Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правовые основы деятельности участкового уполномоченного полиции. Учебное пособие
.pdf
71
учебного комплекса активизировалась. В короткие сроки был возведен и в 1981
году запущен в эксплуатацию еще один учебный корпус с общежитием, клуб с
актовым залом на 250 мест. 10 ноября 1982 года состоялось открытие музея
истории ОВД Южного Урала. В 1983 году было дополнительно
реконструировано здание столовой и ряд учебных полигонов, в 1984 начал
работу еще один учебный корпус. Значительную помощь и поддержку учебному
подразделению оказывало руководство областного УВД во главе с генералмайором милиции А.Т. Руденко. Начальники: Заслуженный работник МВД
кавалер ордена Знак Почета полковник милиции А.В. Гутковский, Заслуженный
работник МВД полковник милиции В.В. Рождественский, полковник милиции
О.Д. Нациевский.
Учебный центр УВД Челябинского облисполкома
В соответствии с приказом МВД СССР от 10 июля 1985 года Челябинская
межобластная школа была переименована в Учебный центр УВД Челябинского
облисполкома. Постоянно растет наполняемость центра переменным составом.
В 1989 году первоначальную подготовку, повышение квалификации и
переподготовку прошли 4708 сотрудников по восемнадцати должностным
категориям из различных регионов СССР. Следователи, участковые инспекторы,
оперуполномоченные уголовного розыска и БХСС, инспекторы дорожнопатрульной службы, сотрудники транспортной милиции и другие сотрудники
обучались на шести циклах: охраны общественного порядка, криминалистики,
специальной техники, ОРД и профессионально — психологической подготовки,
общественно-правовых дисциплин, боевой и физической подготовки.
Функционировали 24 специализированных кабинета, шесть полигонов, два
стрелковых тира, фотолаборатории, специальная библиотека и т.д. Начальники:
Заслуженный работник МВД полковник милиции О.Д. Нациевский, Почетный
сотрудник МВД полковник милиции Ю.А. Дубченко.
Реформа подготовки кадров для МВД России привела к созданию
Челябинского юридического института МВД России.
Челябинский юридический институт МВД России
Развитие ЧЮИ МВД России стало наиболее яркой страницей истории
Челябинской школы милиции. При поддержке администрации области и
руководства областного УВД (генерал-майор милиции В.В. Смирнов) в 1993
году на базе Учебного центра УВД Челябинской области был открыт
Челябинский факультет Екатеринбургской высшей школы милиции
72
(преобразован в самостоятельный филиал Екатеринбургской высшей школы
милиции 9 ноября 1994 года приказом МВД России № 301). Через два года
Указом Президента России № 800 от 3 июня 1996 г. создан Челябинский
юридический институт МВД России. Главной спецификой образовательного
заведения было функционирование в рамках единого комплекса учебного центра
и юридического института, что позволило реализовать идею объединения
подготовки вновь принимаемых на службу сотрудников, специалистов со
средним специальным и высшим юридическим образованием. Такой подход
позволил сконцентрировать научно- педагогический потенциал, приблизить
процесс обучения к практике и сделать его непрерывным, а также сократить
бюджетное финансирование. В настоящее время высшие образовательные
учреждения МВД России реализуют первоначальную подготовку сотрудников
органов внутренних дел.
Челябинский юридический институт являлся ведущим вузом в Уральском
федеральном округе. Осуществлялась подготовка кадров для различных служб и
подразделений органов внутренних дел, в том числе для следствия и дознания,
уголовного розыска, по борьбе с экономическими преступлениями, незаконному
обороту наркотиков, службы участковых инспекторов милиции, юридических
служб и др. Всего было подготовлено 6750 специалистов со средним
специальным и высшим юридическим образованием. Были открыты филиалы:
учебного центра в Магнитогорске (начальники: подполковник милиции Н.В.
Корчагин, полковник милиции А.А. Разумный, полковник милиции А.М.
Сидоров), факультета заочного обучения института в Оренбурге (начальник
подполковник милиции Е.А. Резцов).
В 2003 году сотрудниками Учебного центра и Челябинского юридического
института МВД России была разработана программа для учебных центров МВД,
ГУВД, УВД субъектов РФ, основанная на принципах: модульности,
междисциплинарной интеграции учебного материала в профессиональную
деятельность, создания оптимальных условий для самостоятельной
познавательной деятельности слушателей. Результаты этой программы были
одобрены и рекомендованы к внедрению в образовательную деятельность
учебных центров МВД России. В 2010 году комплекс получил государственную
поддержку для реализации программы развития вуза «Инновационная система
практико-ориентированной подготовки кадров для ОВД в условиях
функционирования комплекса непрерывного профессионального образования».
73
В институте велись серьезные научные исследования по актуальным проблемам
правоохранительной деятельности. Проведение научно-исследовательских
работ прикладной (в т.ч. в рамках государственных контрактов) и теоретической
направленности, международных научно-практических конференций, высокий
научно-педагогический потенциал профессорско-преподавательского состава
позволяли считать институт одним из центров юридической науки на Южном
Урале.
Становлению и развитию ЧЮИ МВД России способствовало деловое,
эффективное и взаимовыгодное сотрудничество с ГУВД Челябинской области
(руководители: генерал-лейтенант милиции Ю.П. Луконин, генерал-лейтенант
милиции П.В. Григорьев). Эксперимент по созданию учебного заведения нового
типа был завершен в 2007 году, когда приказом МВД России от 16 апреля 2007
года № 364 был создан Челябинский комплекс непрерывного
профессионального образования в составе Челябинского юридического
института и Учебного центра ГУВД Челябинской области. Также Челябинский
юридический институт стал официальным разработчиком концепции
непрерывного профессионального образования в МВД России. В этот период
была разработана и апробирована блочно-модульная технология организации
первоначальной подготовки молодых сотрудников. При поддержке
администрации области в 2000 году введено в эксплуатацию девятиэтажное
общежитие секционного типа на 450 мест.
В ходе реформы органов внутренних дел страны Челябинский
юридический институт МВД России в 2011 году был ликвидирован. Опыт
последних лет показал, что непродуманность реформы и структурные ошибки в
ходе ее проведения в 2009–2011 годах привели к негативным последствиям, в
том числе в вопросах обеспечения квалифицированными специалистами органов
внутренних дел страны. Ликвидация ряда образовательных учреждений МВД
России противоречила положению Федерального закона от 30 ноября 2011 №
342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»,
определяющего ведомственные вузы МВД России в качестве главного
источника кадров начальствующего состава (часть 2 ст.76). Основным
направлением политики в области подготовки кадров в современных условиях
должно оставаться обеспечение воспроизводства квалифицированных кадров
74
органов внутренних дел в рамках ведомственной системы профессионального
образования.
Значительная часть сотрудников и профессорско-преподавательского
состава учебного комплекса продолжили службу в ДГСК МВД России,
Академии управления МВД России, Краснодарском университете МВД России,
Уральском ЮИ МВД России, Тюменском ИПК МВД России, ЦПП ГУ МВД
России по Челябинской области, ГУ МВД России по Челябинской области,
органах внутренних дел области и региона. Бывшие сотрудники института
трудятся и возглавляют кафедры в ЧелГУ, Уральском филиале РГУП, других
вузах. В ЮУрГУ приемником образовательной деятельности института являлся
факультет подготовки сотрудников правоохранительных органов.
Начальники института: Заслуженный работник МВД, Заслуженный
сотрудник органов внутренних дел РФ генерал-майор милиции
О.Д. Нациевский; Заслуженный сотрудник органов внутренних дел РФ генералмайор милиции В.А. Иоголевич; Почетный сотрудник МВД полковник милиции
В.И. Горкун.
Центр профессиональной подготовки ГУ МВД России по Челябинской
области
Сегодня традиции Челябинской школы милиции продолжает Центр
профессиональной подготовки ГУ МВД России по Челябинской области. Центр
осуществляет образовательную деятельность по основным программам
профессионального обучения (профессиональной подготовки и повышения
квалификации) и имеет мощную учебно-материальную базу (два учебных
корпуса с 38 учебными аудиториями, в том числе 18 специализированных
классов, а также спортзалы и учебные полигоны). Для проведения занятий по
огневой подготовке центр располагает двумя стрелковыми тирами.
Обеспечивают учебный процесс специальная и учебная библиотеки.
Функционирует общежитие на 520 мест. Питание слушателей производится в
одну смену в столовой на 400 мест. На территории Центра расположен Музей
истории органов внутренних дел Южного Урала. В пяти залах музея находится
2025 экспонатов.
Преподавательский состав Центра имеет высшее образование,
необходимый опыт практической работы, систематически проходит стажировку
в территориальных органах внутренних дел и повышение квалификации в
образовательных организациях МВД России, занимается научной
75
деятельностью, принимает участие в межведомственных научно-практических
конференциях, обучающих семинарах. Начальники: полковник милиции Ю.А.
Дубченко, полковник полиции В.Г. Юраш.
За вековую историю в Челябинской школе милиции были подготовлены
для органов внутренних дел страны по 55 должностным категориям десятки
тысяч сотрудников, достойно выполнявших и выполняющих сегодня
обязанности по охране общественного порядка и борьбе с преступностью.
Двадцать три выпускника школы стали генералами; сотни слушателей и
курсантов занимали руководящие должности в МВД СССР, МВД России,
территориальных органах; десятки сотрудников стали докторами и кандидатами
наук. Сегодня тысячи сотрудников органов внутренних дел области и страны с
гордостью называют школу своей alma mater, достойно продолжают заложенные
в период учебы традиции. Многие выпускники награждены боевыми орденами
и медалями за мужество и героизм, проявленные при охране общественного
порядка, борьбе с преступностью и защите конституционного строя Российской
Федерации. Подполковнику милиции С.В. Зяблову присвоено звание Героя
Российской Федерации. Полковник полиции С.В. Резвый награжден тремя
орденами Мужества.
Памятная дата Челябинской школы милиции в 2020 году объединяет
ветеранов и выпускников школы, действующих сотрудников органов
внутренних дел и Центра профессиональной подготовки, подтверждает особое
значение Челябинского подразделения профессионального образования и
подготовки сотрудников органов внутренних дел для СССР и Российской
Федерации, Уральского региона и Челябинской области.
Вопросы и задания для самоподготовки
1. В каком году образованы Челябинские губернские курсы подготовки
милиционеров, комсостава и районных исполнителей?
2. Назовите этапы развития школы милиции.
3. Назовите периоды деятельности Межобластной школы подготовки
младшего и среднего начальствующего состава милиции.
4. Центр профессиональной подготовки ГУ МВД России по Челябинской
области, как продолжатель традиций в подготовке кадров.
76
ГЛАВА 2 ПРАВОВЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УЧАСТКОВЫХ УПОЛНОМОЧЕННЫХ ПОЛИЦИИ
2.1 Правовые основы деятельности участкового уполномоченного
полиции
Правовую основу деятельности участкового уполномоченного полиции
составляют следующие документы: Конституция Российской Федерации1,
общепризнанные принципы и нормы международного права, международные
договоры Российской Федерации, федеральные конституционные законы,
Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции»2, другие федеральные
законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации,
нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации и правовые
акты Министерства внутренних дел Российской Федерации. В своей
деятельности участковый уполномоченный полиции руководствуется также
законами субъектов Российской Федерации по вопросам охраны общественного
порядка и обеспечения общественной безопасности, изданными в пределах
компетенции.
В соответствии с частями 1 и 3 статьи 12, частями 1 и 3 статьи 13
Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции», подпунктом 4
пункта 11, подпунктом 1 пункта 20 Положения о Министерстве внутренних дел
Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской
Федерации от 21 декабря 2016 г. № 6993, и в целях совершенствования
деятельности участковых уполномоченных полиции 29 марта 2019 приказом
МВД РФ № 205 «О несении службы участковым уполномоченным полиции на
обслуживаемом административном участке и организации этой деятельности»4
1
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993
с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // на
Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 04.07.2020.
2
О полиции: федеральный закон от 07 февраля 2011 г. № 3-ФЗ (ред. от 06.02.2020) //
Собрание законодательства Российской Федерации, № 7, 14.02.2011, ст. 900
3
Об утверждении Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации
и Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской
Федерации по субъекту Российской Федерации: указ Президента РФ от 21 декабря 2016 № 699
(ред. от 25.12.2019 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации, 26.12.2016, № 52
(ч. V), ст. 7614.
4
О несении службы участковым уполномоченным полиции на обслуживаемом
административном участке и организации этой деятельности (вместе с «Инструкцией по
77
утверждены следующие документы: «Инструкция по исполнению участковым
уполномоченным полиции служебных обязанностей на обслуживаемом
административном участке»; «Наставление по организации службы участковых
уполномоченных полиции».
В настоящее время участковые уполномоченные являются
представителями полиции на обслуживаемом административном участке и, в
соответствии с Федеральным законом от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции», при
несении службы руководствуются принципами:
соблюдения и уважения прав и свобод человека и гражданина;
законности;
беспристрастности;
открытости и публичности;
общественного доверия и поддержки граждан;
взаимодействия и сотрудничества;
использования достижений науки и техники, современных технологий и
информационных систем.
Вопросы порядка прохождения службы участковыми уполномоченными
полиции регулируются Федеральным законом от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О
службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений
в отдельные законодательные акты Российской Федерации»1.
Предоставление социальных гарантий участковым уполномоченным
полиции регламентирует Федеральный закон от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О
социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской
Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации»2.
исполнению участковым уполномоченным полиции служебных обязанностей на
обслуживаемом административном участке», «Наставлением по организации службы
участковых уполномоченных полиции») // Официальный интернет-портал правовой
информации http://www.pravo.gov.ru, 04.07.2019
1
О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон от 30.11.2011
№ 342-ФЗ (ред. от 31.07.2020) // Собрание законодательства РФ, 05.12.2011, № 49 (ч. 1), ст.
7020.
2
О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской
Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации:
Федеральный закон от 19.07.2011 № 247-ФЗ (ред. от 31.07.2020) // Собрание законодательства
РФ, 25.07.2011, № 30 (ч. 1), ст. 4595.
78
Также в своей деятельности по различным направлениям участковые
уполномоченные полиции руководствуются такими нормативными правовыми
актами, как:
– Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения
обращений граждан в Российской Федерации»1;
– Федеральный закон от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии»2;
– Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании
отдельных видов деятельности»3;
– Федеральный закон от 06.04.2011 № 64-ФЗ «Об административном
надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы»4;
– Федеральный Закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении
иностранных граждан в Российской Федерации5;
– Федеральный закон от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете
иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации»6.
Кроме Наставления, участковые уполномоченные полиции по различным
направлениям своей деятельности руководствуются также требованиями
следующих ведомственных нормативных правовых актов:
– Приказ МВД России от 29.08.2014 № 736 «Об утверждении инструкции
о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах МВД
России заявлений и сообщений о преступлениях, об административных
правонарушениях, о происшествиях»7;
1
О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации: Федеральный
закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ (ред. от 27.12.2018) // Собрание законодательства РФ, 08.05.2006,
№ 19, ст. 2060.
2
Об оружии: Федеральный закон от 13.12.1996 № 150-ФЗ (ред. от 02.08.2019) //
Собрание законодательства РФ, 16.12.1996, № 51, ст. 5681.
3
О лицензировании отдельных видов деятельности: Федеральный закон от 04.05.2011
№ 99-ФЗ (ред. от 31.07.2020) // Собрание законодательства РФ, 09.05.2011, № 19, ст. 2716.
4
Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения
свободы: Федеральный закон от 06.04.2011 № 64-ФЗ (ред. от 01.10.2019) // Собрание
законодательства РФ, 11.04.2011, № 15, ст. 2037.
5
О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации: Федеральный
закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ (ред. от 31.07.2020) // Собрание законодательства РФ,
29.07.2002, № 30, ст. 3032.
6
О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской
Федерации: Федеральный закон от 18.07.2006 № 109-ФЗ (ред. от 08.06.2020) // Собрание
законодательства РФ, 24.07.2006, № 30, ст. 3285.
7
Об утверждении Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в
территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и
сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях:
79
– Приказ МВД России от 30.08.2017 № 685 «О должностных лицах
системы Министерства внутренних дел Российской Федерации,
уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях
и осуществлять административное задержание»1;
– Приказ МВД России от 17.01.2006 № 19 «О деятельности органов
внутренних дел по предупреждению преступлений»2;
– Приказ Росгвардии от 28.06.2019 № 229 «Об утверждении
Административного регламента Федеральной службы войск национальной
гвардии Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по
лицензированию частной охранной деятельности»3;
- Приказ Росгвардии от 28.06.2019 № 228 «Об утверждении
Административного регламента Федеральной службы войск национальной
гвардии Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по
выдаче удостоверения частного охранника»4.
– Приказ Росгвардии от 28.06.2019 № 227 «Об утверждении
Административного регламента Федеральной службы войск национальной
гвардии Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по
лицензированию частной детективной деятельности»5;
Приказ МВД России от 29.08.2014 № 736 (ред. от 09.10.2019) // Российская газета, № 260,
14.11.2014.
1
О должностных лицах системы Министерства внутренних дел Российской
Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях
и осуществлять административное задержание: Приказ МВД России от 30.08.2017 № 685 //
Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 20.10.2017
2
О деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений (вместе с
«Инструкцией о деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений»):
Приказ МВД России от 17.01.2006 № 19 (ред. от 28.11.2017) // СПС Консультант Плюс (дата
обращения 04.11.2020.)
3
Об утверждении Административного регламента Федеральной службы войск
национальной гвардии Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по
лицензированию частной охранной деятельности: Приказ Росгвардии от 28.06.2019 № 229 //
Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 13.09.2019
4
Об утверждении Административного регламента Федеральной службы войск
национальной гвардии Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по
выдаче удостоверения частного охранника: Приказ Росгвардии от 28.06.2019 № 228 //
Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 16.09.2019
5
Об утверждении Административного регламента Федеральной службы войск
национальной гвардии Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по
лицензированию частной детективной деятельности: Приказ Росгвардии от 28.06.2019 № 227
// Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 13.09.2019
80
– Приказ МВД России от 1 октября 2020 г. № 683 «Об организации
планирования в органах внутренних дел Российской Федерации»1.
– Приказ МВД России от 01.02.2018 № 50 «Об утверждении Порядка
организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской
Федерации»
2
.
– Приказ МВД России от 10.01.2012 № 8 «Об утверждении Инструкции по
организации деятельности внештатных сотрудников полиции»3;
– Приказ МВД России от 08.07.2011 № 818 «О порядке осуществления
административного надзора за лицами, освободившимися из мест лишения
свободы»
4
;
– Приказ МВД России от 30.08.2011 № 975 «Об организации и проведении
отчетов должностных лиц территориальных органов МВД России» (вместе с
«Инструкцией по организации и проведению отчетов должностных лиц
территориальных органов МВД России»)5;
– Приказ МВД России от 31.12.2013 № 1040 «Вопросы оценки
деятельности территориальных органов Министерства внутренних дел
Российской Федерации»6.
Таким образом, служба участковых уполномоченных сегодня – это
имеющее четкую правовую регламентацию деятельности подразделение
1
Об организации и проведении отчетов должностных лиц территориальных органов
МВД России (вместе с «Инструкцией по организации и проведению отчетов должностных лиц
территориальных органов МВД России»): Приказ МВД России от 30.08.2011 № 975 (ред. от
10.03.2016) // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru –
12.04.2016).
2
Об утверждении Порядка организации прохождения службы в органах внутренних
дел Российской Федерации: Приказ МВД России от 01.02.2018 № 50 // Официальный
интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru – 23.03.2018
3
Об утверждении Инструкции по организации деятельности внештатных сотрудников
полиции: Приказ МВД России от 10.01.2012 № 8 (ред. от 20.04.2015) // Российская газета, №
88, 20.04.2012.
4
О Порядке осуществления административного надзора за лицами, освобожденными
из мест лишения свободы: Приказ МВД России от 08.07.2011 № 818 (ред. от 17.03.2020) //
Российская газета, № 189, 26.08.2011.
5
Об организации и проведении отчетов должностных лиц территориальных органов
МВД России (вместе с «Инструкцией по организации и проведению отчетов должностных лиц
территориальных органов МВД России»): Приказ МВД России от 30.08.2011 № 975 (ред. от
10.03.2016) // Российская газета, № 220, 03.10.2011 (уточнение).
6
Вопросы оценки деятельности территориальных органов Министерства внутренних
дел Российской Федерации: Приказ МВД России от 31.12.2013 № 1040 // СПС Кодекс.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]