Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Силуэты региональной экономической политики на Юге России

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

08.09.2026

Размер:

2 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 1 23 / 183 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 > Следующая >>>

1.1. Регионализация экономического пространства России в условиях рыночных реформ

Продолжение табл. 1

регулирования)

и корпоративного

России (перспективная модель

Факторы (условия, императивы,

геоэкономического пространства

с учетом эффекта государственного

стимулы) рыночной трансформации

состояния факторов

и рыночно-трансформацион-

Характеристика переходного

ных процессов в изменяющей-

Рыночная свобода выбора собст-

венной «ниши» и места региона в

рыночной СОРТ с учетом стартовых

позиций

разделения труда

ся системе межрегионального

Зарегулированность экономи-

ческими рычагами (налоги,

кредитная политика) возмож-

ности изменения места регио-

Главенство социально-экономиче-

ских целей, экологических импера-

тивов при реализации новой модели

территориально-зональной специа-

лизации и отраслевого размещения

производства

Соблюдение приоритетов экономи-

ческой безопасности России в ее по-

литике, ориентация ее экономики

на рынок потребителя

на в сложившейся СОРТ

Недостаточный учет соци-

альных, экономических и

экологических аспектов при

перепрофилировании про-

изводственных мощностей,

Существование реальной

строительстве новых предпри-

ятий

угрозы экономической безо-

пасности России при непо-

средственной технологической

конверсии оборонного произ-

водства

командной системы СССР

экономического пространства

в условиях административно-

Факторы формирования единого

Централизованно-волевое изменение

функций и роли региона в макропро-

изводственном процессе

Приоритеты геополитических целей

и производственных задач перед

решением социально-экономических

и экологических проблем

Военно-стратегические императивы

размещения и развития производи-

тельных сил страны

1. Региональная экономическая политика как инструмент интеграции социально-экономической системы России

Продолжение табл. 1

регулирования)

и корпоративного

России (перспективная модель

Факторы (условия, императивы,

геоэкономического пространства

с учетом эффекта государственного

стимулы) рыночной трансформации

состояния факторов

и рыночно-трансформацион-

Характеристика переходного

ных процессов в изменяющей-

Учет национально-этнической ком-

поненты социально-экономического

интереса в реализации рыночной

стратегии региона

разделения труда

ся системе межрегионального

Сложный и медленный

процесс согласования со-

циальных, экономических,

национально-этнических,

экологических, валютно-экс-

портных интересов регионов и

федерального центра в опре-

Реализация рыночной (экономи-

ческой) модели размещения и

развития производительных сил,

отвечающей требованиям конку-

рентоспособности производства с

позиции оценки его территориаль-

но-зональной дислокации (природ-

ные условия, отдаленность рынков

сырья и энергоносителей, а также

сбыта продукции, экономические

затраты и др.)

делении рыночной стратегии

регионального развития

Сдерживание решения ряда

задач реконструктивной стра-

тегии и реструктуризации

отсутствием необходимого

для вложений в производство

инвестиционного потенциала

для запуска антикризис-

ного механизма развития

экономики и осуществления

структурных сдвигов в ее

территориально-отраслевой

организации

командной системы СССР

экономического пространства

в условиях административно-

Факторы формирования единого

Давление национально-политических

целей в стратегии поддержки соци-

ально-экономического развития ряда

союзных республик за счет других,

порождающее иждивенчество, с одной

стороны, и незаинтересованность в

результатах производства – с другой

Реализация моделей маятниковых

межрегиона льных связей между

монопродуктовыми ТЭК и центрами

металлургии (Кузбасс–Урал, Донбасс–

Кривбасс)

1.1. Регионализация экономического пространства России в условиях рыночных реформ

Продолжение табл. 1

регулирования)

и корпоративного

России (перспективная модель

Факторы (условия, императивы,

геоэкономического пространства

с учетом эффекта государственного

стимулы) рыночной трансформации

состояния факторов

и рыночно-трансформацион-

Характеристика переходного

ных процессов в изменяющей-

Становление целостной общерос-

сийской системы производствен-

но-инфраструктурного обеспече-

межрегионального обмена

ния – товаропроизводящих сетей

разделения труда

ся системе межрегионального

Паралич звеньев и служб

сложившегося производст-

венно-инфраструктурного

обеспечения формирующегося

межрегионального рынка,

вследствие разрушения тра-

диционных хозяйственных

связей, инфляции, неплате-

Создание целостной системы ин-

ституциональной инфраструктуры

межрегиональных связей

жей, дефицита оборотных

средств

Неравномерно протекающий

на макро- и мезо-уровне про-

цесс создания институтов ры-

Развитие отношений двустороннего

сотрудничества во внешнеэкономи-

ческой деятельности

Слабо организованный поиск

ночной инфраструктуры

контактов

зарубежных партнеров и на-

лаживание торговых

командной системы СССР

экономического пространства

в условиях административно-

Факторы формирования единого

Создание магистральной инфраструк-

туры (системы транспортного сооб-

щения, связи, энергосистем, нефте- и

газопроводов) СССР и стран-участниц

СЭВ

Неразвитость институционального

обеспечения связей трансрегиональ-

ного обмена

Развитие кооперационных связей в

системе экономической интеграции

стран социалистического содружества

1. Региональная экономическая политика как инструмент интеграции социально-экономической системы России

Продолжение табл. 1

регулирования)

и корпоративного

России (перспективная модель

Факторы (условия, императивы,

геоэкономического пространства

с учетом эффекта государственного

стимулы) рыночной трансформации

состояния факторов

и рыночно-трансформацион-

Характеристика переходного

ных процессов в изменяющей-

Органическое включение россий-

ской экономики в систему меж-

дународного разделения труда на

основе реализации ее абсолютных

и сравнительных экономических

преимуществ

разделения труда

ся системе межрегионального

Неотработанность механиз-

мов международного сотруд-

ничества и режимов деятель-

ности СЭЗ, СТЗ, офшорных

зон и центров с точки зрения

выполнения ими функций

«шлюзового» контакта с ми-

Становление многосубъектности

внешнеэкономической деятельно-

сти и включение регионов через

СЭЗ, СТЗ, ОЭЗ и международные

офшорные центры в систему миро-

хозяйственных связей

ровым рынком

Несогласованность и непод-

чиненность стратегическим

интересам России и регио-

нов внешнеэкономической

деятельности корпораций и

госуд арс тва , е го та м оже н-

но й, эксп орт но-импортной

и валютно-денежной поли-

тики

командной системы СССР

экономического пространства

в условиях административно-

Факторы формирования единого

Многолетняя автаркическая замкну-

тость от системы мирохозяйственных

связей, международного разделения

труда

неэкономическую деятельность, ущем-

ляющая интересы и сдерживающая

внутренние резервы развития экспорт-

Государственная монополия на внеш-

ного потенциала регионов

1.1. Регионализация экономического пространства России в условиях рыночных реформ

Окончание табл. 1

регулирования)

и корпоративного

России (перспективная модель

Факторы (условия, императивы,

геоэкономического пространства

с учетом эффекта государственного

стимулы) рыночной трансформации

состояния факторов

и рыночно-трансформацион-

Характеристика переходного

ных процессов в изменяющей-

Свобода регионов в развитии собст-

венного производственно-экспорт-

ного потенциала

разделения труда

ся системе межрегионального

Предоставление регионам

возможности осуществления

экспортно-импортных опе-

раций, вследствие отмены

государственной монополии,

Реализация концепции рыночно-

регулируемой политики

ценообразования на сырье, энерго-

носители, сельхозпродукцию

Организация соответствующей

рыночным принципам территори-

ально-транспортной системы на

адекватной (стоимостной) экономи-

ческой основе

Ситуация ценового произвола

недостаточно активно реали-

зуемое ими на практике

добывающих отраслей - есте-

ственных монополистов

Завышенные тарифы на

транспорт, услуги связи,

электроэнергию как следст-

вие доминации корпоратив-

но-отраслевых интересов при

слабой действенности анти-

монопольных механизмов

командной системы СССР

экономического пространства

в условиях административно-

Факторы формирования единого

Централизованно-уравнительное рас-

пределение ВВП, ресурсов и импорт-

ного, а также валютного потенциала

сковывало инициативу регионов,

порождая их пассивно-иждивенческое

настроение и обусловливая выжида-

тельную позицию

Волюнтаристская политика в области

цен на сырье, энергоносители

Искусственное занижение тарифов на

транспортные перевозки, искажающее

реальную эффективность межрегио-

нальных связей

1. Региональная экономическая политика как инструмент интеграции социально-экономической системы России

Замкнутость геоэкономического пространства, в котором сформировалась прежняя национально-государственная экономическая система, границами СССР (при некоторой открытости его на ареал стран социалистического содружества в форме экономической интеграции странучастниц СЭВ), обусловившая ее закрытый от мировой системы общественного разделения труда характер внутри национальной экономики, сегодня постепенно преодолевается в ходе ее рыночной трансформации в открытую экономику суверенной России, в государственных границах которой и сформировано новое рыночно-экономическое пространство страны как геоэкономическая база новой системы общественного разделения труда. Отсюда вытекает стратегия углубления трансформационно-рыночных преобразований экономики России и вектор направленности ее развития на открытость системы мирохозяйственным связям как императивы внутренней и внешней экономической политики государства.

Изменение территориально-географического и геоэкономического положения большинства российских регионов (как административно-территориальных структур, представленных ныне субъектами Российской Федерации) из внутрисоюзного в приграничное (в новом национально-государственном пространстве страны)1 дает им возможность использования новых геополитических позиций для «завоевания ниш» и укрепления конкурентоспособности на общенациональном и международном (мировом) рынках2.

Преодоление государственной монополии на императивно-директивное планирование развития страны, централизованно увязывающего ее экономику, решив одну проблему, обострило другую: неотработанности ан-

Число приграничных регионов после становления государст-

венного суверенитета России возросло с 29 до 46, превысив половину числа субъектов Российской Федерации.

В ряде регионов России реализуются программы государст-

венной поддержки предприятий-экспортеров (гг. Ростов-наДону, Казань и др.).

1.1. Регионализация экономического пространства России в условиях рыночных реформ

тимонопольных механизмов борьбы с недобросовестной конкуренцией, сдерживающей становление нового интегратора отечественной экономики – цивилизованного рынка, эволюционирующего в направлении развития межрегиональной, внутри- и межотраслевой совершенной (добросовестной) конкуренции, определяющей рыночные позиции партнеров в отношениях межрегионального обмена.

Такой вектор эволюционного преобразования экономической основы системы общественного разделения труда (СОРТ) обусловливает необходимость решения задачи антимонопольного регулирования рынка и содействия становлению цивилизованных норм совершенной конкуренции между его участниками.

Существование искусственного режима репродуктивного функционирования макроэкономических процессов в СССР, создававшего эффект структурно-воспроизводственной целостности при деформации СОРТ, появилось в период рыночных трансформаций в сбоях динамики макровоспроизводственных процессов, вследствие разрыва административно поддерживаемых хозяйственных связей, а также в форме трансформационно-структурного кризиса несбалансированной экономики, преодоление которых в рамках целенаправленной антикризисной политики государства и стало главным содержанием процесса становления реальной органической целостности новой СОРТ на основе восстановления естественноэкономической цикличности макровоспроизводственных процессов.

Отсутствие в старой СОРТ полноты хозяйственных компетенций бывших структурных единиц административно-территориального деления страны сменилось наделением республик, краев, областей, ставших субъектами Российской Федерации, правами экономической самостоятельности, реализация которых дает возможность осуществления ими всей полноты функций хозяйствующего субъекта на своей территории и в отношениях межрегионального обмена.

1. Региональная экономическая политика как инструмент интеграции социально-экономической системы России

Спонтанно сложившееся (под влиянием не только абсолютных естественноприродных преимуществ, но и принимаемых в различное время под влиянием оборонных, политических, социально-демографических обстоятельств партийных и правительственных решений) размещение производительных сил страны, определившее место региона в сложившейся СОРТ, после распада СССР и суверенизации Российского государства объективно нуждалось в трансформации, вызванной изменением места и рейтинга российских регионов в новых координатах экономической действительности, позволяющим им реализовывать преимущества новых позиций в формирующейся рыночной СОРТ.

На обеспечение условий реализации регионами этих абсолютных и сравнительных преимуществ в межрегиональном обмене и должна быть ориентирована региональная политика федерального центра, способствующая становлению новой СОРТ.

Преодоление практики централизованно-волевого изменения роли и функций региона в макровоспроизводственном процессе (всесоюзные стройки, подъем целинных земель, освоение «голодной» степи, строительство каналов и т. д.) не решило другой пришедшей ей вслед проблемы – зарегулированности экономическими рычагами (кредитной, налоговой, валютно-денежной политики) возможности изменения места региона в сложившейся системе СОРТ, необходимой для перехода к следующей стадии – рыночной свободе выбора собственной «ниши» на межрегиональном рынке с учетом стартовых позиций изменившихся геоэкономических условий.

Решение этой проблемы связано с усилением хозяйственной самостоятельности регионов в рамках сохранения целостности народнохозяйственного комплекса России и с либерализацией кредитной и налоговой политики, что позволило бы направить инвестиционные ресурсы из финансового сектора экономики в производственный, обеспечив его реструктуризацию и обновление ресурсного

1.1. Регионализация экономического пространства России в условиях рыночных реформ

потенциала в соответствии с выбранной рыночной ориентацией и моделью развития региона в новой СОРТ.

Если прежняя СОРТ формировалась под воздействием приоритетов геополитических, военно-стратегических целей и производственных задач, необходимости решения социально-экономических и экологических проблем, недостаточный учет которых имеет место и сегодня при перепрофилировании действующих и строительстве новых производственных мощностей, то при формировании новой СОРТ доминанта экономических интересов обеспечена уже самой природой и механизмом рыночной конкуренции, а соблюдение социальных установок и экологических императивов при реализации перспективной модели территориально-зональной специализации и отраслевого размещения производства является функцией государственного регулирования.

Гипертрофированное давление свободно понимаемых целей национальной политики, зачастую приводившее к ситуации, порождавшей иждивенчество одних и незаинтересованность в односторонне перераспределяемых экономических результатах других регионов, сегодня уступило место сложному и медленно продвигающемуся процессу согласования национально-этнических, социальных, экономических, валютно-экспортных, экологических интересов федерального центра и регионов в направлении обеспечения государственной поддержки действенной реализации сбалансированного сочетания всех компонентов их интересов в рыночной стратегии регионального развития в новой системе СОРТ России.

Задачи госрегулирования в этой связи состоят в рационализации связей межрегионального обмена и мобилизации инвестиционного потенциала для осуществления реструктуризации экономики России.

Существовавшая в дореформенный период неразвитость институционального обеспечения связей трансрегионального обмена, обусловленная общей неразвитостью национального рынка, постепенно преодолевается в ходе неравномерно протекающего процесса созда-

1. Региональная экономическая политика как инструмент интеграции социально-экономической системы России

ния производственной и рыночной инфраструктуры на макро- и мезоуровнях экономического развития России, имеющего целью создание целостной федеральной системы институционально-инфраструктурного обеспечения товаропроизводящих сетей межрегионального обмена.

Централизованно-уравнительное распределение валового внутреннего продукта, ресурсов импортного и валютного потенциала, сковывавшее инициативу регионов, порождая их пассивно-иждивенческие настроения и обусловливая выжидательную позицию, сегодня сменилось предоставлением регионам возможности самостоятельного осуществления экспортно-импортных операций. Это открывает регионам перспективы развития собственного производственно-экспортного потенциала, также нуждающегося в экономической поддержке государства, что вносит изменения в условия становления рыночной СОРТ.

На смену волюнтаристской политики государства в области цен на сырье, энергоносители, искажающей их стоимостную основу, пришла ситуация ценового произвола добывающих отраслей – естественных монополистов, устранение которого возможно лишь на пути коренного пересмотра политики ценообразования на основе тех же принципов госрегулирования рыночных процессов, которым подчинено и формирование новой СОРТ.

Такое же скрыто деформирующее воздействие на сложившуюся ранее СОРТ оказывало и искусственное занижение тарифов на транспортные перевозки, искажающее реальную эффективность связей межрегионального обмена. Ситуация сейчас резко изменилась в связи с доминированием корпоративно-отраслевых интересов инфраструктурных служб, завышающих тарифы на услуги транспорта, связи, энергосистем при слабой действенности антимонопольных механизмов. Организация соответствующей рыночным принципам тарифно-транспортной системы на адекватной (стоимостной) экономической основе возможна лишь при государственной политике ограничения давления инфраструктурных отраслей – естественных монополистов – на потребителей услуг.

<<< < Предыдущая 1 23 / 183 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]