-
7 Реализация сравнительных
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]