Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Силуэты региональной экономической политики на Юге России
.pdf
3.1. Стратегии региональной экономической политики
на Юге России: приоритеты, направления, задачи
В изменившихся геоэкономических и геополитических координатах эволюционной динамики страны существенным образом изменились макроэкономические
функции такого крупного региона, как Юг России.
Юг России стал приграничной территорией, приняв
на себя миссию важнейшего регионально-стратегического центра, представляющего и отстаивающего геополитические позиции страны в Евразиатском узле переплетения коренных национально-государственных интересов
многих стран, влияющих на ход мировой политики.
Сегодня Юг России – это военно-стратегический и геополитический форпост и ее житница, нива, и здравница,
и южный внешнеторговый центр, и транспортно-шлюзовый модуль включения через Черное и Средиземное моря
1
В рамках раздела использованы следующие источники: Юг
России на рубеже III тысячелетия: территория, ресурсы, проблемы, приоритеты. Ростов н/Д: Изд-во Рост. ун-та, 2000; Стратегии и проблемы региональной экономики: Научный вестник.
Ростов н/Д: Изд-во Рост. ун-та, 1999–2006. Вып. I–VIII; Императивы и приоритетные направления развития Южного федерального округа на период 2004–2010 гг. и на перспективу до
2020 г. Раздел в кн. «Стратегии макрорегионов России. М.:
Наука, 2004; Этноэкономика в модернизационной парадигме
развития национального хозяйства. Ростов н/Д: Изд-во Рост.
ун-та, 2005; Доктрина развития Юга России. Ростов н/Д – Волгоград: Изд-во ВолГУ, 2006; Экономика развития региона: проблемы, поиски, перспективы. Ежегодник. Волгоград: Изд-во
ВолГУ, 2002–2004. Вып. I–III; Федеральная целевая программа «Юг России. Ростов н/Д: АНО Изд-во «Южная столица».
121
3. Региональная экономическая политика на Юге России:
стратегии, инструменты, ресурсы
в систему трансконтинентальных транспортных артерий
мира.
При определении стратегии регионального развития
следует исходить из соотношения между макроэкономической системой национального хозяйства и экономикой
российских регионов как между метасистемой, представляющей единство последних, и ее структурно-функциональными системами. Это значит, что стабильность макровоспроизводственного процесса обусловлена нормативно-репродуктивным режимом функционирования региональных экономик. Вместе с тем, регион обладает определенной степенью свободы выбора стратегии и приоритетов
развития в национальной макроэкономической системе и
его интересы могут иметь вполне самоценный характер.
Определив целью «выписать» перспективный экономический облик региона в формирующемся рыночном
пространстве России и исходя из императивов обеспечения конкурентоспособности его экономики на национальном и международном рынках, можно воспользоваться
принципом реализации абсолютных и сравнительных
преимуществ в торговле. Это означает, что приоритеты
развития хозяйственного комплекса региона лежат в
сфере тех преимуществ, обеспечивающих ее рыночную
конкурентоспособность в геополитическом, геоэкономическом пространстве, природно-хозяйственных условиях
развития профильных отраслей общероссийской специализации, которых нет вообще, или есть, но в менее благоприятных сочетаниях у других регионов России.
Вместе с тем, приоритеты развития экономики региона должны учитывать ориентацию на завершенность,
замкнутость энерго-производственных циклов, на доведение производственного процесса до замыкающего звена,
выпускающего готовый конечный продукт.
Принцип продавать не сырье или полуфабрикат, а готовый продукт, с точки зрения ценовой политики, оправдан те только во внешней торговле, но и в межрегиональном обмене. Это заставляет ориентироваться в развитии
на те отрасли, которые имеют собственную ресурсную и,
в первую очередь, энергосырьевую базу.
122
3.1. Стратегии региональной экономической политики
на Юге России: приоритеты, направления, задачи
Другими базовыми принципами стратегии региональ-
ного развития являются:
• относительная воспроизводственная целостность
экономики региона;
• сбалансированность целей экономического развития
и социальных интересов его населения;
• учет экологических императивов в производственном природопользовании;
• достижение соответствия долгосрочных стратегических целей, среднесрочных тактических задач и
краткосрочных оперативных вопросов и адекватность методов, инструментов и мер их решения или
достижения;
• консенсус интересов региона и центра как выражение требований принципа «экономического централизма»;
• экономическая безопасность региона, предполагающая на уровне порогового решения проблемы обеспечения его относительной производственной и финансовой самодостаточности;
• ориентация на изменение природы экономического пространства страны в направлении усиления ее
рыночных начал;
• учет тенденций изменения экономических основ
формирования новой системы общественного разделения труда, отвечающей рыночным критериям
хозяйственной специализации регионов;
• базирующаяся на рыночных началах новая парадигма размещения и развития производительных
сил региона.
В рамках проблемного подхода к формированию важнейших направлений региональной экономической политики и разработке средств их реализации важно обозначить изменения системного характера, вызванные трансформационно-рыночными преобразованиями экономики
России и ее регионов.
Основной среднесрочной целью экономической политики в регионе должно быть создание условий для разви-
123
3. Региональная экономическая политика на Юге России:
стратегии, инструменты, ресурсы
тия реального сектора экономики, стимулирование роста
производства и платежеспособного спроса, ускоренный
переход к модернизации и реструктуризации экономики,
ориентированной на потребности общества.
Говоря об интеграционном потенциале региональной
экономики, следует подчеркнуть масштабность решения
стратегических задач, требующих объединения общих
усилий.
Анализ программных, проектных и прогнозных разработок по Югу России, выполненных в Южном научном
центре РАН, Волгоградском государственном университете, Северо-Кавказском НИИ экономических и социальных проблем Южного федерального университета1,
позволяет зафиксировать в качестве актуальных и приоритетных следующие стратегии, направления и задачи
социально-экономического развития Юга России:
I. Ключевыми вопросами государственной социально-экономической стратегии на Юге России являются
реструктуризация и модернизация на базе современных
технологических укладов промышленности, аграрного
сектора экономики в сочетании с задачами гибкого институционального «связывания» ресурсов традиционных
на Северном Кавказе секторов хозяйствования (этноэкономики), создание современной межрегиональной производственной инфраструктуры (транспорт, связь, энергетика, дороги, коммуникации, логистические системы),
отраслей социальной инфраструктуры, формирование
инновационных территориально-производственных кластеров, создание конкурентной среды, преодоление институциональных дефицитов, снижение уровня теневизации экономики и дотационности региональных бюджетов, капитализация человеческих ресурсов.
1.1. Исходным стратегическим направлением дея-
тельности государства, направленной на обеспечение
1
ФЦП «Юг России», а также действующих программ соци-
ально-экономического развития субъектов Федерации Юга
России.
124
3.1. Стратегии региональной экономической политики
на Юге России: приоритеты, направления, задачи
конкурентоспособности экономики Юга России, может
стать эффективное использование незадействованных
пока в стратегиях развития имеющихся региональных
(локальных) ресурсов – прежде всего, ресурсов топливно-энергетического и минерально-сырьевого комплекса:
освоения, добычи, производства (глубокой переработки)
и сбыта конечной продукции.
Для эффективного экономического использования минерально-сырьевой ресурсной базы Юга России необходимы: адекватная государственная поддержка геолого-геофизических и поисково-разведочных работ и экспедиций,
их технико-технологическое перевооружение, поддержка
фундаментальных исследований в области геологической
науки (в частности, связанных с прогнозированием количества и динамики запасов); существенная модернизация методов и технологий добычи и переработки минеральных ископаемых; селективная поддержка освоения
месторождений социально-значимых и/или дефицитных
видов минеральных ресурсов.
В этом сегменте экономики необходимо способствовать
расширению экономического взаимодействия предприятий
ТЭК и оборонно-промышленного комплекса. В перспективе
наиболее эффективной институциональной формой такого
сотрудничества могли бы стать крупные финансово-промышленные корпорации межотраслевого уровня.
1.2. Стратегия решения задач повышения и реали-
зации потенциала промышленности, прежде всего машиностроения, связана с повышением технологической
эффективности, развитием человеческого капитала и активизацией инвестиций в НИОКР. Базовыми задачами,
требующими стратегического решения в подотраслях машиностроения, становятся:
• для сельскохозяйственного машиностроения (в том
числе тракторного) – ориентация на сложившиеся и
перспективные императивы и мировые технологии
аграрного производства, усиление кооперационных
связей, освоение новых рынков сбыта, стимулирование инвестиционных процессов;
125
3. Региональная экономическая политика на Юге России:
стратегии, инструменты, ресурсы
• для химического и нефтехимического машиностроения – курс на импортозамещение за счет создания
высокопроизводительного оборудования для добычи
нефти и глубокой переработки углеводородного сырья, а также разработки нового ряда экологически
нейтральных продуктов;
• для легкой промышленности и продовольственного
сектора – снижение потерь сырья и полуфабрикатов, повышение производительности труда и качества продукции. Вектор развития должен быть устремлен на создание современных технологических
линий и оборудования, рассчитанных на производство товаров массового спроса, полуфабрикатов и изделий для нужд промышленности. Представляется
возможным создание и развитие в макрорегионе
уникальных и высокорентабельных производств,
например по сублимированию дикорастущих плодов и ягод, основанному на новейших технологиях,
или горно-долинного ореховодства в отдельных местностях Юга;
• для тяжелого и энергетического машиностроения – обеспечение растущих потребностей металлургического комплекса и ТЭК. Особенно важными
направлениями развития становятся разработка ресурсосберегающих технологий и оборудования (в частности, способствующих экономии электроэнергии)
при увеличении их эксплуатационной надежности и
снижении негативных внешних эффектов для природной среды. Целесообразно развитие наукоемких
отраслей в машиностроении, осуществляемых на
базе региональных целевых программ.
1.3. Следует развивать инфраструктурное обустрой-
ство «площадок» для производственных объектов на
периферии (в сельской местности, экономически мало-
освоенных территориях). Это является реальным стимулом переноса туда отдельных производств (цехов, линий),
открытия филиалов предприятиями, расположенными
в крупных городах, перегруженных промышленностью,
126
3.1. Стратегии региональной экономической политики
на Юге России: приоритеты, направления, задачи
в том числе загрязняющими окружающую природную
среду. Образование такого рода инфраструктуры должно
носить опережающий характер по отношению к текущей
динамике слабого индустриального развития. Важными
результатами такого подхода станут решение проблем и
создание схем эффективного размещения производств в
ЮФО, создание новых рабочих мест, интенсивное освоение периферийного экономического пространства, частичный перенос антропогенной экологической нагрузки
из индустриальных центров, возможное решение социальных задач (например, создание отопительных систем
на основе использования отходящего тепла от создаваемых производственных объектов) и т. д.
1.4. Стратегические проблемы развития международного сотрудничества и внешнеэкономической деятельности регионов Юга России определяются прежде всего тем,
что регионы ЮФО остаются наименее привлекательными
для инвесторов среди федеральных округов Европейской
части России.
Объективно, равно как и в глазах зарубежных инвесторов, уровень экономического развития Северного
Кавказа остается низким с сохраняющимся дефицитом
важнейших элементов производственной системы (электроэнергия, топливные ресурсы, квалифицированный
персонал), сочетается с нестабильностью в части регионов округа и на его границах.
Инвесторы (крупные производственные и ритейлерские компании) осваивают регион в последнюю очередь,
создав производства и сети в других регионах, преимущественно центральной России, приближая производство либо к потребителям, либо к относительно доступным
производственным ресурсам.
Уровень жизни населения мегарегиона также во
многом определяет стратегию инвесторов в размещении
крупных торговых комплексов и сетей. Насыщенность
предприятиями ведущих операторов розничного рынка
существенно отстает от других округов европейской части России.
127
3. Региональная экономическая политика на Юге России:
стратегии, инструменты, ресурсы
Экономическое отставание региона дополняется негативным имиджем, культивируемым иностранными и
рядом отечественных СМИ.
1.5. Наложение процессов суверенизации и рыночной
трансформации отечественного хозяйства, глобализации
и регионализации мегаэкономики ведет к активизации
внешних связей, повышению степени открытости хозяйственной системы Юга России, что предполагает существенные сдвиги в развитии транспортного комплекса
(ТК). Это создает предпосылки формирования и развития
в зонах портовой активности мощной внешнеторговой
инфраструктуры, преобразования их в интермодальные
(многовидовые) комплексы транспортно-перевалочных
узлов и терминалов.
В рамках стратегии предотвращения глобальной
транспортной изоляции ЮФО перспективно развитие
сотрудничества на основе международного транспорт-
ного коридора «Север – Юг» (С.-Петербург – Москва –
Нижний Новгород – Астрахань – Иран – Индия), по которому можно доставить товары в 2 раза быстрее и на
15–20 % дешевле альтернативных способов (например
через Суэцкий канал). Представляется целесообразной
интенсификация оборудования водного пути по Волге,
создание разветвленной системы каналов с выходом на
Черное, Азовское и Балтийское моря; формирование
общей железнодорожной сети для связи со странами
Северной и Центральной Европы за счет ускоренного
строительства железнодорожной паромной переправы:
порты Ирана – Оля (Астраханская обл.) и/или Лагань
(Калмыкия). Магистральный транзит грузов в российские порты из Ирана и обратно должен стать конкурентным ответом ЮФО на зарубежные проекты возрождения
Великого шелкового пути. Сооружение транзитного нефтепровода Тенгиз – Новороссийск позволит обеспечить поставку сырой нефти из Казахстана в порт Новороссийск,
а также транспортировать туркменскую сырую нефть в
российские порты Черноморского бассейна. Также перспективно развитие речной магистрали по Волге и Дону.
128
3.1. Стратегии региональной экономической политики
на Юге России: приоритеты, направления, задачи
На железнодорожном транспорте первоочередной
задачей является увеличение пропускной и провозной
способности магистралей, создание необходимых резервов их мощностей за счет строительства дополнительных
главных путей; электрификация железных дорог, развитие, реконструкция и совершенствование технологии работы сортировочных, грузовых и технических станций;
использование новых типов подвижного состава; широкое внедрение новейших средств автоматики, телемеханики и оптиковолоконной связи; комплексная автоматизация технологических процессов ремонта подвижного
состава; широкое внедрение средств вычислительной и
микропроцессорной техники; создание комплексной автоматизированной системы управления железнодорожным транспортом. Следует предусмотреть формирование
системы паромного сообщения путем строительства железнодорожных паромных комплексов.
Основными направлениями развития инфраструктуры речного транспорта являются: пополнение флота и
рационализация его структуры, совершенствование системы внутренних водных путей и портово-пристанского
хозяйства, специализация баз обслуживания флота и
судоремонта. Должна быть обеспечена круглогодичная
навигация на магистральных реках региона, при этом
пассажирский речной флот нуждается в обновлении за
счет расширения парка экологически чистых и высокоскоростных судов.
Важными направлениями развития инфраструктуры трубопроводного транспорта являются массовое
применение многослойных труб большого диаметра из
низколегированных рулонных сталей с заводской теплоизоляцией, а также телемеханизация и автоматизация
управления работой трубопроводов, что повысит их экономичность и надежность.
Для эффективного включения в международные воз-
душные сети необходимо: улучшение структуры самолетного парка; повышение регулярности и безопасности
полетов за счет внедрения автоматизированных систем
129
3. Региональная экономическая политика на Юге России:
стратегии, инструменты, ресурсы
управления движением и посадкой, использования прогрессивных элементов аэродромных комплексов, методов
технического обслуживания и ремонта; внедрение прогрессивных технологий обслуживания пассажиров.
1.6. Осуществление реструктуризации и интенсифи-
кации динамики агропромышленного комплекса (АПК),
повышение конкурентоспособности его продукции связано с решением присущих ему на данном этапе проблем
системного характера (диспаритет цен на энергоносители
и сельскохозяйственную продукцию, перенасыщение регионального рынка дешевыми импортными продуктами
сельского хозяйства, неудовлетворительная обеспеченность хозяйств техникой и значительный износ действующего парка сельскохозяйственных машин (до 80 %)
и оросительных систем, высокие цены на новую технику; недогрузка мощностей сырьевой и перерабатывающей
базы; отсутствие оборотных средств для авансирования
производителей сельскохозяйственных товаров и др.).
Перспективным является создание межрегиональных сетей агропромышленных финансовых корпораций,
а также оптовых продовольственных рынков и информационно-консалтинговых центров как компонентов эффективной инфраструктуры рынка оборотного капитала,
промежуточных и конечных продуктов (в том числе услуг) в регионе. Инструментами развития должны стать
инвестиционные целевые (отраслевые, территориальные
и межотраслевые) программы развития; стандартизация
факторов, процессов и продуктов производства; льготное налогообложение и кредитование стратегических
инвестиций; бюджетное субсидирование систем научного обеспечения и подготовки профессиональных кадров;
ускоренная амортизация и компенсационные выплаты
предприятиям в целях модернизации технологической
базы. Целесообразно восстановить единую систему гидротехнического обеспечения, в частности мелиоративного, интенсифицировать строительство производственных
мощностей АПК (животноводческих помещений, а также
автоматизированных ферм-комплексов).
130
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]