Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правовые основы деятельности участкового уполномоченного полиции. Учебное пособие
.pdf
91
обстановки, характеристики проживающего населения, особенности территории
и административного деления района, города.
Прием административного участка вновь назначенным участковым
уполномоченным полиции производится с участием заместителя начальника
полиции территориального органа МВД России на районном уровне (по охране
общественного порядка) или заместителя начальника отдела (отделения)
полиции, начальника отдела участковых уполномоченных полиции, заместителя
начальника отдела (отделения) полиции в составе территориального органа МВД
России на районном уровне, в присутствии участкового уполномоченного
полиции, сдающего административный участок, или без участия указанного
сотрудника (при его отсутствии по уважительной причине). При перемещении
участкового уполномоченного полиции по службе, увольнении из органов
внутренних дел служебная документация сдается в отдел (отделение, группу)
делопроизводства и режима территориального органа МВД России на районном
уровне. Целью приема административного участка является ознакомление
участкового уполномоченного полиции с границами и особенностями
административного участка, оперативной обстановкой на нем, представление
его должностным лицам органов местного самоуправления и, при
необходимости, – руководителям предприятий, учреждений и организаций,
расположенных на участке. О приеме и передаче административного участка
делается соответствующая запись в паспорте на административный участок.
В процессе приема вновь назначенный на должность участковый
уполномоченный полиции должен ознакомиться с силами и средствами по
охране общественного порядка, предусмотренными единой дислокацией и
расположением их на принимаемой территории. Он должен поинтересоваться о
наличии и местах расположения постов патрульно-постовой службы, маршрутах
патрулирования, в том числе и группы задержания подразделения
вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации.
Первостепенное значение на стадии приема имеет получение
передаваемой участковому уполномоченному полиции служебной
документации. В нее входит Паспорт на административный участок, Журнал
учета приема граждан, их обращений и заявлений, получаемые им в
секретариате, и другие служебные документы. Значимость данной процедуры
заключается в том, чтобы изначально получить полную информацию о лицах,
состоящих на учетах, из числа проживающих на принимаемой территории.
92
Практика показала, что когда предшественники, работавшие ранее на
административном участке, освобождают эту должность до назначения нового
участкового уполномоченного полиции, то некоторые лица, особенно из числа
ранее судимых и освободившихся из мест лишения свободы, при их прибытии к
избранному месту жительства могут оказаться неучтенными, ввиду отсутствия
участкового уполномоченного полиции, ведущего эту работу. И, зачастую, в
связи с этим складываются ситуации, когда о проживании этих лиц на
обслуживаемой территории участковый уполномоченный полиции, принявший
участок, узнает, только тогда, когда лицо совершает тяжкое или особо тяжкое
преступление
1
.
Изучение особенностей принятого административного участка и
оперативной обстановки на нем, ее анализ.
В процессе приема административного участка участковый
уполномоченный полиции получает лишь необходимый минимум сведений о
принимаемом участке. Его основными задачами в ходе последующего
осуществления должностных обязанностей является постоянное пополнение
этих сведений, их систематизация, анализ складывающейся оперативной
обстановки.
Действующими ведомственными нормативными правовыми актами
участковому уполномоченному полиции предписано:
знать законодательные и иные правовые акты Российской Федерации,
нормативные правовые акты МВД России, законы и иные нормативные
правовые акты субъектов Российской Федерации, изданные в пределах их
полномочий, регламентирующие деятельность полиции по охране
общественного порядка и борьбе с преступностью;
владеть информацией о задействованных на административном участке
в охране общественного порядка силах и средствах территориальных органов
МВД России, народных дружинах и иных общественных объединениях
правоохранительной направленности. Знать дислокацию стационарных и
передвижных нарядов патрульно-постовой службы полиции, дорожнопатрульной службы ГИБДД территориального органа МВД России,
1
Организация деятельности участкового уполномоченного полиции: учебник / под.
ред. проф. В.А. Кудина / СПб ун-т МВД России. – СПб: ООО «Р-КОПИ», 2017. С. 41.
93
подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии
Российской Федерации;
знать территорию административного участка, его особенности, систему
дорог, расположение и режим работы организаций, учреждений, предприятий
независимо от форм собственности, объектов хранения культурных ценностей,
места массового отдыха граждан, баз, складов, иных мест хранения товарноматериальных ценностей и денежных средств, места стоянок автотранспорта и
порядок их охраны;
владеть информацией о местах хранения огнестрельного оружия и
взрывчатых материалов, аптеках, других местах хранения и оборота
наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, иных объектах
хранения предметов (веществ), изъятых из гражданского оборота либо оборот
которых ограничен в соответствии с законодательством Российской Федерации;
знать население административного участка, характер его занятости,
этнический состав, местные обычаи, традиции, культуру;
знать количество совершенных на административном участке
преступлений по видам, способам, месту и времени совершения; обстоятельства,
способствовавшие их совершению; лиц, поведение и образ жизни которых в
установленном законом порядке контролируются сотрудниками органов
внутренних дел; приметы разыскиваемых преступников и лиц, подозреваемых в
совершении преступлений; похищенные вещи и находящиеся в розыске
транспортные средства, данные о потерпевших;
знать места концентрации лиц с противоправным поведением, а также
места, где чаще всего допускаются нарушения общественного порядка и
совершаются преступления;
знать порядок осмотра места происшествия, обнаружения, закрепления
и изъятия следов преступления и иных вещественных доказательств, а также
порядок оформления процессуальных документов.
Рассмотрим основные формы, используемые участковыми
уполномоченными полиции при получении этих сведений, а также источники
информации и способы ее получения.
Участковые уполномоченные полиции обязаны использовать в целях
более полного изучения оперативной обстановки на административном участке
информацию, полученную в результате личного наблюдения, общения с
94
населением, рассмотрения жалоб, заявлений и сообщений, данные
статистической отчетности, оперативно-розыскных и иных учетов, другие
сведения, имеющиеся в территориальном органе МВД России на районном
уровне.
Одним из способов получения информации является профилактический
обход административного участка. Профилактический обход проводится
участковым уполномоченным полиции только в форменной одежде. К
проведению обхода жилого массива участковый уполномоченный полиции
должен тщательно готовиться. С этой целью сверить имеющиеся в паспорте на
административный участок учеты отдельных категорий лиц с данными учетов в
территориальном органе МВД России на районном уровне. В этом неоценимую
помощь могут оказать имеющиеся сведения об учтенных лицах, освобожденных
из мест лишения свободы. В наркологических кабинетах следует выписать лиц,
состоящих на учете как хронические алкоголики или наркоманы,
представляющие опасность для окружающих.
Из книг учета задержанных и доставленных в дежурную часть
территориального органа МВД России на районном уровне следует выписать
лиц из числа проживающих на обслуживаемой территории с указанием вида
правонарушения и даты задержания. Таким образом, по каждой квартире будут
иметься определенные сведения о проживающих гражданах, представляющих
профилактический интерес.
Осуществляя поквартирный обход, участковый уполномоченный полиции
должен пользоваться имеющимися сведениями, уточняя их и пополняя
поступающими в ходе бесед с жильцами. В результате будет достигнут двойной
эффект: во-первых, сразу же вырастет деловой авторитет участкового
уполномоченного полиции в глазах населения. Люди будут более откровенны с
ним в предоставлении интересующей информации; во-вторых, уточнение уже
имеющейся информации исключит осознание своей бесконтрольности со
стороны полиции у тех лиц, в отношении которых эта информация имеется.
Таким образом, участковый уполномоченный полиции сможет получать всю
интересующую его информацию о гражданах, проживающих на обслуживаемой
территории административного участка.
3) Изучение особенностей принятого административного участка и
оперативной обстановки на нем, ее анализ. Информационно-аналитическая
работа (учет и анализ деятельности);
95
Условно информация делится на статистическую, оперативную и
справочную.
Статистическая информация поступает в орган внутренних дел в заранее
установленные сроки и по определенной форме МВД, а также их официальных
источников.
Оперативная поступает непрерывно в самых различных формах (жалобы,
заявления, обращения граждан, письма организаций, средства массовой
информации, расследование уголовных дел и т.д.).
Справочная – накапливается постоянно и используется по мере
необходимости и используется по мере необходимости (правила, справочники,
инструкции, стандарты).
В целях рационального использования служебного времени, более четкой
организации работы, повышения ее эффективности участковый
уполномоченный полиции должен постоянно изучать, анализировать
криминогенную обстановку на обслуживаемом участке. Для этого ему
необходимо хорошо знать территорию участка, его особенности, дороги, линии
связи, расположение и режим работы акционерных обществ, организаций,
банков, почтовых отделений, баз, складов, иных мест хранения материальных
ценностей (независимо от форм собственности), а также объектов
разрешительной системы, порядок и состояние их охраны, места стоянки
автотранспорта, а в сельской местности, кроме того – все населенные пункты,
фермерские хозяйства, лесные массивы, места произрастания наркосодержащих
растений.
Помимо этого, он должен знать характер занятости населения, его
этнический состав и социальную структуру, местные обычаи, традиции,
культуру и, как правило, национальный язык большинства населения на
обслуживаемом участке.
Изучая и оценивая криминогенную обстановку участковый
уполномоченный полиции, в первую очередь, должен обращать внимание на ее
системность и непрерывность, а не проводить аналитическую работу от случая к
случаю.
При этом ему необходимо: отражать в паспорте на административный
участок как количество, так и характер раскрытых и нераскрытых преступлений;
анализировать обстоятельства, способствующие их совершению; сведения о
лицах, поведение которых контролируется милицией; знать приметы лиц,
96
подозреваемых в совершении преступлений, и разыскиваемых преступников,
сведения о потерпевших и похищенных вещах, места концентрации
антиобщественных элементов и места, где чаще всего совершаются нарушения
общественного порядка и преступления, а также силы и средства, которые
должны использоваться для предупреждения, пресечения и раскрытия
преступлений, укрепления либо усиления правопорядка.
Указанные сведения о деятельности участкового уполномоченного
полиции не ограничиваются лишь названными, их круг значительно шире.
4) Прогнозирование и планирование работы участкового
уполномоченного полиции
Подразделения участковых уполномоченных полиции территориальных
органов МВД России на региональном уровне, согласно п 4.2. Наставления по
организации службы участковых уполномоченных полиции, утвержденного
приказом МВД России № 205 от 29.03.2019 г. (далее – Наставление) анализируют
и прогнозируют состояние общественного порядка, структуру и динамику
правонарушений по месту жительства граждан, вырабатывают на их основе
меры по укреплению правопорядка1.
В соответствии с п. 4.6. Наставления – осуществляют мониторинг с
последующим докладом не реже одного раза в полугодие руководителю
территориального органа МВД России на региональном уровне:
а) фактической нагрузки на участковых уполномоченных полиции по
рассмотрению обращений граждан; привлечения участковых уполномоченных
полиции к проведению проверок по заявлениям и сообщениям о преступлениях
экономической направленности, тяжким и особо тяжким, а также не
относящимся к компетенции полиции;
б) практики привлечения участковых уполномоченных полиции к
выполнению обязанностей, не связанных с обслуживанием административного
участка;
1
О несении службы участковым уполномоченным полиции на обслуживаемом
административном участке и организации этой деятельности (вместе с «Инструкцией по
исполнению участковым уполномоченным полиции служебных обязанностей на
обслуживаемом административном участке», «Наставлением по организации службы
участковых уполномоченных полиции»: Приказ МВД России от 29.03.2019 № 205 //
Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 04.07.2019
97
в) обеспеченности участковых уполномоченных полиции форменным
обмундированием, материально-техническими средствами, служебными
помещениями и служебными жилыми помещениями;
г) размещения на официальном сайте информационнотелекоммуникационной сети «Интернет» территориального органа МВД России
на региональном уровне актуальной информации об участковых
уполномоченных полиции, закрепленных за ними административных участках,
контактных телефонах, месте и времени приема граждан; при выявлении
расхождений между размещенной информацией и фактическим положением дел
принимают меры к их устранению.
Планирование – это процесс определения действий, необходимых для
достижения целей и задач, стоящих перед оперативным подразделением.
Сущность планирования, как отмечается в теории, заключается в
разработке оптимального плана деятельности по достижению определенной
цели
1
. Целью деятельности по планированию работы подразделения является
разработка плана – директивного документа, обязательного для исполнения
всеми исполнителями.
В районных органах внутренних дел, входящих в структуру подразделений
территориальных органов МВД России разрабатываются следующие планы2:
план основных мероприятий структурного подразделения
территориального органа внутренних дел МВД России – на полугодие;
учебно-тематический план служебной подготовки структурного
подразделения территориального органа МВД России – на полугодие.
Планирование в органах внутренних дел включает следующие этапы:
сбор, систематизация и анализ информации;
подготовка проектов планов;
согласование проектов планов с ответственными исполнителями и
соисполнителями;
утверждение планов;
1
Селезнев М.Ю., Малов Ю.В., Куликова М.О. Управление оперативно-служебной
деятельностью оперативного подразделения органов внутренних дел: учебно-методическое
пособие. ‒ СПб.: Изд-во СПб ун-та МВД России, 2018. С. 20.
2
Здесь и далее в этой части приведены извлечения из учебно-методического пособия:
Управление оперативно-служебной деятельностью оперативного подразделения органов
внутренних дел. ‒ СПб.: Изд-во СПб ун-та МВД России, 2018. С. 20-26.
98
доведение планов до ответственных исполнителей и соисполнителей.
Сбор, систематизация и анализ информации в части, касающейся
компетенции МВД, включает следующие этапы:
выявление наиболее важных проблем оперативно-служебной
деятельности, требующих разрешения;
учет требований целевых программ противодействия преступности;
систематизация решений вышестоящих органов, которые необходимо
исполнить;
формирование единого замысла и определение приоритетных
направлений оперативно-служебной деятельности подразделения в целях
комплексного воздействия на сложившуюся оперативную обстановку;
определение ответственных исполнителей за организацию проведения
совместных мероприятий по направлениям оперативно-служебной
деятельности.
План на очередной период разрабатывается с учетом анализа результатов
выполнения предыдущего плана, в связи с чем в него включаются
незавершенные или перенесенные по срокам исполнения плановые мероприятия
предшествующего периода.
При наличии нескольких исполнителей по планируемому мероприятию
ответственным является исполнитель, указанный в плане первым. Он организует
и координирует работу соисполнителей, определяет порядок и форму их участия
в выполнении планового мероприятия, сроки предоставления необходимой
информации, запрашивает у них и изучает необходимые материалы, а также
готовит обобщенные итоговые документы о результатах выполнения планового
мероприятия.
Внесение изменений и дополнений в план допускается по решению
должностного лица, утвердившего его, и оформляется в виде отдельного
документа (дополнения и изменения в план). Это касается как планов работы
подразделения, так и планов работы сотрудников. При возникновении
обстоятельств, не позволяющих в установленный срок выполнить плановое
мероприятие, ответственный исполнитель не позднее пяти рабочих дней до
истечения установленного срока исполнения письменно докладывает об этом
рапортом должностному лицу, утвердившему план, которое принимает одно из
следующих решений:
99
о прекращении дальнейшей работы по мероприятию;
о продлении срока исполнения мероприятия;
о замене исполнителей.
Решение простых задач (исполнение разовых и односложных поручений),
как правило, не требует существенной организационно-управленческой
подготовки. Однако служебная деятельность подразделения в целом или
решение комплексных задач, например, работа по делу оперативного учета или
оперативному сопровождению уголовного дела, требуют организации и
проведения целого ряда взаимосвязанных мероприятий. Очевидно, что для этого
необходимо определить перечень, последовательность и сроки проведения
каждого из них, а также назначить ответственных исполнителей, т. е.
осуществить планирование.
Требования, предъявляемые к планированию:
законность (все планируемые действия должны осуществляться в
соответствии с требованиями действующего законодательства и ведомственных
нормативных правовых актов;
актуальность (соответствие целям и текущим задачам министерства в
целом и территориального органа, в частности, учет местных условий
оперативной обстановки и соответствующих распоряжений руководства);
целенаправленность (единство замысла всех мероприятий для решения
основных поставленных задач);
преемственность (последовательное развитие идей, заложенных в
предыдущие планы, учет результатов их реализации);
наступательность (последовательное достижение положительных
результатов в напряженном ритме);
конкретность (наименование каждого планируемого мероприятия,
установление сроков его осуществления, формулировка требуемого результата,
назначение должностного лица, ответственного за его выполнение);
выполнимость (реальность выполнения с точки зрения объективных
возможностей и проблем);
согласованность с взаимодействующими сторонами;
учет возможных негативных последствий (от проведения планируемых
мероприятий и наиболее вероятных срывов, связанных с противодействием
100
организованной преступности, неисправностью технических средств и иными
неблагоприятными обстоятельствами).
Планирование работы в органах внутренних дел осуществляется, согласно
Инструкции по организации планирования в органах внутренних дел, по
ступенчатому принципу от высшего к нижестоящему звену, с последовательной
детализацией и конкретизацией поставленных задач1. План каждого
нижестоящего структурного звена должен основываться на требованиях
вышестоящего плана и при этом учитывать особенности и условия служебной
деятельности на своем уровне. Если в перспективном плане работы органа
внутренних дел содержатся стратегические целевые установки для работы в
течение планируемого периода, то, пройдя через всю структуру сверху вниз, они
должны быть преобразованы в форму конкретных действий, направленных на
реализацию этих установок в местных условиях.
План работы подразделения должен состоять из конкретных мероприятий,
т. е. целенаправленных действий, осуществляемых конкретными исполнителями
в целях достижения конкретного результата в рамках определенного промежутка
времени. В случае несоблюдения этих требований становится невозможным
контроль и оценка результатов исполнения, теряется весь смысл планирования.
Одной из наиболее распространенных ошибок является включение в план
позиций, созвучных функциональным задачам и должностным инструкциям,
которые должны исполняться безусловно и постоянно (т. е. не содержат
конкретных задач, которые необходимо решить в пределах установленных
сроков). Например:
«в рамках работы по наблюдению за поднадзорными лицами,
продолжить выявление правонарушений, отнесенных к компетенции органов
внутренних дел»;
«регулярно проводить контрольные встречи с доверенными лицами».
Нетрудно заметить, что это не мероприятия, а обязанности, которые
содержатся в должностных инструкциях. В то же время, эти требования могут
быть преобразованы в мероприятия с учетом реальной необходимости и
складывающейся обстановки. Например: «с учетом длительного отсутствия
положительных результатов работы доверенного лица «М» в течение августа
1
Об организации планирования в органах внутренних дел Российской Федерации:
Приказ МВД России от 01.10.2020 № 683 // СПС Консультант Плюс
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]