Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правовые основы деятельности участкового уполномоченного полиции. Учебное пособие
.pdf
101
текущего года провести с ним контрольную встречу и принять решение о
целесообразности дальнейшего сотрудничества».
По той же причине требования «повысить», «улучшить»,
«активизировать» допустимы лишь для определения цели планируемого
мероприятия. В противном случае пункты плана будут представлять собой не
мероприятия, а декларативные призывы. Сравните:
«активизировать формирование и использование внештатных
сотрудников полиции на объектах транспорта» (это – требование, качество и
результаты исполнения которого не поддаются оценке);
«в целях активизации формирования и использования доверенных лиц
на объектах транспорта, подобрать кандидатов на вербовку среди водительского
состава предприятий «Н» и «М», нацелить имеющихся негласных сотрудников
полиции на поиск информации о поставках героина из Таджикистана
автомобильным транспортом» (это – мероприятие, требующее конкретных
результатов).
Безусловно, при составлении плана должны быть учтены предложения
подчиненных. Это расширяет спектр полезной информации, позволяет оценить
уровень компетентности сотрудников и способствует развитию их инициативы.
Но планирование не должно ограничиваться обобщением этих предложений.
Причина состоит в том, что исполнитель объективно заинтересован планировать
для своей деятельности заведомо выполнимые мероприятия, а также может не в
полном объеме представлять сложность и пути реализации задач, поставленных
перед подразделением в целом. Поэтому руководитель должен
трансформировать и дополнить эти предложения таким образом, чтобы
реализация плана требовала активной и напряженной работы и обеспечивала
достижение требуемых целей.
Необходимо отметить, что планирование как направление управленческой
деятельности не может существовать «в чистом виде». Иными словами:
регламентация служебного процесса является далеко не единственной его
задачей. Поскольку план предусматривает, в числе прочих, мероприятия по
организации служебного процесса и обеспечению «обратной связи»,
планирование одновременно является и формой организации, и формой
контроля. Поэтому любой план должен предусматривать мероприятия,
обеспечивающие текущий и итоговый контроль его исполнения.
102
Планирование является важнейшей функцией управления и
осуществляется практически на всех направлениях управленческой
деятельности.
В отношении планирования работы участкового уполномоченного
полиции, прежде всего, следует отметить, что без четкого плана он обречен
постоянно решать массу текущих второстепенных вопросов, не имея
возможности сосредоточиться на главном и реально влиять на состояние
криминогенной обстановки на обслуживаемом участке. В этом заключается
смысл и важность планирования его работы.
Важно, чтобы в нем отражались все основные направления его
деятельности, а планируемые мероприятия были реально выполняемыми,
актуальными и конкретными. В ежедневный план работы участковому
уполномоченному целесообразно включать следующие мероприятия: работа по
административным правонарушениям либо совершенному преступлению на его
участке (если они имели место), включающая в себя сбор необходимых
доказательств; работа по жалобам и заявлениям; инструктаж дружинников;
проверка по месту жительства и работы 3–4 профилактируемых лиц и беседы с
ними; отработка жилого сектора (посещение 5–6 квартир); проверка несения
службы патрульными нарядами и сторожевой охраной; проверка лиц, состоящих
под административным надзором. Этот план может включать и иные
мероприятия в зависимости от обстановки на каждом конкретном участке.
Также следует иметь в виду, что в конце рабочего дня старший участковый
уполномоченный полиции должен собирать группу УУМ для подведения итогов
выполненной работы за день и планирования мероприятий на следующий день.
Вместе с тем, не является ошибкой, если такие мероприятия проводятся по
истечении суток (как правило, утром текущего дня), так как за истекшую ночь
могут произойти различные события и происшествия. В этом случае намечаемые
меры будут приниматься по «свежим следам». Таковы основные положения
планирования работы участковым уполномоченным полиции.
Планирование.
Тщательно проанализировав состояние оперативной обстановки на
обслуживаемом административном участке и определив имеющиеся проблемы и
приоритеты участковый уполномоченный полиции приступает к составлению
плана работы.
103
Схематически план работы можно представить так: цель – мероприятие –
исполнители – срок – фактический результат.
Сформулированные в плане мероприятия должны быть экономичными,
стабильными, конкретными и реальными.
Стабильность плана означает, что в течение периода, на который он
составлен, в него без особой нужды не будут вноситься изменения. Конкретность
предполагает точное указание объектов административного надзора,
исполнителей и сроков выполнения. Недопустимы декларативные и общие
формулировки.
В практике различают три вида планирования:
1. Перспективное. 2. Текущее. 3. Краткосрочное (недельные, ежедневные).
Перспективное планирование в настоящее время особого распространения
не имеет. Текущие планы дополняют и развивают перспективные, если они
составляются.
После выполнения плана, результаты, как правило, обсуждаются на
оперативных совещаниях.
5) Организация взаимодействия с участковыми уполномоченными
полиции соседних административных участков, с работниками других
служб территориальных органов МВД России и иных государственных
органов, общественными организациями и формированиями
Успех в работе участковых уполномоченных полиции по обеспечению
охраны общественного порядка и борьбе с преступностью на закрепленном
административном участке во многом зависит от правильной организации их
взаимодействия:
с участковыми уполномоченными соседних участков;
постовыми и патрульными нарядами;
сотрудниками подразделений территориальных органов МВД России на
районном уровне по вопросам миграции;
следователями, сотрудниками подразделений уголовного розыска,
ОБЭП и ПК, ГИБДД, подразделений по делам несовершеннолетних,
вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации,
исправительных учреждений, инспекторами госпожнадзора МЧС России,
уголовно-исполнительной инспекции ФСИН России, судебными приставами и т.
д.
104
Особая роль в организации необходимого взаимодействия принадлежит
руководителям территориальных органов внутренних дел, старшим участковым
уполномоченным полиции.
Формы взаимодействия:
обмен информацией об имеющих место уголовных проявлениях и
приметах скрывшихся преступников;
проведение совместных мероприятий по предупреждению, пресечению
и раскрытию преступлений, по выявлению и наблюдению за лицами, ведущими
антиобщественный образ жизни и представляющими оперативный интерес;
совместные обходы (рейды) обслуживаемой территории и мест
концентрации преступного элемента (заброшенных зданий, сооружений,
подвалов, чердаков, котельных, теплоцентров);
совместное проведение разъяснительной работы среди населения и т. п.
Участковый уполномоченный полиции, осуществляя взаимодействие с
сотрудниками территориальных органов МВД России и других федеральных
органов исполнительной власти, должен учитывать специфические особенности
организации данной деятельности.
С учетом характеристики закрепленного за ним административного
участка и полномочий федеральных органов исполнительной власти участковый
уполномоченный полиции взаимодействует с сотрудниками территориальных
органов и уголовно-исполнительных инспекций ФСИН России в целях
предупреждения совершения преступлений и других правонарушений
осужденными, которым назначено наказание, не связанное с лишением свободы,
или наказание в виде лишения свободы при условном осуждении, состоящими
на учете в уголовно-исполнительных инспекциях, а также лицами:
находящимися под административным надзором;
условно-досрочно освобожденными из мест лишения свободы;
отбывшими уголовное наказание и имеющими непогашенную или
неснятую судимость.
Он информирует уголовно-исполнительные инспекции ФСИН России о
поведении осужденных, которым назначено наказание, не связанное с лишением
свободы, или наказание в виде лишения свободы при условном осуждении,
состоящих на учете в уголовно-исполни-тельных инспекциях и проживающих на
административном участке.
105
С учетом полномочий подразделений полиции взаимодействует:
с сотрудниками полиции линейных управлений (отделов) МВД России
на водном, железнодорожном и воздушном транспорте, осуществляющими
оперативное обслуживание объектов транспортной инфраструктуры, которые
являются объектами повышенной опасности (речные и морские порты,
железнодорожные вокзалы и автовокзалы, аэропорты);
с сотрудниками подразделений лицензионно-разрешительной работы
войск национальной гвардии Российской Федерации, принимая участие в
мероприятиях по контролю за обеспечением условий хранения (сохранностью)
гражданского, служебного, боевого и наградного оружия, боеприпасов, патронов
к оружию, находящихся в собственности или во временном пользовании
граждан. При выявлении правонарушений в области оборота оружия в пределах
компетенции принимает меры по привлечению лица к предусмотренной
законодательством ответственности, изъятию оружия и патронов к нему и
докладывает рапортом на имя начальника территориального органа МВД
России.
Важной формой контроля за деятельностью участкового уполномоченного
полиции, являются его отчеты о проделанной работы. В целях информирования
населения об оперативной обстановке и проделанной работе на
административном участке, а также получения информации об оценке
населением деятельности участковый уполномоченный полиции в
установленном порядке проводит отчет перед населением1.
Следует также отметить, что важным инструментом регулирования
организации деятельности являются критерии оценки его работы. Именно они
позволяют задействовать человеческий фактор, сориентированный на
достижение положительных конечных результатов. Поэтому сегодня необходим
выбор новых оптимальных критериев и систем оценок деятельности участковых
уполномоченных, в том числе и стимулирующих их работу.
Ряд ученых предлагает целые группы показателей, как правило,
количественного характера, с помощью которых измеряется объем, качество и
1
Об организации и проведении отчетов должностных лиц территориальных органов
МВД России (вместе с «Инструкцией по организации и проведению отчетов должностных лиц
территориальных органов МВД России») // Официальном интернет-портале правовой
информации http://www.pravo.gov.ru – 12.04.2016).
106
эффективность труда участкового уполномоченного полиции. В систему оценок
закладываются три группы показателей, которые характеризуют:
а) нагрузку участкового уполномоченного полиции во время работы;
б) качество работы;
в) эффективность.
Эти показатели определяются с помощью специальной таблицы, которая
построена с учетом затрат рабочего времени на выполнение различных видов
работ. Предлагается также и балльная система оценки, которая, например,
учитывает промежуточные показатели, такие, как количество лиц, взятых под
административный надзор и направленных в спецучреждения полиции;
количество составленных протоколов об административных правонарушениях и
т.д.
Предлагаемые критерии оценки заслуживают внимания, однако они не
сориентированы на конечные результаты работы и реальное оздоровление
обстановки. Поэтому, чтобы избежать критики, участковый уполномоченный
полиции в погоне за показателями вынужден там, где можно, ограничиться
замечанием, предупреждением, составлением протокола.
Вот почему в настоящее время ведомственные нормативные акты МВД
России в качестве основного критерия оценки роботы участкового
уполномоченного рассматривают его авторитет и уважение со стороны
населения. По мнению граждан, проживающих на территории участка,
результаты работы участкового уполномоченного должны оцениваться
следующим образом:
реальное состояние общественного порядка на участке;
личный вклад в предупреждение, пресечение и раскрытие
преступлений;
своевременное и качественное рассмотрение обращений граждан;
уровень личной исполнительской дисциплины и состояние законности в
оперативно-служебной деятельности участкового уполномоченного полиции.
С учетом названных критериев начальник органа внутренних дел или его
заместитель (начальник МОБ) по результатам работы за год определяют лучшего
участкового уполномоченного милиции.
6) Организация работы с внештатными сотрудниками полиции.
Доверительные отношения, устанавливаемые с гражданами.
107
Согласно ст. 13. Приказа МВД России от 29.03.2019 г. № 205 проверка
несения службы участковым уполномоченным полиции осуществляется на
административном участке либо в участковом пункте полиции. При проведении
проверки изучается фактическое состояние основных показателей по
направлениям деятельности участкового уполномоченного полиции.
При оценке результатов работы участкового уполномоченного полиции
учитываются состояние оперативной обстановки на административном участке
и меры, принимаемые по ее нормализации, в том числе по привлечению граждан
к внештатному сотрудничеству и эффективности их деятельности,
установлению доверительных отношений с гражданами (п. «е» ст. 14.1.1.)1.
В соответствии с федеральным законом «Об участии граждан в охране
общественного порядка» граждане Российской Федерации, достигшие возраста
восемнадцати лет, могут привлекаться к внештатному сотрудничеству с
полицией. Привлечение граждан в качестве внештатных сотрудников полиции к
участию в охране общественного порядка, а также по другим направлениям
деятельности полиции осуществляется в порядке, установленном федеральным
органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. Внештатными
сотрудниками полиции не могут быть граждане:
имеющие неснятую или непогашенную судимость;
в отношении которых осуществляется уголовное преследование;
ранее осужденные за умышленные преступления;
включенные в перечень организаций и физических лиц, в отношении
которых имеются сведения об их причастности к экстремистской деятельности
или терроризму, в соответствии с Федеральным законом от 7 августа 2001 г. №
115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных
преступным путем, и финансированию терроризма»2;
1
О несении службы участковым уполномоченным полиции на обслуживаемом
административном участке и организации этой деятельности (вместе с «Инструкцией по
исполнению участковым уполномоченным полиции служебных обязанностей на
обслуживаемом административном участке», «Наставлением по организации службы
участковых уполномоченных полиции»: Приказ МВД России от 29.03.2019 № 205 //
Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 04.07.2019
2
О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным
путем, и финансированию терроризма: Федеральный закон от 07.08.2001 № 115-ФЗ (ред. от
20.07.2020) // Собрание законодательства РФ, 13.08.2001, № 33 (часть I), ст. 3418.
108
в отношении которых вступившим в законную силу решением суда
установлено, что в их действиях содержатся признаки экстремистской
деятельности;
страдающие психическими расстройствами, больные наркоманией или
алкоголизмом;
признанные недееспособными или ограниченно дееспособными по
решению суда, вступившему в законную силу;
подвергнутые неоднократно в течение года, предшествовавшего дню
привлечения к внештатному сотрудничеству с полицией, в судебном порядке
административному наказанию за совершенные административные
правонарушения;
не соответствующие требованиям к состоянию здоровья внештатных
сотрудников полиции, установленным федеральным органом исполнительной
власти в сфере внутренних дел;
имеющие гражданство (подданство) иностранного государства.
Внештатные сотрудники полиции могут быть исключены из числа
внештатных сотрудников полиции в следующих случаях:
на основании личного заявления внештатного сотрудника полиции;
при наступлении обстоятельств, перечисленных выше;
в связи с неоднократным невыполнением предъявляемых к внештатным
сотрудникам полиции требований или фактическим самоустранением
внештатного сотрудника полиции от выполнения возложенных на него
обязанностей;
в связи с прекращением гражданства Российской Федерации;
в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской
Федерации.
Внештатные сотрудники полиции при участии в охране общественного
порядка имеют право:
требовать от граждан и должностных лиц прекратить противоправные
деяния;
принимать меры по охране места происшествия, а также по обеспечению
сохранности вещественных доказательств совершения правонарушения с
последующей передачей их сотрудникам полиции;
109
знакомиться с документами, определяющими правовое положение
внештатного сотрудника полиции, а также получать в установленном порядке
информацию, необходимую для участия в охране общественного порядка;
оказывать содействие полиции при выполнении возложенных на нее
федеральным законом «О полиции» обязанностей в сфере охраны
общественного порядка;
осуществлять иные права, предусмотренные федеральным законом «Об
участии граждан в охране общественного порядка»1, другими федеральными
законами.
Внештатные сотрудники полиции при участии в охране общественного
порядка обязаны:
знать и соблюдать требования законодательных и иных нормативных
правовых актов в сфере охраны общественного порядка;
выполнять распоряжения уполномоченных сотрудников полиции,
отданные в установленном порядке и не противоречащие законодательству
Российской Федерации;
соблюдать права и законные интересы граждан, общественных
объединений, религиозных и иных организаций;
оказывать первую помощь гражданам при несчастных случаях, травмах,
отравлениях и других состояниях, и заболеваниях, угрожающих их жизни и
здоровью, при наличии соответствующей подготовки и (или) навыков;
иметь при себе и предъявлять гражданам, к которым обращено
требование о прекращении противоправного деяния, удостоверение, образец и
порядок выдачи которого устанавливаются федеральным органом
исполнительной власти в сфере внутренних дел.
За противоправные действия при участии в охране общественного порядка
внештатные сотрудники полиции несут ответственность, установленную
законодательством Российской Федерации.
Действия внештатных сотрудников полиции, нарушающие права и
законные интересы граждан, общественных объединений, религиозных и иных
1
Об участии граждан в охране общественного порядка: Федеральный закон от
02.04.2014 № 44-ФЗ (ред. от 31.12.2017) // Официальный интернет-портал правовой
информации http://www.pravo.gov.ru – 31.12.2017.
110
организаций, могут быть обжалованы в порядке, установленном
законодательством Российской Федерации.
Внештатные сотрудники полиции вправе отказаться от исполнения
возложенных на них обязанностей в случае, если имеются достаточные
основания полагать, что их жизнь и здоровье могут подвергнуться опасности.
Финансовое обеспечение расходов, связанных с деятельностью
внештатных сотрудников полиции, и материально-техническое обеспечение их
деятельности осуществляются за счет средств, выделяемых из федерального
бюджета на содержание органов внутренних дел.
Порядок подбора и оформления граждан в качестве внештатных
сотрудников полиции
Внештатными сотрудниками полиции являются граждане Российской
Федерации, достигшие возраста восемнадцати лет, изъявившие желание
оказывать помощь полиции и привлекаемые к сотрудничеству на добровольной,
гласной и безвозмездной основе в порядке, установленном приказом МВД
России от 10 января 2012 г. № 8 «Об утверждении Инструкции по организации
деятельности внештатных сотрудников полиции»1.
Кроме указанного выше федерального закона «Об участии граждан в
охране общественного порядка», правовую основу деятельности по
привлечению граждан к внештатному сотрудничеству с полицией составляют
Конституция Российской Федерации2, федеральный закон «О полиции», иные
нормативные правовые акты Российской Федерации, нормативные право-вые
акты Министерства внутренних дел Российской Федерации.
Внештатные сотрудники полиции привлекаются к сотрудничеству по
следующим направлениям деятельности полиции:
защита личности, общества, государства от противоправных
посягательств;
предупреждение и пресечение преступлений, а также
административных правонарушений;
поиск лиц;
1
Об утверждении Инструкции по организации деятельности внештатных сотрудников
полиции: Приказ МВД России от 10.01.2012 № 8 (ред. от 20.04.2015) // Российская газета, №
88, 20.04.2012.
2
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993
с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020 //
Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru – 04.07.2020.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]