Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Силуэты региональной экономической политики на Юге России
.pdf
2.1. Конкурентоспособность регионов – новый концепт
региональной экономической политики
Экономическое поведение любого региона, а также хозяйствующих субъектов фокусируется сегодня
на повышении конкурентоспособности путем сохранения и использования имеющихся, а также создания и реализации новых конкурентных преимуществ.
Конкурентоспособность, в широком понимании этого
слова, означает умение (возможность) опережать других
в достижении поставленных целей. Понятие конкурентоспособности региона было введено в научный оборот сравнительно недавно (М. Портер, Н. Бусыгин, Г. А. Унтура,
Л. С. Шеховцева, Н. Я. Калюжнова, А. З. Селезнев).
Среди имеющихся в литературе определений этого понятия перспективной представляется интерпретация, предложенная А. З. Селезневым: «Конкурентоспособность
региона – это обусловленное экономическими, социальными, политическими и другими факторами положение
региона и его отдельных товаропроизводителей на внутреннем и внешнем рынках, отражаемое через показатели
(индикаторы), адекватно характеризующие такое состояние и его динамику»1.
Принято считать, что конкурентоспособность территории обусловлена в первую очередь ее географическим
положением и наличием ресурсов. Другие же преимущества в той или иной мере являются производными от
1
Селезнев А. З. Конкурентные позиции и инфраструктура рын-
ка России. М.: Юрист, 1999.
91
2. Реформирование стратегий и инструментов
федеральной региональной политики в начале XXI в.
конкурентоспособности государственного управления, а
также от конкурентоспособности бизнеса. Факт наличия
у региона тех или иных преимуществ в экономическом
взаимодействии с другими территориями в настоящее
время является общепризнанным и не нуждается в доказательствах. Однако остается нерешенным вопрос о
содержании конкурентных преимуществ крупного региона, которые нельзя сводить только к выгодному расположению и наличию полезных ископаемых. Исследуя
конкурентные преимущества разных стран, М. Портер
пришел к выводу, что «национальное процветание не наследуется – оно создается. Национальное процветание не
вырастает из природных ресурсов, имеющейся рабочей
силы, процентных ставок или покупательной силы национальной валюты, как это настойчиво утверждается в
классической экономике. Конкурентоспособность конкретной нации зависит от способности ее промышленности вводить новшества и модернизироваться»1. В
этом плане выявление особенностей развития субъектов
Российской Федерации и муниципальных образований,
их учет и использование при формировании региональной экономической политики на перспективу представляют большой интерес.
Впервые, в качест ве приоритетной, задача повышения конкурентоспособности была поставлена в Послании Президента Российской Федерации
Федеральному собранию РФ в 1999 г. В этом документе
отмечалось, что накануне нового тысячелетия главной
идеей развития страны, ее вхождения в XXI в. должно
стать повышение конкурентоспособности ее экономики.
В Основных направлениях социально-экономического
развития Российской Федерации на долгосрочную
перспективу, одобренных Правительством РФ в марте 2001 г., зафиксировано, что первоочередной экономической проблемой предстоящего периода, на решение
которой дол жны быть ориентирова ны все сущест-
1
Портер М. Указ. соч.
92
2.1. Конкурентоспособность регионов – новый концепт
региональной экономической политики
вующие и вновь создаваемые механизмы промышленной
политики, является проблема конкурентоспособности.
Повышение конкурентоспособности наряду с ускоренной
диверсификацией экономики составляет центральный
пункт программы социально-экономического развития
Российской Федерации на среднесрочную перспективу.
Примечательно то, как проектируется достижение
роста конкурентоспособности экономики России: вопервых, за счет повышения конкурентоспособности государственного управления; во-вторых, за счет повышения конкурентоспособности бизнеса; в-третьих, за счет
повышения конкурентоспособности «человеческого капитала».
В настоящее время формируется новая парадигма регионального развития – это так называемая концепция
«саморазвития региона в конкурентной среде». В этой
концепции преобладают подходы, строящиеся на формировании инновационных систем регионального уровня и
раскрывающие новое направление в определении региональных сравнительных преимуществ, ориентирующееся на приоритетное развитие нематериальных активов.
Сравнительные преимущества должны сочетаться с оценкой конкурентных позиций региона в международных
системах потоков товаров, работ и услуг, технологического и структурного лидерства с учетом геоэкономического
положения региона.
В этом контексте представляет интерес концепция
конкурентоспособности регионов, разрабатываемая в ряде
публикаций Н. Я. Калюжновой, прежде всего в монографии «Конкурентоспособность регионов: теоретико-прикладные аспекты»1. В рамках данной концепции регион
рассматривается как экономический агент национальной
и мировой экономики на основе модели квазикорпорации. Материальной основой межрегиональной конкурен-
1
Конкурентоспособность регионов: теоретико-прикладные ас-
пекты / под ред. Ю. К. Перского, Н. Я. Калюжновой. М.:
ТЕИС, 2003.
93
2. Реформирование стратегий и инструментов
федеральной региональной политики в начале XXI в.
ции являются общие предпосылки конкурентных процессов: ограниченность ресурсов и разделение труда. Под
ограниченными ресурсами здесь подразумеваются территория, природные ресурсы, человеческие ресурсы и
потребительский ресурс. Отраслевая структура региона
формирует место и способ его участия в системе разделения труда. Представление региона в качестве квазикорпорации основано на моделировании его социальной
конструкции, обладающей однородным экономическим
пространством и общностью экономических целей.
Очевидно, что в этом случае границы регионов как административных и как рыночно-экономических субъектов
не совпадают.
В целом концепция межрегиональной конкуренции
начала разрабатываться в рамках экономической теории федерализма, и в ее основе лежит предпосылка о
возможности свободного передвижения людей между
регионами. Модели экономики федерализма основаны на возможностях органов власти влиять на поведение фирм и населения через общественные финансы.
Позитивные результаты такой конкуренции состоят в
следующем:
– более привлекательные регионы получают инвести-
ционные ресурсы для развития;
– конкуренция позволяет более полно учитывать по-
требности в организации процесса воспроизводства
общественных благ;
– конкуренция ограничивает возможности власти в
присвоении политической ренты.
В работе Н. Я. Калюжновой в центре анализа находятся вопросы создания условий эфф ективной
межрегиональной конкуренции, обеспечивающих стимулирование регионов как экономических субъектов к
использованию эффективных способов конкуренции,
ограничение экстерналий, свойственных конкурентным
процессам.
При этом в качестве экономических субъектов региона, объектом интересов которых являются разные части
94
2.1. Конкурентоспособность регионов – новый концепт
региональной экономической политики
общественного продукта, выступают правительство, бизнес, сообщества, население.
Целевая функция региона – максимизация функции
полезности, оптимизация условий жизни населения,
функционирования бизнеса и производства общественных благ. Ограничениями выступает необходимость
воспроизводства окружающей среды в неизменном состоянии.
Межрегиональная конкуренция может осуществляться за привлечение финансовых ресурсов и увеличение
объема властных полномочий. В этом случае следует говорить о вертикальной конкуренции. Ценовыми способами здесь предлагается считать деятельность, направленную на лоббирование финансовых трансфертов, финансирование региональных программ и т. п. К неценовым
способам относятся соответствующая законодательная
работа и выход региона на мировой рынок.
В основе горизонтальной конкуренции находится
конкуренция за экономические ресурсы и рынки сбыта.
Ее ценовые способы включают:
– налоговые льготы;
– создание зон с особым экономическим режимом;
– установление фиксированных цен или предельных
уровней рентабельности;
– льготное кредитование;
– финансовая поддержка предприятий;
– ипотечные программы;
– цены на недвижимость, различные формы взяток.
В качестве неценовых способов горизонтальной кон-
куренции предлагается рассматривать проведение политических мероприятий, развитие рыночной и социальной инфраструктуры.
Вместе с тем, Н. Я. Калюжнова отмечает ряд огра-
ничений, снижающих прикладную значимость разрабатываемой концепции: «Практика российского федерализма весьма далека от идеальных моделей теории
экономики федерализма ввиду ряда ограничений как
административного, так и экономического характера.
95
2. Реформирование стратегий и инструментов
федеральной региональной политики в начале XXI в.
К ним относятся ограниченность мобильности факторов производства, особенно невозобновляемых ресурсов,
ограниченность мобильности населения, вызванная неразвитостью рыночной и жилищной инфраструктуры и другие ограничения»1. Необходимо учитывать то
обстоятельство, что регионы не могут потерпеть фиаско
и физически исчезнуть с конкурентного поля. Однако
наделение статусом субъекта Федерации регионов, не
имеющих возможность осуществлять самостоятельную
хозяйственную деятельность, создает основу для их прогрессирующего отставания.
Межрегиональная конкуренция, прежде всего налоговая, имеет ряд внешних эффектов – экстерналий. К–
прямым экстерналиям могут быть отнесены те положительные и отрицательные эффекты, возникновение которых происходит в других регионах от производства общественных благ в рассматриваемом регионе. Косвенные
экстерналии опосредованы движением мобильных факторов между регионами и включают следующие эффекты: импорт ценных ресурсов, экспорт налогов, экспорт
проблем региона на другие территории и др. Итоговым
внешним эффектом в теоретических моделях экономики
федерализма является занижение налогов. Вместе с тем,
по названным выше причинам в России пока механизм
межрегиональной конкуренции действует слабо.
Важно отметить, что конкурентные позиции регионов
в общем случае определяются:
– наличием относительных или абсолютных преиму-
ществ, формирующих конкурентные позиции в отраслях экономики региона;
– внешней экономией от сосредоточения комплек-
са поддерживающих и взаимосвязанных отраслей,
формирующих конкурентоспособный кластер в регионе;
– внутренней экономией в фирмах регионов вслед-
ствие расширения рынков;
1
Калюжнова Н. Я. Указ. соч. С. 35.
96
2.1. Конкурентоспособность регионов – новый концепт
региональной экономической политики
– внешней экономией от сосредоточения однородных
фирм в регионе.
При этом в противовес концепции конкурентоспособности региона как важной среды формирования
конкурентоспособности фирмы формулируется понятие
«конкурентоспособность региона» как способности выявлять, создавать, использовать и удерживать конкурентные преимущества в сравнении с другими регионами. Конкурентные преимущества региона зависят от
наличия и использования совокупности материальных
и нематериальных активов региона, которые обладают
рыночной силой или способствуют привлечению целевых
потребителей к региону. Таким образом, конкурентоспособность региона рассматривается как экономическая
категория, отражающая позицию региона как субъекта
конкуренции.
Территориальная конкуренция может быть социально справедливой и экономически эффективной только
при условии максимально возможной децентрализации
использования финансовых ресурсов страны, концентрации в руках регионов «критической массы» региональных ресурсов для реального включения конкурентных
механизмов в системе горизонтальных связей межрегионального взаимодействия (следует напомнить, что механизмы межотраслевого перелива капитала в условиях
России пока так и не заработали).
Регионы России оказываются в такой внешней экономической среде, где межрегиональная конкуренция
теряет свое экономическое содержание, обнажая административный «скелет» этих отношений.
Так, Федеральный центр перераспределяет финансовые ресурсы по национальным проектам, по бюджетному инвестированию ОЭЗ, превращает отдельные региональные мегапроекты в общефедеральные (проект
«Сочи-2014»), беря на себя инициативу и функции регионального менеджмента.
Кроме того, как известно, «общим местом» теории
конкуренции является положение, согласно которому в
97
2. Реформирование стратегий и инструментов
федеральной региональной политики в начале XXI в.
конкурентной борьбе всегда кто-то теряет, а кто-то приобретает дополнительные ресурсы и выгоды, что в конечном итоге применительно к мезоуровню организации
экономической жизни теоретически и практически противоречит принципам и социально-экономическим основам федерализма.
Одним из постулатов федерализма, как известно, является конституционное равенство субъектов Федерации,
поддержка более слабых территорий и обеспечение всем
гражданам Федерации равного доступа к социальным и
экономическим благам и услугам. И при решении вопроса
о том, кому помогать, руководствоваться только принципом максимума экономической эффективности (т. е. конкурентоспособности) – значит игнорировать принципы федерализма и демократии1.
Российская экономика, выступая в форме единого народнохозяйственного комплекса, где все субъекты хозяйствования, в том числе и регионы, действуют по единым
правилам в рамках территориального разделения труда,
специфических локальных природно-ресурсных условий
и всеобщей взаимосвязи макроэкономического воспроизводственного процесса, является кооперацией региональных экономик, содержанием отношений между которыми является разделение и кооперация труда и производства, взаимодействие, сотрудничество, взаимопомощь в
социально-экономическом развитии регионов и страны
в целом, создание равных институциональных условий
для развития конкуренции между фирмами, предприятиями, корпорациями.
Кроме того, современные тенденции развития инновационного сектора экономики видоизменяет функцию конкуренции как главного механизма рыночной экономики.
«Все труднее в одиночку создавать конкурентное
пространство за счет редкости ресурса или ограничения
1
См.: Селиверстов В. Е. Региональная политика России: выбор
новой модели // Регион: экономика и социология. 2006. № 4.
С. 36–37.
98
2.1. Конкурентоспособность регионов – новый концепт
региональной экономической политики
на получение информации... такая постановка вопроса
предполагает смещение акцента с конкурентной борьбы на конкурентное сосуществование, которое, в свою
очередь, невозможно без формирования тех или иных
интеграционных соглашений между субъектами экономики»1.
Существенный вклад в практическое разрешение этой
проблемы внесли крупные компании.
За последние годы крупные корпоративные и сетевые структуры, приходя в регионы, демонстрируют территориально-монополистическое поведение, когда принципиально важным становится закрепление каждого
хозяйствующего субъекта не только в своей рыночной
(производственной) нише, но и на «своей» территории.
Предприятия и фирмы, которые производят и продают
свою продукцию на глобальных рынках, вынуждены
развивать локальные (территориальные) связи, трансформируя сырье, полуфабрикаты и товары локальных товаропроизводителей в свои конкурентные ресурсы, конституируя тем самым общие конкурентные позиции региона
не только в национальном, но и глобальном масштабе2.
«Заход» в российские регионы крупных корпоративных и сетевых структур, концентрирующих в своих руках мощные капиталы, современный менеджмент, сетевые технологии, создает совершенно новую ситуацию в
межрегиональной конкуренции, выводя ее в формат макроэкономической, глобальной.
Это служит дополнительным доказательством того,
что корпоративно-территориальная конкурентоспособ-
1
Важенин С. Г., Злоченко А. Р., Татаркин А. И. Слагаемые кон-
курентоспособного поведения региона // Регион: экономика и
социология. 2004. № 3. С. 37.
2
См., например: Динамика корпоративного развития / под ред.
А. И. Татаркина. М.: Наука, 2004; Е. И. Рисин, Ю. И. Трещев-
ский. Государство и бизнес в регионе. Воронеж: Изд-во Воронежского университета, 2003; Зубаревич Н. В. Крупный бизнес в регионах России: территориальные стратегии развития
и социальные интересы. М., 2005.
99
2. Реформирование стратегий и инструментов
федеральной региональной политики в начале XXI в.
ность является реальным содержанием феномена «конкурентоспособности региона».
В силу всего сказанного, по-видимому, теоретически
более адекватно говорить не о межрегиональной конкуренции1 или конкурентоспособности регионов, а использовать категориальный аппарат теории «пространственной конкуренции», под которой понимается конкуренция
производителей (продавцов) идентичных или взаимозаменяемых товаров за долю пространства рынка (долю
рынка, протяженную в пространстве)2.
В этом случае регион, как единый субъект хозяйствования (в лице его органов власти и управления),
на пространстве конкурентных рынков может выступать как производитель (продавец) услуг регионального
менеджмента (по созданию благоприятного инвестиционного климата, налоговых преференций, экологической защиты территории, инфраструктурных услуг и
т. п.). От уровня и качества этих услуг регионального
менеджмента и будет зависеть «конкурентоспособность
региона».
Эти моменты позволяют акцентировать внимание
при разработке региональной экономической политики,
направленной на повышение конкурентоспособности региона, на стратегии встраивания во внешние цепочки
создания стоимости с одновременным расширением специализации региона в их составе и на стратегии генерации собственных цепочек на основе резидентных струк-
1
Проблема межрегиональной конкуренции стала объектом
анализа с появлением экономической теории федерализма, в
которой конкуренция регионов рассматривается как конкуренция властей разных уровней (В. Оутс, М. Кин, Г. Бьюкенен и др.). В России в контексте теории «бюджетного федерализма» такое понимание межрегиональной конкуренции
получило развитие в работах А. В. Лавровского, В. Н. Лексина, О. В. Кузнецова.
2
Теория пространственной конкуренции получила развитие в
работах П. Сраффа, Э. Чемберлена, Г. Хотеллинга. Исследования в этом направлении ведут российские ученые В. А. Шабашев, С. Л. Шихалев, Л. Л. Зобова и др.
100
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]