Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правовые основы деятельности участкового уполномоченного полиции. Учебное пособие
.pdf
81
полиции, которому принадлежит ведущая роль в выполнении функций,
возложенных на полицию.
За участковым уполномоченным полиции приказом начальника
территориального органа МВД России на районном уровне закрепляется
административный участок, размеры и границы которого определяются: в
городах – исходя из численности проживающего населения и граждан,
состоящих на профилактическом учете, состояния оперативной обстановки,
особенностей административно-территориального деления муниципальных
образований, в сельской местности – в границах одного или нескольких
объединенных общей территорией сельских населенных пунктов, на территории
закрытого административно-территориального образования – в границах
контролируемой зоны, в соответствии с установленными нормативами их
штатной численности.
Прием административного участка вновь назначенным участковым
уполномоченным полиции производится с участием заместителя начальника
полиции (по охране общественного порядка) территориального органа
(начальника отдела (отделения, пункта) полиции в составе территориального
органа) и его непосредственного руководителя (начальника) в присутствии
сдающего административный участок участкового уполномоченного полиции –
при его наличии.
Результаты профилактического обхода, приема граждан и проведения
индивидуальной профилактической работы размещаются в Сервисе обеспечения
охраны общественного порядка на базе Единой системы информационноаналитического обеспечения деятельности Министерства внутренних дел
Российской Федерации, предназначенном для автоматизации деятельности
сотрудников, федеральных государственных служащих и работников органов
внутренних дел Российской Федерации подразделений системы МВД России.
На каждые две должности участкового уполномоченного полиции
вводится должность старшего участкового уполномоченного полиции.
С учетом оперативной обстановки, а также в целях создания и обучения
резерва участковых уполномоченных полиции в территориальном органе может
вводиться должность помощника участкового уполномоченного полиции из
расчета на одну должность старшего участкового уполномоченного полиции –
одна должность помощника участкового уполномоченного полиции, в сельских
поселениях и отдаленной, труднодоступной местности – на одну должность
82
участкового уполномоченного полиции – одна должность помощника
участкового уполномоченного полиции.
Помощник участкового уполномоченного полиции закрепляется приказом
начальника территориального органа за конкретным участковым
уполномоченным полиции и осуществляет деятельность под его
непосредственным руководством на должности младшего начальствующего
состава.
Участковый уполномоченный полиции при несении службы на
обслуживаемом административном участке решает следующие задачи:
принимает меры, направленные на предупреждение и пресечение
преступлений и иных правонарушений, выявление и раскрытие преступлений в
соответствии с распределением обязанностей, установленных нормативными
правовыми актами МВД России, регламентирующими вопросы деятельности
органов внутренних дел по предупреждению преступлений, осуществляет
производство по делам об административных правонарушениях;
осуществляет превентивные меры по снижению риска совершения
преступлений лицами, имеющими непогашенную (не снятую) судимость, уделяя
особое внимание выявлению деяний, предусмотренных статьями 112, 115, 116,
116.1, 117, 119 и 314.1 Уголовного кодекса Российской Федерации1, статьями
6.1.1 и 19.24 Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях
2
, а также бытовых преступлений;
проводит индивидуальную профилактическую работу с лицами,
состоящими на профилактическом учете;
осуществляет прием граждан;
порядок осуществления приема граждан регламентирован в п. 14
Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных
органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и
сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о
происшествиях, утвержденной приказом МВД России от 29 августа 2014 г.
№ 7363;
1
Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 64-ФЗ (ред. от 27.10.2020)
// Собрание законодательства РФ, 17.06.1996, № 25, ст. 2954.
2
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001
№ 195-ФЗ (ред. от 15.10.2020) // Собрание законодательства РФ, 07.01.2002, № 1 (ч. 1), ст. 1.
3
Об утверждении Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в
83
рассматривает обращения (заявления, сообщения) граждан,
относящиеся к его компетенции;
осуществляет наблюдение за соблюдением лицами, состоящими под
административным надзором, установленных судом временных ограничений их
прав и свобод, а также за выполнением ими предусмотренных Федеральным
законом от 6 апреля 2011 г. № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами,
освобожденными из мест лишения свободы» обязанностей1. Порядок
осуществления административного надзора за лицами, освобожденными из мест
лишения свободы, регламентирован приказом МВД России от 8 июля 2011 г. №
8182.
Участковый уполномоченный полиции при выполнении на
обслуживаемом административном участке задач, в пределах компетенции
участвует в следующих мероприятиях:
предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и
антиобщественных действий несовершеннолетних3;
розыск лиц, не прибывших к месту осуществления административного
надзора либо самовольно оставивших его4, а также иных лиц в случаях и
порядке, предусмотренных нормативными правовыми актами МВД России об
организации и осуществлении розыска;
контроль за обеспечением условий хранения (сохранностью)
гражданского, служебного, боевого и наградного оружия, боеприпасов, патронов
к оружию, находящихся в собственности или во временном пользовании
граждан
5
;
территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и
сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях:
Приказ МВД России от 29.08.2014 № 736 (ред. от 09.10.2019) // Российская газета, № 260,
14.11.2014.
1
Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения
свободы: Федеральный закон от 06.04.2011 № 64-ФЗ (ред. от 01.10.2019) // Собрание
законодательства РФ, 11.04.2011, № 15, ст. 2037.
2
О Порядке осуществления административного надзора за лицами, освобожденными
из мест лишения свободы: Приказ МВД России от 08.07.2011 № 818 (ред. от 17.03.2020) //
Российская газета, № 189, 26.08.2011.
3
Об утверждении Инструкции по организации деятельности подразделений по делам
несовершеннолетних органов внутренних дел Российской Федерации: Приказ МВД России от
15 октября 2013 г. № 845 (ред. от 31.12.2018) // Официальный интернет-портал правовой
информации http://www.pravo.gov.ru – 31.01.2019.
4
Пункт 12 части 1 статьи 12 Федерального закона «О полиции».
5
О некоторых вопросах участия полиции в мероприятиях по контролю за обеспечением
84
раскрытие преступлений в соответствии с установленными
нормативными правовыми актами МВД России обязанностями;
исполнение государственной функции по осуществлению федерального
государственного надзора в области безопасности дорожного движения:
а) за соблюдением участниками дорожного движения требований
законодательства Российской Федерации в области безопасности дорожного
движения
1
;
б) в части соблюдения требований законодательства Российской
Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов,
технических норм и иных требований нормативных документов в области
обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве,
реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог2;
в) в части соблюдения осуществляющими деятельность по эксплуатации
транспортных средств, выполняющими работы и предоставляющими услуги по
техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств юридическими
лицами и индивидуальными предпринимателями и гражданами – участниками
условий хранения (сохранностью) гражданского, служебного, боевого и наградного оружия,
боеприпасов, патронов к оружию, находящихся в собственности или во временном
пользовании граждан (вместе с «Порядком участия полиции в мероприятиях по контролю за
обеспечением условий хранения (сохранностью) гражданского, служебного, боевого и
наградного оружия, боеприпасов, патронов к оружию, находящихся в собственности или во
временном пользовании граждан»): Приказ МВД России № 652, Росгвардии № 360 от
18.08.2017 // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru,
08.12.2017.
1
Об утверждении Административного регламента исполнения Министерством
внутренних дел Российской Федерации государственной функции по осуществлению
федерального государственного надзора за соблюдением участниками дорожного движения
требований законодательства Российской Федерации в области безопасности дорожного
движения: Приказ МВД России от 23.08.2017 № 664 (ред. от 21.12.2017) // Российская газета,
№ 232, 13.10.2017.
2
Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел
Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению
федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части
соблюдения осуществляющими деятельность по эксплуатации транспортных средств,
выполняющими работы и предоставляющими услуги по техническому обслуживанию и
ремонту транспортных средств юридическими лицами и индивидуальными
предпринимателями и гражданами – участниками дорожного движения требований
законодательства Российской Федерации, правил, стандартов, технических норм и иных
нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения к
конструкции и техническому состоянию находящихся в эксплуатации автомототранспортных
средств и предметов их дополнительного оборудования, изменению их конструкции,
перевозкам пассажиров и грузов: Приказ МВД России от 14.11.2016 № 727 // Официальный
интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 02.02.2017
85
дорожного движения требований законодательства Российской Федерации,
правил, стандартов, технических норм и иных нормативных документов в
области обеспечения безопасности дорожного движения к конструкции и
техническому состоянию находящихся в эксплуатации автомототранспортных
средств и предметов их дополнительного оборудования, изменению их
конструкции, перевозкам пассажиров и грузов1.
Служебные обязанности и права участкового уполномоченного полиции
(помощника участкового уполномоченного полиции) конкретизируются в
должностном регламенте (должностной инструкции)2.
Помощник участкового уполномоченного полиции пользуется правами
участкового уполномоченного полиции, за исключением права рассматривать
дела об административных правонарушениях, а также выполняет его
обязанности, за исключением принятия решений, предусмотренных
законодательством Российской Федерации, по результатам рассмотрения
заявлений (сообщений) о преступлениях, об административных
правонарушениях, о происшествиях.
Вопросы и задания для самоподготовки
1. Какие задачи решает участковый уполномоченный полиции при несении
службы на обслуживаемом административном участке?
2. В каких мероприятиях в пределах компетенции участвует участковый
уполномоченный полиции при выполнении на обслуживаемом
административном участке задач?
1
Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел
Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению
федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части
соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного
движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных
документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве,
реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог: Приказ МВД России от
30.03.2015 № 380 (ред. от 30.12.2016) // Официальный интернет-портал правовой информации
http://www.pravo.gov.ru, 08.05.2015.
2
Об утверждении Порядка организации прохождения службы в органах внутренних
дел Российской Федерации: Приказ МВД России от 01.02.2018 № 50 // Официальный
интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru – 23.03.2018
86
2.2 Организация и несение службы участковым уполномоченным
полиции на обслуживаемом административном участке
Непременным условием функционирования любой структуры является
организация работы. Для органов внутренних дел, в особенности для участковых
уполномоченных полиции организация имеет решающее значение. Как правило,
проблем, стоящих перед органами внутренних дел в сфере обеспечения
правопорядка, с каждым годом становится все больше. Поэтому руководитель
органа внутренних дел должен организовать работу коллектива таким образом,
чтобы охватить весь спектр, стоящих перед ним задач и проблем.
Надо сказать, что в каждом органе внутренних дел работа не может быть
организована одинаково. Поскольку это зависит от территориальноэкономической характеристики района, города, уровня и структуры
преступности, количества нарушений закона и связанного с этим объемом
работы, штатной численности, опыта работы участковых уполномоченных
полиции, профессиональной подготовки и опыта работы.
Однако в любом органе внутренних дел организация работы начинается с
двух взаимосвязанных элементов: правильной расстановки кадров и
обеспечения слаженности их действий.
Здесь необходима оптимальная схема, которая, с одной стороны, позволит
четко разграничить должностные обязанности между работниками, а с другой –
наладить взаимодействие в процессе осуществления руководства и управления
деятельностью правоохранительного органа.
Вообще организация работы определяется как устойчивая система
совместно работающих индивидов на основе иерархии рангов и разделения
труда для достижения общих целей.
Согласно действующему нормативно-правовому обеспечению
деятельности участкового уполномоченного полиции, организацию его работы
можно представить, как совокупность взаимосвязанных и логически
последовательных элементов. К обязательным организационным условиям
деятельности участковых уполномоченных полиции на закрепленной
территории следует отнести такие элементы как:
1) деление территории, подпадающей под обслуживание территориальных
органов МВД России на районном уровне, на административные участки, и
закрепление за ними участковых уполномоченных полиции. Подбор и
87
назначение на должность участкового уполномоченного полиции,
распределение обязанностей;
2) прием административного участка вновь назначенным участковым
уполномоченным полиции, документальное оформление приема участка;
3) изучение особенностей принятого административного участка и
оперативной обстановки на нем, ее анализ. Информационно-аналитическая
работа (учет и анализ деятельности);
4) прогнозирование и планирование работы участкового уполномоченного
полиции;
5) организация взаимодействия с участковыми уполномоченными полиции
соседних административных участков, с работниками других служб
территориальных органов МВД России и иных государственных органов,
общественными организациями и формированиями;
6) организация работы с внештатными сотрудниками полиции;
7) прием граждан, рассмотрение их жалоб, заявлений и других обращений;
8) учет, контроль и оценка результатов работы участкового
уполномоченного полиции;
9) руководство деятельностью участковых уполномоченных полиции.
10) ведение служебной документации;
Остановимся кратко на характеристике названных элементов:
1) Деление территории, подпадающей под обслуживание
территориальных органов МВД России на районном уровне, на
административные участки, и закрепление за ними участковых
уполномоченных полиции. Подбор и назначение на должность участкового
уполномоченного полиции, распределение обязанностей;
За участковым уполномоченным полиции приказом начальника
территориального органа МВД России на районном уровне закрепляется
административный участок: в городах – исходя из численности проживающего
населения и граждан, состоящих на профилактическом учете; в сельской
местности – в границах одного или нескольких объединенных общей
территорией сельских населенных пунктов; на территории закрытого
административно-территориального образования – в границах контролируемой
зоны в соответствии с установленными нормативами их штатной численности.
Административный участок – это часть территории, обслуживаемая
территориальным органом МВД России на районном уровне, которая
88
закрепляется за участковым уполномоченным полиции. Размеры и границы
административного участка определяются и пересматриваются начальником
территориального органа МВД России на районном уровне с учетом
численности населения, в том числе сезонно проживающего на территории
садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений
граждан, а также в местах массового отдыха населения, состояния оперативной
обстановки, особенностей территории, деления района, города и иного
муниципального образования. В случае расположения на административном
участке профессиональных образовательных организаций и образовательных
учреждений высшего профессионального образования, научных организаций и
организаций дополнительного профессионального образования организаций и
предприятий при расчете штатной численности участковых уполномоченных
полиции учитывается количество компактно проживающих в общежитиях
студентов и иных категорий обучающихся в образовательных учреждениях,
профессорско-преподавательского состава и иных граждан. Приказом
начальника территориального органа МВД России на районном уровне может
создаваться административный участок с включением в него только общежитий,
административных зданий образовательных учреждений, иных организаций,
предприятий и прилегающих к ним территорий. Административному участку
приказом начальника территориального органа МВД России на районном уровне
присваивается порядковый номер.
Участковый уполномоченный полиции назначается на должность и
освобождается от должности начальником территориального органа МВД
России на районном уровне.
С сотрудником органов внутренних дел, назначаемым на должность
участкового уполномоченного полиции, начальник территориального органа
МВД России на районном уровне в установленном порядке заключает контракт,
предусматривающий права и обязанности сторон, условия службы участкового
уполномоченного полиции и выполнения им своих должностных обязанностей,
социальные и иные гарантии, а также основания и порядок его расторжения.
Сотрудник, впервые принятый в органы внутренних дел на должность
участкового уполномоченного полиции, допускается к самостоятельной работе
на участке после прохождения специальной подготовки, а назначенный на эту
должность по окончании образовательной организации МВД России или
переведенный из других подразделений, если он ранее не работал в этой
89
должности – после прохождения месячной стажировки под руководством
наставника (старшего участкового уполномоченного полиции или другого
наиболее опытного участкового уполномоченного полиции).
На период отсутствия участкового уполномоченного полиции (в связи с
вакансией, временной нетрудоспособностью, отпуском, учебой или по иным
уважительным причинам) его обязанности на основании приказа начальника
территориального органа МВД России на районном уровне исполняет другой
участковый уполномоченный полиции, которому назначается дополнительная
выплата за совмещение обязанностей в порядке, установленном Правительством
Российской Федерации. Изменения в приказ о закреплении за участковым
уполномоченным полиции административного участка вносятся в течение 10
дней. На каждые две должности участкового уполномоченного полиции
вводится должность старшего участкового уполномоченного полиции.
В целях усиления охраны общественного порядка и обеспечения
общественной безопасности на административных участках, создания и
обучения резерва участковых уполномоченных полиции в штатное расписание
территориального органа МВД России на районном уровне начальником
территориального органа МВД России на региональном уровне по
представлению начальника территориального органа МВД России на районном
уровне может вводиться должность помощника участкового уполномоченного
полиции из расчета на одну должность старшего участкового уполномоченного
полиции – одна должность помощника участкового уполномоченного полиции
(в сельских поселениях и отдаленной, труднодоступной местности на одну
должность участкового уполномоченного полиции – одна должность помощника
участкового уполномоченного полиции). Помощник участкового
уполномоченного полиции закрепляется приказом начальника
территориального органа МВД России на районном уровне за конкретным
участковым уполномоченным полиции и деятельность осуществляет под его
непосредственным руководством на должности младшего начальствующего
состава.
Организационное обеспечение деятельности участковых уполномоченных
полиции, включая планирование, учетно-аналитическую работу, контроль за
несением службы и оценку их деятельности, мониторинг обеспеченности
участковых уполномоченных полиции форменным обмундированием,
материально-техническими средствами, служебными помещениями и
90
служебными жилыми помещениями осуществляется отделами (отделениями,
группами) участковых уполномоченных полиции и по делам
несовершеннолетних территориальных органов МВД России, отделов
(отделений, пунктов) полиции в составе территориальных органов МВД России
на районном уровне. Работу и прием граждан участковый уполномоченный
полиции осуществляет в помещении на административном участке – участковом
пункте полиции, который должен соответствовать предъявляемым требованиям.
Назначение и утверждение в должности участкового уполномоченного
полиции напрямую связано с проблемой кадров. Несмотря на ряд мер, принятых
в последние годы Правительством и МВД России по совершенствованию
деятельности участковых уполномоченных полиции, их материальному
стимулированию, проблема остается сложной. По-прежнему сохраняется
высокая текучесть кадров, теряется профессиональный состав и
образовательный уровень, вызывает озабоченность состояние служебной
дисциплины, снижается результативность работы участковых уполномоченных
полиции.
Как показывает анализ, на работу службы участковых уполномоченных
полиции отрицательно влияет и текучесть кадров. Применительно к
Свердловской области, из 78 сотрудников, освобожденных от обязанностей
участкового уполномоченного (из них 34 уволены), 60 %, как правило, наиболее
опытных, переведены в другие службы. Поэтому не случайно в области основное
ядро опытных сотрудников этой службы составляет сейчас лишь 35 % от их
общего числа, а в ряде ГОРОВД их значительно меньше1.
2) Прием административного участка вновь назначенным
участковым уполномоченным полиции, документальное оформление
приема участка.
Прием участка – один из важных элементов организации работы
участкового уполномоченного полиции. Определение и пересмотр размеров и
границ участков осуществляется начальником ГОРОВД с таким расчетом, чтобы
на каждого УУМ приходился примерно равный объем работы. При этом
учитываются: штатная численность этой службы, состояние оперативной
1
Организация деятельности участковых уполномоченных милиции: Курс лекций. –
Екатеринбург: Изд-во Уральского юридического института МВД России, 2002 С. 29.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]